Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 2311 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации

функциональных преобразований — может быть в определенной мере эффективной и дать хорошие результаты в зависимости от образовательной ситуации в регионе, социально-экономической региональной политики властей, наконец, соответствия специфике самого региона. Нарушения логики стратегического планирования, как правило, приводят к непоследовательной стратегии развития.

Непоследовательная стратегия развития образования

Направленность: вектор не ясен, направленность не имеет четких ориентиров, не отражает характер стратегии. Либо заявленная направленность не отвечает стратегическим целям, стратегическому выбору, ведущим принципам реализации самой стратегии и противоречит образовательной ситуации в самом регионе.

Стратегическая цель: не выставлена либо противоречит стратегическому выбору, принципам реализации самой стратегии, не связана с механизмом реали

зации и не соответствует

образовательной ситуации в самом регионе.

Стратегический выбор: не выделены приоритетные функ- ции системы образования, исходя из которых выбираются методы и средства управления. либо они не связаны с механизмом реализации стратегии и противоречат образовательной ситуации в самом регионе.

Ведущий принцип: не разработан и не об

означен в документе, не получил одобрения общественности и руководства региона, либо противоречит стратегическим целям, стратегическому выбору и образовательной ситуации в самом регионе.

Механизм реализации: не разработан, то есть не ясна роль каждого участника на каждом уровне управления системой образования в регионе в целом и на отдельных у

ровнях образования. Либо обозначенный механизм противоречит направленности стратегии, ее стратегическим целям, стратегическо-

101

Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации

му выбору, ведущим принципам реализации стратегии и образовательной ситуации в данном регионе.

Концепции: не разработаны, либо представляют собой набор распространенных вариантов в большинстве регионов РФ, не привязанных к образовательной ситуации в регионе без учета его специфики. Либо стратегия противоречит концепции развития образования и ее центральной идее.

Задачи реализации стратегии: не отраж

ают специфику образовательной ситуации в регионе, не вытекают из стратегических целей, не связаны со стратегическим выбором, не определяются ведущими принципами реализации самой стратегии, не связаны с механизмом реализации стратегии.

Достоинств непоследовательная стратегия развития образо-

вания в регионе не имеет, так как приносит массу осложнений:

— ее эффективност

ь иллюзорна, держится на руководстве из центра и регулярных финансовых «вливаниях», то есть стратегия бесперспективна;

— провоцирует недовольство населения местным и региональным правительством, поскольку разовые «подачки» избранным не могут решить всех проблем, встающих перед потребителями образовательных услуг и руководителями отдельных учреждений.

— провоцирует хаос в диверсификации образования (ти-

чреждений, видах программ и т.д.);

пах у

— финансовые затраты на реализацию стратегии развития образования не принесут желаемого эффекта.

3.3. Критерии оценки стратегии развития образования в регионе

Система критериев для оценки стратегии развития системы образования в регионе базируется на исходных положениях системного подхода, позволяющего представить группы индикаторов в ви

де обобщенных критериев, и ключевых поня-

тиях стратегического менеджмента в образовании.

102

3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации

В качестве обобщенных критериев, позволяющих оценить стратегию развития системы образования в регионе как документ, разработанный специалистами управления образованием и утвержденный руководством региона и Министерством образования РФ, избраны следующие:

 качество разработки стратегии;

 тип стратегии;

 соответствие стратегии Федеральной целевой программе

развития образования;

 релевантность стратегии развития системы образования специфике ра

звития региона;

 эффективность реализации стратегии.

Каждый критерий описан системой взаимосвязанных индикаторов разного качества и разной значимости и вследствие этого имеющих разный вес. Вес каждого индикатора и характер связи между ними будет уточнен в процессе апробации методики.

На выбор индикаторов накладывается ряд ограничений, касающихся:

1) репрезентативности оценки явлений и процессов, ко-

торые нередко носят незави

симый или взаимодополняющий характер, а вследствие этого подвергаются количественной и качественной оценке группой показателей, а не анализируются единичными параметрами;

2) полноты охвата целей и задач, отраженных в стратегиях развития региональных образовательных систем. Важно учитывать соответствие системе федеральных целей и задач, а также на региональном у

ровне;

3) доступности, то есть возможности получения количественной или качественной оценок в течение продолжительного периода времени с заданным горизонтом планирования. Предъявляется ряд единых требований к системе сбора и учета информации по развитию региональных образовательных систем. В данном случае возникает вопрос унификации получаемых сведений независимо от типа рассматри-

103

Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации

ваемого региона и сложившейся ситуации в системе образования;

4) релевантности выбранных индикаторов сложившейся ситуации в системе образования региона определенного типа;

5) комплексности, что дает возможность моделирования и прогнозирования развития образовательных систем в регионах, а также расчета интегрированных показателей.

Кроме этого необходимо учитывать основополагающие

критерии отбора индикаторов:

— ориентация на финальные резу

льтаты реализации про-

грамм;

— релевантность относительно социальной политики,

уместность и валидность;

— возможность длительного многоразового (регулярного)

использования;

— возможность описания индивидуального благополучия

и использования некоторых неделимых социальных благ;

— независимость от частных (независимых) институцио-

нальных изменений;

— возможность межрегиональных и динамических срав-

нений;

— возможность формирования части мозаичного портрета

всей социальной сферы, единственность, миним

альная избы-

точность, точность и надежность;

— релевантность относительно рассматриваемого (анализируемого) социального предмета, полнота, ясность и понятность, возможность хотя бы частичного управления через избранные индикаторы;

— возможность использования для формирования интегрированной системы определений, спецификаций, статистических руководящих указаний, дезагрегаций, конкурентоспособных по отношению к другим демографическим и социальным стати-

ическим показателям как по содержанию, так и цене;

ст

— доступность информации в период времени, необходимый для принятия решений.

104

3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации

Избранная система индикаторов базируется на экспертных оценках и использовании данных ежегодных статистических отчетов систем образования, характеризующих следующие стороны образования (рис. 3):

•

Потребности

в образовании

личности

• общества

• рынка труда

Доступ к

образованию

Ресурсы

образования

Результаты

образования

•охв ат социально-демографических групп

•сеть образовательных учреждений

•контингент: прием, численность, выпуск

•

финансовые

• материально-технические и информационные

• кадровые

•

образовательные траектории учащихся

• соответствие образования положению работника на рынке труда

• ответ образования на сигналы рынка труда

• ориентация на перспективные требования НТП

Рис. 3. Система статистики образования

Источник: Ковалева Н.В. Система показателей статистики образования: направления модернизации. Презентационные материалы. URL: http://isek.hse.ru/

Основная задача состоит в объективном представлении и возможности проведения анализа уровня достижения поставленных целей, а также соответствия региональной политики общенациональным приоритетным задачам.

При проектировании системы индикаторов учтено влияние на образование специфики регионов (уровня социально-экономического развития, демографической ситуации и некоторых других характеристик) путем использования комплексной оценки регионов.

В этой связи иерархическая с

истема индикаторов в систе-

ме вышеуказанных критериев развития региональных систем

105

Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации

образования имеет следующие уровни: общие, частные и специальные индикаторы.

Система индикаторов для оценки стратегии развития

системы образования в регионе

Общие индикаторы представляют стратегию развития региональной системы образования как части национальной системы образования, входят в критерии достижения целей и решения задач федерального уровня, которые едины для всех регионов (территорий) и позволяют оценить соответствие региональной стратегии ФЦПРО.

Частные индикаторы показывают динамику развития ре- гиональных систем образования в результате реализац

ии комплекса стратегических мер и программных действий, входят в критерии достижения целей и решения задач регионального уровня. Частные индикаторы используются также для выделения типов регионов по сложившейся образовательной ситуации: БСО, ПБСО, НБСО, ННБСО.

Далее в подгруппе специальных индикаторов учитывается специфика отдельных территорий, которая проявляется в социальных, экономических и демографических ус

ловиях.

Специальные индикаторы оценивают стратегию развития системы регионального образования в конкретной образовательной ситуации, в специфичном региональном социальноэкономическом контексте. Соответственно частные индикаторы включают подгруппы специальных индикаторов для каждого типа территорий.

В рамках системы общих, частных и специальных индикаторов выделены ключевые, а также интегрированные показатели, расче

т которых возможно осуществлять на постоянной основе с использованием доступных сведений, публикуемых государственными статистическими органами, а также на базе результатов исследований, проводимых ФГНУ «Госинформобр« Центр мониторинга и статистики образования.

106

3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации

Число индикаторов, выделяемых для каждого типа региона и в группе в целом, не должно превышать более 5—7. Таким образом, комплексная система индикаторов (общие, частные и специальные) оценки стратегий развития региональных образовательных систем будет охватывать до 15—35 показателей (рис. 4).

Рис. 4. Индикаторы оценки стратегий развития региональных

образовательных систем (источник: собственные разработки авторов)

Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации

3.4. Качество (степень) разработанности стратегии развития образования в регионе

Стратегия развития системы образования должна быть представлена в качестве отдельного блока в составе стратегии перспективного комплексного социально-экономического развития региона. Она является самостоятельным документом, не идентичным концепции и программе.

Качество разработки стратегии развития образования в регионе оценивается по следующим параметрам:

1) доку

ментальное оформление стратегии;

2) связь стратегии развития с миссией региональной сис-

темы образования;

3) связь стратегии и концепции развития региональной

системы образования;

4) характер целеполагания (горизонт планирования и стра-

тегические цели);

5) постановка стратегических задач;

6) наличие системы индикаторов реализации (эффективно-

сти) стратегии развития региональной системы образования;

7) соответствие стратегии развития системы образования

комплексно

й стратегии развития региона.

По итогам оценки стратегий развития образования в регионе по каждому из параметров присваивается соответствующая степень разработанности стратегии (табл. 4).

1. Документальное оформление и публичный характер

стратегии развития региональной системы образования.

Обеспечение публичного характера стратегии развития региональной системы образования рассматривается как одно из условий ее эффективной реализ

ации. Отсутствие документально оформленной стратегии и упоминаний о ней в официальных источниках равносильно ее отсутствию как таковой. Документальное оформление стратегии оценивается по следующим индикаторам:

1) стратегия развития региональной системы образования

оформлена и декларирована как документ;

108

Таблица 4

на с

Официального до-

кумента нет

Степень

Официально документ

декларирован, общест-

венное обсуждение не

лена, стратегия не

Концепция принята

SWOT (SNW)-анализа

описаны без PEST-,

Миссия и стратегия

проведено

Концепции разви-

связана с миссией

Миссия не опреде-

тегия не связа

тия образования в

регионе нет, стра

ственное обсуждение

официально, но обще-

не проведено, PEST-

Концепцией раз-

анализа нет

Не определены

вития образования

Цели определены не-

тактических характери-

четко, допущено сме-

шение стратегических и

стик

1-я 2-я 3-я

Оценка степени разработки стратегии

опубликована, получила одобре-

на основе PEST-, SWOT (SNW)-

анализа, не противоречат друг

Официально разработана, опуб-

ликована, получила одобрение

общественности

Миссия и стратегия определены

другу

ние общественности, разработана

Концепция принята официально,

целью развития

на основе PEST-анализа, четко

отвечает на вопрос, что является

деятельности органов управле-

ния, стратегические и оператив-

тических характеристик

смешения стратегических и так-

ные цели дифференцированы, нет

ского планирования

Показатель стратегиче-

Стратегия развития как

документ

Стратегия вытекает из

принципов и установок

миссии системы образо-

вания в регионе

Стратегия разработана

темы образования регио-

на

как механизм реализации

концепции развития сис-

Стратегические цели Цели определены как результаты

109

Окончание табл. 4

Не определены

Не включена

110

Степень Показатель стратегиче-

Определены без учета

Определены недоста-

SMART-критериев

точно (без учета обра-

сти, ИРЧП)

зовательных потребно-

стей, динамики занято-

Включена на уровне

общих положений

1-я 2-я 3-я

действия для достижения цели, с

учетом SMART-критериев

разовательных потребностей, ди-

намики занятости, ИРЧП

Определены с учетом оценки об-

ции комплексного развития ре-

гиона, с учетом SMART-крите-

Официально определена ее роль

(функция) в успешности реализа-

риев

ского планирования

Стратегические задачи Определены как управленческие

Система показателей

(единиц анализа) реали-

зации (эффективности)

Стратегия развития сис-

темы образования вклю-

чена в комплексную

стратегию развития ре-

стратегии

гиона

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 2311 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]