Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации. Монография
.pdf
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. ИММАНУИЛА КАНТА
Н. С. Шерри, И. Н. Симаева
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Издательство
Российского государственного университета им. Иммануила Канта
2010
1
УДК (373+377+378):353
ББК 74.204
Ш499
Рецензенты
Е.
А. Леванова, д-р пед. наук, проф.
Московского педагогического государственного университета
Б. Серяпова, д-р пед. наук, проф.
С.
Московского педагогического государственного университета
Шерри Н.
С., Симаева И. Н.
Ш499 Стратегия развития образования в регионе Рос-
сийской Федерации: монография. — Калининград:
Изд-во РГУ им. И. Канта, 2010. — 222 с.
ISBN 978-5-9971-0122-0
лошенко (2.1), М.
Г.
Рассматриваются теоретические основы и прикладные аспекты
стратегического планирования развития систем образования в регионах Российской Федерации. Показаны существующие проблемы
и трудности стратегического планирования в образовании. Раскрываются базовые понятия стратегического менеджмента в образовании (миссия региональной образовательной системы, стратегия,
концепция, программа развития образования и др.), предлагается
оригинальная типология стратегий развития региональных обра
вательных систем и схематические модели для их разработки.
Впервые предлагается комплексный методический инструментарий
для специалистов по управлению региональным образованием: методика для определения типа образовательной ситуации в регионе
и методика оценки стратегии развития системы образования.
В книге даны методологические основы стратегического планирования в системе образования и описывается апробация методического ин
струментария.
зо-
Соавторами параграфов являются: А. В. Алимпиева (3.3), К. Ю. Во-
И. Короткевич (3.8); И. Н. Симаева (1.1; 3.2);
М. Федоров (2.3).
УДК (373+377+378):353
ББК 74.204
© Шерри Н. С., Симаева И. Н., 2010
978-5-9971-0122-0 © РГУ им. И. Канта, 2010
ISBN
2
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие ........................................................................
1. Теоретические основы разработки стратегии раз-
вития образования в регионе ......................................
1.1. Многозначность понятия «стратегия развития»
в современном управлении образованием ............
1.2. Трудности постановки стратегических задач в
процессе выработки стратегии развития обра-
зования в регионе .................................................... 25
1.3. Проблема выделения единиц анализа реализации стратегии: образовательные потребности и
образовательные ус
луги ......................................... 32
1.4. Неконтролируемые внешние факторы страте-
гического управления образованием ..................... 46
5
8
9
2. Региональные образовательные ситуации и ме-
тоды их определения ....................................................
2.1. Система индикаторов развития образования ре-
гиона ......................................................................... 48
2.2. Общие индикаторы развития систем образова-
ния в регионе ...........................................................
2.3. Частные (региональные) индикаторы развития
образования ..............................................................
2.4. Специальные индикаторы (типология регио-
нов РФ) .....................................................................
47
57
62
71
3
3. Методика оц
ния в регионе Российской Федерации ......................
3.1. Ключевые понятия и определения ......................... 83
3.2. Типология стратегий развития систем образо-
вания ......................................................................... 91
3.3. Критерии оценки стратегии развития образова-
ния в регионе ........................................................... 102
3.4. Качество (степень) разработанности стратегии
развития образования в регионе ............................ 108
3.5. Определение типа стратегии развития образо-
вания в регионе ........................................................ 128
3.6. Соответствие федеральной целевой программе
развития об
3.7. Релевантность стратегии ........................................ 154
3.8. Эффективность реализации стратегии .................. 160
енки стратегии развития образова-
разования (ФЦПРО)
.............................. 142
82
Заключение ..........................................................................
Библиографический список .............................................
Приложение 1 ......................................................................
Приложение 2 ......................................................................
194
200
205
213
ПРЕДИСЛОВИЕ
В условиях высокой неопределенности, характерной для
современной России и мира в целом, наиболее релевантным
подходом к управлению развитием социальных систем, в
том числе системы образования, является стратегический.
Это обусловлено такими особенностями стратегического
управления и планирования, как расширение возможностей
при ограниченных ресурсах, наличие перспективы нахождения и реализации новых возможностей, а глав
ное — его
опережающим, упреждающим те или иные события и явления характером.
Одним из конечных продуктов стратегического управления является потенциал, гарантирующий достижение целей
системы в будущем. Таким образом, деятельность по стратегическому управлению направлена на создание стратегической позиции, которая обеспечит длительную жизнеспособность системы в изменяющихся условиях.
По отношению к образо
ванию стратегическое управление
представляет собой управленческую деятельность, направленную на достижение поставленных целей в условиях нестабильной, конкурентной среды, включающую диагностический
анализ состояния образовательной системы, стратегическое
планирование и реализацию выбранной стратегии.
В процессе целеполагания и формирования стратегии региональных образовательных систем может быть задействован
ряд «групп» (субъектов). В перву
ю очередь, это федеральные,
региональные и муниципальные власти, экономические субъекты и предприятия, работники системы образования, а также
граждане, удовлетворение образовательных потребностей ко-
5
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
торых — одна из ключевых задач функционирования и развития системы образования.
Стратегическое планирование развития систем образования
в регионах представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений,
предусматривающих выдвижение таких целей и действий объектов управления, реализация которых обеспечивает их быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды и
эффективное фу
нкционирование в долгосрочной перспективе.
Объектом стратегического планирования развития образования в регионе выступает региональная система образования как совокупность образовательных структур и механизмов
управления ими. Предмет стратегического планирования —
миссия, концепция и тип стратегии развития системы образования в регионе.
До сих пор не существовало согласия относительно единых теоретической основы и эмпи
рических показателей, а
также специального научно обоснованного апробированного
инструментария, позволяющего определить характер и оценить эффективность и перспективы стратегий развития образования, используемой в регионах Российской Федерации. Это
породило ряд проблем, осложняющих в настоящее время
стратегическое планирование развития образования на территориальном уровне. Среди наиболее существенных — вытекающие одна из дру
гой следующие проблемы:
— Разночтения в понятии, разработке и реализации стратегии субъектами управления разных системных уровней. Понятия концепции, стратегии и комплексной программой развития системы образования зачастую используются как синонимы. Роль стратегических документов исполняет набор не
связанных между собой программ, «спускаемых сверху», не
интегрированных общей миссией и це
лями.
— Нарушения логики процесса стратегического управления как на стадии стратегического планирования (определения
миссии системы образования в специфичной региональной
образовательной ситуации, выработки концепции и затем
6
Предисловие
стратегии развития), так и на стадии контроля (в частности,
определения критериев и показателей эффективности и методов анализа).
— Превращение стратегического планирования в тактическое, трудности в выявлении проблем, постановке стратегических целей и дифференцировании стратегических и тактических
задач развития системы. Цели формулируются в самом общем
виде, либо вместо целей представлены благие п
ожелания, чт
значительно затрудняет оценку достигнутых результатов.
— Представление результатов функционирования системы
образования в виде отвлеченных статистических данных, характеризующих некую динамику. При этом остается неясным, релевантна ли динамика приводимых показателей концепции и стратегии социально-экономического развития региона в целом.
— Количественный набор стратегических задач и их содержание не всег
да отвечают SMART-критериям
конкретности (Specific), измеримости, наличию проверяемых конечных
показателей (Measurable), приемлемости, т.е. наличие согласия
основных заинтересованных сторон (Аgreeable), реалистичности на основе анализа внутренней и внешней среды системы
образования (Realistic), определенности сроков реализации
(Time bound), то есть реальных сроков претворения в жизнь.
Определенная унификация процесса разработки стратегий
развития образования в регионах Российской Федерации позволит у
транить вышеперечисленные недостатки как на ста-
с
дии планирования, так и в процессе реализации избранной
стратегии.
о
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
Теоретико-методологическое обоснование стратегии
предполагает, во-первых, точность и однозначность содержания ключевого понятия «стратегия развития региональной
образовательной системы» и сопряженных с ним понятий
«система образования», «образовательная политика», «образовательные потребности», «региональная образовательная
ситуация», «региональное развитие» и т.п. Во-вторы
х, необходимо выделить среди множества статистических показателей эмпирические индикаторы для оценки эффективности и
перспектив стратегии развития региональной образовательной системы.
Кроме того, операциональная интерпретация ставит перед
необходимостью определить конкретные методические приемы, позволяющие проводить оценку стратегий развития региональных образовательных систем.
Теоретическая интерпретация понятий
Необходимость теоретической интерпретации понятий в
процессе разработки методики оценки региональных стратегий развития образования предполагает разрешение ряда проблем, происхождение которых и характер влияния на выработку и реализацию стратегий существенно отличаются. Рассмотрим некоторые из них.
8
1. Теоретические основы разработки стратегии развития образования в регионе
1.1. Многозначность понятия «стратегия развития»
в современном управлении образованием
В первую очередь, следует указать на многозначность понятия «стратегия». Исторически сложилось, что заимствованное
из теории военного дела понятие используется представителями
разных научных школ, направлений и даже наук в самом широком контексте с опорой на различные социальные, экономические и психологические фено
мены. Контент-анализ ряда популярных и авторитетных известных отечественных и зарубежных источников привел к следующему обобщению: только в
стратегическом менеджменте стратегию трактуют как:
— программу, план и одновременно генеральный курс (?)
субъекта управления по достижению им стратегических целей
в любой области деятельности [32];
— определение общего плана, то есть выстраивание после-
довательности главных действий, выде
ление направлений
главных действий, распределение основных сил, разработку
возможных вариантов хода развития событий [5];
— комплекс принципов деятельности системы (организации) и ее отношений с внешней и внутренней средой, перспективных целей, а также соответствующих инвариантных
решений по выбору инструментов достижения этих целей и
ориентации деловой активности системы [5];
— перспективу разв
ития и одновременно образец, модель
реагирования на изменения внешней среды, в которой дейст-
вует данная система;
— результат планирования, зафиксированный и устоявшийся;
— модель взаимодействия рационально выработанного
плана действий и адаптивных реакций в ответ на изменения
внешней среды;
— деятельность в потенциале, требующая решений на
высшем уровне управления и значительных ресурсов систем
ы.
9
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
Достаточно часто термин «стратегия» употребляют как синоним термина «концепция». Между тем это далеко не однозначные понятия.
Концепция, или концепт (от лат. cоncеtptio — понимание,
система), — определенный способ понимания, трактовки какоголибо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на
предмет, руководящая идея для их систематического освещения.
Несмотря на то что в нас
тоящее время еще не сложилось
единое представление об основных терминологических характеристиках элементов регионального стратегического планирования, приверженцы того или иного подхода стараются следовать определенной логике, выстраивая собственный терминологический ряд. Поэтому изложим позицию, которая представляется наиболее логичной ведущим специалистам в области стратегического управления.
Стратегическое планирование развития сист
ем образования в регионах представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических
решений, предусматривающих выдвижение таких целей и
действий объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям
внешней среды. Стратегическому планированию присущи
следующие характерные черты, отличающие его от «класс
ического» дотационного планирования, получившего развитие в
дореформенный период:
— адаптивный характер, то есть способность предвидеть
изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и с учетом этого организовать процесс его эффективного
функционирования;
— учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него как позитивное,
так и негат
ивное влияние.
Мы согласны с ведущими отечественными специалистами,
что российский подход к современному стратегическому тер-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]