Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации. Монография
.pdf
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
2) стратегия развития региональной системы образования
опубликована в официальных источниках;
3) проводилось общественное обсуждение проекта страте-
гии развития системы образования в регионе;
4) стратегия развития региональной системы образования
получила общественное одобрение в процессе обсуждения;
5) в проект документа стратегии по результатам общест-
венного обсуждения внесены поправки и дополнения;
6) проект документа стратегии прошел обсуждение и при-
нят региональ
ными органами власти и управления;
7) документ стратегии доступен для ознакомления широких слоев общественности (опубликован отдельной брошюрой, размещен в Интернете, разослан по образовательным учреждениям),
За каждый ответ «да» начисляется 1 балл.
0 баллов 3-я степень разработанности стратегии;
1—3 балла 2-я степень разработанности стратегии;
4—7 балло
в 1-я степень разработанности стратегии.
2. Взаимосвязь стратегии развития и миссии региональной системы образования региона.
Проектирование миссии рассматривается как исходная точка стратегического управления любой системой. Миссия определяет позицию данной системы по отношению к окружающей
среде и потребителям, задает основное направление развития,
дает ориентиры для определения цели и выбора стра
тегии.
Миссия системы образования региона — совокупность общих
установок и принципов, определяющих ее предназначение и
роль в регионе, взаимоотношения с другими региональными
социально-экономическими субъектами, соотношение с общероссийской и мировой системами образования.
Взаимосвязь стратегии развития и миссии региональной
системы образования региона определяется в два этапа: на
первом оценивается качество разработки мисси
и региональ-
111
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
ной системы образования, на втором — соответствие миссии и
стратегии развития.
Качество разработки миссии определяется по следующим
индикаторам:
1) миссия региональной системы образования определена
официально (отражена в документах);
2) в миссии заявлены основные группы потребителей ус-
луг и продукции системы образования региона;
3) среди потребителей услуг и продукции системы образо-
вании региона названа личность;
4) среди потребителей услу
г и продукции системы образовании региона названы население региона или его отдельные
группы;
5) среди потребителей услуг и продукции системы образовании региона названы экономическая подсистема и рынок
труда региона;
6) среди потребителей услуг и продукции системы образовании региона названы ее руководство и персонал;
7) в миссии обозначена потребность (потребност
и) данной
группы (групп), на удовлетворение которой направлена деятельность системы образования;
8) в миссии показан способ (путь) удовлетворения этой по-
требности;
9) в миссии учтены интересы более широких групп, госу-
дарства, общества в целом;
10) в миссии отражены базовые ценности, приоритеты,
принципы системы образования;
11) миссия сформулирована с учетом конкурентных преществ, выделенных на основе SWOT-анализа;
иму
12) формулировка миссии исключает возможность неодно-
значного толкования.
За каждый ответ «да» начисляется 1 балл.
Результат 0—8 балла интерпретируется как низкое каче-
ство разработанности миссии присваивается 3-я степень
разработанности стратегии.
112
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
Результат 9—12 баллов интерпретируется как высокое
качество разработанности миссии.
Далее предлагается определить соответствие миссии и
стратегии развития образования. Обязательными этапами разработки стратегии традиционно являются PEST-анализ,
SWOT-анализ, SNW-анализ.
PEST-анализ (анализ внешней среды) — это диагностика
стратегических условий, создаваемых внешней средой, —
политических (Political), экономических (Economic), социальных (Social) и технологических (Technological). Анализ
может включать в себя клас
сификацию факторов внешней
среды региональной системы образования, установление
причинно-следственных связей между ними, прогноз тенденций возможных изменений в сферах, сопряженных с образовательной, и т.п. Внешняя среда не ограничивается
только регионом, а включает соседние территории, Россию
и мир в целом.
SWOT-анализ состоит в выявлении основных конкурент-
ных позиций обр
азовательной системы, установлении их
взаимосвязей, систематизации сильных и слабых сторон
(Strengths, Weaknesses), возможностей (Opportunities) и угроз (Threats) региональной системе образования. Анализ
внутренней среды, сильных и слабых сторон системы дает
возможность оценить ее стратегический потенциал, то есть
то, в какой степени по количеству и качеству ресурсов, состоянию функций и проектов система отвечает целевым
требов
аниям. Анализ внешней среды, возможностей и угроз, создаваемых внешней средой, позволяет оценить стратегический климат (стратегические условия). Совместное
исследование стратегического потенциала и стратегических
условий дает возможность оценить стратегическую позицию системы.
На основе знания сильных и слабых сторон, внешних воз-
можностей и угроз составляется матрица мероприятий: SO —
113
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
мероприятия, которые необходимо провести, чтобы использовать сильные стороны для увеличения возможностей системы,
WO — мероприятия, которые необходимо провести, преодолевая слабые стороны и используя представленные возможности; ST — мероприятия, использующие сильные стороны системы для избежания угроз; WT — мероприятия, которые минимизируют слабые стороны для избежания угроз. Далее происходит отбор и ранжирование мероприятий.
На осн
ове SWOT-анализа могут моделироваться возможные (альтернативные) сценарии развития системы в зависимости от внешних условий, оценивается вероятность
реализации того или другого сценария развития, после чего
осуществляется выбор конкретной стратегической альтернативы, которая и является конечным результатом стратегического анализа.
SNW-анализ — это усовершенствованный анализ слабых и
сильных сторон. Представляет собой анали
з и классификацию
внутренних специализированных факторов развития региональной системы образования, анализ ее сильных (Strength),
слабых (Weakness), а также нейтральных (Neutral) сторон.
Соответствие стратегии и миссии определяется по сле-
дующим индикаторам:
1) при разработке стратегии развития региональной систе-
мы образования проводился полноценный PEST-анализ;
2) дана оценка политической ситуации в регионе в целом
как фактора развития сис
темы образования;
3) дана оценка возможности смены региональной власти и
ее влияния на ситуацию в образовании;
4) дана оценка экономической ситуации в регионе в целом
как фактора развития системы образования;
5) дана оценка уровня жизни населения региона как факто-
ра развития системы образования;
6) дана оценка уровня доходов населения региона, прове-
ден ана
лиз бюджетов с точки зрения расходов на образование;
114
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
7) проведен анализ и дан прогноз ситуации на рынке труда
региона;
8) проведен анализ миграционной ситуации в регионе и
дан прогноз ее развития (отток из / приток в регион переселенцев и рабочей силы);
9) дана оценка социальной ситуации в регионе как фактора
развития системы образования;
10) даны оценка и прогноз развития демографической си-
ации в регионе;
ту
11) дана оценка уровня социального расслоения;
12) дана оценка образовательного потенциала региона;
13) дана оценка образовательных потребностей и спроса на
образовательные услуги (на основе мониторинга);
14) дана оценка жизненных и образовательных страте-
гий жителей региона (на основе социологических исследований);
15) дана оценка возможности образовательной эмиграции
(получения образования в других (соседних) регионах);
16) дана оценка у
ровня технологического развития региона
как фактора развития образования;
17) рассмотрены особенности развития систем образования в соседних регионах;
18) рассмотрены тенденции развития и перспективы развития федеральной системы образования, проанализированы соотношения процессов развития региональной и федеральной
образовательных систем;
19) рассмотрены и проанализированы мировые тенденции
развития образования (Болонский процесс и т.п.), проведен
з соотношения процессов развития региональной и ми-
анали
ровой (европейской) образовательных систем;
20) миссия и стратегия учитывают результаты PEST-анализа;
21) при разработке стратегии развития региональной системы образования проводился полноценный SWOT-анализ;
115
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
6
22) выявлены сильные (конкурентные) стороны региональной системы образования — возможные ключевые факторы успеха (S);
23) выявлены слабые стороны региональной системы образования (W);
24) выявлены возможности региональной системы образования, создаваемые внешней средой (O);
25) выявлены угрозы региональной системе образования,
создаваемые внешней средой (Т);
26) миссия и стратегия учитывают результаты SNW-анализа;
27) при разработке стратегии развит
ия региональной системы образования проводился полноценный SNW-анализ, дана оценка ситуации в региональной системе образования;
28) анализ сильных (S) сторон проведен для региональной
системы образования в целом и для ее отдельных подсистем;
29) анализ слабых (W) сторон проведен для региональной
системы образования в целом и для ее отдельных подсистем;
30) выявлены нейтральные стороны региональ
ной системы
образования и ее отдельных подсистем (N);
31) миссия и стратегия учитывают результаты SNW-ана-
лиза;
32) рассмотрены не менее двух возможных стратегических
альтернатив (сценариев развития системы образования), не
противоречащих миссии системы образования;
33) дана оценка вероятности реализации рассмотренных
стратегических альтернатив;
34) четко обозначен и обоснован выбор конкретной стратегической альтернативы;
35) в документе и матер
иалах стратегии отражены и описаны все основные технологические стадии процесса стратегического управления региональной системой образования
(стадия стратегического анализа, стадия выбора стратегии
развития, стадия реализации стратегии).
11
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
7
За каждый ответ «да» начисляется 1 балл.
0—9 баллов 3-я степень — низкий уровень качества
разработанности стратегии;
10—31 балл 2-я степень — средний уровень качества
разработанности;
32—35 баллов 1-я степень — высокие качество разра-
ботанности стратегии.
3. Взаимосвязь (соответствие) стратегии и концепции
развития региональной системы образования.
Стратегия развития базируется на идеях и принц
ипах концепции развития образования в регионе и рассматривается
как механизм ее реализации. Концепция развития как прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и
приоритетах развития образования, опирается на основные
положения региональной социально-экономической политики, а также учитывает внутренние закономерности развития
системы образования.
Взаимосвязь стратегии и концепци
и развития региональной системы образования оценивается по следующим индикаторам:
1) концепция перспективного развития образования в ре-
гионе разработана;
2) концепция перспективного развития образования в ре-
гионе прошла общественное обсуждение и одобрена;
3) концепция перспективного развития образования в ре-
гионе принята как официальный документ;
4) концепция развития образования разработана на основе
PEST-анали
за;
5) в концепции четко заявлены цели развития системы об-
разования в регионе;
6) стратегические цели, заявленные в концепции и страте-
гии, совпадают (не противоречат друг другу);
11
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
7) стратегия официально признана механизмом реализации
концепции развития образования в регионе;
8) в документе стратегии отражены пути и способы дости-
жения целей развития образования, заложенные в концепции
За каждый ответ «да» начисляется 1 балл.
0—1 балл 3-я степень разработанности стратегии;
2—4 балла 2-я степень разработанности стратегии;
5—8 баллов 1-я степень разработанности стра
тегии.
4. Характер целеполагания (горизонт планирования и
стратегические цели).
Характер целеполагания зависит от горизонта планирования, то есть временной перспективы, на которую рассчитана
разрабатываемая стратегия. Принято говорить о долгосрочном, среднесрочном и краткосрочном горизонтах планирования. Стратегия носит долгосрочный характер, если горизонт
стратегического планирования — 6 лет и более; среднесрочный характер — в слу
чае планирования на период 3—5 лет.
Краткосрочной называют стратегию, рассчитанную на период
1—2 года, однако такое планирование можно называть стратегическим лишь с большой долей условности.
Цель понимается как описание конечных и промежуточных состояний региональной системы образования в ходе реализации стратегии. Цели могут носить стратегический и промежуточный характер. Стратегич
еская цель — это описание
конечного состояния, оперативная цель — это описание промежуточного состояния системы образования региона. Наличие оперативных целей принципиально важно для долгосрочной стратегии развития, так как помогает оценить адекватность поставленных задач. Для краткосрочных и среднесрочных стратегий наличие промежуточных целей не является
жизненно важным.
Оценка стратегических и оперативн
ых целей ведется по
следующим индикаторам:
118
3. Методика оценки стратегии развития образования в регионе Российской Федерации
1) в стратегии заложен долгосрочный (6 и более лет) или
среднесрочный (3—5 лет) горизонт планирования;
2) стратегические цели сформулированы (зафиксированы в
документе стратегии);
3) стратегические цели определены как конечное состояние, к которому должна прийти региональная система образования за определенный стратегический период;
4) стратегические цели определены как результаты деятельности органов управления;
5) оперативные цели сф
ормулированы (зафиксированы в
документе стратегии);
6) оперативные цели определены как промежуточные состояния системы образования на пути к стратегической цели;
7) оперативные цели имеют количественную конкретизацию;
8) стратегические и оперативные цели дифференцированы
по уровню и содержанию (составлено «дерево целей»);
9) определена логическая и временная последовательность
достижения оперативных и стратегических целей.
За каждый ответ «да» начисляется 1 балл.
0—2 балла 3-я степе
нь разработанности стратегии;
3—6 баллов 2-я степень разработанности стратегии;
7—9 баллов 1-я степень разработанности стратегии.
5. Постановка стратегических задач.
Задачи понимаются как комплекс мероприятий для достижения стратегических целей региона применительно к различным направлениям деятельности региональной системы образования. Постановк
а задачи должна отвечать определенным
критериям (SMART):
— конкретность (Specific);
— измеримость, наличие проверяемых конечных показателей (Measurable);
— приемлемость, то есть согласие основных заинтересованных сторон (Аgreeable);
119
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
— реалистичность на основе анализа внутренней и внешней среды системы образования (Realistic);
— определенность сроков реализации (Time bound).
Оценка стратегических задач ведется по следующим индикаторам:
1) стратегические задачи сформулированы (зафиксированы
в документе стратегии);
2) стратегические задачи определены как управленческие
действия для достижения поставленных целей;
3) стратегические задачи определены по каждой стратеги-
ческой цели;
4) набор зад
ач не носит типового характера (отличен от
набора задач, присутствующих в стратегиях развития образования других регионов);
5) среди поставленных задач есть уникальные, учитываю-
щие специфику региональной системы образования;
6) сформулированные задачи четко дифференцированы, не
дублируются;
7) определена иерархия и последовательность решения
задач;
8) сформулированные задачи не противоречат друг дру-
гу;
рмулировка задач отвечает требованию конкретно-
9) фо
сти (S): стратегические задачи определены как мероприятия
по определенному направлению деятельности системы образования;
10) формулировка задач отвечает требованию измеримости
(M): обозначены конечные показатели (характеристики пла-
нируемых результатов), имеющие количественное выражение
и подлежащие проверке;
11) определены сроки реализации задач (T);
12) формулировка задач отвечает требованию приемлемо-
сти (А): субъекты решения за
дач обладают необходимыми
полномочиями и ресурсами;
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]