Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации. Монография
.pdf
1. Теоретические основы разработки стратегии развития образования в регионе
го, внутренние затраты на исследования и разработки (в
процентах к ВВП), сальдо экспорта и импорта технологий и
другие значения показателей, целевое значение и год достижения цели.
Очевидно, что перечисленные показатели, несмотря на
весь массив представляемых данных, имеют весьма опосредованную связь с миссией и целями регионального образования,
свидетельствуют скорее о ходе реализации стра
тегии, а не об
ее эффективности. По всей видимости, вполне оправдано введение Всемирным банком развития дополнительных интегрированных показателей «индекс человеческого развития», «качество жизни». Однако здесь мы сталкиваемся со следующей
трудностью: овладения методиками определения этих показателей с учетом специфики регионов.
Трудности измеримости результатов
решения стратегических задач
Одна из главных трудностей в постановке задач — обеспечение измерения конечных результатов. Чем менее расплывчаты показатели ожидаемых результатов, тем яснее для исполнителей, что им нужно делать, и тем легче проверить, решена ли и в какой степени решена задача. Определение измеряемых значений планируемых показателей может быть достигнуто двумя пу
тями: с помощью аналитических или нормативных методов. Каждый из этих методов позволяет сделать
измеримыми определенную группу показателей и не имеет
универсального характера. Полноценное планирование предполагает использование обоих методов в зависимости от задач, стоящих перед разработчиками планов.
Аналитический метод на базе прогностического анализа
дает некоторое предположительное знание об ож
идаемых результатах решения поставленной задачи. Тот же метод предоставляет возможность для определения индикатора, который позволит судить о достижении результата.
31
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
Опыт составления среднесрочных стратегий в сфере образования свидетельствует, что наиболее практичным подходом к измеримости результатов решения задач является
формулировка ожидаемых результатов и индикаторов их
достижения на уровне более конкретных задач (детализирующих стратегические). Использование нормативного метода для измерения результатов решения задач заключается
в обосновании плановых заданий с помощью норм и нор
мативов. Под нормой понимается показатель расхода ресурсов
(финансовых, материальных, трудовых и т.д.) на единицу
работы. Под нормативом — совокупность производимых
или потребляемых образовательных услуг на единицу потребителя, финансирования, площади, оборудования и т.д.
Нормы и нормативы выражаются в абсолютных и относительных показателях, коэффициентах, процентах, удельных
весах и про
чих единицах.
1.3. Проблема выделения единиц анализа реализации стратегии:
образовательные потребности и образовательные услуги
В процессе разработки стратегии развития системы образования в регионе необходимо выделение устойчивых, обобщенных и существенных единиц анализа реализации стратегии, а также обобщенных правил выведения из этих генетически исходных единиц и от
ношений всего разнообразия реальности и методов деятельности. Только решив эту задачу,
можно соблюсти логику разработки и реализации стратегии
развития образования в регионе: миссия — цель — задачи —
проекты — концепции — программы — показатели оценки
достижения цели. Единицы анализа не могут быть универсальными для стратегий развития образования в регионах
разного типа, в связи с отличия
ми в миссии, целях, задачах,
механизмах реализации и самом содержании стратегии. Тем
не менее, существуют характеристики, которые обычно ста-
32
1. Теоретические основы разработки стратегии развития образования в регионе
новятся единицами анализа, поскольку относительно устойчивы, могут быть обобщены, являются существенными для
разработки стратегий любого типа. Это образовательные потребности.
Однако здесь встает проблема определения образовательных потребностей. Дело в том, что понятия образовательной потребности и спроса на образовательные услуги
часто используются как синонимы, тогда как они не иден-
ны. Теоретическая интерпретация понятий требует рас-
тич
смотреть образовательные потребности и спрос на образовательные услуги как ключевые понятия в разработке стратегий образования.
Потребность в самом широком смысле понимается как
нужда или недостаток в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности и развития организма, человеческой личности, социальной группы, общества в цело
м. Потребность — также определенная нужда субъекта в некоторой совокупности внешних условий его бытия, притязание к
внешним обстоятельствам, вытекающее из его сущностных,
природных свойств [8, с. 12]. Потребности выступают в качестве причины деятельности (жизнедеятельности), ее внутреннего стимула, внутреннего побудителя активности. Потребность ориентирована прежде всего на предмет ее удов-
орения.
летв
В зависимости от субъекта потребности могут быть индивидуальными, групповыми, коллективными, общественными и
находиться в конфликте друг с другом или, напротив, сочетаться. Индивидуальные потребности, характерные для большинства членов общества и осознанные как нечто, необходимое для выживания и развития всего общества, являются общесоциальными.
Осознанные потребности выступают в ка
честве интересов индивидов, групп, общества. Интерес представляет собой реальную причину действий, событий, свершений,
стоящую за непосредственными побуждениями — мотива-
33
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
ми, идеями, помыслами, намерениями — участвующих в
этих действиях индивидов и групп [33, с. 218]. Интерес направлен на те средства, социальные институты, механизмы,
от которых зависит удовлетворение потребностей. На уровне потребностей находится то, что, безусловно, необходимо, без чего нельзя существовать; на уровне интересов —
то, что выгодно с точки зрения материальных условий бы-
я. Интерес воздействует на социальное поведение инди-
ти
вида и группы [33, с. 74—75].
Образование является одной из важнейших духовных по-
требностей человека; реализация образовательной потребности заключается в познании себя и окружающего мира. Особенностями образовательной потребности являются:
— ее объективная направленность (расширение возможностей жизнедеятельности и развития человека и общества);
— безграничные возможности реализации (процесс уд
ов-
летворения никогда не будет завершен);
— актуализация потребности по мере ее удовлетворения (с
накоплением знаний расширяется область непознанного, в
связи с этим усиливается потребность в дальнейшем образовании) [2, с. 15].
Образовательная потребность имеет множество носителей: ими могут быть отдельный индивид, социальная группа,
общество в целом. Выделяют внешних и вн
утренних потребителей образовательных услуг. Внутренние потребители —
те, кто непосредственно получает образовательные услуги
(учащиеся, студенты), и те, кто их предоставляет (преподаватели, администраторы образования). Внешние потребители
образовательных услуг — будущий работодатель, экономические субъекты, рынок труда в целом, общество в целом,
интеллектуальный и созидательный потенциал которого
прямо зависит от уровня и качества образ
овательной подго-
товки его членов.
Необходимость удовлетворения образовательных потреб-
ностей общества вызвала к жизни социальный институт обра-
34
1. Теоретические основы разработки стратегии развития образования в регионе
зования, главная цель которого заключается в передаче знаний
и навыков деятельности и в создании условий для дальнейшего развития через формирование творческого потенциала общества.
Общественные потребности в образовании конкретизируются в выполнении институтом образования ряда социальных функций. Основными среди них являются:
— передача культурных ценностей, культурное воспроизводство, обеспечивающее устойчивость о
бщественной
жизни;
— формирование человеческого потенциала общества;
— социализация, включение человеческого индивида в со-
циум, деятельность и общественные отношения на конвенциальной основе;
— поддержание социальной стратификации и обеспечение
социальной мобильности;
— социальный контроль и профилактика социального конфликта;
— обеспечение профессиональной стратификации (специальная образовательная подготовка, отвечающая социальным
потребностям в различных видах дея
тельности);
— обеспечение развития общества на основе всестороннего развития субъекта, способного самостоятельно усваивать и
преобразовывать социокультурные формы и ценности, повышения его способности адаптироваться к изменениям, развития творческого мышления навыков поведения в нестандартных ситуациях [2, с. 17—18].
Разработка показателей реализации стратегии развития образования в регионе предполагает определение показателей, в
число которых неизбежно войдет ст
епень удовлетворения образовательных потребностей. В этом ракурсе встает вопрос о
дифференциации образовательных потребностей и спроса на
образовательные услуги. Образовательные потребности по содержанию и структуре могут существенно отличаться от спроса на образовательные услуги.
35
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
Спрос на образовательные услуги. Социально-экономиче-
ское развитие регионов в значительной степени зависит от
структуры кадров по специальностям и уровням профессионального образования. Региональные рынки труда находятся в
состоянии непрерывного изменения, соответственно меняется
запрос отраслей экономики, кроме того, важно отметить снижение уровня государственного регулирования в большинстве
сфер экономической жизни общества. Анало
гичные процессы
в той или иной мере актуальны для большинства субъектов
Российской Федерации.
Очевидно, что динамичной модели социально-экономического развития территорий должна соответствовать адаптивная система образования, быстро реагирующая на запросы
рынка труда, стимулирующая экономический рост, воспроизводящая специалистов, способных эффективно работать в
конкурентной экономической среде. В таких условиях региональные сис
темы профессионального образования призваны
обеспечивать перспективные потребности экономики субъектов РФ в профессионально-квалификационном обновлении и
пополнении кадров.
В настоящее время объемы и перечень специальностей и
профессий, по которым готовят молодых рабочих и специалистов, зачастую планируются на основе устаревшей или
недостаточно проверенной информации, не отражающей
произошедших изменений на ры
нке труда и не учитывающей емкости рынка трудовых ресурсов. Как следствие,
часть выпускников рискуют получить специальности, уже
не востребованные рынком труда (например, известные перекосы в подготовке по специальностям «юрист», «экономист», «бухгалтер»). С другой стороны, нарастает дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, связанный с соотношением уровней профес
сионального образования. Таким образом, следует констатировать двойной структурный
дисбаланс спроса и предложения рабочих мест на региональных рынка труда: по уровню образования (начальное,
36
1. Теоретические основы разработки стратегии развития образования в регионе
среднее, высшее профессиональное образование) и в профессионально-квалификационном разрезе.
Прогнозирование потребностей рынка труда в этих условиях рассматривается как важная составная часть маркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий
по регулированию и контролю за изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированию системы
подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на
спрос.
Составлени
е перспективных балансов спроса и предложения рабочей силы выступает основным компонентом механизма управления кадровым потенциалом региона, важной составляющей эффективной модели организационно-экономического взаимодействия региональных систем профессионального образования и рынков труда. Но, как правило, прогнозы и
программы экономического развития, подготавливаемые в
субъектах РФ, строятся на сведениях, полученных от орган
ов
государственной статистики и отражающих структуру занятости лишь в отраслевом разрезе. Имеющиеся сейчас статистические данные далеко не всегда позволяют оценить динамику
занятости в разрезе профессионально-квалификационной
структуры рабочих мест экономики региона. Для планирования системы подготовки кадров этих сведений явно недостаточно. Отраслевая структура занятости не дает п
редставлений
ни о профессиональной квалификации работников (в сельском
хозяйстве это могут быть и животноводы, и виноградари), ни о
необходимом уровне образования (в животноводстве это могут быть и ветеринарные врачи, и доярки). С другой стороны,
профессиональная квалификация работника не обязательно
жестко привязана к той или иной отрасли хозяйства: например, профессия водит
еля является универсальной и присутст-
вует в статистике каждой отрасли экономики.
Что касается общероссийских исследований рынка труда и
структуры профессиональной подготовки, то, на наш взгляд,
проведение их в разрезе профессий и специальностей нецеле-
37
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
сообразно в силу значительной дифференциации социальноэкономического развития регионов. На региональном же
уровне такие исследования вполне уместны. Их результаты
должны стать важным основанием для реализации стратегий
развития образования в регионах.
В отечественной и зарубежной науке и практике накоплен
определенный опыт методологического и методического обеспечения прогнозирования спроса на специалистов. В США
разработкой кадровых прогнозов зани
мается Бюро статистики
труда. Прогнозы с горизонтом 10—15 лет уточняются каждые
два года и являются частью среднесрочной программы управления экономическим ростом и занятостью. Во Франции прогнозирование рабочей силы осуществляется в режиме «пятилетних планов». Интересна эволюция методических подходов, используемых Комиссией по рабочей силе в этой стране.
В 60-е годы прошлого столетия испо
льзовались исключительно экстраполяционные методики с фрагментарным применением сценарных вариантов в отдельных, особенно динамичных, отраслях производства. В 70-е годы, как правило, использовалась материально-финансовая модель. В конце XX века
эта модель была заменена на динамическую многоотраслевую
эконометрическую модель среднесрочного развития экономики, представляющую собой последо
вательную цепь годовых
балансов, связанных друг с другом (по 11 отраслям экономики). Сегодня во Франции активно пересматривается сама концепция потребности в рабочей силе в ее традиционном применении. Исследователи полагают, что в современных структурах занятости имеются очень большие вариации в зависимости от различных переменных, характеризующих деятельность
предприятий. Так, на предприятиях, равных по техническому
уровню, стр
уктура занятости (даже при производстве одно-
родной продукции) имеет большие различия.
Как отмечается во многих исследованиях, для зарубежной
методологии характерно многообразие подходов к прогнозированию спроса на рабочую силу, однако общим для боль-
38
1. Теоретические основы разработки стратегии развития образования в регионе
шинства из них остается дифференциация методологии относительно национального, регионального, локального и отраслевого уровней; выделение компонентов совокупной занятости и учет специфики их изменений. Зарубежные исследователи используют сочетание экспертных, статистических и математических методов, с помощью которых оценивается место
каждой отрасли экономики в совокупной занятости в стране. В
соответствии с главным
и параметрами развития на основе динамической модели отраслевого баланса и с учетом сводного
планового баланса трудовых ресурсов рассчитывается кадровая потребность. По оценкам В.М. Зуева и П.М. Новикова,
подобный методологический подход в условиях перехода от
одного типа экономических отношений к другому существенно затруднен отсутствием надежной статисти
ческой базы и
чаще всего сводится к экспертным оценкам.
В западной экономической науке, судя по публикациям,
широко используется также метод построения инверсионных
функций занятости (employment demand functions), основанный на зависимости между объемами выпуска продукции какой-либо отрасли экономики и объемами необходимых для
этого ресурсов (в том числе — трудовых). Для решения этой
задачи необходимо иметь достаточно у
стойчивую динамику
как объемов выпуска продукции, так и занятости. Однако в
условиях неопределенности российских рынков такая возможность у исследователей, как правило, отсутствует.
В России Госкомстатом России и Министерством труда и
социального развития России периодически проводятся серии
выборочных обследований предприятий в рамках Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы на федеральном ур
овне. В результате этих обследований были получены
отдельные выводы, относящиеся к российскому рынку труда:
динамика принятых рабочих и вакантных мест на предприятиях отдельных отраслей экономики, рост (сокращение) контингента предприятий и т. д. Однако в региональном разрезе тенденции на рынках труда не выявлялись.
39
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
Следует отметить, что в современной России подавляющее
большинство прикладных исследований рынка труда ориентировано на изучение квалификационных требований к той или
иной профессии, то есть они касаются заказа работодателей на
качество профессионального образования. Кадровые потребности развития региональной экономики в количественном
аспекте и в разрезе профессий и специальностей подготовки в
системе профобразования редко стан
овятся предметом иссле-
дования.
Еще одним возможным направлением изучения профессионально-квалификационных характеристик рынка труда
является анализ данных Федеральной государственной
службы занятости населения о структуре незаполненных
вакансий и составе зарегистрированных безработных в разрезе профессий и специальностей. Поскольку службы занятости располагают не всеми вакансиями (по оценкам специалистов — ли
шь каждой шестой), и, как правило, это
только низкооплачиваемые и «непрестижные» вакансии, эти
данные должны быть дополнены информацией рекрутинговых агентств, которые в первую очередь работают со специалистами высокого и среднего уровня. Такой анализ был
проведен исследователями ГУ-Высшая школа экономики
под руководством Т. Клячко, однако касался он только данных, предст
авленных московскими и петербургскими рек-
рутинговыми агентствами.
Анализ и обобщение исследований по методам прогно-
зирования рынка труда позволяет выделить некоторые ме-
тодологические подходы изучения спроса на образовательные услуги.
1. Нормативный подход изучения спроса на образователь-
ные услуги.
Этот подход базируется на исчислении необходимых тру-
довых ресурсов исходя из норм выработки, производитель
но-
сти труда на конкретных рабочих местах. В случае внедрения
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]