Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Страховое право. Учебное пособие для вузов
.pdf
211
жены и дети; либо установленные категории самодеятельного населения, составляющие не менее 20% от общего числа жителей, а также их
жены и дети; либо установленные категории жителей составляющие
не менее 50% от общего числа жителей; либо в случае, когда установленные категории работающих по найму, составляющие не менее 50%
от общего числа работающих по найму на промышленных предприятиях, на которых занято не менее 20 человек, а также их жены и дети.
С точки зрения охвата медицинским пособием, Конвенция
МОТ №102 ориентирует на большую часть лиц, которой должно
быть предоставлено право на этот вид социального обеспечения.
При этом все получатели пособия разделены на две группы.
Первая группа — это работающее население, в том числе работники по найму, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, а также их жены и дети. Для наемных работников охват должен
составлять не менее 50%, а для самозанятых категорий не менее 20%.
Такое различие в уровнях охвата отражает объективную тенденцию
в формах социального страхования, которые распространяются на
эти две группы. Для работающих по найму форма обязательного
социального страхования более понятна, нежели для самозанятого
населения, которое нередко предпочитает добровольное социальное страхование. Последнее обстоятельство, впрочем, не мешает
правительствам многих стран включать различные категории самозанятого населения в системы обязательного социального (прежде
всего — медицинского) страхования.
Вторая группа относится к категории «жители» и согласно Конвенции МОТ №102 означает лиц, обычно проживающих на территории государства-члена Организации. Очевидно расплывчатые
определения «житель» и «обычно проживающий» обусловило то,
что в различных странах право на медицинское пособие конкретизировалось в зависимости от: факта проживания на территории
данного государства, но не меньше минимального периода, который составляет, как правило, 5 лет; принадлежности к гражданству
(подданству) государства, на территории которого проживает лицо,
обратившееся за пособием; минимального периода уплаты страховых взносов в системе медицинского страхования.
Чтобы пресечь дискриминацию лиц, не являющихся гражданами (подданными) страны проживания, в Конвенцию МОТ №102
включен специальный Раздел XII «Равноправие лиц, не являющихся гражданами страны проживания», где сформулированы требования о распространении на таких лиц правил и норм социаль-
212
ного обеспечения на условиях, которые применяются к гражданам
(подданным) страны проживания. Требование об одинаковых возможностях и равных условиях обычно реализуется в системах социального обеспечения, основанных на налогах. Что касается систем,
основанных на взносах, в Конвенции МОТ №102 предусмотрено,
что в этом случае условия социального обеспечения для гражданмигрантов должны быть урегулированы на основе двусторонних и
многосторонних международных договоров.
Пособие по болезни назначается при нетрудоспособности, возникшей вследствие заболевания и повлекшей временную утрату заработка. Круг лиц, подлежащих обеспечению пособием по болезни,
определяется по правилам, установленным Конвенцией МОТ №102
в Разделе II «Медицинская помощь». Пособие предоставляется в
течение всей продолжительности охватываемого случая с исключением, что такой период может ограничиваться 26 неделями на каждое
заболевание, с возможностью непредставления пособия за первые 3
дня временной утраты заработка. Продолжительность выплаты пособия может ограничиваться: либо сроком, установленным с расчетом,
чтобы общее число дней в любом году, за которые выплачиваются
пособия по болезни, превышало, по крайней мере, 10 раз среднее
число лиц, охваченных обеспечением в этом году; либо 13 неделями
в отношении каждого заболевания с возможностью непредставления
пособия за первые 3 дня временной утраты заработка.
Пособие по безработице назначается при временной утрате заработка в связи с невозможностью для подлежащего обеспечению
лица, способного и готового работать, получить подходящее занятие. Круг лиц, подлежащих обеспечению пособием по безработице,
определяется по правилам установленным в Конвенцией МОТ
№102 в Разделе IV «Медицинская помощь». Пособие предоставляется в течение всей продолжительности охватываемого случая с
исключением, что продолжительность может ограничиваться следующими сроками: когда обеспечением охвачены категории работающих по найму — 13 неделями за 12-месячный период; когда
обеспечением охвачены все жители, средства которых за время охватываемого случая не превышают установленных периодов, — 26
неделями за 12-месячный период.
Обычно эти правила применяются в системах социального обеспечения, основанных на налогах. Что касается систем социального
обеспечения, основанных на взносах, в Конвенции МОТ №102 есть
специальная оговорка относительно сроков предоставления посо-
213
бия по безработице. Когда законодательством страны предусматривается, что продолжительность выплаты пособия зависит от продолжительности периода, в течение которого уплачивались взносы, или
от пособия, уже полученного в течение установленного периода, или
от обоих факторов, средняя продолжительность выплаты пособий
должна составлять не менее 13 недель за 12-месячный период.
Пособие по старости охватывается случаем повышения установленного законодательством трудоспособного возраста. По общему
правилу, такой возраст не может превышать 65 лет. Однако с учетом работоспособности пожилых лиц, может быть установлен более высокий
возрастной предел. Из общего правила могут быть исключения, когда:
законодательством приостанавливается выдача пособия лицам, имеющим на него право, но занимающихся какой-либо деятельностью, приносящей доход; предусматривается сокращение пособия, когда заработок получающего его лица превышает установленную сумму.
Круг лиц, подлежащих обеспечению, определяется по правилам, установленным Конвенцией МОТ №102 в Разделе IV «Медицинская помощь». Пособие предоставляется в виде периодических
выплат в течение всей продолжительности охватываемого случая
(то есть пожизненно), при наличии стажа или периода уплаты страховых взносов определенной продолжительности: подлежащим
обеспечению лицам, которые до охватываемого случая приобрели
в соответствии с установленными правилами стаж, который может
быть 30-летним стажем уплаты взносов или работы по найму, или
20-летним стажем проживания в стране; когда в принципе обеспечением охвачено все самодеятельное население — подлежащим
обеспечению лицам, которые приобрели установленный стаж уплаты взносов, и за которые в период трудоспособного возраста было
внесено установленное среднегодовое число взносов.
Пособие в случае трудового увечья или профессионального заболевания назначается при: болезненном состоянии; нетрудоспособности,
вызванной таким состоянием и влекущим за собой определяемую законодательством страны временную утрату заработка; полной потере
способности зарабатывать на жизнь или ее частичной потере сверх
установленной нормы, когда предполагается, что такая полная или
частичная потеря будет иметь постоянный характер, либо соответствующую степень потери физической полноценности; утрате средств
существования вдовой или детьми в результате смерти кормильца
(для вдовы право на пособие может обуславливаться презумпцией, согласно законодательству страны, ее неспособности содержать себя).
214
Круг лиц, подлежащих обеспечению, определяется по правилам,
установленным Конвенцией МОТ №102 в Разделе IV «Медицинская
помощь». Выплата пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания зависит от степени утраты трудоспособности
и размера утраченного заработка: в случае нетрудоспособности, полной утраты способности зарабатывать на жизнь, которая может стать
постоянной или соответствующей степени потери физической полноценности, и в случае смерти кормильца пособие предоставляется
в виде периодических выплат, исчисляемых по нормам, установленным Конвенцией МОТ №102; в случае частичной потери возможности зарабатывать на жизнь, которая может стать постоянной или
соответствующей степени потери физической полноценности, полагающееся пособие предоставляется в виде периодических выплат,
представляющих соответствующую часть того пособия, которое
должно выплачиваться в случае полной потери способности зарабатывать или соответствующей потери физической полноценности.
Периодическая выплата пособия может быть заменена на единовременную выплату, если степень утраты трудоспособности невелика и
если, по мнению компетентного органа государства, единовременное пособие будет использовано по назначению.
Семейные пособия предоставляются лицам, ответственным за
содержание детей. Круг лиц, подлежащих обеспечению, определяется по правилам, установленным Конвенцией МОТ №102 в Разделе
IV «Медицинская помощь». Семейное пособие может предоставляться в денежной или натуральной формах, либо в их сочетании.
Пособие предоставляется лицам, которые в пределах установленного
срока достигают стажа, который может быть 3-месячным периодом
уплаты взносов или работы по найму или годовым периодом проживания в стране, в зависимости от того, как это установлено. Размер
пособия устанавливается, исходя из общих норм Конвенции МОТ
№102. При этом общая сумма выплаты должна составлять: либо 3%
заработной платы обычного взрослого неквалифицированного рабочего мужского пола, помноженного на общее число детей, подлежащих обеспечению; либо 1,5% от указанной заработной платы,
помноженных на общее число детей жителей.
Пособие по беременности и родам назначается в случаях беременности, родов и их последствий в связи с утратой заработка, в порядке, определенном законодательством каждой страны. К кругу лиц,
подлежащих обеспечению, относятся женщины, подпадающие под
действие правил, установленных Конвенцией МОТ №102 в Разделе
215
IV «Медицинская помощь». Пособие по беременности и родам может
предоставляться в денежной или натуральной формах, либо в их сочетании. Пособие предоставляется женщинам, имеющим трудовой стаж,
признанный необходимым для предотвращения злоупотреблений.
Пособие выплачивается в течение всей продолжительности охватываемого случая, с исключением, что периодические выплаты могут быть
ограничены 12 неделями, за исключением тех случаев, когда законодательство страны требует или разрешает более продолжительный срок
отсутствия на работе; в этом случае они не могут быть ограничены периодом меньшим, чем этот более продолжительный период.
Пособие по инвалидности назначается в случае неспособности
в установленной степени заниматься какой-либо деятельностью,
приносящей доход, когда эта неспособность представляется постоянной или не устраняется к моменту прекращения выплаты пособия по болезни. Круг лиц, подлежащих обеспечению, определяется
по правилам Конвенции МОТ №102, закрепленным в Разделе «Медицинская помощь». Пособие по инвалидности предоставляется:
подлежащим обеспечению лицам, которые до охватываемого случая приобрели в соответствии с установленными правилами стаж,
который может быть 15-летним стажем уплаты взносов или работы
по найму или 10-летним стажем проживания в стране; когда в принципе обеспечением охвачено все самодеятельное население — подлежащим обеспечению лицам, которые приобрели 3-летний стаж
уплаты взносов, и за которых в период трудоспособного возраста
было внесено установленное среднегодовое число взносов; лицам,
которые приобрели в соответствии с установленными правилами
5-летний стаж уплаты взносов, работы по найму или проживания
в стране. Пособие по инвалидности выплачивается в течение всей
продолжительности охватываемого случая или до тех пор, пока данное лицо не приобретает права на получение пенсии по старости.
Пособие по случаю потери кормильца назначается в случае утраты средств существования вдовой или ребенком в результате
смерти кормильца; для вдовы право на пособие обусловливается
презумпцией, согласно законодательству страны, ее неспособности
содержать себя. К кругу лиц, подлежащих обеспечению, относятся
жены и дети кормильца, попадающие под действие правил, установленных Конвенцией МОТ №102 в Разделе «Медицинская помощь». Выплата пособия может быть приостановлена, если лица,
имеющие право на него, занимаются деятельностью, приносящей
доход. Может также предусматриваться сокращение пособия в сис-
216
темах, основанных на страховых взносах, когда заработок получающего пособия лица превышает установленную сумму.
Пособие по случаю потери кормильца предоставляется: подлежащим обеспечению лицам, чей кормилец имеет соответствующий стаж
(15 лет уплаты взносов или работы по найму, либо 10 лет проживания
в стране); когда в принципе обеспечению подлежат жены и дети всех
лиц, принадлежащих к самодеятельному населению, пособие предоставляется лицам, чей кормилец приобрел установленный законом
3-летний стаж уплаты взносов и за которого во время его трудоспособного возраста было внесено установленное среднегодовое число
взносов; лицам, которые приобрели в соответствии с установленными правилами 5-летний стаж уплаты взносов, работы по найму.
Приобретение права на пособие по случаю потери кормильца вдовой,
признанной неспособной содержать себя, может быть обусловлено
требованием минимальной продолжительности состояния в браке.
Условия предоставления соответствующих пособий по Конвенции
МОТ №102 предусмотрены общими нормами, помещенными в Разделе XI «Нормы периодических выплат пособий». Размеры пособий
рассчитываются в процентном отношении к заработной плате работника, которую он получал за определенный период времени. В Конвенцию МОТ №102 включена специальная шкала, согласно которой
должны исчисляться размеры пособий (периодических выплат типичному получателю) по основным видам социального обеспечения.
Конвенция МОТ №118 «О равноправии в области социального
обеспечения» (1962 г.) закрепляет важный принцип равных прав
на социальное обеспечение иностранцев и лиц без гражданства. В
развитие положений данного международно-правового акта Конвенция МОТ №157 (1982 г.) установила международную систему
сохранения прав трудящихся-мигрантов и лиц, проживающих за
пределами своей страны, на пособия по болезни, по материнству,
инвалидности, старости, по потере кормильца, в случае трудового
увечья и профессионального заболевания, по безработице, семейные пособия и медицинское обслуживание.
К сожалению, Россия на сегодняшний день не ратифицировала
большую часть конвенций МОТ, регулирующих соответствующие
отношения1. Однако в последние годы ею был ратифицирован ряд
иных значимых международно-правовых актов, среди которых
1
РФ ратифицировала конвенции МОТ: №102 «О минимальных нормах соци-
ального обеспечения» (1952 г.) и №128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.).
217
конвенции ООН «О правах ребенка» (принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г., вступила в силу 2 сентября 1990 г.), «О профессиональной реабилитации инвалидов», «О
равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин
и женщин: трудящихся с семейными обязанностями»1.
Итак, в 1952 г. МОТ приняла Конвенцию №102 «О минимальных нормах социального обеспечения», а спустя 12 лет, в 1964 г.
Комитет министров Совета Европы утвердил Европейский кодекс
социального обеспечения, который в значительной степени был
основан на положениях Конвенции МОТ №102. В 1990 г. в Кодекс
были внесены поправки, имеющие целью способствовать формированию и реализации правовых стандартов в сферах социального
обеспечения, социального страхования и социальной защиты в
странах-членах ЕС, более высоких по сравнению с теми, что закреплены Конвенцией МОТ №1022.
Совет Европы (СЕ) основан в мае 1949 г. Основные органы СЕ:
Комитет министров, Парламентская ассамблея, Конгресс местных и
региональных властей Европы и Секретариат. В общей сложности за
более чем полвека деятельности Совета Европы в рамках этой Организации заключено свыше 160 международных (европейских) договоров, эквивалентных 75000 двусторонним соглашениям, главным
образом, в сфере защиты прав и основных свобод человека и гражданина, в том числе: Европейское временное соглашение «О социальном обеспечении по старости, инвалидности и по случаю потери
кормильца»; Европейское временное соглашение «О социальном
обеспечении помимо обеспечения в случае старости, инвалидности
и потери кормильца» (оно охватывает пособия по болезни, по материнству, по безработице, в случае трудового увечья, пособие в случае
смерти и семейное пособие); Европейская конвенция «О социальной и медицинской помощи»; Европейская конвенция о правах человека 1950 г., Европейская социальная хартия 1961 г и др3.
Европейский кодекс социального обеспечения вместе с протоколами к нему «определяет минимальный уровень защиты, который
1
Тексты данных международно-правовых актов см.: Международные акты о
правах человека. Сб. документов / Сост. и авт. вступит. ст. В.А.Карташкин и
Е.А.Лукашева. М., 1998.
2
Текст обновленного Кодекса см.: Международные акты о правах человека.
Сб. документов / Сост. и авторы вступит. ст. В.А.Карташкин и Е.А.Лукашева.
С. 634—645.
3
Хмелевский С.В. Международное публичное право. С. 127.
218
договаривающиеся государства должны предоставлять в связи с болезнью, безработицей, старостью, трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, материнством, инвалидностью и потерей
кормильца, на содержание детей. В нем не установлен уровень социального обеспечения выше минимального уровня, предусмотренного Конвенцией МОТ №102. В Кодексе, помимо общих положений
(об используемых терминах), раскрывается содержание всех традиционных звеньев (отраслей) социального обеспечения (медицинского обслуживания, пособий по болезни, в случае трудового увечья
или профессионального заболевания, семейных пособий, пособий
по материнству, по старости, по инвалидности и по случаю потери
кормильца). В нем содержатся стандарты по начислению периодических выплат, а также стандарты процедур надзора (контроля)»1.
Европейский кодекс социального обеспечения значительно расширяет круг лиц, охваченных социальной защитой в области медицинского обслуживания, и распространяется на всех работающих по
найму, или на все экономически активное население (включая в обоих
случаях детей и супруга, находящихся на иждивении), или на всех проживающих в стране граждан. То же касается и других сфер социальной
защиты (она распространяется на всех работающих по найму /минимум на 80-95%/, на большую часть активного населения /70-90%/ или
на значительную часть проживающих в стране лиц). В пересмотренном Кодексе установлены значительно более высокие нормы денежных пособий. В расчете на типичного получателя они выше примерно
на 20% по сравнению с установленными в первой редакции Кодекса.
Прежняя заработная плата (вместе с любым семейным пособием) определяется на основании национального законодательства.
При этом могут устанавливаться максимальные пределы пособий
либо прежнего заработка, из которого она исчисляется. Во всех случаях общая сумма пособий должна быть достаточна для поддержания здоровья и надлежащего материального положения семьи и не
может быть меньше пособия, исчисленного из заработка обычного
взрослого рабочего-мужчины (этот заработок рекомендуется определять по соответствующим правилам, определенным в Кодексе).
Установлено также, что размеры текущих периодических выплат по
старости, в связи с трудовым увечьем, по инвалидности и по случаю
потери кормильца пересматриваются в связи с существенными изменениями в оплате труда и в стоимости жизни.
1
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. С. 533.
219
Европейский кодекс социального обеспечения позволяет с большой гибкостью обеспечивать выполнение общепризнанных задач
социального обеспечения, социального страхования и социальной
защиты. Для достижения целей, которые ставит перед собой в этой
области государство, не исключается заранее никакая форма организации соответствующей деятельности, прежде всего, форма обязательного и добровольного участия в системах социального страхования.
Небезынтересно, что дискуссия вокруг обязательного или добровольного участия в системах социального страхования возникла
в ряде стран Западной Европы в конце XIX в. и фактически в дальнейшем никогда не прекращалась, приобретая порой достаточно
жесткие формы. Именно она обусловила бурное обсуждение, имевшее место в странах-членах ЕС при ратификации ими Конвенции
МОТ №102, и привела к выработке компромиссной формулы, закрепленной Европейским кодексом социального обеспечения, суть
которой в следующем:
• только обязательная социальная защита может учитываться при
возникновении профессиональных рисков, при выплате пособий по беременности и родам, выплате семейных пособий;
• в других возможных случаях, чтобы учитывать добровольное
страхование при оценке достигнутого уровня социальной
защиты, необходимо осуществлять контроль со стороны государственных органов власти или обеспечивать управление
социальными партнерами; сохранять также доступность для
наемных работников, получающих небольшую заработную
плату; удовлетворять требованию совместимости с другими
формами социального обеспечения, страхования и защиты,
если они имеют место.
Таким образом, Европейский кодекс социального обеспечения
рассматривает добровольное и обязательное социальное страхование в
качестве значимого элемента системы социальной защиты населения.
Что касается Европейской социальной хартии, она предусматривает различные социальные права и их защиту, в том числе право
на социальное обеспечение и страхование. Бесспорно влияние актов
и документов МОТ и на Европейскую социальную хартию, которая
была подписана государствами-членами Совета Европы в Турине 18
октября 1961 г. и вступила в силу 26 февраля 1965 г. Хартия является
подлинным детищем Совета Европы, продолжительное время, тем
не менее, оставаясь как бы «в тени». В 1990 г. по инициативе Комитета министров СЕ начался процесс ее «реанимации», приведший к
220
принятию в 1991 г. Протокола о внесении поправок в Европейскую
социальную хартию. Как отмечается в литературе, данный процесс
имел своим следствием подготовку и принятие обновленной Хартии
(Страсбург, 3 мая 1996 г.), содержащей «полный набор еще более амбициозных основных гарантий»1, в том числе в сферах социального
обеспечения, социального страхования и социальной защиты2.
Проанализируем некоторые ее положения.
Ст. 12 «Право на социальное обеспечение» относится к числу «основных положений» Хартии и касается права, реализация которого
требует значительных расходов со стороны государства. Согласно п.1
ст. 12, Договаривающиеся Стороны обязуются «создать или обеспечить функционирование системы социального обеспечения». Хотя
это положение предусматривает довольно скромные требования, оно
не лишено глубокого смысла. Так, Договаривающаяся Сторона может
считаться имеющей «систему» по смыслу п.1 ст. 12 Хартии даже при
отсутствии законодательства, предусматривающего социальное обеспечение или выплату социальных пособий, перечисленных в Конвенции МОТ №102. Считается, однако, что п.1 ст. 12 требует определенного уровня пособий в каждой из областей, образующих «систему».
Согласно п.2 ст. 12 Договаривающиеся Стороны обязуются
«поддерживать систему социального обеспечения, предусмотренную п.1 ст. 12 «на удовлетворительном уровне», как минимум соответствующем тому, который требует Конвенция МОТ №102.
Согласно п.3 ст. 12 Договаривающиеся Стороны обязуются «добиваться постепенного выведения системы социального обеспечения на более высокий уровень». Под «более высоким уровнем» понимается уровень выше того, который предусмотрен Конвенцией
МОТ №102.
Согласно п.4 ст. 12 Договаривающиеся Стороны обязуются
«принимать меры» для обеспечения одинакового режима для своих
граждан и граждан других Договаривающихся Сторон в отношении
прав на социальное обеспечение и признавать такие права, предоставленные в рамках правовой системы другой Договаривающейся
Стороны. Целью этой нормы является защита иностранных рабочих и содействие мобильности рабочей силы в рамках ЕС.
1
Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Ев-
ропейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 490.
2
Полный текст обновленной Хартии см.: Международные акты о правах
человека: Сб. документов / Сост. и авторы вступит. ст. В.А.Карташкин и
Е.А.Лукашева. С. 570—586.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]