Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации. Монография
.pdf
1. Теоретические основы разработки стратегии развития образования в регионе
решения. Суть планирования заключается в предсказании будущего и подготовке к нему.
Интерактивная стратегия исходит из предположения,
что будущее — в значительной степени продукт созидательной деятельности. Отсюда вытекает концепция планирования
как проектирования желаемого будущего и изыскания путей
его построения. Цель такой стратегии, по сути, состоит в максимизации своей способности обучаться, ад
аптироваться, развиваться. Р. Аккоф отмечает, что ускорение социальных изменений делает обучение и адаптацию ключевыми моментами
жизнедеятельности индивида, организации, общества в целом.
Поэтому наиболее адекватными являются преактивная и особенно интерактивная стратегии [1, с. 88—97].
Стратегия способна работать с потенциальными возможностями, то есть с будущим. В то же время важно определить,
при каких обстоятельствах и в ка
ких условиях разворачивается стратегия, поскольку будущего можно достигнуть, если мы
знаем, какими ресурсами располагаем в настоящем. Стратегия
способна расширять рамки возможностей как при ограниченных ресурсах (за счет пересмотра приоритетов), так и вообще находить и реализовывать новые возможности (за счет
расширения поля интересов) [23].
Одной из основных детерминант возникновени
я методологии стратегического управления стала динамичная, неоднородная среда.
Стратегическое управление связано с постановкой целей
системы и с поддержанием определенных взаимоотношений
с окружающей средой, которые позволяют ей добиваться
поставленных задач и соответствуют ее внутренним возможностям.
В теории менеджмента существуют различные подходы и
точки зрения на сод
ержание процесса стратегического управления, формирование стратегии. Но в целом все они сводятся
к некоторому общему набору констант, которые в полной мере описывают этапы стратегического управления.
21
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
Процесс формирования и реализации стратегии включает
в себя решение пяти взаимосвязанных задач.
1. Определение миссии, долгосрочного направления дви-
жения, стратегической цели.
2. Преобразование стратегического видения и миссии в
конкретные задачи работы.
3. Разработка стратегии достижения поставленных целей
на основе анализа внешней среды, позиции и внутренних возможностей субъекта стратегирования, определения и выбора
стратегических альт
ернатив.
4. Квалифицированное и эффективное внедрение и использование избранной стратегии.
5. Оценка результатов работы посредством выбора критериев и показателей совершенствования системы, изучение новых тенденций и осуществление корректирующих действий
(стратегический контроль).
Поскольку стратегия — это схематическая модель последовательности главных действий высшего руководства региона как управления совершенствованием системы образования,
она, в су
щности, представляет собой детальный всесторонний
комплексный план, направленный на осуществление предназначения системы образования (её миссии) и достижения своих целей. Следовательно, важным показателем ее наличия является видение, осознание этих целей и миссии системы образования.
Под миссией региональной образовательной системы по-
нимается совокупность общих установок и прин
ципов, определяющих предназначение и роль системы образования в регионе, ее взаимосвязи и взаимоотношения с другими региональными подсистемами.
Стратегические цели представляют собой ожидаемые результаты деятельности органов управления региональной
системы образования, способные обеспечить оптимальное
функционирование этой системы. Целеполагание определяет
основные направления развития, их образы и характеристи-
22
1. Теоретические основы разработки стратегии развития образования в регионе
ки, ведущую философию, устанавливает организационный
контекст для будущих стратегических решений. Цели отражают конечные (стратегическая цель) и промежуточные
(оперативные цели) состояния, к которым должна прийти
система образования региона по мере реализации стратегии.
В процессе целеполагания участвует достаточно много субъектов. В стратегическом управлении вообще всегда присутствует система субъектов этого управления, ко
торая охватывает многих участников, и прежде всего членов самой социальной системы [5, с. 10]. Для региональной системы образования такими субъектами в первую очередь являются федеральные власти, региональные власти, экономические субъекты и предприятия (работодатели), граждане, работники
системы образования.
В «Концепции модернизации российского образования на
период до 2010 года» указывается, чт
о «активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты» [13]. Какие именно группы (аудитории) будут
наиболее активны в процессе стратегического целеполагания,
зависит от мн
огих факторов.
Стратегические цели Министерства образования и науки
Российской Федерации следующие:
обеспечение доступности качественного образования для
всех слоев населения по регионам России как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической
дифференциации в обществе;
обеспечение текущих и перспективных потребностей
экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах
необходимой квалификации, создани
е условий для повышения
фундаментальности образовательных программ, для развития
непрерывного образования;
23
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
создание условий для развития и эффективного исполь-
зования научно-технического потенциала, для активизации
инновационной деятельности.
Из приведенной выдержки видно, что реализация стратегических целей Министерства направлена на достижение приоритетных задач развития страны, в том числе повышение
уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей,
качества (увеличение доли внутренних факторов) роста ВВП,
конкурентоспособности российского бизн
еса, развитие научного потенциала, воспроизводство и развитие трудового потенциала.
Основной проблемой при разработке стратегии может
быть определение набора разнонаправленных и даже противоречивых «целей — благих пожеланий» без проведения анализа стоимости инвестиций в достижение этих целей, соответствия их финансовым, организационным и рыночным
возможностям региональной системы образования. Устан
овить обоснованные и достижимые стратегические цели можно только на основе анализа и планирования достижимых и
целесообразных темпов социально-экономического и демографического развития региона, построения сбалансированного финансового плана развития системы образования.
Только стратегически ориентированная система бюджетного
управления позволяет эффективно спланировать и реализовать стратегии развития.
Определения целей недо
статочно для построения и реализации стратегии. Успешность стратегии связана с правильным
согласованием целей и средств. Поэтому не менее важно определить пути и механизмы достижения целей, что выражается в формулировке задач.
Выработка стратегии развития региональной системы
образования предполагает, как уже упоминалось, анализ
возможностей и угроз внешней среды, сильные и сла
бые
стороны своей системы образования, определение проблем —
причин слабостей, разделение проблем по уровням ком-
24
1. Теоретические основы разработки стратегии развития образования в регионе
петенции. Но этого недостаточно. Стратегическое планирование требует постановки стратегических задач, выделения
приоритетных направлений деятельности регионального органа управления образованием, которые порождают следующую проблему.
В процессе изучения многочисленных концепций и программ развития региональных систем образования, авторы
данной монографии неоднократно сталкивались с задачами,
формулировки которых начинались со слов «создать условия
для...»
. Далее следовали различные формулировки, к примеру, создать условия для использования здоровьесберегающих
технологий, для притока квалифицированных кадров в систему образования, или даже для функционирования и поступательного развития системы образования и т.д. Но как и кем
будут созданы эти условия, из многих программ совершенно
не ясно. Это типичный приме
р некорректной постановки задачи, которая скорее всего никем не будет решаться. За исключением некоторых случаев, когда в тексте программы
есть детальная проработка того, что подразумевает «создание
условий», и тогда это словосочетание означает не задачу, а
некоторый стратегический приоритет, «вбирающий в себя»
ряд задач.
Таким образом, следующая проблема вытекает из тру
дно-
стей постановки стратегических задач.
1.2. Трудности постановки стратегических задач
в процессе выработки стратегии
развития образования в регионе
Трудности дифференциации стратегических задач
При постановке задач подобного уровня руководители регионального образования обязаны четко представлять, что такое управленческая задача, каким критериям она должна соот-
25
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
ветствовать, как переводятся в стратегические задачи внутренние и внешние проблемы территориального органа управления, каким образом стратегические задачи группируются и
структурируются в стратегические приоритеты.
Мы уже упоминали, что цель — это намеченный результат деятельности, своеобразный указатель направления, на
котором следует сконцентрировать усилия в конкретный период времени. Стратегические, или долгосрочные, цели —
о те ключевые результаты, к которым региональные, муни-
эт
ципальные органы управления, образовательные учреждения
должны стремиться на протяжении длительного времени. На
пути к достижению конечной цели приходится решать ряд
проблем. Предполагается, что на стадии выработки стра-
тегии эти проблемы должны быть выявлены и сформулированы в виде задач.
Таким образом, стратегическая задача — это действи
е по
преодолению выявленной проблемы (преодоление препятствия для достижения цели и для перехода системы образования
региона в новое состояние) в процессе реализации стратегии
развития регионального образования.
В качестве примера подобного подхода на уровне постановки стратегических целей и стратегических задач можно
привести упоминавшуюся выше «Концепцию модернизации
российского образования на период до 2010 года». Опере-
ее развитие профессионального образования при дости-
жающ
жении им нового уровня качества было выдвинуто одной из
приоритетных целей. Поставленная цель, как видно из приводимой ниже выдержки, предполагает решение ряда стратегических задач. Так, для достижения нового качества профессионального образования будут реализованы:
— прогнозирование потребностей рынка тру
да и создание
кооперации сети профессиональных образовательных учреждений, рекрутинговых и информационных агентств, служб занятости;
26
1. Теоретические основы разработки стратегии развития образования в регионе
— меры, направленные на повышение эффективности
рынка профессионального образования, устранение его сегментации, неоправданного монополизма и слабой информированности потребителей, диспропорций и излишнего дублирования в подготовке кадров, оптимизацию перечней
профессий и специальностей, по которым ведется подготовка кадров;
— структурная и институциональная перестройка профессионального образования, оптимизация сети его учреждений, отр
аботка различных моделей интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования, обеспечение реальной многоуровневости высшего образования, создание университетских комплексов;
— радикальное улучшение материально-технической ба-
зы профессиональных учебных заведений;
— информатизация образования и оптимизация методов обучения, расширение веса тех из них, которые формируют практические навыки анализа информации и са
мообучения, увеличение роли самостоятельной работы студентов; активное использование технологий «открытого
образования»;
— сосредоточение переподготовки высвобождающегося
и незанятого населения в основном в учреждениях начального и среднего профессионального образования с учетом
конкурсного отбора и наличия центров службы занятости;
— нормативно-правовое обеспечение активного участия
работодателей и других социальных пар
тнеров в решении
проблем профессионального образования, в том числе: в
выработке его образовательных стандартов, согласующихся
с современными квалификационными требованиями (профессиональными стандартами), в формировании заказа учреждениям профессионального образования, в контрактной
подготовке кадров и проведении кадровой политики на
уровне субъектов Федерации.
27
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
Трудности выделения критериев
для постановки и решения задач
Перечень задач, их объем и содержание обусловлены
сложностью и временными рамками определенных целей. Однако каждая задача должна отвечать определенным критериям, сформулированным в сжатом виде в менеджменте под названием SMART от аббревиатуры следующих английских слов:
— Specific (конкретность),
— Measurable (измеримость, наличие проверяемых конечных показателей),
— Agreeable (приемлемость, то ес
ть согласие основных за-
интересованных сторон),
— Realistic (реалистичность на основе анализа внутренней
и внешней среды системы образования),
— Time bound (определенность сроков реализации).
По аналогии со SWOT-анализом, использующимся для
прогностического анализа и получившим у русскоговорящих
менеджеров название «анализ четырех полей», можно назвать
SMART-анализ, предназначенный для анализа соответствия
постановки задач определенным критериям (ко
нкретность,
измеримость, приемлемость, реалистичность, определенность
сроков реализации), «анализом пяти критериев».
Формулировки долгосрочных и среднесрочных стратегических задач делаются обычно в обобщенном виде. Например
— «оптимизировать структуру сети образовательных учреждений».
Анализируя эту формулировку в рамках пяти критериев,
мы можем предположить, что она является «реалистичной».
Что касается «приемлемости» — это большой вопрос: опыт
ряда регионов по реали
зации реструктуризации городских и
сельских сетей образовательных учреждений показывает, что
«оптимизация сетей образовательных учреждений» может
встречать серьезное сопротивление (впрочем, как и большинство радикальных мер по модернизации образования). По этой
28
1. Теоретические основы разработки стратегии развития образования в регионе
же причине могут возникнуть трудности в «сроках реализации». Что же касается критериев «конкретности» и «измеримости», то по ним задача требует уточнения.
Основная трудность состоит в том, что данная стратегическая задача многопланова. Оптимизация структуры сети образовательных учреждений включает в себя реструктуризацию
подсетей учреждений общего образования, дошкольного, дополнительного, начальн
ого и среднего профессионального.
Само понятие «оптимизация» предполагает выбор критериев
«оптимальности», которые для разных подсетей могут отличаться.
Между тем конкретизация данной стратегической задачи
позволит устранить ее неизбежную «расплывчатость». Дело в
том, что постановка любой задачи предполагает и определение
средств ее решения. Однако выбранные средства могут служить задачами для сле
дующих средств и так далее вплоть до
конкретных действий. И наоборот: каждая решенная задача
является средством решения другой.
При разработке такого дерева задач менеджер образования
восходит от абстрактного к конкретному, а при их последовательном решении — от конкретного к абстрактному. Поэтому
формулировки обобщенных (долгосрочных) стратегических
задач не всегда удается сделать соответствующими в
сем
SMART-критериям. С другой стороны, на уровне постановки
более конкретных задач (на определенное время) для решения
данной стратегической задачи и при планировании конкретных действий должен обязательно учитываться каждый из пяти критериев.
Трудности выделения показателей
решения стратегических задач
В практике планирования в сфере образования используются самые разные статистические показатели, огромное
число и разнообразие которых обусловливает трудности
29
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
выделения показателей для решения именно стратегических
задач.
Одни показатели характеризуют объемную сторону деятельности органов, организаций и учреждений образования, в
частности контингент обучаемых, набор программ, педагогические кадры, материальные ресурсы и развитие сети образовательных учреждений. Другие — свидетельствуют о результатах обучения, трудоустройстве выпускников полученной
специальности, методическом обеспечении обучения, квалификации у
правленческих и преподавательских кадров. И в том
и в другом случае показатели характеризуют планируемый результат, фиксируют поставленные задачи, поэтому именно в
них проявляется целенаправленный характер стратегического
планирования.
Часть показателей может предполагать систематическое
увеличение и наращивание процесса, к примеру поддержка
одаренных детей школьного возраста, охват различными формами дополнительного образования. Другие могу
т предназначаться для контроля над явлениями и процессами, которые
следует минимизировать (трудоустройство выпускников не по
специальности).
Используются абсолютные и относительные показатели.
Абсолютные могут представлять количество учреждений, выпуск обучаемых и т.п., то есть быть натуральными, либо выражаться в рублях и быть стоимостными. Относительные показатели, как правило, выраж
аются в процентах, долях или
индексах и характеризуют динамику образования.
Отдельной группой выступают показатели, описывающие виды планируемой деятельности. Среди них выделяются показатели образовательных услуг для молодежи и взрослых, показатели оснащенности (например, компьютерами) и
т.д. Так, для оценки уровня достижения приоритетных целей Министерством образования и науки определена си
стема показателей, например доля населения в возрасте 25—
34 лет с образованием не ниже среднего профессионально-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]