Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации. Монография
.pdf
р-
сов образовательными уч-
реждениями, экспертиза ин-
Система непрерывного об-
разования в течение всей
Саморегуляция, системное
ное планирование, опреде-
ление ответственности
субъектов регионального
образования (финансовой, за
качество и т. д.), мониторинг
по объективным системным
показателям, индекс челове-
преактивное и интерактив-
циент использования ресу
ческого развития, коэффи-
новаций
жизни, развитие профессио-
квалификации, конкуренто-
способность, конъюнктура
нального дополнительного
образования и повышения
рынка
счет интеллектуальных
технологий, целена-
правленное воздействие
Прогнозирование соци-
ально-экономических
трансформаций; созда-
ние новых ресурсов за
на темпы изменений в
образовательных про-
цессах, развитие челове-
ческого потенциала
(кадров)
Единая информацион-
ная сеть, база данных,
свободный информаци-
онный доступ к образо-
прогноз рынка труда,
ванию, модульное не-
прерывное образование,
профессиональная стра-
тификация
уда в
квалифициро-
ванных кад-
рах
Приоритет-
ные позиции в
региональной
политике
Антиципация,
партисипация,
интеракция,
открытость,
модульный
принцип, не-
прерывность,
доступность
образования
Превенция,
упреждающее
развитие лич-
ности
Создание ус-
ловий для
развития че-
ловеческого и
экономиче-
ского потен-
циала, регио-
нального со-
циума (сооб-
щества)
Систем-
но-инс-
титуцио-
нальных
преобра-
зований
Удовлетво-
рить потреб-
ности регио-
нального
рынка тр
Демонополи-
зации образо-
вания, откры-
тости и дос-
тупности ин-
формации и
Воспроизвод-
ство челове-
ческого по-
тенциала ре-
гиональной
экономики
Адаптация
населения к
требованиям
социально-
экономиче-
ской ситуации
Кадровая
условий для
развития кад-
рового потен-
циала, мо-
дульный
принцип, не-
прерывность
в регионе
131
Окончание табл. 6
Механизмы реализации
Стратегические
цели задачи
Категории анализа
Принципы
ные
ский выбор
Стратегиче-
функции)
(приоритет-
Единицы анализа (ключевые понятия)
тимальных) вариантов, при-
Выбор рациональных (оп-
ально-
Развитие матери
технической базы;
Стабильное
состояние
Детерминиз-
ма, обосно-
Выживание
учреждений
влечение внебюджетных ис-
создание сильного кад-
системы обра-
ванности, це-
региональной
точников финансирования,
регламентация преобразова-
рового потенциала, со-
хранение культурного и
зования
лесообразно-
сти, экономии
системы обра-
зования в ус-
образовательных учрежде-
ний системы образования в
регионе, эффективное ис-
пользование научного и пе-
образовательного по-
тенциала
ресурсов
ловиях соци-
ально-эконо-
мической
ний
дагогического потенциала
трансформа-
ции
132
ность
Направлен-
гия
Страте-
Реорганиза-
ция системы
образования
(учреждений,
управления,
отдельных
уровней и
подгрупп) и
Струк-
турно-
функ-
циональ-
ная
ций
трансформа-
ция их функ-
Таблица
реализации
Механизмы
F по типам
6
f
зации
Механиз-
ма реали-
задачи
5
Стратегические
цели
Стратегические
f
4
f
3
f
2
Страте-
гических
Страте-
гических
ци-
Прин
задач
целей
пов
Принципы
Частота употребления единиц анализа по категориям
Стратегиче-
ского выбора
(пр. функции)
f
1
f
Единицы анализа (ключевые понятия) в тексте
сти
ленно-
Направ-
Пример заполнения регистрационной карточки № 1
Стратегический выбор
(приоритетные функции)
Контент-анализ стратегии развития системы образования в регионе M
Направ-
ленность
1
2
3
Регистрационная карточка контент-анализа документа стратегии развития образования в регионе
№
4
Авторы-разработчики N Время издания 2001
Сроки действия 2001—2007 Объем (длина текста) L =29184
Стратегия
Маркетинговая 0 6 0 0 0 2 8
Системно-институциональ-
7
8
f
f
Структурно-функциональная 0 0 6 1 2 2 11
Кадровая 2 0 1 1 2 0 6
9
10
f
f
ных преобразований 0 0 2 1 2 1 6
F по категориям 2 6 9 3 6 5 31
133
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
Принадлежность стратегии развития системы образования
к одному из четырех типов определяется на основе подсчета
суммы условных частот входящих в нее категорий.
Для примера приведем контент-анализ трех официально
опубликованных документов, два из которых обозначены как
стратегии развития образования в регионах РФ, а третья — как
комплексная программа развития образования с аналогичны-
нкциями.
ми фу
Итоги анализа документа M
Относительная частота употребления в документе ключевых понятий, характеризующих категории анализа каждой из
стратегий;
F
= f
/ L
(c,t)
(c,t)
L
=29184
(t)
F
= 0,00007 — направленность стратегии
1
F
= 0,0002 — стратегический выбор (приоритетные функции)
2
F
= 0,0003 — принципы
3
F
= 0,0001 — стратегические цели
4
F
= 0,0002 — стратегические задачи
5
F
= 0,0002 — механизм реализации
6
F
= 0,0003 — маркетинговая
7
F
= 0,0002 — системно-институциональных преобразований
8
F
= 0,0002 — кадровая
9
F
= 0,0004 — структурно-функциональная
10
(t),
Интерпретация результатов контент-анализа.
1. Направленность стратегии развития образования в регионе из документа не ясна, косвенно упоминается направленность на адаптацию населения к требованиям социально-эко-
134
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
номической ситуации в регионе, что вписывается в кадровую
стратегию развития системы образования. Однако она не поддержана соответствующими функциями системы образования
и механизмом реализации.
2. Стратегический выбор сделан в пользу маркетинговой
стратегии развития образования, то есть приоритета социализации и адаптации как функций системы образования.
3. Принципы, которыми преимущественно руководствуются разработчики страт
егических документов региона М: принцип детерминизма, целесообразности, экономии ресурсов являются элементом структурно-функциональной стратегии. В
соответствии с ними определены цели и задачи, механизм реализации стратегии развития образования.
4. Стратегические цели поставлены без связи с направленностью развития, со стратегическим выбором (приоритетными
функциями системы образования региона).
5. Задачи также не свя
заны с выбором приоритетных
функций, посредством которых они в принципе должны решаться.
6. Механизм реализации разработан в рамках структурно-
функциональной стратегии с элементами маркетинговой.
По наибольшей частоте упоминания соответствующих категорий (принципы, цели, задачи, механизм реализации) представленный документ наиболее приближен к структурнофункциональной стратегии развития образования в регионе.
Однако разр
аботчики документа нарушили логику построения, придав направленность как у кадровой стратегии и сделав
акцент на маркетинговых функциях системы образования. Тем
самым нарушена логика планирования и изначально созданы
трудности в развитии системы образования в регионе.
Заключение о типе стратегии.
В регионе М в 2002 году была принята к реализации струк-
турно-функциональная стратегия развития образования.
135
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
В качестве основного направления развития системы образования декларировали адаптацию (с помощью образования) населения к требованиям социально-экономической
ситуации в регионе. Однако вместо ориентации образования
на потребности регионального рынка труда в квалифицированных кадрах разработчики стратегии развития сосредоточили свое внимание на реорганизации (структурно-функциональных переделках) и стабилизации самой си
стемы об-
разования.
Жесткая детерминация и регламентация преобразований,
прослеживающаяся в документе, отражает стремление к целесообразности, экономии ресурсов, локальных изменений в
системе образования, которые ориентированы преимущественно на эффективное использование бюджетных ресурсов,
обеспечение на минимально необходимом (установленными
законодательством Российской Федерации) уровне финансирования и рационального использования выделяемых бюджетных средств.
Тем самым на стадии п
ланирования развития образования
заложено отставание от качественного запроса общества и
экономики на образование; высокая вероятность несоответствия квалификации выпускников требованиям рынка труда (работа не по специальности); значительные затраты, высокая вероятность нецелевого использования материально-финансовых ресурсов.
Поскольку функции системы образования, на которые хо-
тят опираться в пе
рвую очередь, не могут решить поставленные задачи, эффективность такого «руководства к действию»
учреждения образования скорее всего будут пытаться увеличить за счет расширения объема информации (экстенсивный
путь изменений).
Таким образом, контент-анализ позволил определить тип
стратегии в регионе М как структурно-функциональную стратегию с отклонениями в логике планирования.
136
7
7
F по типам
6
f
зации
Механиз-
ма реали-
5
f
4
f
3
f
2
Частота употребления единиц анализа по категориям
f
1
f
Страте-
гических
Страте-
гических
ци-
Прин
Стратегиче-
ского выбора
ленно-
Направ-
задач
целей
пов
(пр. функции)
сти
0 0 3 0 0 5 8
Пример заполнения регистрационной карточки № 2
Контент-анализ стратегии развития системы образования в регионе P
Авторы-разработчики N Время издания 2001
Сроки действия 2002—2007 Объем (длина текста) — 47328
Стратегия
Маркетинговая 1 3 0 3 0 0 7
Системно-институциональ-
7
8
f
f
Структурно-функциональ-
Кадровая 1 1 1 1 0 1 5
9
10
ная 0 0 2 0 0 1 3
f
f
ных преобразований
F по категориям 2 4 6 4 0 7
13
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
Итоги анализа документа P
Относительная частота употребления в документе ключевых понятий, характеризующих категории анализа каждой из
стратегий;
= f
/ L
F
(c,t)
(c,t)
= 47328
L
(t)
F
= 0,00004 — направленность стратегии
1
= 0,0008 — стратегический выбор (приоритетные функции)
F
2
= 0,0001 — принципы
F
3
F
= 0,0008 — стратегические цели
4
= 0 — стратегические задачи
F
5
F
= 0,0002 — механизм реализации
6
= 0,0001 — маркетинговая
F
7
F
= 0,0002 — системно-институциональных преобразований
8
= 0,0001 — кадровая
F
9
= 0,00006 — структурно-функциональная
F
10
(t),
Интерпретация результатов контент-анализа.
1. Направленность стратегии развития образования в регионе из документа ориентирована на развитие человека и
общества, присущая маркетинговой стратегии.
2. Стратегический выбор (приоритетные функции системы
образования) сделан в пользу маркетинговой стратегии развития образования.
3. Принципы, которыми преимущественно руководствуются разработчики стратегических документов региона Р, являются элементом стратегии системно-институциональных преобразований: уп
реждение, соучастие, взаимодействие, открытость и т.д. Они идеологически противоречат маркетинговой,
в сущности рыночной, стратегии, в пользу которой сделан
стратегический выбор.
В соответствии с ними определен механизм реализации
стратегии развития образования.
4. Стратегические цели связаны с направленностью разви-
тия, со стратегическим выбором (приоритетными функциями
138
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
системы образования региона) и характерны для маркетинговой стратегии развития.
5. Стратегические задачи не обозначены, не связаны с выбором приоритетных функций, посредством которых они в
принципе должны решаться.
6. Неразработанность задач привела к тому, что выбран
слишком сложный для маркетинговой стратегии механизм
реализации. Он характерен для стратегии системно-институциональных преобразований.
Таким об
разом, по наибольшей частоте упоминания соответствующих категорий (принципы, цели, задачи, механизм реализации) представленный документ наиболее приближен к маркетинговой стратегии развития образования. Несмотря на то что
механизм не соответствует направленности, целям и стратегическому выбору приоритетных функций образования, он может в
определенной мере обеспечить развитие системы образования
как меха
низм системного воздействия. Но рассогласование направленности, целей, принципов и приоритетных функций создает риск того, что процесс развития станет неуправляемым.
Заключение о типе стратегии.
В 2002 году в регионе Р была принята к реализации маркетинговая стратегия развития образования. Однако неразработанность задач привела к тому, что предложен не специфический механизм реализации маркетинговой стратегии, а универсальный механизм системно-институциональных преобразований. В процессе разработки документа этот механизм не
получил обеспечения необходимыми приоритетными функциями сис
темы образования (взаимосвязанное решение задач
на разных уровнях образования посредством поддержания социальной стратификации и обеспечения социальной мобильности, профессиональной стратификации, а также формирования и совершенствования производительных сил общества и
т.д.). Указанные рассогласования могут усилить инерцию в
развитии системы образования в регионе Р.
139
F по типам
6
f
зации
Механиз-
ма реали-
5
f
4
f
3
f
2
Частота употребления единиц анализа по категориям
f
1
f
Страте-
гических
Страте-
гических
ци-
Прин
Стратегиче-
ского выбора
ленно-
Направ-
задач
целей
пов
(пр. функции)
сти
2 0 0 0 2 1 5
140
Пример заполнения регистрационной карточки № 3
Контент-анализ стратегии развития системы образования в регионе К
Авторы-разработчики N Время издания 2006
Сроки действия 2007—2011 Объем (длина текста) — 12500
Стратегия
Маркетинговая 1 0 0 0 0 2 3
Системно-институциональ-
7
8
f
f
Структурно-функциональ-
Кадровая 0 0 1 0 1 1 3
9
10
ная 0 2 0 0 2 1 5
f
f
ных преобразований
F по категориям 3 2 1 0 5 5
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]