Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Страховое право. Учебное пособие для вузов
.pdf
181
занимает особое место. К этим рискам как уже отмечалось, относятся:
болезнь, старость, инвалидность, смерть кормильца, несчастные случаи
на производстве и профессиональные заболевания, безработица.
Однородность и общность интересов страхуемых — определяющее
условие для солидарного перераспределения средств, когда материальное обеспечение отдельного человека при наступлении страхового
случая осуществляется за счет общих средств страхового сообщества.
На основании данного критерия в системе социального страхования
выделены следующие его формы (виды): пенсионное страхование (по
старости, инвалидности, потери кормильца, выслуги лет); медицинское страхование; страхование временной нетрудоспособности (по
болезни, материнству, уходу за ребенком); страхование несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В постсоветской России нет специальной отрасли права, равно
как и отрасли законодательства, именуемых «правом социального
страхования». Пока же речь идет об одноименной учебной дисциплине, читаемой в ряде юридических вузов РФ. Однако, если допустить, что право социального страхования все-таки когда-нибудь
будет оформлено в качестве отрасли национального права или законодательства, то вполне допустимо вести речь о правовом регулировании соответствующих общественных отношений. В связи с этим
ниже изложенное обусловлено таким допущением.
Из курса теории государства и права известно, что общественные отношения становятся правоотношениями, когда они урегулированы нормами права. Нормы права — «кирпичики» могучего
здания права, представленного его источниками. Под источниками
права традиционно понимают внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой его воля
становится обязательной для всеобщего исполнения.
Для отраслей современного российского права характерно то,
что основными их источниками являются нормативные правовые
акты. Нормативный правовой акт — «письменный документ соответствующего государственного органа, которым устанавливаются,
изменяются или прекращаются нормы права, содержащие правила
общего характера»1.
В Российской Федерации существует довольно сложная система
нормативно-правовых актов, которой свойственно деление, прежде
всего, на законы и подзаконные акты.
1
Основы государства и права / Под общ. ред. С.А.Комарова. СПб., 2003. С. 50.
182
Закон — нормативный правовой акт, обладающий высшей
юридической силой, принятый в особом порядке высшим законодательным (представительным) органом власти, устанавливающий
основные нормы всех отраслей национальной системы права и регулирующий наиболее важные сферы общественных отношений.
В федеративном государстве законы принимаются либо в процессе законотворческой деятельности федерального законодателя
и представительных органов власти субъектов федерации, либо в
результате непосредственного правотворчества всего народа (референдума). В нашей стране процедура принятия законов предусмотрена Конституцией РФ1, включая определение круга субъектов законодательной инициативы, условия прохождения законопроекта,
порядок подписания и опубликования.
Закон занимает особое место в системе нормативно-правовых актов в силу обладания высшей юридической силой, что является отражением его верховенства в этой системе. Все остальные акты должны
исходить из закона и не могут ему противоречить. Согласно п.2 ст. 55
Конституции РФ, в стране не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Иногда в юриспруденции термин «закон» употребляется для
обозначения и наименования, прежде всего, кодифицированного
нормативно-правового акта, принятого парламентом. Применительно к нашей стране это: БК РФ, ГК РФ, ТК РФ. Однако он часто
употребляется обобщенно: все (а не только кодифицированные)
нормативно-правовые акты законодателя являются законами в отличие от актов других государственных органов.
Нормативно-правовые акты других государственных органов —
это применительно к нашей стране акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств, федеральных служб, агентств, органов
исполнительной власти субъектов РФ. Они именуются подзаконными актами, так как принимаются на основе и во исполнение законов, конкретизируют порядок их реализации.
В связи с выше изложенным под источниками права социального
страхования корректно понимать, прежде всего, различные нормативные правовые акты, регулирующие отношения по социальному страхованию, имеющие место на «пересечении» сфер общественных отношений по социальной защите населения и страхованию, входящие в
область общественных отношений по социальной защите населения.
1
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 г. Официальное издание Администрации Президента РФ. М., 2003.
183
Источники права социального страхования можно классифицировать по различным основаниям и, прежде всего, по их юридической силе. По указанному критерию их делят на: международные
договоры РФ; законы; равные им по юридической силе решения
Конституционного Суда РФ и подзаконные нормативные правовые
акты, прямо и опосредовано регулирующие соответствующие общественные отношения.
Федеральные законы обладают высшей юридической силой в
федерации и имеют приоритет по сравнению с любыми подзаконными нормативными правовыми актами. Законы, в свою очередь,
делят на виды. Особое место среди них занимает основной закон государства, его Конституция.
Действующая Конституция РФ была принята путем всенародного
голосования 12 декабря 1993 г. Она провозгласила, что Российская
Федерация является социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека. Ст. 39 Конституции РФ предусмотрено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту,
в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом; государственные
пенсии и социальные пособия устанавливаются законом; поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Именно
эти положения непосредственно послужили развитию федерального
законодательства РФ по вопросам социального страхования.
Федеральные законы, в свою очередь, делят на два вида: конституционные и текущие. К федеральным конституционным законам относят законы, которые принимаются по вопросам, прямо
указанным в Конституции РФ. Текущими называются федеральные
законы, которые принимают на основе и во исполнение Конституции РФ и федеральных конституционных законов.
В особый вид выделяют кодифицированные законы — обычно
крупные по объему законодательные акты, предназначаемые комплексно регулировать определенную сферу общественных отношений.
Таковым в области регулирования отношений по социальному страхованию можно считать Основы законодательства РФ от 22 июля 1993 г.
«Об охране здоровья граждан»1. Основы закрепляют право на охрану
здоровья различных категорий субъектов (семьи, несовершеннолетних,
1
Основы законодательства РФ от 22 июля 1993 г. «Об охране здоровья граждан»
(с изменениями и дополнениями) // Гарант. 2006. 1 марта.
184
пожилых граждан, инвалидов, беременных женщин, женщин-матерей),
предусматривают гарантии его реализации. Несомненно, в качестве
кодифицированного законодательного акта как источника права социального страхования выступает и Федеральный закон от 16 июля 1999 г.
№165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»1.
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования» в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение его субъектов, основания
возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей,
ответственность субъектов обязательного социального страхования,
а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.
Федеральным законом от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ установлено, что
обязательное социальное страхование — часть государственной системы
социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию
последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их
безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери
кормильца, а также наступления старости, необходимости получения
медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Действие Федерального закона от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя
работой, и иные категории граждан при условии уплаты ими или за
них страховых взносов на обязательное социальное страхование в
соответствии с законодательством РФ. Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федераль-
1
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного соци-
ального страхования» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. 2006. 1 марта.
185
ными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Действие Федерального закона от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ
не распространяется на обязательное государственное страхование,
регулируемое специальным законодательством РФ (ст. 1).
Отношения по социальному страхованию опосредованно входят в комплекс общественных отношений по страхованию и, следовательно, косвенно регулируются законами о страховании. В связи с
этим отметим, что 27 ноября 1992 г. был принят Закон РФ №4015–1
«О страховании»1, разработчики которого планировали урегулировать
комплекс всех отношений по страхованию. Однако им были регламентированы только отношения между страховыми организациями и
гражданами, юридическими лицами, отношения страховых организаций между собой, закреплены основные принципы государственного
регулирования страховой деятельности, то есть реализовать идею правового регулирования комплекса всех отношений по страхования в
рамках одного законодательного акта не удалось. Не удалось это сделать и в последующем, поскольку ч.3 ст. 1 Федерального закона от 31
декабря 1997 г. №153-ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»2 содержит принципиальное уточнение: его действие
не распространяется на государственное социальное страхование.
Если ограничиться простым перечислением законодательных
актов федерального уровня, которые в современной России прямо
и косвенно регулируют отношения по социальному страхованию,
список получится весьма внушительный.
Кроме выше названных, сюда можно отнести федеральные законы: от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»3, от 28 марта 1998 г. №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, лиц,
проходящих военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-испол-
1
Спустя 5 лет в этот законодательный акт были внесены изменения и дополне-
ния, и в новой редакции (редакции Федерального закона от 31 декабря 1997 г.
№153-ФЗ) он получил название «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Гарант. 2006. 1 марта.
2
Федеральный закон от 31 декабря 1997 г. №153-ФЗ «Об организации страхо-
вого дела в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. 2006. 1 марта.
3
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социаль-
ном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. 2006. 1 марта.
186
нительной системы»1, от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов
уголовно-исполнительной системы, и их семей»2, от 2 августа 1995 г.
№122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста
и инвалидов»3; от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»4; от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации»5; от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах»6; от 24 июля
1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации»7; от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»8; от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»9; от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей»10 и др.
1
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №52-ФЗ «Об обязательном государс-
твенном страховании жизни и здоровья военнослужащих, лиц, проходящих
военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы» (с изменениями и дополнениями) //Гарант. 2006. 1 марта.
2
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходив-
ших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. 2006. 1 марта.
3
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ «О социальном обслужива-
нии граждан пожилого возраста и инвалидов» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. 2006. 1 марта.
4
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. 2006. 1 марта.
5
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите ин-
валидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. 2006. 1 марта.
6
Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями
и дополнениями) // Гарант. 2006. 1 марта.
7
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. 2006. 1 марта.
8
Федеральный закон от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном мини-
муме в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Гарант.
2006. 1 марта.
9
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социаль-
ной помощи» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. 2006. 1 марта.
10
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гаран-
тиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» // Гарант. 2006. 1 марта.
187
Так, Федеральный закон от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» регулирует отношения в сфере социальной защиты граждан пожилого
возраста и инвалидов, устанавливает ее экономические, социальные
и правовые гарантии на основе принципов человеколюбия и милосердия. В Федеральном законе от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ закреплены
основные права граждан пожилого возраста и инвалидов, перечислены
формы, порядок и условия предоставления им социальных услуг.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации»
расширил круг лиц, имеющих право на социальные услуги, включив
в него не только граждан пожилого возраста и инвалидов, но и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию (безнадзорность,
отсутствие определенного места жительства и т.п.), которую они не
могут преодолеть самостоятельно. Федеральный закон от 10 декабря
1995 г. №195-ФЗ закрепил принципы адресности, доступности, добровольности, гуманности, конфиденциальности, профилактической направленности и приоритетности предоставления социальных
услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Гарантируя гражданам право на социальное обслуживание,
государство определяет основные виды социального обслуживания:
материальную помощь, социальное обслуживание на дому, стационарное обслуживание и полустационарное (в форме предоставления
временного приюта, в организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания), консультативную помощь и
реабилитационные услуги. Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают
основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания, утверждаемым Правительством РФ.
В законе также закреплено, что социальное обслуживание осуществляется социальными службами как бесплатно, так и за плату.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных
с другими гражданами возможностей в реализации гражданских,
экономических, политических и других прав и свобод человека и
гражданина закреплена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г.
№181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Впервые в этом законодательном акте даны понятия инвалидности, медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов.
Реабилитация является основой социальной интеграции или реин-
188
теграции инвалида в общество. Содействие интеграции и реинтеграции обеспечивается системой мер социальной защиты, направленных на создание инвалидам условий для их самообеспечения и
равных с другими гражданами возможностей участия в общественной жизни и развитии общества.
К мерам социальной защиты инвалидов Федеральный закон от 24
ноября 1995 г. №181-ФЗ относит, помимо прочих видов помощи (например, медицинской, лекарственной, материальной) — социальную
помощь в виде профессионального обучения и трудоустройства, протезно-ортопедическую помощь, обеспечение инвалидов техническими и иными средствами, облегчающими их труд и быт (в том числе
средствами передвижения и транспортными средствами), а также социальное обслуживание на дому, стационарное обслуживание.
Забота государства заключается также в развитии инфраструктуры в городах для инвалидов. Для этого законодателем предусмотрены нормы о том, что планировка и застройка городов, других
населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон,
разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и
производство транспортных средств общего пользования, средств
связи и информации должны осуществляться с учетом приспособлений указанных объектов для доступа к ним и беспрепятственного
пользования их услугами инвалидами.
Впервые на законодательном уровне государство, гарантируя
реализацию права инвалидов на трудоустройство, устанавливает
квоты для приема на работу инвалидов для всех организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,
численность работников, в которых составляет 30 человек. Квота
для приема инвалидов на работу устанавливается в размере не менее
3% к среднесписочной численности работников. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ устанавливает, что порядок предоставления услуг инвалидам определяется Правительством РФ.
Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах»
предусматривает осуществление мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие
ветеранов, предоставляющих им дополнительные права, в том числе и
на социальное обслуживание. Так, инвалиды войны имеют право при
наличии медицинских показаний на бесплатное получение в пользование в качестве средства реабилитации транспортных средств (тип и
срок пользования устанавливается Правительством РФ), либо вместо
189
автомобиля инвалидам, проживающим в сельской местности, по их
желанию — лошадь с упряжью и соответствующее гужевое транспортное средство. Инвалидам и участникам Великой Отечественной войны
гарантируется внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых
и инвалидов, оказание социальных услуг центрами социального обслуживания, отделениями социальной помощи на дому. Перечисленным выше категориям ветеранов, а также ветеранам боевых действий
оказывается содействие в профессиональном обучении и трудоустройстве. Все категории ветеранов, указанные в данном законе, имеют
право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме
протезов из драгоценных металлов и металлокерамики), а также обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями.
Социальное обслуживание семей с детьми, включая содержание
детей в детских учреждениях, — самостоятельный подвид социальной
защиты. Так, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в целях
создания правовых, социально-экономических условий для их реализации, государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей. Закон гарантирует получение
детьми бесплатного начального, общего, основного общего, среднего
образования, их профессиональную ориентацию, профессиональную
подготовку и занятость, а также квотирование рабочих мест для трудоустройства работников моложе 18 лет. Впервые в этом законе даны
понятия социальной адаптации и социальной реабилитации ребенка
вообще и ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации. Дети,
находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую
заботу и защиту со стороны органов власти всех уровней. В этих целях
создаются соответствующие социальные службы для детей, которые
разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка и
осуществляют мероприятия по социальной адаптации и реабилитации.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» гарантирует, помимо перечисленных выше прав, право на бесплатное получение социальных
услуг во время пребывания в соответствующих стационарных учреждениях, в семье опекуна, попечителя или приемных родителей.
В современной России, как уже отмечалось, нет пока кодифицированного законодательного акта, регулирующего соответствующие общественные отношения. Вероятно, одним из путей совер-
190
шенствования системы правового регулирования отношений по
социальному страхованию смогла бы стать кодификация рассмотренного выше федерального законодательства — по типу разрабатываемого сегодня проекта Социального кодекса РФ.
Концепция и проект Социального кодекса РФ были разработаны по инициативе бывшего Министерства труда и социального
развития РФ в рамках пилотного задания НИИ труда и социального
страхования1. В указанных документах изложены положения, призванные, по мнению ученых, облегчить законодателю возможную
кодификацию законодательства РФ, прямо и опосредованно регулирующего соответствующие общественные отношения.
Проект Социального кодекса РФ представлен разделенным на
Общую и Особенную части, включающими: гл.1 «Основные начала
социального законодательства»; гл.2. «Принципы социального законодательства»; гл.3 «Обязательственные отношения в социальном
законодательстве»; гл.4 «Осуществление и защита социальных прав»,
гл.5 «Финансирование социального законодательства»; гл.6 «Социальные стандарты»; гл.7 «Право на достойную жизнь»; гл.8 «Соблюдение социальных прав в области трудовых отношений»; гл.9.
«Право на здоровье»; гл.10 «Социальные права в области образования»; гл.11 «Право на жилище»; гл.12 «Понятия социального обеспечения и страхования»; гл.13 «Системы обязательного социального
страхования»; гл.14 «Пенсионное обеспечение и страхование» и др.
Документы содержат положения о целях, задачах, основных понятиях, субъектах, объектах, юридических фактах (основаниях) возникновения, изменения и прекращения отношений, регулируемых
нормами Социального кодекса РФ, его соотношении с иными законодательными актами, содержащими нормы по правозащитным
социальным отношениям, и т.п.
Так, отмечается, что социальное законодательство связано с регулированием общественных отношений, возникающих по поводу реализации социальных прав людей, а также с осуществлением функций
государства, которые характеризуют его как социальное. К указанным
правам относятся: право на достойную жизнь; право на труд и его благоприятные условия; право на здоровье; право на образование; право
на жилище; право на социальное обеспечения и страхование и др.
Социальные права требуют не только их декларирования, но
и определенного уровня материального обеспечения. Однако при
1
Подробнее см.: Каминский П.Л., Хмелевская С.А., Яковлев Р.А. Концепция Со-
циального кодекса Российской Федерации. М., 2004.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]