Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации. Монография
.pdf
2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения
Необходимо отметить, что не все мероприятия в Федеральной целевой программе имеют индикативные оценки. Это
связано с тем, что многие из них подлежат в большей степени
качественному анализу, а также содержат региональную специфику, которая будет раскрыта при рассмотрении частных и
специальных показателей.
Так, исключаются из индикативной оценки следующие
программные мероприятия:
— создани
е электронных информационно-образовательных ресурсов, развитие, оптимизация и модернизация управления системой федеральных образовательных порталов;
— совершенствование государственной системы оценки
деятельности образовательных учреждений и организаций;
— внедрение специальных повышенных нормативов финансирования обучения лиц с ограниченными возможностями
здоровья.
Общие (федеральные) индикаторы имеют исключительно
федеральный характер, отражают эффекты, достигаемые как
на федеральном ур
овне, например в бюджетной сфере на
уровне государственного бюджета и внебюджетных фондов,
так и непосредственно на уровне регионов. Наибольшее внимание на уровне регионов и региональных стратегий в сфере
образования необходимо уделять достижению таких целей и
выполнению таких мероприятий, как совершенствование содержания и технологий образования, развитие системы обеспечения кач
ества образовательных услуг, повышение эффек-
тивности управления в системе образования.
На уровне регионов названные мероприятия также подлежат оценке, но их функциональная роль будет проявляться в
основном на федеральном уровне по мере достижения синергетического эффекта в результате модернизации национальной системы образования, что реализуется в системе «муниципальное образование — регион — госу
дарство».
Каждый общий (федеральный) индикатор конкретизируется и детализируется на уровне частных и специальных показа-
61
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
телей, что позволяет учитывать специфику социально-экономической ситуации в каждом регионе, тенденции развития региональных образовательных систем, предусмотреть возможный вклад каждой территории в достижении целевых показателей, зафиксированных в ФЦПРО.
2.3. Частные (региональные) индикаторы развития образования
Частные индикаторы учитывают в первую очередь территориальную специфику. Выявление региональных особенностей и их уч
ет в формировании подсистемы частных показателей предполагает рассмотрение темпов экономического развития территории, демографических параметров: естественного
и механического движения населения, показателей уровня
жизни населения и дожития для отдельных возрастных групп
и т.д. Разработка частных индикаторов предусматривает проведение типологии регионов в зависимости от уровня развития
образования.
ществует множество комплексных подходов к типоло-
Су
гии регионов по различным критериям на базе перечисленных
показателей, но в целях выделения позиции и рейтинга региона по уровню образования достаточно широко распространен
методический подход ФГНУ «Госинформобр» — Центра мониторинга и статистики образования. Он состоит в следующем. Регионы классифицируются по величине специально
рассчиты
ваемого интегрального индекса — показателя ком-
плексной оценки.
Комплексная оценка образовательных систем субъектов
РФ предназначена для анализа образовательной политики на
региональном уровне, выявления сильных и слабых сторон
систем образования, уточнения приоритетов образовательной
политики регионов. Она построена на основе 32 показателей,
характеризующих дошкольное, общее среднее, начальное и
среднее профессиональное образование, учитывает условия
62
2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения
функционирования и возможности развития региональных образовательных систем.
Веса частных показателей, использованные для расчета сводного индекса комплексной оценки, а также группы регионов определены методами математической статистики. В ходе расчетов
не учитываются образовательные системы Москвы и Тюменской
области ввиду несопоставимости их социально-экономических
условий функционирования с другими регионами.
В частности, в целях отнесени
я территории (регионов) к
определенному типу или виду проводится их анализ по ряду
социальных, экономических показателей, на основе которых с
учетом специфических показателей образования (частных (региональных) индикаторов) проводится их комплексная оценка
— каждому региону присваивается интегральный комплексный показатель.
В зависимости от положения региона по названным пока-
зателям определяется ег
о рейтинг среди других территорий и
производится его отнесение к одной из групп.
Выделяют восемь групп по величине сводного индекса,
каждая из которых представляет отдельный региональный тип
(приложение 1). Соответственно регионы, имеющие наибольшее значение комплексной оценки (интегрального показателя), отличаются более высоким уровнем развития системы образования, отличаются существенными качественными изменениями и достигаем
ым эффектом в ходе выполнения программных мероприятий и модернизации. Причем их сопоставление позволяет выявить проблемы и актуальные вопросы в
развитии региональных образовательных систем. Единственный недостаток данного методологического подхода — существенный временной лаг в представлении и использовании
рейтинговых оценок, так как они рассчитываются по итоговым годовы
м статистическим данным каждой территории,
следовательно, в среднем запаздывают на 2 года, а также требование автоматизации процесса обработки статистических
данных, учитывая общее число индикаторов.
63
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
В качестве социально-экономических критериев выделе-
ния типа региона рассматриваются следующие.
Показатели социально-экономического развития:
1) отношение душевого ВРП к среднему по РФ, с учетом
различий в стоимости жизни (среднее по РФ=1);
2) отношение денежных доходов к прожиточному мини-
муму, %;
3) уровень бедности, %;
4) общая безработица, %;
5) плотность населения, чел. / км
2
;
6) суммарный коэффициент миграционного прироста (за
3—5 или 10 лет);
7) ожидаемая продолжительность жизни, лет.
Показатели развития региональных образовательных систем,
которые могут рассматриваться в качестве частных (региональных) индикаторов, учитывают особенности территориального
развития (приложение 1), например коэффициент охвата дошкольным образованием населения, относительное число получивших полное среднее образование по общеобразовательным программам, доля вакансий преподавателей в штате педагогичес
ких
работников общеобразовательных учреждений и т.д.
В качестве примера может быть рассмотрена Калининградская область, где на основе типа региона прослеживаются
тенденции, а также потенциал в развитии системы образования в сравнении с другими регионами России (табл. 2).
Приведенные частные показатели развития системы образования Калининградской области с
видетельствуют о наиболее значимых реперных точках, проблемах, на решение которых должны быть направлены стратегические программные
действия. Соответственно оценка концепции, стратегии, программ региона в области развития образования строится на
оценке представительности тех задач, которые определены
для конкретной территории в качестве первоочередных. Это
дает возможности проанализировать, насколько объективно
были оценены проблемы развития и выде
лены задачи разви-
тия в среднесрочной перспективе.
64
5
ц
а 2
Табли
Среднее
значение
абсолютное
показателей
значение
показателей
Абсолютное
*
по состав-
Отклонение
Калининградская область
ляющим КО
Наименование показателя
(по методике ФГНУ «Госинформобр» — Центра мониторинга и статистики образования)
Рейтинг Калининградской области в комплексной оценке регионов по уровню образования
1. Охват дошкольным образованием (ДО), % –0,16 55,83 59,38
2. Доступность ДО, % –0,35 45,31 60,76
3. Расходы на 1 учащегося ДО, тыс. руб. 0,51 20,46 15,01
4. Охват основным общим образованием, % 0,05 95,26 93,19
5. Охват дополнительным образованием, % –0,35 43,89 53,66
разования, % –0,02 53,72 54,27
6. Охват образованием повышенного уровня, % 0,32 20,44 15,56
7. Коэффициент выпуска по программам полного среднего об-
8. Коэффициент выпуска по программам проф. подготовки, % –0,09 14,05 14,61
9. Средний балл по ЕГЭ, балл –0,22 — —
10. Расходы на 1 учащегося, среднее образование, руб. 0,11 9081 8209,67
11. Количество учащихся на 1 компьютер, чел. –0,08 37 34,76
12. Количество учащихся на 1 преподавателя, чел. 0,56 12,95 11,04
13. Доля преподавателей пенсионного возраста, % –0,38 21,88 15,12
14. Доля вакансий преподавателей в штате пед. работников, % 0,13 > 0,35 1,26
15. Соотношение средней зарплаты в образовании со средней
КО — Калининградская область.
по экономике, % 0,04 64,58 66,16
*
6
6
Окончание табл. 2
Среднее
Калининградская область
значение
абсолютное
показателей
значение
показателей
Абсолютное
по состав-
Отклонение
ляющим КО
Наименование показателя
16. Средняя наполняемость школы, чел. 0,63 369 276,20
17. Средняя наполняемость класса, чел. 0,65 21 17,58
18. Доля внебюджетного финансирования, % –0,03 3,64 3,32
19. Охват НПО, % –0,02 22,8 21,93
20. Коэффициент выпуска по программам НПО, % –0,07 28,5 29,96
21. Коэффициент выпуска по программам НПО с аттестатом, % –0,19 12,4 14,51
22. Доля недостающих помещений (мастерских) в учреждениях НПО, % –0,08 11,72 10,98
23. Количество учащихся НПО на 1 компьютер –0,42 29,33 23,56
24. Доля мастеров с пед. образованием, % 0,65 12,24 8,08
имеющих НПО 0,34 0,72 1,09
25. Доля вакансий преподавателей в штате учреждений НПО, % 0,00 27,06 23,13
26. Соотношение доли безработных и доли занятых в экономике,
27. Доля безработных-выпускников учреждений НПО в выпуске, % 0,08 3,06 6,33
имеющих СПО –0,11 0,89 0,77
28. Коэффициент выпуска по программам СПО, % –0,44 17,9 27,48
29. Соотношение доли безработных и доли занятых в экономике,
30. Доля безработных-выпускников учреждений СПО в выпуске, % 0,04 5,4 8,08
31. Доля преподавателей с высшим образ. в учреждениях СПО, % 0,05 93 92,47
32. Доля преподавателей СПО старше 50 лет, % –1,00 51,4 38,07 Источник: ФГНУ «Госинформобр» — Центра мониторинга и статистики образования.
66
2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения
Из таблицы видно, что стратегическими задачами развития
образования в Калининградской области являются:
— развитие профессиональной подготовки и дополнительного образования (низкий коэффициент выпуска по программа
профессиональной подготовки);
— повышение качества и развитие технологии образования (индикатором проблемы служат отличные от других регионов показатели ЕГЭ);
— развитие региональной инфраструктуры в сфере образования, обновление основных фондов и развитие материально-технической базы (ни
зкие показатели технической и техно-
логической оснащенного учебного процесса);
— обеспечит развитие персонала в сфере образования, высокий удельный вес (выше по сравнению с другими регионами) преподавателей и учителей пенсионного возраста;
— первоочередные меры по развитию привлекательности
начального профессионального образования (НПО) и среднег
о
профессионального образования (СПО) в регионе (все расчетные показатели неудовлетворительные).
Разработанная в Калининградской области программа развития образования (как и другие документы в соответствии с федеральными программами) будет оцениваться по степени соответствия заявленных в ней целей и задач выявленным проблемам:
насколько мероприятия программы будут способствовать
«улучшению» показателе
й региона по уровню образования и в
целом изменению его рейтинга в комплексной оценке.
В качестве частных показателей оценки развития региональных образовательных систем также учитываются показатели, описывающие достигаемые социальные эффекты.
Социальная эффективность реализации программы определяется с помощью системы показателей и индикаторов,
сгруппированных по следующим направлениям.
Повышение качества общего образования:
— выравнивание возмо
жностей учащихся (увеличение
числа детей в возрасте 5—6 лет, получающих дошкольное образование в соответствии с практикой развитых стран);
67
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
— уменьшение количества неуспевающих и второгодни-
ков в начальной школе);
— повышение функциональной грамотности выпускников
общеобразовательной школы (рост уровня грамотности чтения, математической грамотности, естественнонаучной грамотности учащихся (повышение рейтинга PISA).
Улучшение социальной ориентации учащихся и достижение социального равенства в получении образования:
— профилирование школьного образования (увеличение
количества учащихся, занимающихся по профилированным
программам);
— рост числа у
чащихся с предпрофильной подготовкой;
— снижение различий между городским и сельским образованием (по результатам единого государственного экзамена);
— расширение возможности получения образования детьми с ограниченными возможностями (рост числа детей указанной категории, получивших общее среднее или профессиональное образование);
— расширение возможности получения дополнительного
образования в соответствии с запросами населени
я (рост числа
учащихся в возрасте до 15 лет, обучающихся по программам
дополнительного образования);
— увеличение количества молодежи, занятой в сфере экономики (увеличение количества трудоустроенных или перешедших на следующую ступень образования выпускников
учебных заведений со специальными образовательными программами);
— обеспечение доступности образования (уменьшение количества несовершеннолетних в возрасте 8—15 лет, не обучающихся в образователь
ных учреждениях, увеличение числа
молодежи в возрасте до 22 лет, получившей среднее образование, рост количества учащихся и студентов, получающих стипендии по адресному принципу);
— увеличение числа учащихся в возрасте 17—18 лет, ус-
пешно завершивших полное среднее образование.
68
2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения
Повышение конкурентоспособности профессионального
образования:
— повышение роли работодателей в подготовке профессиональных кадров (рост количества учреждений начального,
среднего и высшего профессионального образования, прошедших экспертизу образовательных программ, проводимую
работодателями, а также учреждений профессионального образования, перешедших на образовательные стандарты нового
поколения, разработанные при участии работодателей, общественных и профессиональных объединений);
— увеличение числа мо
лодежи, занятой в различных сферах экономики (уменьшение количества безработных в возрасте 16—29 лет и среди выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, снижение количества выпускников учреждений среднего профессионального образования и вузов, не получивших работу в течение 6 месяцев после окончания учебы);
— увеличение числа молодежи, обу
чавшейся на первой
ступени высшего профессионального образования, включившейся в активную трудовую деятельность;
— рост количества людей, получающих дополнительное
(послевузовское) образование, участвующих в программах пе-
реподготовки и повышения квалификации.
Интеграция в европейское образовательное пространство,
повышение мобильности профессионального образования,
рост экспортного потенциала образования:
— расширение сотрудничества с европейскими странами в
области обеспечения к
ачества образования (увеличение числа
вузов, прошедших институциональную и специализированную
аккредитацию и внедривших системы управления качеством
на основе международного стандарта);
— введение системы, обеспечивающей сопоставимость
дипломов, путем внедрения легко сравнимых степеней, болонских студенческих документов (Европейский табель курсов,
приложения к диплому (Diploma Supplement)), кредитов ECTS
69
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
в накопительно-переводном «формате»), рост количества вузов, использующих эти инструменты;
— увеличение числа вузов, соответствующих международным требованиям (имеющих валидизацию);
— рост академической мобильности студентов, академического и административного персонала (рост количества выданных ссуд и грантов для финансового обеспечения академической мобильности студентов и преподавателей, увеличение
числа граждан Российской Федерации в возрас
те до 30 лет,
участвующих в международных обменах);
— рост экспорта образовательных услуг (увеличение числа
граждан других государств, обучающихся в учреждениях
профессионального образования Российской Федерации).
Повышение эффективности финансирования образования:
— сокращение числа учебных заведений, учебно-материальная база которых требует капитального ремонта или которые находятся в аварийном состоянии;
— рост инвестиций, направляемых на модернизацию основных фондов и прирост нефинан
совых активов в области
образования (увеличение доли негосударственных фондов в
финансировании образования, рост расходов на образование
за счет средств всех источников, удельного веса финансирования образования за счет средств негосударственных источников в общем объеме финансирования, числа крупных инвестиционных проектов, удельный вес расходов по кот
орым за счет
средств негосударственных источников выше 10 %);
— обновление учебно-материальной базы учреждений образования (увеличение удельного веса учебных расходов в
общем объеме финансирования образования, рост числа образовательных учреждений, имеющих учебно-лабораторную,
компьютерную и технологическую базу, соответствующую
современным требованиям и нормам);
— расширение системы программно-целевого финансирования образования (рост числа регионов, финансиру
ющих развитие образования на основе среднесрочных и долгосрочных
целевых программ, удельного веса федеральных образова-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]