Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации. Монография
.pdf
2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения
полнение целевых показателей, а далее по уровням уточняются возможные отклонения и устанавливаются причины невыполнения заданных параметров.
Методически оценка региональных образовательных ситуаций осуществляется следующим образом. Проводится периодический сбор и регистрация значений индикаторов, которые заносятся в учетные таблицы. На базе частных показателей с учетом сложившегося уровня социально-экономического
развития и обр
азовательной ситуации выделяется тип региона,
исходя из него — тип образовательной ситуации по предложенной методике.
Далее используется «Методика оценки стратегии развития
образования в регионе» (собственные разработки авторов).
С помощью этой методики анализируется тип разработанной
стратегии (маркетинговая, кадровая или системно-институциональная, системно-функциональная) и устанавливается ее
релевантность по отношению к образовательной ситу
ации в
регионе, а также оценивается уровень отклонения показателей
развития региональной системы образования от параметров,
заданных ФЦПРО.
Перейдем к анализу типа стратегии.
3. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
В РЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Краткое описание методики
Качественная и количественная оценка стратегий развития
систем регионального образования может производиться по
следующим обобщенным критериям: качество разработанности стратегии, тип стратегии, соответствие Федеральной целевой программе развития образования, релевантность и эффективность стратегии.
Тип стратегии характеризует ее направленность, стратегические цели и задачи, стратегический выбор, основные принципы и механизмы реализации. Пред
лагается определить принадлежность оцениваемой стратегии к одному из четырех типов: маркетинговая стратегия, кадровая, структурно-функциональная, стратегия системно-институциональных преобразований. Тип стратегии определяется методом контент-анализа
документа, излагающего стратегию, в соответствии с предлагаемым классификатором категорий и единиц анализа. Единицы анализа заносятся в регистрационную карточку, фиксиру
ются в протоколе. Используется стандартная формула под-
счета условной частоты единиц анализа.
Остальные критерии оценки определяются путем регистрации динамики общих, частных и специальных индикаторов,
получаемых на основе анализа стратегии как документа, использования ряда стандартизованных статистических показателей, учитываемых государственными органами статистики.
Индикаторы регистрируются и заносятся в таблицы.
82
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
Семь общих индикаторов анализа текста документа позволяют выявить итоговую оценку качества (высокую, среднюю
или низкую степень) разработанности стратегии.
Уровень соответствия стратегии ФЦПРО оценивается по
отклонению показателей развития системы образования от показателей динамики развития, заложенных в ФЦПРО.
Оценка стратегии как релевантной или нерелевантной
производится сопоставлением типа стратегии развития системы образования и образователь
ной ситуации. Релевантность
указывает на реалистичность достижения стратегических целей в регионе данного типа. Тип региона и региональная образовательная ситуация (благоприятная, псевдоблагоприятная,
неблагоприятная, наименее благоприятная) определяются путем обработки частных индикаторов социально-экономического развития.
Эффективность стратегии устанавливается путем регист-
рации динамики общих, частных и специальных индикаторов.
Заключительная оценка стра
тегии развития системы образования производится экспертом и представляет собой выводы
качественного анализа исследуемого документа и количественной оценки степени соответствия типа стратегии (как модели управления и системы действий руководства региона по
совершенствованию системы образования) специфике региона
и особенностям социально-экономико-демографической ситуации развития образования. Эффективность стратегии оценивается по объективны
м результатам ее реализации в разрезе
целей и задач, поставленных на ближайшую, среднесрочную
или долгосрочную перспективу.
3.1. Ключевые понятия и определения
Концепция развития системы образования — прогнозно-
аналитический документ, содержащий систему представлений
о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах
83
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
развития образования, опирающийся на основные положения
местной социально-экономической политики. Разработка концепции предполагает выявление внутренних закономерностей
развития системы образования, под которыми понимается совокупность обусловленных действием объективных законов
причинно-следственных связей, возникающих как внутри системы образования, так и вне ее и обеспечивающих устойчивую тенденцию и направленность изменений.
Стратегия разв
ития региональной образовательной сис-
темы предназначена для реализации концепции развития системы образования и представляет собой модель управления, то
есть схематическую модель последовательности главных действий высшего руководства региона по совершенствованию
системы образования. Она разрабатывается на основе миссии
системы образования в данном регионе, ключевых принципов
ее функционирования, перспективных целей, позиционирования в социальной и экономической сферах региональ
ного и
федерального уровней, а также управленческих решений по
выбору средств и методов достижения целей. Модель должна
быть инвариантной, то есть предусматривать возможные альтернативные варианты хода развития событий.
Программа развития системы образования — реализую-
щий концепцию прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресу
рсам, исполнителям и
срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей стратегического развития образования.
Стратегическое планирование предполагает определение
миссии и целей региональной системы образования в русле
утвержденной концепции развития, SWOT-анализ, выработку
стратегии.
Под миссией
региональной образовательной системы по-
нимается совокупность общих установок и принципов, определяющих предназначение и роль системы образования в регионе, ее взаимосвязи и взаимоотношения с другими региональными подсистемами.
84
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
Выработка стратегии включает в себя определение приоритетов развития, оценку имеющихся альтернатив и выбор
той из них, которая максимально и на долгий период времени
повысит эффективность системы, основных направлений
деятельности, принципов взаимодействия с внешней средой
и сотрудничества с другими системами, а также выявление
необходимых изменений, включая готовность реагировать на
новые тенденции и действовать в непредвиден
ных обстоятельствах. Специфическими особенностями стратегии как
способа планирования является не только ее долгосрочный,
но и опережающий, упреждающий те или иные события и
явления характер.
Стратегические цели представляют собой ожидаемые результаты деятельности органов управления региональной
системы образования, способные обеспечить оптимальное
функционирование этой системы. Установить обоснованные
и достижимые стратегические цели можн
о только на основе
анализа и планирования достижимых и целесообразных темпов социально-экономического и демографического развития
региона, построения сбалансированного финансового плана
развития системы образования. Основной проблемой при
разработке стратегии может быть определение набора разнонаправленных и даже противоречивых «целей — благих пожеланий» без проведения анализа стоимости инвестиций в
достижение эти
х целей, анализа соответствия их финансовым, организационным и рыночным возможностям региональной системы образования.
Показатель — краткая характеристика планируемого результата развития системы образования, конкретно фиксирующая поставленные задачи.
Количественные показатели характеризуют объемные аспекты деятельности органов, организаций и учреждений образования: контингент обучаемых, комплект программ, педагогические кадры, материальные ресу
рсы и так далее. Качест-
венные показатели определяют эффективность работы, ее со-
85
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
ответствие предъявляемым требованиям: показатели результатов обучения (ЕГЭ), трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования по полученной специальности, использования современных методов и методик
обучения, профессионального уровня управленческих и преподавательских кадров.
Различаются положительные и отрицательные показатели. Первые предполагают систематическое увеличение и наращивание работы (например, обеспечение доступности получения первой профессии для молодежи из социально уя
звимых групп населения). Отрицательные — характеризуют те
явления и процессы, которые подлежат уменьшению, снижению и, возможно, устранению (например, отсев учащихся).
Кроме того, плановые показатели разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные показатели в зависимости от их экономической природы могут быть натуральными (количество образовательных у
чреждений, цифры набора и
выпуска обучаемых и т.п.) и стоимостными, то есть выражаться в суммах (к примеру, внебюджетных доходов). Относительные показатели выражаются в простых, относительных и
динамичных процентах, долях, индексах (например, удельный
вес выпускников школ, продолжающих образование).
По виду планируемой деятельности выделяются показатели финансирования, хозяйственного содержания, кадрового
обеспеч
ения производства образовательных услуг для молодежи и взрослых, показатели оснащенности (например, компьютерами) и т.д.
Успешность стратегии связана с правильным согласованием целей и средств. Поэтому не менее важно определить
пути и механизмы достижения целей: на стадии выработки
стратегии проблемы развития должны быть выявлены и сформулированы в вид
е задач.
Стратегическая задача — это действие по преодолению
выявленной проблемы (преодоление препятствия для достижения цели и перехода системы образования региона в новое
86
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
состояние) в процессе реализации стратегии развития регионального образования. Постановка стратегических задач сталкивается с трудностями в дифференциации стратегических и
тактических задач, выделения критериев и показателей решения задач. Количественный набор задач и их содержание зависят от сложности и временных рамок поставленной цели. Однако они должны отвечать SMAR- критериям, то есть быт
конкретными, измеримыми, приемлемыми для всех субъектов
образования и реалистичными.
В число стратегических задач, как правило, входит удовлетворение потребностей населения в образовании и удовлетворение спроса на образовательные услуги.
Образовательная потребность заключается в познании
человеком себя и окружающего мира. Особенностями образовательной потребности являются:
— ее объективная направленность (р
асширение возможно-
стей жизнедеятельности и развития человека и общества);
— безграничные возможности реализации (процесс удовлетворения никогда не будет завершен);
— актуализация потребности по мере ее удовлетворения (с
накоплением знаний расширяется область непознанного, в связи с этим усиливается потребность в дальнейшем образовании).
Носители образовательной потребности: отдельный индивид, социальная группа, общество в целом.
ственные потребности в образовании удовлетворя-
Обще
ются посредством выполнения институтом образования ряда
социальных функций. Основными среди них являются:
— передача культурных ценностей, культурное воспроизводство, обеспечивающее устойчивость общественной жизни;
— формирование человеческого потенциала общества;
— социализация, включение человеческого индивида в со-
циум, деятельность и общественные отношения на конвенциальной основе;
— поддержание социальной стратификации и обеспеч
ение
социальной мобильности;
ь
87
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
— социальный контроль и профилактика социального конфликта;
— обеспечение профессиональной стратификации (специальная образовательная подготовка, отвечающая социальным
потребностям в различных видах деятельности);
— обеспечение развития общества на основе всестороннего развития субъекта, способного самостоятельно усваивать и
преобразовывать социокультурные формы и ценности, повышения его способности адаптироваться к изменениям, развития творческого мышления навыков поведения в не
стандарт-
ных ситуациях.
Спрос на образовательные услуги — кадровая потребность развития региональной экономики и социальной сферы
в разрезе профессий и специальностей подготовки в системе
профобразования. Он не идентичен образовательным потребностям субъектов образования и отражает запросы рынка труда. Прогнозирование потребностей рынка труда в этих
условиях рассматривается как важная составная часть маркетингов
ой информации, необходимой для разработки мероприятий по регулированию и контролю за изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на спрос. Выделяют внешних и внутренних потребителей образовательных услуг. Внутренние потребители —
это те, кто непосредственно получает образовательные ус
луги (учащиеся, студенты), и те, кто их предоставляет (преподаватели, администраторы образования). Внешние потреби-
тели образовательных услуг — будущий работодатель, экономические субъекты, рынок труда в целом, общество в целом, интеллектуальный и созидательный потенциал которого
прямо зависит от уровня и качества образовательной подготовки его членов.
Методологические подходы к изучению образов
ательных
потребностей и спроса на образовательные услуги: норма-
тивный, экспертно-динамический, программно-прогнозный,
88
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
динамический, расчетно-эталонный, подход на основе открытого спроса.
Стратегический контроль включает формальное целеполагание контроля, наблюдения, оценки и обратную связь, которые обеспечивают субъекта управления информацией о
функционировании системы и необходимости корректирующих воздействий. Следовательно, система контроля должна
реализовать четыре ступени действий:
— установление стандартов оценки функционирования, которые должны ра
зрабатываться одновременно со стратегией;
— создание измерительной системы, которая покажет степень достижения целей, что является комплексной задачей,
так как многие действия трудно оценить;
— сравнение реального функционирования с установленными целями;
— оценка результатов сравнения и выработка, при необходимости, корректирующих действий.
Стратегия развития образования базируется на идеях и
принципах концепции развития с уч
етом ситуации развития
образования в регионе.
Ситуация развития образования (образовательная ситуация) зависит от социально-экономического и демографического типа региона, может складываться как благоприятная, псевдоблагоприятная, неблагоприятная и наименее
благоприятная.
Благоприятная ситуация образования (БСО) наблюда-
ется в регионах, имеющих высокий уровень валового регионального продукта на душу насел
ения, высокие денежные доходы и положительное сальдо миграции. Данные регионы отличаются относительно высоким уровнем заработной платы в образовании по сравнению с другими отраслями экономики, высокой средней наполняемостью классов,
низкой долей недостающих вакансий в сфере образования,
невысоким уровнем безработицы. Для них характерны высокие показатели по ЕГЭ.
89
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
Псевдоблагоприятная ситуация образования (ПБСО) наблюдается в регионах с относительно низким уровнем ВРП на
душу населения, высокими показателями бедности населения
и безработицы, более низкой ожидаемой продолжительностью
жизни (вследствие неблагоприятных показателей развития
системы здравоохранения и демографических параметров).
Характерны высокие показатели по ЕГЭ.
Неблагоприятная ситуация образования (НБСО) складыва-
ется в регионах, которые по соц
иально-экономическим показателям существенно не отличаются от предыдущего типа. Региональная специфика проявляется на уровне частных индикаторов образования. В частности, охват дошкольным образованием в несколько раз ниже, чем в других регионах, низки показатели расходов на одного учащегося в дошкольном образовании, ниже охват дополнительным образованием; ни
зки показатели расходов на одного учащегося в среднем образовании, нагрузки на одного преподавателя и числа учащихся, приходящееся на один компьютер; неудовлетворительны показатели
охвата населения НПО и СПО, велика доля выпускников данных образовательных учреждений среди безработных. Средний
балл по ЕГЭ ниже, чем в среднем по регионам РФ.
Наименее благоприятная ситуация (ННБС
О) формируется
в регионах с самым низким уровнем ВРП на душу населения,
показателем бедности населения до 40—50
%, высокой безра-
ботицей, что отражается на состоянии и развитии региональных образовательных систем. По большинству частных индикаторов ситуация неудовлетворительная.
Образовательная ситуация также может быть оценена по
интегральным показателям — «индекс развития человеческого
потенциала» (ИРЧП), «качество жизни».
Наиболее логична следующая последовательность анализа:
анализ образовательных потребностей и спроса на образование — миссия — концепция — стра
тегическая цель — стратегические задачи — проекты — программы — показатели
оценки достижения цели.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]