Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации. Монография
.pdf
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
Итоги анализа документа К
Относительная частота употребления в документе ключевых
понятий, характеризующих категории анализа каждой из стратегий;
= f
/ L
F
(c,t)
(c,t)
= 12500
L
(t)
F
= 0,0002 — направленность стратегии
1
= 0,0002 — стратегический выбор (приоритетные функции)
F
2
= 0,0001 — принципы
F
3
F
= 0 — стратегические цели
4
= 0,0004 — стратегические задачи
F
5
= 0,0004 — механизм реализации
F
6
= 0,0002 — маркетинговая
F
7
F
= 0,0004 — системно-институциональных преобразований
8
= 0,0002 — кадровая
F
9
= 0,0004 — структурно-функциональная
F
10
(t),
Интерпретация результатов контент-анализа.
1. Направленность стратегии развития образования в регионе К (создание условий для развития человеческого и экономического потенциала регионального социума; развитие
системы образования в интересах формирования гармонично
развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования) соответству
ет стратегии
системно-институциональных преобразований.
2. Стратегический выбор (приоритетные функции системы
образования) сделан в пользу структурно-функциональной
стратегии развития образования.
3. Принципы, которыми преимущественно руководствуются разработчики стратегических документов региона К (демонополизация образования, доступность информации и условий
для развития кадрового потенциала), являются элементом кадровой стратегии развития образования.
4. Стратегические цели не выстав
лены (в документе отсут-
ствуют), поэтому наблюдается разброс стратегических задач.
141
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
Они разделены на два блока: часть из них поставлена в рамках
системно-институциональных преобразований и не связана с
приоритетными функциями системы образования, другая
часть — в рамках структурно-функциональной стратегии, не
связана с направленностью стратегии.
5. Разброс задач привел к тому, что механизм реализации
не интегрирован, разные его элементы «работают» в различных направлениях.
По наибольшей частот
е упоминания соответствующих категорий (принципы, цели, задачи, механизм реализации) представленный документ наиболее приближен к структурнофункциональной стратегии развития образования.
Заключение о типе стратегии.
В 2007 году в регионе К принята к реализации структурнофункциональная стратегия развития системы образования.
Однако при отсутствии четкой постановки стратегических целей произошел разброс задач и сместились приоритеты функций образования. Вслед за этим механизм реализации стратегии распался на отдельные мероприятия и утратил целостность. Стратегическое управление подменено тактическим.
Подобное планирован
ие чревато нецелевым расходованием
средств как федерального, так и регионального бюджета либо
диспропорцией в их распределении между отдельными участниками образовательного процесса.
3.6. Соответствие федеральной целевой программе
развития образования (ФЦПРО)
Оценка стратегии по критерию соответствия ФЦПРО производится по ключевым общим (федеральным) индикаторам.
Общие индикаторы позволяют оценить выполнение следующих приоритетных задач модернизации и развития современной системы образования:
совершенствование содержания и технологий образования;
развитие системы обеспечения качества образовательных
услуг;
142
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
повышение эффективности управления в системе обра-
зования;
совершенствование экономических механизмов в сфере
образования.
Наибольшее значение, «чистый» характер имеют целевые
индикаторы Федеральной целевой программы развития образования в России, установленные для оценки направлений и
задач модернизации национальной системы образования. Индикаторы хода реализации программы хотя и являются общими по св
оей природе, однако их содержание отражает в большей мере внутренние взаимосвязи, результаты и эффекты программных действий, поэтому их целесообразно включать в
ходе мониторинга в перечень внутренних индикаторов.
Коридоры колебаний устанавливаются по отношению к
каждому параметру ФЦПРО в соответствии с уровнем достижения целевых ориентиров:
1-й уровень соответствия — отклонение от целевого индикатора ФЦПРО сост
авляет 5—20 %, интерпретируется как
соответствие ФЦПРО;
2-й — отклонение от целевого индикатора ФЦПРО составляет 21—40 %, интерпретируется как неполное соответствие ФЦПРО;
3-й — отклонение от целевого индикатора ФЦПРО составляет 41—60 %, интерпретируется как несоответствие ФЦПРО;
4-й — отклонение от целевого индикатора ФЦПРО 61—80 %
и выше, интерпретируется как полное несоответствие ФЦПРО;
Для ан
ализа использовались официально опубликованные документы —стратегии развития образования или выполняющие их
функцию комплексные программы развития образования в регионах М, Р и К — как уже реализованные, так и действующие.
Среди реализованных программ развития образования
(«Развитие системы образования в Р на 2002—2005 годы»,
«Развитие образования в М на 2001—2005 год
ы», «Развитие
образования К» на 2007—2011 годы), выявлен только один из
предложенных выше четырех индикаторов (в Р) — охват дошкольным образованием детей в возрасте 5—6 лет — значение которого составляет 69 %, что позволяет отнести область к
143
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
1-му типу регионов. В других рассмотренных программах значения индикаторов либо не обозначены совсем (М), либо не
сопоставимы с индикаторами ФЦПРО.
В действующих стратегических документах о развитии образования региональные индикаторы более сопоставимы с федеральными (табл. 8).
«Коридор» отклонений значений региональных индикаторов
от целевых ориентиров ФЦПРО, %
Тип
региона
(1) — 90 (2) — 85 (3) — 90 (4) — 10 (5) — 8,5
Значение индикатора по отношению
к целевому параметру ФЦПРО
1-й, 5—20 72,0—85,5 68,0—80,75 72,0—85,5 8,0—9,5 8,8—9,5
2-й, 21—40 54,0—85,5 51,0—68,0 54,0—85,5 6,0—8,0 9,5—10,4
3-й, 41—60 36,0—54,0 34,0—51,0 36,0—54,0 4,0—6,0 10,4—11,3
4-й, 61—80 18,0—36,0 17,0—34,0 18,0—36,0 2,0—4,0 11,3—12,2
Примечание. (1) — доля поступивших в учебные заведения
среднего и высшего профессионального образования по результатам
единого государственного экзамена; (2) — охват дошкольным образованием детей в возрасте 5—6 лет; (3) — доля учащихся, охваченных обучением с использованием информационных технологий;
(4) — доля средств на финансирование образования, поступивших от
коммерческих и некоммерческих организаций, в общей сумме расходов на о
бразование; (5) — доля безработных в численности эко-
номически активного населения в возрасте до 30 лет.
Тип стратегии по индикаторам ФЦПРО
(на примере регионов Р, М и К)
Региональные стратегические документы
Индикаторы
1-й 2-й 3-й 4-й 5-й
Развитие системы образования в регионе Р — 1 1 — —
Развитие системы образования в регионе М 1 1 — 4 —
Развитие системы образования в регионе К — 1 — 4 —
Таблица 8
Таблица 9
144
5
Таблица 10
5
на 2006—
2010 годы
на 2007—
2011 годы
на 2001—
2005 годы
Р М К К М Р
ние
значе-
Целевое
(2010 г.)
ФЦПРО Стратегии развития систем образования
Теку-
чение
(2005 г.)
щее зна-
0 60 — — — — — —
60 90 — — — 100 — —
в регионах Р, М и К в 2006—2010 гг.
Показатели
1.1. Доля образовательных дис-
циплин, по которым разработаны
2.1. Количество программ про-
и внедрены новые стандарты об-
щего образования, %
фессионального образования,
3.1. Доля учащихся, обучающих-
имеющих международное при-
знание 20 26 — — — — — —
ся с использованием информаци-
онных технологий, %
Пример использования общих (федеральных) индикаторов (внутренние индикаторы
программы
комплексной
второго порядка) для оценки реализации образовательных стратегий и комплексных программ
стратегии или
Задачи реализации
жания образования
1. Изменение содер-
держания профес-
сионального образо-
2. Обновление со-
вания
3. Развитие совре-
менных информаци-
онных технологий в
сфере образования
14
на 2006—
2010 годы
Окончание табл. 10
на 2007—
2011 годы
на 2001—
2005 годы
значе-
Целевое
ФЦПРО Стратегии развития систем образования
Теку-
щее зна-
Показатели
Р М К К М Р
ние
(2010 г.)
чение
(2005 г.)
5.2. Повышение коэффициента
53 80 — — — — — —
выпуска по программам полного
среднего образования, %
5.3. Охват дошкольным образова-
нием детей в возрасте 5—6 лет,
% 50 85 69 — — 90 74 75
2,4 7,2 — — — — — —
4.2. Средний срок поиска работы,
4.1. Доля населения в возрасте
25—65 лет, вовлеченных в систе-
му дополнительного образования,
мес 8,5 6 — — — — — —
%
30-е 20-е — — — — — —
5.1. Повышение рейтинга России
в международных обследованиях
качества образования, место
146
Задачи реализации
программы
комплексной
стратегии или
непрерывного обра-
зования
4. Создание системы
5. Повышение каче-
ства общего среднего
образования
7
профессионального образования
7
40 90 — — — — 80 —
по результатам единого государ-
ственного экзамена, %
8.1. Доля учебных заведений,
реализующих программы двух-
уровневого профессионального
9.1. Доля средств на финансиро-
образования, % 15 70 — — — — — —
вание образования, поступивших
от коммерческих и некоммерче-
ских организаций, в общей сумме
расходов на образование, % 5 10 — — — — — —
13,1 8,5 — — — — — —
6.1. Доля иностранных учащихся
в системе высшего профессио-
нального образования, в том чис-
6.2. Доля безработных в числен-
ности экономически активного
населения в возрасте до 30 лет, %
7.1. Доля поступивших в учебные
ле обучающихся на коммерче-
ской основе, % 1,5 1,8 — — — — — —
заведения среднего и высшего
6. Повышение кон-
курентоспособности
российского образо-
вания
7. Повышение дос-
тупности высшего
образования по соци-
альным и территори-
альным основаниям
темы образования
8. Совершенствова-
ние структуры сис-
стиционной привле-
кательности сферы
9. Повышение инве-
образования
14
Таблица 11
на 2006—
2010 годы
—
образования
К М Р
на 2007—
Стратегии развития систем
2011 годы
2010
ФЦПРО
25 — 45
50 100 80 —
148
региональных образовательных систем
(задача 1: совершенствование содержания и технологий образования)
Пример сравнительной оценки по общим (федеральным) индикаторам развития
Основные направления деятельности/индикатор
предшкольного образования в вариативных формах, %
го дошкольного возраста, обучающихся в системе
Индикатор: удельный вес численности детей старше-
Создание системы образования детей старшего до-
№
п/п
1
Введение профильного обучения в старшей школе,
2
ния в начальной школе
стартовых возможностей для последующего обуче-
школьного возраста с целью обеспечения равных
Индикатор: удельный вес численности учащихся
обеспечивающего возможность выбора учащимися
индивидуального учебного плана
9—11-х классов, обучающихся по программам пред-
профильной подготовки, индивидуальным учебным
планам и программам профильного обучения, %
75 — — —
30 15 — —
74 — — —
й Федерации), %
ния (с учетом призванных в Вооруженные силы Рос-
селения, прошедшего повышение квалификации и
разовательные стандарты общего образования на
Внедрение новых государственных образовательных
стандартов общего образования
Индикатор: удельный вес образовательных учре-
основе компетентностного подхода, %
ждений, реализующих новые государственные об-
3
ного образования
Внедрение моделей непрерывного профессиональ-
4
профессиональную переподготовку, %
Индикатор: удельный вес численности занятого на-
Введение нового перечня профессий, направлений
5
ственных образовательных стандартов, разработан-
ных в целях формирования образовательных про-
нального образования и соответствующих государ-
подготовки (специальностей) в сфере профессио-
роившихся в течение 1 года выпускников образова-
грамм, адекватных мировым
Индикатор: удельный вес численности трудоуст-
сийско
тельных учреждений профессионального образова-
149
на 2006—
2010 годы
Окончание табл. 11
образования
К М Р
на 2007—
Стратегии развития систем
2011 годы
2010
ФЦПРО
30 — — —
85 — — —
100 — — —
150
— учреждения начального профессионального
— учреждения среднего профессионального об-
Основные направления деятельности/индикатор
значения к глобальным информационным ресурсам, %
принципов организации учебного процесса, обес-
печивающих эффективную реализацию новых
моделей непрерывного образования
№
п/п
6 Внедрение новых образовательных технологий и
зования, имеющих доступ локальных сетей учебного на-
Индикаторы:
— удельный вес учреждений профессионального обра-
образования
В том числе:
— учреждения высшего профессионального об-
разования
разования
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]