Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации. Монография
.pdf
1. Теоретические основы разработки стратегии развития образования в регионе
комплексов новой техники и технологии эти расчеты производятся по проектам эксплуатационной документации. Данный
подход наиболее приемлем при прогнозировании потребностей в специалистах для отраслей социальной сферы и сферы
услуг. Главным условием, обеспечивающим возможность использования первого подхода, является принципиальная нормируемость работ на основе задаваемых общих объемов предоставляемых услуг и их единичных объемов по отношению к
у специалисту (норматив нагрузки). Очевидно, что рас-
одном
сматриваемый подход в полной мере относится лишь к бюджетному сектору, где применяются директивно установленные нормативы. В коммерческом секторе потребность в специалистах определяется платежеспособным спросом населения на соответствующие услуги.
2. Экспертно-динамический подход.
Основывается на ан
ализе тенденций изменения насыщенности специалистами отраслей экономики, реализуется в виде
расчета доли специалистов различного уровня образования в
общей численности работающих. Он целесообразен для отраслей материального производства, где нормативный подход
(особенно в условиях рынка) затруднен. При этом расчеты оправданно проводить раздельно по каждой отрасли экономики.
По оценкам специа
листов, определить значение коэффициента
насыщенности можно либо путем экстраполяции, либо на основании аналога.
3. Программно-прогнозный подход.
Строится на оценках тенденций изменения интегрированных экономических показателей, базируется на использовании
следующих данных:
— прогнозы по отраслям экономики;
— региональные и отраслевые программы и прогнозы развития отраслей материального производства;
— региональные и отраслевые программы конверсии оборонных предприятий;
41
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
— данные наиболее крупных предприятий — потребителей специалистов о перспективах своего развития;
— программы развития деятельности предприятий и организаций системы жизнеобеспечения (энергетика, транспорт и т. д.);
— программы и прогнозы служб занятости о предполагаемом высвобождении работников на предприятиях и в организациях;
— программы приватизации и развития малого бизнеса.
казанных источников информации отбираются обоб-
Из у
щенные экономические показатели, органически коррелирующие с показателями численности специалистов (стоимостной объем произведенной в течение года продукции в целом и
в расчете на одного специалиста; объем выплаченной заработной платы в целом и в расчете на одного специалиста и т. д.).
Определение значения этих показателей в перспективе осу
ществляется методами экстраполяции, моделирования, экспертных оценок или различных их сочетаний.
4. Динамический подход (поиск тенденций изменения
спроса).
Опирается на анализ тенденций изменений технико-экономических показателей, использует многофакторные экономико-математические модели (корреляционно-регрессионный
анализ). Моделирование производится на основе создания информационно-нормативной базы данных по технико-экономическим, дем
ографическим и нормативно-справочным показателям. Сущность прогноза сводится к определению движения
занятости специалистов в зависимости от изменения этих показателей. Поскольку рассматриваемый подход основан на
корреляции кадровых структур с основными технико-экономическими показателями в ретроспективе и прогнозировании
состояния этих структур на перспективу, происходит решение
обратной задачи (от технико-экономических пок
азателей к
кадровой структуре).
42
1. Теоретические основы разработки стратегии развития образования в регионе
Очевидно, что при этом возможны искажения, связанные
со сложившимися деформациями в кадровом составе (избыток
рабочих мест, скрытая безработица и т. д.). Регрессионный
анализ отобранных показателей позволяет строить корреляционно-регрессионную модель потребности в специалистах, которая используется для оценки на интервале прогнозирования
с учетом ожидаемых значений технико-экономических показателей в прогнозир
уемом периоде.
По всей видимости, рассматриваемый подход целесообразен в условиях устойчивых состояний системы востребованности труда специалистов.
5. Расчетно-эталонный подход изучения спроса на образо-
вательные услуги (по аналогии с другими регионами).
Применяется в основном как метод эталонного образца
(например, международных сопоставлений). Очевидно, что
существуют определенные социально-экономические процессы, хар
актерные в той или иной мере для всех экономик.
Для примера можно выделить такие макроизменения в
структуре занятости, которые происходили в те или иные
периоды во всех странах с рыночной экономикой: перераспределение занятости из отраслей материального производства в сферу услуг (из первичного и вторичного сектора —
в третичный); перераспределение за
нятости из третичного
сектора — в четвертичный (услуги государственного сектора экономики); профессионализация посреднических функций; переход от индустриального типа занятости к информационному и др.
Вместе с тем, по оценкам специалистов, для российской
экономики метод эталонного образца не всегда применим, поскольку он ориентирован на позитивную экономическую динамику (одновременный рост ВВП и доли заня
тых в сфере услуг). В России же с 1992 г. происходило падение ВВП вплоть
до 1999 г. при одновременном расширении сферы услуг.
Только последние три-четыре года эти два показателя демонстрируют «параллельный» рост.
43
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
Таким образом, можно констатировать, что далеко не все
используемые в настоящее время методы и методики прогнозирования рынка труда не в полной мере отвечают требованиям валидности, надежности, достоверности и оперативности, а
следовательно, способны обеспечить требуемый инструментарий для формирования стратегии развития образования на
уровне регионов.
На наш взгляд, в качестве дополнительных ме
тодов исследования спроса на образование целесообразно использовать
вторичный анализ статистических данных и выявление трендовых тенденций в сфере занятости; анализ программ и проектов социально-экономического развития региона; анализ планов и программ инвестиций в реальный сектор экономики региона; анализ демографической статистики.
6. Подход на основе открытого опроса.
В качестве основного метода сбора информации ряд спе-
стов рекомендуют использовать прямой опрос работода-
циали
телей региона, так как структуры текущей и перспективной
занятости даже на однородных предприятиях имеют существенные различия. При таком подходе можно частично нивелировать фактор взаимозаменяемости специалистов, поскольку о
конкретной специфике структуры занятости непосредственные руководители предприятий (служ
б по персоналу) осве-
домлены достаточно хорошо.
Принципиально важным для формирования регионального
заказа на профобразование является прогнозирование совокупных кадровых потребностей в квалифицированных рабочих, специалистах со средним и высшим профобразованием,
то есть всех уровней профессиональной подготовки. На наш
взгляд, целесообразно проведение более детального анализа
профессиональных квалификаций, нежели чем по 49 укр
упненным группам специальностей, как это делается, например,
в Финляндии.
В этом случае прогнозные оценки основаны на собствен-
ных оценках работодателей перспектив расширения сущест-
44
1. Теоретические основы разработки стратегии развития образования в регионе
вующих рабочих мест или создания новых рабочих мест,
есть возможность получить исследовательские оценки перспективной востребованности рабочих мест в разрезе профессий и специальностей на основе минимально необходимого обновления персонала существующих рабочих мест.
Полученные результаты обеспечивают возможность координировать структуру профессиональной подготовки в образовательных учреждениях региона с позиции соответст-
я структуре перспективной востребованности рабочих
ви
мест в экономике области.
В качестве источников анализа ситуации и тенденций на
рынке труда также могут быть использованы объявленияпредложения рабочих мест в периодических изданиях. Результаты проведенного анализа могут быть использованы для
оценки (корректировки) результатов опроса работодателей по
вопросам изменения численности работников.
Понятие образовательных потребностей и приведенное
описание по
дходов изучения спроса на образовательные услуги ясно дает понять, что данные об образовательных потребностях из перечисленных выше могут быть получены
лишь при использовании программно-прогнозного и динамического подхода. В остальных случаях изучается и определяется кадровая потребность, которая может не соответствовать субъективным образовательным потребностям населения рег
иона. Подтверждением подобного несоответствия является рост числа молодых людей, получающих второе высшее образование непосредственно вслед за первым, а иногда
и параллельно ему.
Совершенно очевидно, что образовательные потребности и
спрос на образовательные услуги несут на себе отпечаток социально-экономических, демографических, культурных и
иных условий, в которых они развиваются. С
ледовательно,
стратегия развития образования в регионе должна разрабатываться с учетом образовательной ситуации.
45
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
1.4. Неконтролируемые внешние факторы
стратегического управления образованием
Стратегическое управление предполагает решение задач,
ориентированных на будущее, вытекающих из приоритетных
целей системы образования и находящихся под воздействием
неконтролируемых внешних факторов. Это порождает ряд
следующих проблем.
1. Проблемы, связанные с приоритетными целями органи-
зации.
Генеральные цели ориентированы в будущее и, как правило, направлены на повы
шение эффективности функционирования системы образования. Эти цели в современных условиях могут быть достигнуты только на основе достаточного инвестирования.
2. Проблемы и решения организационно-структурного
планирования, заключающиеся в реформировании сущест-
вующих организационных структур в соответствии с целями и
параметрами стратегии развития образования региона, в поиске новых типов организационных ст
руктур, в разработке но-
вых технологий управления.
3. Проблемы, связанные с неконтролируемыми системой
образования внешними факторами и условиями ее функционирования в пределах региональной экономической системы.
Проблемы стратегического управления чаще всего возникают
в результате воздействия многочисленных внешних факторов. Поэтому, чтобы не ошибиться в выборе стратегии и направлении
развития, важно определить, какие экономические, политич
еские,
научно-технические, социальные и другие факторы регионального
уровня влияют на будущее системы образования. Организация постоянного мониторинга внешней среды — важное условие эффективности и конкурентоспособности системы образования. Они позволяют в полном объеме и в динамике отследить все факторы,
влияющие на эффективность управления инновационными процессами в региональной образователь
ной ситуации.
46
2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СИТУАЦИИ
И МЕТОДЫ ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Стратегия развития системы образования в регионе не может быть декларативным документом, разработанным без учета образовательной ситуации. Специфика последней может
учитываться по системе индикаторов, которая включает как
показатели общей экспертизы региональных систем образования, так и специальных, — отражающих выполнение общенациональных задач и до
стижение целей, определенных федеральными документами в части модернизации и развития системы образования РФ.
Основная задача состоит в объективном представлении и
возможности проведения анализа уровня достижения поставленных стратегией целей не только на региональном, но и федеральном уровнях, а также мониторинга соответствия региональной политики общенациональным приоритетным за
дачам
и параметрам, зафиксированным на федеральном уровне (концепция, стратегия, программа).
Важное значение при проектировании системы индикаторов приобретает учет специфики регионов по таким критериям, как уровень социально-экономического развития, демографическая ситуация, мобильность населения. В качестве основного инструмента оценки экзогенных и эндогенных факторов развития региональной систем
ы образования выступает
группировка территорий (регионов) по названным признакам,
что по своей сути представляет комплексную оценку регионов
(приложение 1).
47
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
2.1. Система индикаторов развития образования региона
Система индикаторов в сфере образования имеет многоуровневую структуру и приобретает вид иерархии, в составе
которой выделяют следующие уровни: общие, частные и специальные индикаторы. Индикаторы служат механизмом оценки
целей и задач развития систем образования различных уровней,
что находит отражение в процессе разработки и реализации федер
альных и региональных стратегий и программ (рис. 2).
Общие (федеральные) индикаторы — показатели развития
национальной системы образования, критерии оценки федеральных целей и задач в сфере образования, которые едины и
носят обобщающий характер для всех территорий, однако
реализуются на уровне регионов в конкретных социально-экономических условиях. Следует отметить, что данная гру
ппа
показателей не предусматривает оценки и характеристики региональных образовательных систем, для этого предназначена
группа внутренних показателей. Общие индикаторы характеризуют уровень достижения федеральных целей и задач развития системы образования на региональном уровне, желаемого состояния системы, которое может измеряться как качественно, так и количественно.
Частные (региональные) индикаторы — показатели, ис-
пользу
емые в ходе мониторинга региональных систем образования, рассматриваются в качестве критериев уровня достижения целей и задач развития образовательных систем, зафиксированные в региональных стратегиях и программах. Следует учитывать, что разрабатываемые стратегии ориентированы
на решение региональных проблем в сфере образования, хотя
и предусматривают выполнение задач и достижение общенациональных целей развития систем
ы образования. Таким образом, подсистема частных индикаторов носит сугубо региональный характер, учитывая специфику стратегического планирования и управления развитием процессами в сфере образования на конкретной территории.
48
2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения
Система индикаторов оценки
региональных систем образования
Внешние индикаторы
(оценка влияния качественных изменений в
системе образования на социально-экономическое
положение региона (страны): экономический,
социальной, научно-технический эффекты, рост
конкурентоспособности и т.д.)
Индикатор 1
Индикатор 2
...
Индикатор N
Общие (федеральные) индикаторы
Индикатор 1 Индикатор 2 ... Индикатор N
Частные (региональные) индикаторы
Индикатор 1 Индикатор 2 ... Индикатор N
Специальные индикаторы
(с учетом региональных особенностей: социально-
экономическое развитие, демографическая ситуация и т.д.)
Внутренние индикаторы
(оценка направлений развития, модернизации
систем образования на региональном уровне -
изменение качества образования, его доступности,
влияние происходящих изменений на развитие
человеческого потенциала и т.д.)
Индикатор 1
Индикатор 2
...
Индикатор М
Тип региона 1 Тип региона 2 ... Тип региона N
Подсистема
индикаторов
Подсистема
индикаторов
Подсистема
индикаторов
Рис. 2. Иерархическая система индикаторов
оценки региональных образовательных систем
Источник: собственные разработки авторов.
Подсистема
индикаторов
49
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
Специальные (типологические) показатели — группа по-
казателей, разрабатываемая для оценки стратегических действий и мер по развитию систем образования относительно
отдельных типов территорий, которые определяются комплексом критериев социального, экономического и демографического характера. Подсистема частных индикаторов учитывает типологию регионов по уровню развития систем образования.
По отношению к иерархии разраба
тываются внешние и
внутренние индикаторы, представляющие собой агрегирован-
ные показатели оценки распространения получаемых эффектов в образовательных системах разных уровней на социально-экономическое развитие территорий, достижение качественных и количественных изменений в сфере образования на
федеральном и региональном уровнях.
Первые из них представляют собой качественные и коли-
чественные показатели, характеризующие в
лияние происходящих изменений в региональных образовательных системах
на социально-экономическое развитие регионов (национальной экономики в целом), а также проявляющиеся в достижении определенных социальных, экономических, научно-технических и иных эффектов.
Вторая группа индикаторов состоит из качественных и количественных показателей комплексной оценки стратегий
(предпринимаемых действий и мер посредст
вом реализации
программных и стратегических документов) развития региональной системы образования.
Совокупность внутренних и внешних индикаторов позволяет оценивать эффективность предпринимаемых действий в
сфере образования на различных уровнях, а также вносить
своевременные коррективы в стратегии развития образования,
конечная цель которых состоит в удовлетворении образовательных потребностей населения и росте кадрового потенциала территорий. Это особенно акту
ально в современных усло-
виях интернационализации хозяйственной жизни и глобализа-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]