Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 236 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения

ции бизнеса, углубления международного разделения труда в мировой экономике.

Источником разработки внешних и внутренних индикаторов служат программные документы, принятые на федеральном уровне, в частности, на данный момент времени может быть использована Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 гг. (ФЦПРО).

Внешние индикаторы характеризуют стратегические цели, которые будут достигнуты по результатам реали

зации образо-

вательных программ и в целом ФЦПРО.

Внешние индикаторы образуют несколько групп критериев, по которым можно оценить эффективность системы образования. Во-первых, это результаты и эффекты, достигаемые на федеральном уровне:

— рост конкурентоспособности и эффективности экономики России, обусловленный развитием человеческого потенциала, более полным удовлетворением потребностей интенсивно развивающейся экономики, использу

емых трудовых ре-

сурсов;

— повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования за счет создания системы обеспечения качества образовательных услуг, широкого включения в нее общественно-государственных структур и профессиональных объединений;

— ускорение оборачиваемости бюджетных средств;

— повышение уровня образовательной информации, ее

качества, прозрачности и доступности для всех заинт

ересо-

ванных сторон;

— введение новых форм управления в системе образования;

— модернизация технологической и социальной инфраструктуры образования;

— реструктуризация системы подготовки специалистов всех уровней;

Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации

— увеличение объемов и структуры экспорта образовательных услуг российской системы образования;

— повышение удельного веса российского образования на мировом рынке образовательных услуг;

— снижение ресурсоемкости конечного результата деятельности в сфере образования.

Во-вторых, это группа индикаторов, оценивающих эффективность образовательных учреждений (организаций):

— увеличение количества инновационно-активных научно-образовательных комплексов и се

тевых образовательных

структур;

— рост негосударственного финансирования образовательных программ;

— улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций сферы образования, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала;

— увеличение доли нематериальных активов, находящихся в хозяйственном обороте, укрепление связей и расширение взаимовыгодного сотрудничества в сферах образования, науки и производства.

Далее следу

ет третья группа индикаторов, оценивающих эффективность в сфере социальной привлекательности образования и бюджетной сфере:

— расширение возможностей профессиональной самореа-

лизации молодежи;

— повышение спроса на квалифицированные кадры, оп-

тимизация их возрастной структуры;

— рост уровня доходов работников сферы образования; — предотвращение оттока перспективных педагогических

кадров в другие государства и отрасли;

— сохранение и развитие си

стемы подготовки квалифици-

рованных научно-технических кадров.

И четвертая группа индикаторов указывает на эффектив-

ность образования в бюджетной сфере:

2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения

— концентрация средств федерального бюджета на развитии системообразующих «точек роста» в сфере образования;

— повышение прозрачности и результативности бюджетных расходов в сфере образования;

— содействие развитию различных организационно-правовых форм образовательных организаций;

— повышение уровня внебюджетного софинансирования образования, обеспечение дополнительных налоговых поступлений.

Группа внешних индикаторов должна быть дополнена показателями, имеющи

ми отношение к эффектам, достигаемым на региональном уровне, но воздействующим на развитие национальной системы образования в целом. В частности, к таким относят показатели доступности образования для различных территорий по категориям населения (процент учащихся по различным — 10

% группам населения), показатели

уровня образования по отраслям экономики с учетом возрастно-половой структуры (общее образование, начальное, среднее и высшее профессиональное образование), уровень образования безработного населения по категориям трудовых ресурсов и др.

Внутренние индикаторы характеризуют динамику развития национальной системы образования. В этой связи к основным внутренним показателям могут быть отнесены ст

атистические показатели, ежегодно публикуемые как на федеральном, так и региональном уровне. В составе внутренних индикаторов выделяют следующие подгруппы: уровень образования населения, социальные условия, состояние инфраструктуры образования, персонал образовательных учреждений, численность и состав обучающихся, научный потенциал образовательных учреждений, дополнительное образование, трудоустройство профессиона

льных кадров, экономические отно-

шения в образовании. В состав каждой группы включено су-

Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации

щественное число индикаторов (в отдельных случаях их число достигает 30—50), однако в целях репрезентативного представления и оценки состояния образовательной системы РФ достаточно в каждой группе выделить до 3—5 индикаторов, данные по которым сопоставимы по годам и могут быть использованы в мониторинге.

Уровень образования населения:

— уровень элементарной и функциональной грамотности

населения, в % от общей численности населения;

ват населения образованием (общий уровень ох-

— ох

вата);

— распределение численности занятого населения в экономике по уровню образования и отраслям в динамике и за текущий период.

Социальные условия:

1) оценка уровня жизни населения:

— структура располагаемых доходов и ресурсов домаш-

них хозяйств различных социально-экономических категорий;

— уровень с

бережений населения — баланс денежных до-

ходов и расходов населения;

— денежные расходы домашних хозяйств на образование (в разрезе 10

% групп);

2) состояния здоровья детей и подростков:

— заболеваемость детей в возрасте 0—14 лет по основным классам и группам;

— число детей, охваченных летними оздоровительными

мероприятиями, занимающихся в физкультурно-оздоровительных учреждениях;

— число детских оздоровительных учреждений.

3) дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации:

— численность детей-инвалидов в возрасте от 0—17 лет;

— численность детей, проживающих в мал

оимущих

семьях.

2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения

Состояние инфраструктуры образования:

— состояние основных фондов в образовании;

— показатели использования и обновления основных фондов;

— моральный и физический износ материально-технической базы образовательных учреждений.

Персонал образовательных учреждений:

— укомплектованность штатов педагогических работников;

— качественный состав профессорско-преподавательского состава (наличие ученых степеней и званий, в % от общего числа педагогических работников);

— педагоги

ческая нагрузка (количество учащихся, прихо-

дящееся на одного учителя);

— процент выпускников педагогических специальностей, трудоустроившихся в образовательные учреждения.

Научный потенциал образовательных учреждений:

— процент внутренних текущих затрат на НИР по областям наук от общего объема финансирования;

— удельный вес профессорско-преподавательского состава, участвующего в НИР.

Дополнительное образование:

— процент обучающихся по дополнительным образовательным программам от общего числа выпу

скников (перепод-

готовка и повышение квалификации).

Трудоустройство профессиональных кадров:

— показатели спроса и предложения рабочей силы с учетом возрастно-половой и профессионально-квалификационной структуры;

— дефицит рабочей силы и сбалансированность рынка труда.

Экономические отношения в сфере образования:

— инвестиционная привлекательность (на базе инвестиционных рейтингов);

— приток дополнительн

ых инвестиций в образование;

Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации

— динамика платных услуг (по данным выборочных обследований)

Необходимо отметить, что задаваемая система индикаторов может служить основой для моделирования стратегий развития региональных образовательных систем, где в качестве целевой функции и критериев могут задаваться федеральные индикаторы, на достижение которых и направлена модернизация региональных образовательных систем. Учитывая важность создания на сегодняшний день условий для развития человеческого капитала, в качест

ве целевой функции может рассматриваться такой широко известный интегральный показатель, как индекс развития человеческого потенциала, формирование, сдвиг и динамика которого во многом определяется соотношением и количественной оценки общих, частных и специальных индикаторов в иерархической системе.

Методически разработка иерархической систем индикаторов оценки стратегических направлений развития региональных образо

вательных программ сводится к определению в первую очередь перечня внешних и внутренних показателей, далее — подсистемы общих, частных и специальных индикаторов.

В иерархической структуре каждый индикатор в зависимости от условий и стратегических направлений развития образовательных систем подлежит количественной или качественной оценке, что обусловливается типом территории и сами

м индикатором. Впоследствии эти оценки корректируются и уточняются по мере достижения поставленных целей и выполнения приоритетных задач. С использованием количественных и качественных оценок моделируются типовые регио-

Выборочные обследования в регионах по проблемам развития и со-

стояния системы образования проводятся Государственным университетом-Высшей школой экономики (ГУ-ВШЭ) — доступны информационные обзоры и бюллетени.

2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения

нальные образовательные системы (в соответствии с каждым типом региона), которые используются в прогнозировании и стратегическом мониторинге образовательных систем.

2.2. Общие индикаторы развития систем образования в регионе

Общие (федеральные) индикаторы фиксируются Федеральной целевой программой развития образования или иными документами, регламентирующими развитие региональных образовательных систем на государственном уровне. В свою очередь, что не являетс

я обязательным условием, они могут быть скорректированы на показатели оценки хода реализации программы и выполнения задач, предусмотренных в программных документах. Принципиально важным является целевой характер показателей, на базе которых задаются и фиксируются частные и специальные индикаторы на последующих уровнях иерархической структуры системы индикаторов в сфере образования.

В Федеральной целевой программе развития образования в

России вы

делены две группы индикаторов — целевые индикаторы, установленные для оценки направлений и задач модернизации национальной системы образования, а также индикаторы хода реализации образовательных программ.

Наибольшую значимость при построении иерархической системы индикаторов сферы образования приобретают индикаторы оценки направлений и задач модернизаци

и национальной системы образования, учитывая их целевой характер, а также возможность детализации на уровне отдельных задач и мероприятий.

Индикаторы хода реализации являются общими по своей природе, однако их содержание отражает в большей мере внутренние взаимосвязи, результаты и эффекты программных действий, поэтому их целесообразно включать в ходе мониторинга в перечень вну

тренних индикаторов.

Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации

По сути, индикаторы хода реализации программ представляют собой те же внутренние индикаторы, но второго порядка или уровня. Это связано с тем, что их число и содержательная сторона изменяются в зависимости от целей и задач планов и программ. Они не обладают «универсальностью» по сравнению с внутренними показателями, рассмотренными нами выше, а

же имеют слабую взаимосвязь с оценкой и анализом общего

так внутреннего потенциала образовательных систем и их влияния на социально-экономическое развитие территорий (табл. 1).

Таблица 1

Общие (федеральные) индикаторы хода реализации

образовательных программ на 2006—2010 гг.

Задачи

реализации

Программы

1. Изменение содержания образования

2. Обновление содержания профессионального образования

3. Развитие современных информационных технологий

4. Создание системы непрерывного образования

Показатель

1.1. Доля образовательных дисциплин, по которым разработаны и внедрены новые стандарты общего образования, % 0 60

2.1. Количество программ профессионального образования, имеющих международное признание, ед.

3.1. Доля учащихся, охваченных обучением с использованием информационных технологий, % 60 90

4.1. Доля населения в возрасте 25—65 лет, вовлеченных в

систему дополнительного образования, % 2,4 7,2

4.2. Средний срок поиска работы, мес 8,5 6

ФЦПРО (2005 г.)

Целевое

значение

(2010 г.)

20 26

2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения

Окончание табл. 1

ФЦПРО (2005 г.)

Целевое

значение

(2010 г.)

30-е 20-е

Задачи

реализации

Программы

5. Повышение качества общего среднего образования

Показатель

5.1. Повышение рейтинга России в международных обследованиях качества образования, место

5.2. Повышение коэффициента выпуска по программам полного среднего образования, % 53 80

5.3. Охват дошкольным образованием детей в возрасте 5—

6 лет, % 50 85

6. Повышение

конкурентоспособности российского образования

6.1. Доля иностранных учащихся в системе высшего профессионального образования, % 1,5 1,8

6.2. Доля безработных в численности экономически активного населения в возрасте до

30 лет, % 13,1 8,5

7. Повышение

доступности высшего образования по социальным и терри-

7.1. Доля поступивших в учебные заведения среднего и высшего профессионального образования по результатам ЕГЭ,

ториальным основаниям

8. Совершенство вание структуры системы образования

9. Повышение инвестиционной привлекательности сферы образования

8.1. Доля учебных заведений, реализующих программы двухуровневого профобразования, %

9.1. Доля средств на финансирование образования, поступивших от коммерческих и некоммерческих организаций, %

40 90

15 70

5 10

Источник: Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 гг.

Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации

Соответственно ключевые общие (федеральные) индикаторы, используемые в качестве критериев уровня достижения целей и выполнения программных мероприятий, устанавливаются из Федеральной целевой программы развития образования (приложение 2 к ФЦПРО «Система целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности в рамках задач Федеральной целевой программы развития образования на 2006—2010 годы»).

Общие индикаторы позволяют оценить выполнение сле-

ющих приоритетных задач модернизации и развития совре-

ду менной системы образования:

1) совершенствование содержания и технологий образова-

ния (прил. 1, табл. 1);

2) развитие системы обеспечения качества образователь-

ных услуг (прил. 1, табл. 2);

3) повышение эффективности управления в системе обра-

зования (прил. 1, табл. 3);

4) совершенствование экономических механизмов (прил. 1,

табл. 4).

Оценка мероприятий по модернизации, соверш

енствованию содержания и технологии образования проводится на каждом этапе, где значения индикаторов по годам представляют собой реперные точки в реализации поставленных целей в сфере образования, представленные на региональном и федеральном уровнях в целом.

Следует учитывать, что многие индикаторы, приведенные в приложении 1 и разработанные в рамках ФЦПРО, носят экспертный характер. В этой свя

зи требуется обязательная корректировка общих (федеральных) индикаторов в ходе поэтапной реализации мероприятий и выполнения задач программы. Итерационные расчеты должны проводиться на всех этапах реализации программы, что придаст индикаторам объективный и независимый характер, позволит учесть изменение внутренних и внешних условий развития региональных обра-

льных систем.

зовате

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 236 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]