Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации. Монография
.pdf
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
тивных целей не соответствуют запланированным, оперативные цели не достигнуты в установленные сроки, не соблюдена
логическая и временная последовательность достижения поставленных оперативных и стратегических целей;
— стратегические задачи не решены, последовательность решения задач не соблюдена; мероприятия, предусмотренные по каждой стратегической задаче, частично
реализованы; запланированные количественные показатели
решения задач частично дости
гнуты; задачи не решены в
установленные стратегией сроки; выделенных ресурсов недостаточно для решения задач, потребовались дополнительные ресурсы;
— в ходе реализации задач не учтены сильные и слабые
стороны системы образования, выделенные в SWOT-анализе,
не использованы возможности внешней среды, не удалось избежать возможных угроз (рисков), выделенных в SWOT- и
PEST-анали
зе.
Динамика показателей ИРЧП, индексов образования, интеллектуального потенциала отрицательная.
Динамика показателей масштабов образования отрицательная: показатели охвата образованием не изменяются либо
сокращаются; показатели движения контингента по ступеням
образования не изменяются либо сокращаются; показатели
выбытия из системы образования увеличиваются либо не стабильны, присутствуют провалы.
Динамика показателей результатов образования отрицательная: показат
ели удовлетворенности населения состоянием
и качеством образования всех уровней низкие; снижается доля
лиц, работающих по специальности; увеличивается доля безработных среди трудоспособного населения и среди экономически активного населения в возрасте до 30 лет; доля вакансий
в общем числе рабочих мест возрастает; показатели качества
здоровья выпускников дошкольных учреждений не изменяют-
и ухудшаются; показатели ЕГЭ для учащихся 11-х клас-
ся ил
191
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
сов; результаты итоговой аттестации выпускников 9-х классов; результаты итоговой аттестации выпускников 4-х классов
по региону значительно ниже средних по РФ.
Динамика показателей ресурсной обеспеченности образо-
вания отрицательная:
— доля мужчин, занятых в системе образования, резко
уменьшается; увеличивается доля преподавателей пенсионного возраста в учреждениях образования; профессиональный уровень преподавателей не изменяется; от
сутствует модернизированная система аттестации и повышения квалификации педагогов; отсутствует система материального стимулирования и социальных льгот для работников системы образования;
— ухудшаются или не изменяются характеристики и состояние сети учебных заведений, отсутствуют показатели материально-технического обеспечения освоения современных
информационных технологий, обеспеченность учебными пособиями не изменяется;
— сокраща
ются показатели отношения расходов на образование в регионе к ВРП; сокращается величина расходов на
одного учащегося к величине ВРП на душу населения в данном регионе; структура расходов по уровням образования не
изменилась; внебюджетные доходы учреждений образования
скрываются.
Заключительная оценка стратегии
развития образования в регионе
Заключительная оценка стратегии развития образования в
регионе производится экспертами на основе вышеописанных
обобщенных критериев, позволяющих оценить стратегию развития системы образования в регионе как документ, разработанный специалистами управления образованием и утвержденный руководством региона и Министерством образования и науки РФ:
192
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
качество разработки стратегии;
тип стратегии;
соответствие стратегии федеральной целевой программе
развития образования;
релевантность стратегии развития системы образования
специфике развития региона (реалистичность стратегии);
успешность реализации стратегии.
Таким образом, предлагаемая методика дает возможность
определить тип стратегии (маркетинговая, кадровая, структурно-функциональная, системно-институциональных преобразований) и далее установить, насколько она соответству
е
образовательной ситуации в регионе. Оценка эффективности
может быть произведена как в ходе реализации стратегии, так
и по конечным результатам.
т
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Механизмы стратегического планирования и оценки эффективности развития образовательных систем в РФ на региональном уровне сегодня весьма несовершенны и часто отстают от социально-экономических и политических реформ.
Основная проблема заключается в том, что все региональные документы стратегического характера практически дублируют тексты федеральных программ развития образования
на 2001—20
05 гг. и на 2006—2010 гг., не отражают общую
специфику региона и отдельных его областей и не соотнесены
с перспективами их социально-экономического развития.
Кроме того, налицо нарушение методологии и логики стратегического планирования. В частности, региональные программы и концепции развития образования эклектичны, содержат, как правило, лишь элементы стратегий, в которых цели и зад
ачи не интегрированы общей миссией, не всегда реалистичны, измеримы и конкретны, не опираются на согласие
всех субъектов образовательного процесса и не всегда адекватны возможностям образовательной системы, ее ресурсному
потенциалу. В комплексных программах не разводятся характеристики региональных образовательных систем, впрямую
зависящие от уровня социально-экономического развития
су
бъекта РФ и являющиеся результатом региональной образовательной политики. Не прослеживаются механизмы учета
демографической структуры населения, доли сельского населения и географические особенности — плотность расселения,
транспортная инфраструктура. Между тем именно эти показатели наряду с социально-экономическим развитием региона
оказывают существенное воздействие на развитие региональ-
194
Заключение
ных образовательных систем. Большинство программ составлено без качественного анализа возможностей и угроз внешней среды, не предусматривают возможные альтернативные
варианты хода развития событий в регионе, вероятные социально-экономико-демографические и прочие изменения.
В то же время анализ функционирования образовательных
систем российских регионов показал, что наблюдается усиление
дифференциации между региональными системами обра
зования,
отражающей неравенство социально-экономического развития
субъектов РФ. По целому ряду характеристик эффективности
использования ресурсов дотационные регионы демонстрируют
худшие показатели, чем регионы-доноры. Возрастающая межрегиональная дифференциация в доступности и качестве образования несет в себе реальную угрозу дальнейшей региональной поляризации человеческого капитала, может способствовать росту
социальной напряженности в отсталых реги
онах.
В данных условиях представляется необходимым внедрение стратегического подхода в теорию и практику управления
развитием региональных образовательных систем. Это связано
с такими особенностями стратегического управления и планирования, как расширение возможностей при ограниченных ресурсах, наличие перспективы нахождения и реализации новых
возможностей, а главное, его опережающим, упреждающим те
или ины
е события и явления характером. По отношению к образованию стратегическое управление представляет собой
управленческую деятельность, направленную на достижение
поставленных целей в условиях нестабильной, конкурентной
среды и создание стратегической позиции, которая обеспечит
длительную жизнеспособность системы образования в изменяющихся условиях. Она включает в себя диагностический
анализ состояния образовательной системы, стратегическое
планировани
е и реализацию выбранной стратегии.
В стратегическом управлении присутствует система субъектов этого управления, которая охватывает многих участников, и прежде всего членов самой социальной системы. В первую очередь, это федеральные власти, региональные власти,
195
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
экономические субъекты и предприятия, граждане, работники
системы образования, удовлетворение образовательных потребностей которых является одной из ключевых задач функционирования и развития системы образования.
Стратегическое планирование развития систем образования в регионах представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических
решений, предусматривающих выдвижение таких целей и
действий объектов у
правления, реализация которых обеспечивает их быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды и эффективное функционирование в долгосрочной
перспективе.
Объектом стратегического планирования развития образования в регионе выступает система образования региона как
совокупность образовательных структур и механизмов управления ими.
Стратегия развития региональной образовательной системы представляет собой модель управления, то ест
ь схематическую модель последовательности главных действий высшего
руководства региона по совершенствованию системы образования, разработанную на основе миссии системы образования
в данном регионе, стратегических целях, ключевых принципах
ее функционирования, позиционирования в социальной и экономической сферах регионального и федерального уровней, а
также управленческих решений по выбору средств и методо
достижения целей. Модель должна быть инвариантной, то
есть предусматривать возможные альтернативные варианты
хода развития событий. Стратегия развития образования в регионе базируется на идеях и принципах концепции развития и
предназначена для реализации концепции.
Концепция перспективного развития системы образования —
прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических це
лях и
приоритетах развития образования, опирающийся на основные
положения местной социально-экономической политики. Разработка концепции предполагает выявление внутренних законо-
в
196
Заключение
мерностей развития системы образования, под которыми понимается совокупность обусловленных действием объективных законов причинно-следственных связей, возникающих как внутри
системы образования, так и вне ее и обеспечивающих устойчивую тенденцию и направленность изменений.
Программа развития системы образования — реализующий концепцию прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и
срокам реализации мероприятий, направленных на дости
же-
ние намеченных целей стратегического развития образования.
Управление региональной системой образования можно
представить как многофакторный системный процесс, в котором эмерджентно в системе координат «личность — общество», «государство — рынок» связаны миссия образования,
стратегия управления и реальное положение дел.
Введение единой трактовки вышеперечисленных понятий
и принятие методики оценки страт
егий, предлагаемой авторами, позволяет избежать многозначности в интерпретации понятия стратегии субъектами управления образованием разного
уровня и избежать его негативных последствий: разночтений в
разработке и реализации региональной стратегии развития образования субъектами управления федерального и регионального уровней; дезинтеграции отдельных подсистем образования; эклектики отдельных образовательных программ и направлений, не интегрированных общей миссией и целями социально-экономического развития региона; нарушений логик
и
стратегического управления; подмены стратегии развития образования отдельными тактическими мероприятиями; подмены показателей эффективности функционирования системы
показателями состояния материально-технической базы и количества выпускников и т.п.
Для специалистов в сфере управления образованием важно
выдер
живать логику стратегического планирования, связывающую воедино миссию системы образования, ее стратегические цели, задачи и ресурсы и последовательность реализации стратегии (рис. 5).
197
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
Миссия региональной системы образова-
Концепция развития системы образования
в регионе
Стратегия развития системы образования
в регионе
Стратегическая
цель
Стратегическая
задача №
1
Проекты (n…)
Программы (n…)
Стратегическая
задача №
2
Проекты (n…)
Программы (n…)
Стратегическая
задача №
3
Проекты (n…)
Программы (n…)
Рис. 5. Схема стратегического планирования развития
системы образования в регионе
Одна из важнейших стратегических задач — оценка реализации, определение показателей и индикаторов эффективности
стратегии. Большинство абсолютных статистических показателей, используемых в современной отчетности, несмотря на
весь массив представляемых данных, имеют весьма опосредованную связь с миссией и целями регионального образования,
свидетельствуют скорее о ходе реализации стратегии, а не об
ее эффективности в це
198
лом. Оптимально использование интег-
Заключение
рированных показателей, подобных таким, как «индекс человеческого развития», «качество жизни». Для этого необходимо
владеть методиками установления этих показателей с учетом
специфики регионов и измеримости результатов решения задач, которые позволят определить характер региональных ситуаций (благоприятную, псевдоблагоприятную, неблагоприятную и наименее благоприятную ситуации), способных повлиять на выбор стратегии развития системы образования.
Исходя из особенностей региона и
образовательной ситуации, может быть по-своему эффективной маркетинговая, кадровая, структурно-функциональная стратегия развития системы образования, либо стратегия системно-институциональных
преобразований.
Стандартизованная методика оценки стратегии развития
региональной системы образования, предложенная в данной
монографии, позволит органам управления образованием и
независимым экспертам не только определить ти
п стратегии,
но и оценить качество ее разработки, соответствие стратегии
федеральной целевой программе развития образования, релевантность специфике развития региона и, наконец, ее эффективность для данной образовательной ситуации. Указанные
меры помогут прогнозировать эффективность инноваций и
оптимизировать процессы управления системами образования
в регионах РФ.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. — М.: Про-
гресс, 1985.
2. Балыхин Г.А. Управление развитием образования: организаци-
онно-экономический аспект. — М.: ЗАО Издательство «Экономика»,
2003.
3. Виханский О.С. Стратегическое управление. — М.: Изд-во
МГУ, 1995.
4. Всемирный доклад по образованию, 1998: Учителя, педагогиче-
ская деятельность и новые технологии. — Париж: ЮНЕСКО, 1998.
5. Гапоненко А.Л., Па
— М.: Омега-Л, 2004.
6. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. — 2-е изд. —
М.: ГУ-ВШЭ, 2001.
7. Друкер П. Новые реальности. — М.: Бук Чембэр Интернэшнл,
1994.
8. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. — М.:
Политиздат, 1986.
9. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: про-
блемы и тенденции п
риал УРСС, 2005.
10. Зуев В.Н., Яценко В.Е. Методические основы прогнозирова-
ния развития образования. — М.: НИИВО, 1992.
11. Клемешев А.П., Федоров Г.М. Образование и региональное
развитие. — Калининград, 1998.
12. Конcтантиновский Д.Л. Динамика неравенства: российская
молодежь в меняющемся обществе: ориентации и пути в сфе
зования (от 1960-х годов к 2000-му). — М.: Эдиториал УРСС, 1999.
13. Концепция модернизации российского образования на период
до 2010 года. Приложение к приказу Минобразования России от
11.02.2002 N 393.
нкрухин А.П. Стратегическое управление.
ереходного периода. — Изд. 2-е. — М.: Эдито-
ре обра-
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]