Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации. Монография
.pdf
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
Перечисленные понятия являются единицами анализа
стратегий развития образовательных систем в российских
регионах на стадии разработки и в процессе реализации
стратегии.
3.2. Типология стратегий развития систем образования
Принципиальные основания для выделения типов стратегий развития образования:
1) вектор (направленность на прошлое, настоящее или будущее отражает соответственно реактивный, инерционный,
преактивный или интерактивный хар
актер стратегии);
2) стратегические цели и задачи;
3) стратегический выбор (приоритетные функции системы
образования, исходя из которых выбираются методы и средства управления);
4) основные принципы и механизмы реализации концепции и стратегии развития.
Приведем краткое описание некоторых типов стратегий.
Маркетинговая стратегия развития образования
Направленность: на расширение возможностей человека и
регионального социума.
Стратегическая цель: удовлетворить социальные и инди-
видуальные образовательные потребности.
Стратегический выбор: приоритет социализации и адап-
тации как функций системы образования.
Ведущий принцип: каждая потребность формирует функ-
цию образования.
Механизм: актуализация новых потребностей при удовле-
творении существующих и росте знаний.
Концепции: «Концепции изменения образователь
ных по-
требностей при социально-экономических трансформациях»,
91
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
«Концепция диверсифицированного роста (расширения образовательных услуг)».
Задачи реализации стратегии:
1) определение потребностей и их носителей:
— индивидуальных,
— общественных (социальных);
2) определение места (ранга) образовательной потребности
в системе потребностей населения региона:
— экономических (поддержание основных средств жизне-
деятельности индивида и общества: сельскохозяйственного,
производства, государственной управления, рыночной деятельности, выживание)
— неэкономических (духовных, развития и т.п.);
3) монитори
нг изменения образовательных потребностей
социального и экономического происхождения.
Маркетинговая стратегия, к примеру, ставит целью адаптировать систему образования к социально-экономическим
условиям региона, создать рыночные механизмы адаптации
региональной системы образования, в расширении рынка образовательных услуг и усилении конкурентных механизмов
развития образования, создания системы регионального маркетинга образователь
ных услуг, системы информационно-рекламного обеспечения внешней образовательной деятельности,
переходе на новые экономические механизмы ресурсного
обеспечения.
Достоинством маркетинговой стратегии развития системы
образования является:
— поддержка гражданского согласия за счет уравнивания
в ценностных приоритетах и правах личности и общественного производства;
— относительная простота в разработке и безграничные
возможности совершенствования стратегии;
— направленность на развитие лич
ности (индекс челове-
ческого развития) и повышение качества жизни населения;
92
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
— выраженная экономическая эффективность (относительно меньшие затраты государства на развитие образования);
— возможности стремительной реализации стратегии и
быстрый прогресс в развитии системы образования региона;
— относительная свобода учреждений и системы образования в целом в создании организационно-экономической инфраструктуры, позволяющей самостоятельно планировать и
осуществлять различные формы привлечения средств населения, кредит
ов, накоплении средств, выборе ресурсов и на-
правлений деятельности;
— возможность гибкой ценовой политики и быстрой перестройки на виды и формы деятельности, пользующиеся спросом на рынке образовательных услуг;
— заинтересованность учреждений системы образования в
индивидуальном потребителе, связанная с оценкой их деятельности по соответствию цены достижений с фактически
достигнутым конечным резу
льтатом обучения;
— рост ответственности субъектов образования за свою
деятельность;
— высокая эффективность в период социально-экономических трансформаций.
Осложняют реализацию маркетинговой стратегии развития системы образования в регионе:
— трудности планирования вследствие противоречий между индивидуальными и социально-экономическими потребностями;
— подверженность влиянию глобализации, риск экспорта
кадров («утечки мозгов») при несоответствии резу
льтатов образования темпам и специфике экономического развития региона;
— сложности прогнозирования развития потребностей
вследствие множества переменных факторов;
— риск смещения акцента в задачах на потребности эко-
номики;
93
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
— риск утилитарного подхода к образованию как услуге
(выхолащивание ценностно-смыслового содержания);
— риск роста безработицы среди квалифицированных спе-
циалистов в результате смещения акцента на удовлетворение
индивидуальных образовательных потребностей;
— риск периодических кризисов отдельных подсистем
вследствие изменений образовательных потребностей;
— риск снижения качества образования в результате труд-
ностей контроля над диверсифицикацией образования;
— необходимость регу
лярной коррекции направлений раз-
вития и самой системы образования в регионе.
Стратегия системно-институциональных преобразований
Направленность на преобразование миссии образования:
переход от трансляции опыта предшествующих поколений к
обеспечению выживаемости на природном, социальном, духовном уровнях, создание условий для развития человеческого
и экономического потенциала регионального социума. Развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в
качестве одного из факторов экономического и социального
прогресса общест
ва на основе провозглашенного Российской
Федерацией приоритета образования.
Стратегическая цель: выход системы образования на
приоритетные позиции в региональной политике.
Стратегический выбор: приоритет упреждающего разви-
тия личности как функции образования.
Механизм: взаимосвязанное решение задач на разных
уровнях образования с помощью реализации следующих
функций:
— социальных (культурное воспроизводство, социализация, поддер
жание социальной стратификации и обеспечение
социальной мобильности, социальный контроль и профилак-
94
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
тика социального конфликта, адаптация и упреждающее приспособление человека к изменяющемуся социальному пространству, профессиональная стратификация);
— экономических (формирование и совершенствование
производительных сил общества, то есть субъективных и объективных факторов; обеспечение качества экономического
роста; обеспечение непрерывности процесса экономического
развития и возможности его ускорения; адаптация и упреждающее приспособление человека к изменяющемуся эконом
и-
ческому и технологическому пространству).
Ведущие принципы: антиципация (упреждение); партисипация (соучастие); интеракция (взаимодействие); преактивное
и интерактивное планирование; саморегуляция; открытость.
Концепции: «Концепция образования как института адаптации и упреждающего развития общества», «Концепция
безопасного развития общества».
Задачи реализации стратегии:
1) системное и целостное планирование развития всех
уровней (этапов) образования в регионе на осно
ве прогнози-
рования социально-экономических трансформаций;
2) соучастие (активное взаимодействие) в реализации, пла-
нировании и контроле всех субъектов образования;
3) накопление и развитие человеческого потенциала ре-
гионального сообщества (кадров);
4) создание новых ресурсов за счет интеллектуальных тех-
нологий;
5) целенаправленное воздействие на темпы изменений в
образовательных процессах;
6) учет экономической и демографической специ
фики раз-
вития региона как факторов стратегии развития;
7) определение ответственности субъектов регионального
образования (финансовой, за качество и т.д.);
8) мониторинг реализации функций образования по объек-
тивным системным показателям (к примеру, доступность об-
95
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
разования, индекс человеческого развития, коэффициент использования ресурсов образовательными учреждениями);
9) модульный принцип организации обучения (непрерыв-
ность).
Сторонники этой стратегии ставят целью создание единого
регионального развивающего образовательного пространства,
которое будет способствовать максимальному развитию социально активной, творческой личности; гарантировать достижение уровня социальной зрелости, достаточного для обеспечения самореализации личности.
Достоинства стратегии с
истемно-институциональных пре-
образований:
— высокая вероятность верных и обоснованных решений
при выборе целей и направлений развития;
— возможность долгосрочной превенции качественного
запроса общества и экономики на образование;
— эволюционный характер стратегии, обеспечивающий
стойкий эффект результатов развития, отсутствие кризисов
развития системы образования;
— релевантность содержания образования на всех его
уровнях специфике социально-эконо
мической и образователь-
ной ситуации в регионе;
— поддержание оптимальной социальной стратификации;
— высокая вероятность соответствия квалификации выпускников требованиям рынка труда;
— снижение риска нецелевого использования материально-финансовых ресурсов;
— интенсивный путь изменения содержания образования
(за счет реалистичных инноваций и интеллектуальных технологий);
— высокая эффективность в период социально-экономических трансформаций.
Осложняю
т разработку и реализацию стратегии сис-
темно-институциональных преобразований:
96
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
— высокие требования к структуре и уровню квалификации управленческих и педагогических кадров в системе образования;
— необходимость соучастия в разработке стратегии большого числа субъектов разного уровня, степени влияния на образование, с разными интересами и взглядами на перспективы
развития системы образования региона;
— темпы прогресса развития системы образования несколько ни
же, чем при маркетинговой стратегии, результаты
менее заметны неспециалистам, отсроченный эффект при реализации стратегии.
Кадровая стратегия развития образования в регионе
Направленность на адаптацию населения к требованиям
социально-экономической ситуации в регионе.
Стратегическая цель: удовлетворить потребности регио-
нального рынка труда в квалифицированных кадрах.
Стратегический выбор: воспроизводство человеческого
потенциала региональной экономики.
Механизм: дематериализация производительных сил за
счет трансформации средств производства в модели общения.
Ведущий принцип: демонополизация образования (откры-
тость и доступность информации и условий дл
я развития кад-
рового потенциала).
Концепция: непрерывное образование в течение всей
жизни.
Задачи реализации:
1) опережающее ресурсное обеспечение стратегии: созда-
ние единой информационной сети региональной образовательной системы, расширение возможностей и каналов информационного доступа к образованию разных уровней и повышению квалификации;
2) расширение объемов и источников информационной бая развития человеческого потенциала (производители
зы дл
97
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
информации, поставщики информации, обработчики, распространители информации, работники информационной инфраструктуры);
3) модульное непрерывное образование, базирующееся на
мониторинге и прогнозе рынка труда;
4) профессиональная стратификация;
5) развитость системы профессионального дополнительно-
го образования и повышения квалификации на разных уровнях образования;
6) формирование и стимуляция побудительно-регулятив-
ных механизмов профессионального дополнительного образования и по
вышения квалификации.
Достоинства кадровой стратегии:
— простота в разработке и универсальность стратегии
при любых вариантах социально-экономического развития
региона;
— рациональное накопление и использование человече-
ских ресурсов;
— возможности стремительной реализации стратегии и
быстрый прогресс в развитии системы образования региона;
— стойкий эффект результатов развития;
— высокая эффективность в период социально-экономиче-
ских трансформаций;
— снижение риска не целевого испо
льзования материаль-
но-финансовых ресурсов;
— интенсивный путь изменения содержания образования
(за счет реалистичных инноваций и интеллектуальных технологий).
Осложняют разработку и реализацию кадровой страте-
гии развития системы образования в регионе:
— необходимость значительных инвестиций в короткое
время, что приводит к удорожанию знаний;
— высокие требования к стру
ктуре и уровню квалификации управленческих и педагогических кадров в системе образования
98
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
— риск экспорта кадров («утечки мозгов»);
— риск превращения образования в инструмент селекции
по социальному, интеллектуальному, возрастному, профессиональному признаку;
— риск усиления расслоения общества в результате кон-
куренции качества интеллектуальных ресурсов.
Структурно-функциональная
стратегия развития образования
Направленность на реорганизацию системы образования
(учреждений образования, управления, отдельных уровней и
подгрупп) и трансформацию их функций.
Стратегическая цель: стабильное состояние системы об-
разования.
Стратегический выбор: выживание учреждений регио-
нальной системы образования в условиях социально-экономической трансформации с сохранением кадрового потенциала и
материально-технической базы.
Механизм: жесткая детерминация и регламентация преоб-
разований с
истемы образования в регионе внешними силами
(требованиями органов управления, социально-экономической
и демографической ситуацией развития региона), реактивное
планирование.
Ведущие принципы: детерминизм, целесообразность, эко-
номия ресурсов.
Концепции развития строятся на локальных изменениях в
системе образования, которые имеют реактивный или инерционный характер.
Задачи (условия реализации):
— релевантность уровней и элемент
ов системы образования в регионе требованиям экономики (сеть образовательных
учреждений, все необходимые уровни образования);
— создание хорошей материально-технической базы;
— подготовка сильного кадрового потенциала.
99
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
Подобная стратегия обнаруживается там, где задачами
становятся: реформирование организационно-экономического
механизма финансирования системы общего образования, основанного на нормативном финансировании; стабилизация
бюджетного финансирования, упорядочение движения финансовых средств в образовании, эффективное использование
бюджетных ресурсов, обеспечение на минимально необходимом (установленными законодательством Российской Федерации) уровне финансирования и рационального использования выделяемых бюджет
ных средств.
Достоинства структурно-функциональной стратегии развития образования:
— стабильность системы образования;
— возможность быстрой реализации стратегии;
— сохранение преемственности в структуре и функциях;
— простота в планировании и принятии решений;
— простота в осуществлении контроля.
Сложности и побочные эффекты:
— высокая вероятность неверных и необоснованных решений;
— отставание от качественного запроса общества и экономики на образование;
— риск формализма и выхолащиван
ия содержания образо-
вания на всех его уровнях;
— высокая вероятность несоответствия квалификации выпускников требованиям рынка труда (работа не по специальности);
— значительные затраты, высокая вероятность нецелевого
использования материально-финансовых ресурсов;
— экстенсивный путь изменения содержания образования
(за счет увеличения объема информации);
— низкая эффективность в период социально-экономиче-
ских трансформаций.
Каждая из о
писанных выше стратегий развития системы
образования — маркетинговая, кадровая, стратегия системно-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]