Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Страховое право. Учебное пособие для вузов
.pdf
201
случаю потери кормильца» (1967 г.); Конвенция №12 «О возмещении при несчастных случаях в сельском хозяйстве» (1921 г.); Конвенция №17 «О возмещении трудящимся при несчастных случаях
на производстве» (1925 г.); Рекомендация №23 «О юрисдикции в
области возмещения трудящимся» (1925 г.); Конвенция №18 «О
профессиональных заболеваниях» (1925 г.); Конвенция №19 и Рекомендация №25 «О равноправии в области возмещения при несчастных случаях» (1925 г.); Конвенция (пересмотренная) №42 «О
возмещении в случае профессиональных заболеваний» (1934 г.);
Конвенция №121 «О пособиях в случаях производственного травматизма» (1964 г.); Рекомендация №121 «О пособиях в случаях производственного травматизма» (1964 г.); Рекомендация №194 «О перечне профессиональных заболеваний» (2002 г.); Конвенция №44
и Рекомендация №44 «О страховании по безработице» (1934 г.);
Конвенция №168 и Рекомендация №176 «О содействии занятости и
защите от безработицы» (1988 г.); Конвенция №3 «Об охране материнства» (1919 г.); Конвенция (пересмотренная) №103 и Рекомендация №95 «Об охране материнства» (1952 г.); Конвенция №183 и
Рекомендация №191 «Об охране материнства» (2000 г.).
Проанализируем некоторые международно-правовые акты и
документы, разработанные и принятые МОТ, прямо и косвенно
связанные с проблематикой социального страхования.
Одно из первых упоминаний социального страхования содержится
в Рекомендации МОТ №17 «О социальном страховании в сельском хозяйстве» (принята на 3-й сессии Международной конференции труда
МОТ, Женева, 1921 г.). Здесь, в частности, закреплено положение о
том, чтобы каждое государство-член МОТ распространило свои законы и правила, устанавливающие системы страхования по болезни,
инвалидности, старости, в случае иных подобных видов социального
риска, на сельскохозяйственных рабочих (на условиях, аналогичных
тем, что предусмотрены для трудящихся, занятых в сферах промышленности и торговли). Под социальным страхованием в данном случае
понимается законодательно установленные системы страхования по
болезни, инвалидности, старости, в случае других подобных видов социального риска, которые распространяются на работников, занятых
в промышленности, торговле и сельском хозяйстве.
Последующие рекомендации и конвенции МОТ по социальному страхованию принято условно сводить в три группы1.
1
Подробнее см.: Каминский П.Л., Павлюченко В.Г., Хмелевская С.А. Социальное
страхование. С. 128—137.
202
Во-первых, акты и документы по страхованию по болезни.
Например, Рекомендация МОТ №26 «Об общих принципах
страхования по болезни» (принята на 10-й сессии Международной
конференции труда МОТ, Женева, 1926 г.) объясняет цели и задачи
введения этого вида страхования с учетом того, что: поддержание
рабочей силы, здоровой и энергичной, имеет особое значение не
только для самих трудящихся, но также и для всякого коллектива,
желающего развивать свои производственные возможности; что
этого развития можно достигнуть только путем постоянного и систематического применения предупредительных мер для того, чтобы
избежать или компенсировать всякую потерю производительности
труда трудящихся; что лучшей предупредительной мерой для этой
цели является создание системы социального страхования.
Рекомендация МОТ №26 предусматривает введение пособий
в денежной и натуральной формах, профилактических мероприятий. Здесь же социальное страхование разводится с другими видами
страхования (по критерию их целей). Если в личном страховании
целью является исключительно защита жизни и здоровья в интересах конкретного физического лица, то в социальном страховании эта цель совмещается с поддержанием рабочей силы, здоровой
и энергичной, для всякого коллектива, желающего развивать свои
производственные возможности.
Социальное страхование рекомендовано строить на основе
системы самоуправляемых страховых учреждений, действующих
под наблюдением государства и не ставящих целью извлечения
прибыли. Финансовую основу социального страхования должны
обеспечивать взносы застрахованных лиц и предпринимателей.
Полученные таким образом средства могут с пользой дополняться
из государственных фондов, особенно для целей улучшения здоровья населения. Для обеспечения стабильности функционирования системы социального страхования должны создаваться
резервные фонды. В целом финансирование социального страхования предусматривает достижение оптимального баланса между
потребностями в страховой защите и реальным их обеспечением.
Финансовый механизм социального страхования предполагает
введение солидарной ответственности за принятые обязательства
и распределяет это бремя равномерно между предпринимателями
и работниками по найму, а в тех случаях, когда это необходимо для
улучшения здоровья населения, и при помощи государственного
бюджета.
203
Во-вторых, акты и документы по страхованию по инвалидности,
старости и на случай потери кормильца.
Так, Рекомендация МОТ №43 «Об общих принципах страхования по инвалидности, старости и по случаю потери кормильца»
(принята на 17-й сессии Международной конференции труда МОТ,
Женева, 1933 г.) определяет общие принципы организации этих
видов социального страхования. По Рекомендации МОТ №43 для
всех наемных работников должно быть введено обязательное страхование по инвалидности, старости и по случаю потери кормильца,
которое должно предоставляться без какой-либо дискриминации
по полу, возрасту или национальности. Здесь же содержатся принципиальные установки относительно основных условий предоставления пенсий — возраста выхода на пенсию, порядка подсчета трудового стажа и периодов страхования, а также правил исчисления
пенсии из заработка работника.
Рекомендацией МОТ №43 предусмотрено устанавливать минимальный возраст вступления в отношения по страхованию (по
инвалидности, старости и на случай потери кормильца), начиная с
возраста завершения обязательного школьного образования, когда
производится выбор профессии. При этом минимальный возраст
вступления в систему обязательного страхования по инвалидности,
старости и на случай потери кормильца не должен ограничиваться,
за исключением случаев, когда право на получение пенсии связано
с требованием стажа работы и только в отношении работников, возраст которых при первом поступлении их на платную работу в качестве обычного занятия не позволяет им обрести требуемый стаж
до достижения возраста, установленного для выхода на пенсию.
Согласно Рекомендации МОТ №43, когда считается целесообразным устанавливать максимум заработной платы в качестве критерия для определения права на участие в страховании по инвалидности, старости и на случай потери кормильца, из соответствующих
отношений должны исключаться трудящиеся, которые ввиду того,
что их заработок значительно превышает общий уровень ставок
заработной платы, считаются способными самостоятельно обеспечить себя. Минимальный стаж для назначения соответствующей
пенсии должен устанавливаться либо в определенном размере, либо
в зависимости от минимального периода уплаты страховых взносов,
с учетом недопущения вхождения в отношения по социальному
страхованию лиц, пытающихся злоупотребить его преимуществами.
Стаж, дающий право на получение пенсии по инвалидности или
204
пенсии по случаю потери кормильца, не должен превышать 60 месяцев, или 250 недель, или 1500 суток уплаты взносов, а стаж, дающий право на получение пенсии по старости, не должен превышать
этого максимума более чем вдвое.
По Рекомендации МОТ №43 в стаж, необходимый для начисления пенсии, засчитываются периоды времени, в течении которых застрахованное лицо либо не было в состоянии работать по болезни, по
случаю родов, либо по независящим от него обстоятельствам находилось без работы, даже тогда, когда не уплачивались взносы за эти периоды времени в соответствующие фонды. При невозможности возложить бремя платежей на работающих застрахованных лиц суммы,
причитающиеся к выплате за сохранение ими прав в случае длительной безработицы, должны поступать в порядке финансовой помощи
от государства. Аналогичный принцип должен применяться к платежам, цель которых состоит в обеспечении прав безработных лиц.
В системах страхования, предусматривающих возраст выхода на
пенсию по старости свыше 60 лет, рекомендуется в качестве способа
разрядки на рынке труда и обеспечения отдыха для престарелых лиц
снизить возраст выхода на пенсию до 60 лет, так как это совместимо
с демографическими, экономическими и финансовыми условиями
страны, проводя эту меру в случае необходимости по этапам. Застрахованные лица, проработавшие в течение многих лет на особо
трудной или нездоровой работе, должны иметь право на получение
пенсии в более раннем возрасте, чем трудящиеся других профессий.
Чтобы трудящийся в престарелом возрасте не испытывал лишений,
пенсия должна быть достаточной для покрытия основных его нужд
и должна устанавливаться с учетом стоимости жизни.
При наличии систем страхования, предусматривающих размер
взносов в зависимости от заработной платы, застрахованным лицам, на счет которых поступали взносы, соответствующие нормальной продолжительности трудовой жизни, должна предоставляться
пенсия, соразмерная с их экономическим положением в течение их
трудовой жизни. Для этого пенсия, предусматриваемая в пользу застрахованных лиц, имеющих 30-летний стаж действительного участия в страховании путем уплаты взносов, не должна быть меньше
1/2 доли заработной платы, принимаемой во внимание для целей
страхования и получаемой ими либо с момента начала страхования,
либо за установленный период времени, непосредственно предшествующий моменту назначения пенсии.
По Рекомендации МОТ №43 надбавка к пенсии по старости должна
205
предоставляться: на каждого находящегося на иждивении ребенка
школьного возраста или подростка моложе 17 лет, продолжающего
свое общее или профессиональное образование или не имеющего возможности зарабатывать средства существования из-за инвалидности;
в случае если жена является престарелым или инвалидом, но сама не
имеет права на пенсию в этой связи; в случае если получающее пенсию
лицо нуждается в постоянной помощи со стороны другого лица.
Застрахованному лицу, не имеющему возможности по болезни
или из-за физической неполноценности зарабатывать достаточное
вознаграждение своим трудом в пределах своих сил, способностей и
подготовки, должна выплачиваться пенсия по инвалидности, если
его заработная плата не достигает 1/3 обычной заработной платы здорового рабочего, имеющего одинаковую с ним подготовку и опыт. В
системах страхования, предусматривающих минимальный размер
пенсии по инвалидности в зависимости от процентной доли заработной платы, принимаемой во внимание для целей страхования, минимум не должен быть меньше 40% учитываемой заработной платы.
Достижение того же результата должно преследоваться системами
страхования, в которых пенсия по инвалидности состоит из фиксированной части, равной для всех ее получающих лиц, и части, изменяемой в зависимости от числа и общей суммы выплачиваемых взносов.
По Рекомендации МОТ №43 в случае смерти получающего пенсию или застрахованного лица по завершению страхового стажа,
если это лицо оставляет после себя вдову, она имеет право на получении пенсии по случаю потери кормильца, пока снова не вышла
замуж. В системах страхования, где размер взносов устанавливается
в зависимости от заработной платы умершего лица, пенсия вдовы
(или вдовца-инвалида) не должна быть меньше 1/2 той пенсии, на
которую имело право умершее лицо или на которую оно имело бы
право, если бы к моменту смерти получило пенсию по инвалидности
или по старости. Когда такие системы страхования устанавливают
права потерявших кормильца семьи иждивенцев независимо от ставок пенсии, на которые имело или могло получить право умершее
лицо, пенсия вдовы (или вдовца-инвалида) не должна быть меньше
20% застрахованной заработной платы умершего лица, принимаемой в расчет для целей страхования и получаемой им либо с момента начала страхования, либо за установленный период времени,
непосредственно предшествующий смерти.
Согласно Рекомендации МОТ №43 финансовые источники системы страхования должны составляться из взносов застрахованных
206
лиц и предпринимателей. Государство должно принимать участие
в их формировании. Взнос застрахованного лица не должен быть
больше взноса предпринимателя. Предприниматель должен выплачивать полную сумму или большую часть совместного взноса в
отношении трудящихся, получающих вознаграждение натурой, работающих на дому, и учеников, заработная плата которых не превышает установленного размера. Государство должно вносить взносы
за период отбывания обязательной воинской повинности лицами,
застрахованными до начала воинской службы.
В-третьих, акты и документы по страхованию в связи с безработицей.
Например, Рекомендация МОТ №44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам»
(принята на 18-й сессии Международной конференции труда МОТ,
Женева, 1934 г.), имеет целью выработку общих принципов помощи людям, потерявшим работу. В соответствии с Рекомендацией
МОТ №44 безработным должно предоставляться либо возмещение
(сумма, выплата которой связана с взносами, уплачиваемыми ввиду
принадлежности получателя в связи со своей работой к системам
обязательного или добровольного страхования); либо пособие (выплата, которая не является ни возмещением, ни помощью в рамках
общих мероприятий по вспомоществованию неимущим, и может
представлять собой вознаграждение за труд на общественных работах); либо сочетание вознаграждения и пособия.
В отличие от страхования по инвалидности, старости и на случай
потери кормильца, которые в соответствии с Рекомендацией МОТ
№43 рассматриваются преимущественно как часть системы обязательного социального страхования, в Рекомендации МОТ №44 предусмотрена возможность совмещения обязательного и добровольного страхования. Указанный вывод следует из изучения круга лиц,
на которых распространяется страхование по безработице. Как и в
пенсионном страховании из страхования по безработице исключаются высокооплачиваемые категории работников, способные самостоятельно обеспечивать себя в случае потери работы. Когда в
качестве критерия страхования представляется целесообразным установить максимальную заработную плату, это ограничение должно
исключать трудящихся, которые получают достаточно высокую заработную плату для того, чтобы иметь возможность обеспечивать себя
собственными средствами на случай безработицы, причем, конечной
целью является распространение страхования на всех трудящихся
физического и нефизического труда независимо от их заработка.
207
10 мая 1944 г. была принята Рекомендация МОТ №67 «Об обеспечении дохода», известная как «Филадельфийская декларация»
(названа так по месту проведения сессии Международной конференции труда МОТ), впоследствии ставшая приложением к Уставу
МОТ. Согласно Рекомендации МОТ №67 лица, работающие за
вознаграждение, должны быть застрахованы от всей совокупности
случаев, охватываемых социальным страхованием, как только сможет быть организован сбор взносов за них и приняты необходимые
меры для назначения пособий.
В Рекомендации МОТ №67 указано, что социальному страхованию должны подлежать и лица, работающие по гражданско-правовым договорам за вознаграждение, и лица, работающие на свой
собственный счет (индивидуальные предприниматели, представители свободных профессий и пр.) Причем последние должны быть
застрахованы на случай инвалидности, старости и смерти на тех же
условиях, что и лица, работающие по найму.
«Филадельфийская декларация» определяет принципы-цели
социального страхования:
• основная его цель (как системы обеспечения дохода в целом) — «уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость) или
в связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или
по причине смерти кормильца» (Рекомендация МОТ №67 «Об
обеспечении дохода». Руководящие принципы. Общие положения /п.1/). При этом обеспечение дохода по возможности
должно быть организовано на основе обязательного социального страхования, посредством которого лица, удовлетворяющие установленным требованиям, имеют право (с учетом
уплаченных ими в страховые фонды взносов) на пособия, выплачиваемые в размерах и случаях, определенных законом;
• необходимо установить требования, которые должны удовлетворять лица приобретающие право на пособия. При этом
должны учитываться уплаченные данными лицами страховые
взносы. Право на пособия, кроме компенсации за производственные травмы, должно зависеть от условий уплаты взносов,
подтверждения приемлемой регулярности уплаты взносов;
однако никто не должен лишаться права на пособия по причине неправильного сбора предпринимателем взносов, подлежащих уплате;
208
• социальное страхование должно предоставлять защиту в случаях риска, которым они подвергаются, лицам, работающим
по найму или на свой собственный счет, а также иждивенцам,
в отношении которых являются осуществимыми: сбор взносов без чрезмерных административных расходов; выплата
пособий при необходимом сотрудничестве медицинской
службы и службы занятости и при соблюдении надлежащих
мер предосторожности против злоупотреблений; находящиеся на иждивении жены и дети должны пользоваться защитой
благодаря тому, что застрахованы их кормильцы;
• «управление делом социального страхования должно быть объединено или координировано в рамках общей системы служб
социального обеспечения, и лица, делающие страховые взносы
через свои организации, должны быть представлены в органах,
которые определяют административную политику или дают советы в отношении этой политики и предлагают законодательства или разрабатывают правила» (Рекомендация МОТ №67.
Руководящие принципы. Социальное страхование /п.27/);
• сфера обязательного социального страхования должна включать в себя все случаи, в которых застрахованному лицу препятствует зарабатывать средства к жизни нетрудоспособность
или неспособность получить оплачиваемую работу, или в
которых это лицо умирает, оставляя находившуюся на его
иждивении семью, а также определенные, связанные с этим
общераспространенные случаи крайней необходимости, вызывающие чрезвычайное напряжение для ограниченного дохода, поскольку здесь не предусмотрена компенсация, реализуемая каким-либо иным путем (Рекомендация МОТ №67.
Руководящие принципы. Социальное страхование /п.5/).
Основополагающим международно-правовым актом, раскрывающим содержание понятия «социальное обеспечение», является
Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (принята на 35-й сессии Международной конференции
труда МОТ, Женева, 1952 г.), которая устанавливает 9 видов пособий в основных областях социального обеспечения: пособие на медицинскую помощь профилактического и лечебного характера, по
болезни с целью восстановления временно утраченной трудоспособности, в случае производственного травматизма и профессионального заболевания, по безработице, по старости, на семью и для беременных женщин, по инвалидности и в случае потери кормильца.
209
Конвенция МОТ №102 состоит из 15 разделов, каждый из которых раскрывает содержание одного из основных видов социального
обеспечения: Раздел I «Общие положения»; Раздел II «Медицинская помощь»; Раздел III «Пособия по болезни»; Раздел IV «Пособия
по безработице»; Раздел V «Пособия по старости»; Раздел VI «Пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания;
Раздел VII «Семейные пособия»; Раздел VIII «Пособия по беременности и родам»; Раздел IX «Пособия по инвалидности»; Раздел X
«Пособия по случаю потери кормильца»; Раздел XI «Нормы периодических выплат пособий»; Раздел XII «Равноправие лиц, не являющихся гражданами страны проживания»; Раздел XIII «Общие
положения»; Раздел XIV «Дополнительные постановления»; Раздел
XV «Заключительные постановления».
Согласно ст. 6 Конвенции МОТ №102 при реализации мероприятий в сфере социального обеспечения любое государство-член
Организации может принимать в расчет защиту, предоставляемую
посредством добровольного социального страхования, которая,
не являясь обязательной по закону в отношении лиц, подлежащих
обеспечению, тем не менее:
• контролируется государством или находится в соответствии
с установленными нормами под совместным руководством
предпринимателей и трудящихся;
• охватывает значительный круг лиц, заработок которых не превышает заработка квалифицированного рабочего (мужчины);
• удовлетворяет в совокупности с другими видами социального
обеспечения, если таковые существуют, соответствующим
постановлениям Конвенции.
Таким образом, в объем понятия «социальное обеспечение»
включается материальное обеспечение в виде пенсий и пособий, предоставляемых на условиях, указанных в соответствующих разделах
Конвенции МОТ №102. Кроме того, акцентируется внимание на соотношении между понятиями «социальное обеспечение» и «социальное страхование». По смыслу ст. 6 Конвенции МОТ №102 социальное
страхование есть метод предоставления защиты по социальному обеспечению. При этом допускается предоставление защиты в формах как
обязательного, так и добровольного социального страхования.
Относительно обязательного социального страхования в Конвенции МОТ №102 нет положений, ограничивающих его применение,
чего нельзя сказать о добровольном социальном страховании. Только
те его виды могут рассматриваться как элемент системы социального
210
обеспечения, которые не противоречат положениям пунктов «а», «в»,
«с» ст. 6 Конвенции МОТ №102. Акцентируя внимание на реализации прав трудящихся на социальное обеспечение, МОТ в то же время
отдает предпочтение системе обязательного социального страхования, эффективность которой легко установить, так как она основана
на законе и, следовательно, известны круг лиц, численность застрахованных, виды и условия социального страхования, а также бюджет
страхового фонда и уровень выплачиваемых пособий1.
Одновременно МОТ стремится к расширению видов социального страхования и распространению их на как можно большее
число резидентов. Охват и универсальность в социальном страховании всегда были и есть основополагающими принципами в работе
МОТ2. В связи с этим понятно намерение МОТ не ограничивать
социальное страхование только формой обязательного социального
страхования, но и предоставить возможность участвовать в добровольном социальном страховании всем заинтересованным лицам
при условии, что система добровольного социального страхования
контролируется государством или находится под совместным руководством предпринимателей и трудящихся, охватывает значительный круг лиц, заработок которых не превышает заработка квалифицированного рабочего, отвечает (в совокупности с другими видами
социального страхования и обеспечения, если такие существуют)
соответствующим положениям Конвенции МОТ №102.
Медицинская помощь, согласно Конвенции 102, должна предоставляться в случаях любого болезненного состояния, независимо от
вызвавшей его причины, а также в случаях беременности, родов и их
последствий. Согласно ст. 7 Конвенции МОТ №102 под медицинс
кой помощью понимаются пособия, выплачивающиеся нуждающимся лицам для оплаты медицинских услуг профилактического или
лечебного характера. То есть не сами медицинские услуги являются
объектом социального обеспечения, а их денежное выражение в виде
пособия, призванного компенсировать медицинские расходы.
Далее определяется круг лиц, на которых распространяется выплата пособий. Это: либо установленные категории работающих по
найму, составляющие не менее 50% от их общего числа, а также их
1
Подробнее см., напр.: Вильчинская Л.И. Организационно-правовые формы
и роль государства в системах социального страхования // Труд за рубежом.
1994. № 3. С. 25—29.
2
Развитие социального страхования в РФ. Методические рекомендации по ус-
тановлению научно-обоснованных тарифов в страховые фонды /Сост. Павлюченко В.Г. М., 1999. С. 19.
-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]