Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации. Монография
.pdf
2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения
тельных учреждений, финансируемых на основе среднесрочных и долгосрочных целевых программ).
Расширение социального партнерства и использование
следующих принципов в управлении образованием:
— развитие общественно-гражданских форм управления в
системе общего образования (увеличение удельного веса образовательных учреждений, имеющих попечительские, управляющие общественные советы);
— развитие общественно-гражданских форм управления в
системе профессионального обр
азования (рост доли учреждений профессионального образования, имеющих институты общественно-гражданского участия в управлении образованием);
— развитие общественно-гражданских форм управления в
системах регионального образования (увеличение удельного веса
субъектов Российской Федерации, имеющих общественно-гражданские институты, участвующие в управлении образованием);
— развитие системы общественной экспертизы, государственно-общественных консультаций, общественного мониторинга состоя
ния и развития образования (доля органов власти
субъектов Российской Федерации, использующих процедуры
общественно-гражданской экспертизы образовательных программ и проектов, систем консультаций в образовании, доля
субъектов Российской Федерации, осуществляющих мониторинг развития образования и представляющих данные в открытый доступ, доля федеральных учреждений образования,
регулярно представляющих отчеты в открытый досту
п).
2.4. Специальные индикаторы (типология регионов РФ)
В зависимости от типологии регионов, зафиксированных
общих и частных индикаторов определяется подсистема специальных показателей. Необходимо учитывать, что специальные индикаторы выявляются как для отдельных типов регионов, отражая схожие или аналогичные проблемы социальноэкономического развития, так и в сфере образования (табл. 3).
71
Таблица 3
Тип региона
72
1 2 3 4 5 6 7 8
0,42 0,20 0,05 –0,13 –0,35 –0,10 –0,40 –0,13
0,17 1,15 –0,41 0,04 –0,35 0,02 –0,30 –0,17
0,16 0,28 0,00 –0,16 –0,09 –0,28 0,05 –0,30
0,34 –0,13 0,17 0,15 0,11 –0,28 –0,13 –0,11
–0,08 0,06 0,09 0,09 –0,08 –0,24 0,02 0,12
0,23 0,37 –0,43 0,37 –0,38 0,32 0,27 –0,05
0,11 0,13 –0,13 0,16 0,13 –0,01 0,12 –0,34
Типология регионов РФ по показателю комплексной оценки
Частный (региональный) индикатор
1. Охват дошкольным образованием (ДО), % 0,40 0,04 0,02 –0,16 –0,16 –0,24 –0,22 –0,09
2. Доступность ДО, %
3. Расходы на 1 учащегося ДО, тыс. руб. –0,11 –0,13 0,62 –0,04 0,51 –0,24 –0,09 –0,27
4. Охват основным общим образованием, % –0,21 0,07 0,07 0,11 0,05 –0,01 0,13 –0,05
5. Охват дополнительным образованием, %
6. Охват образованием повышенного уровня, % 1,70 –0,03 0,81 –0,22 0,32 0,00 –0,32 –0,41
7. Коэффициент выпуска по программам полного
среднего образования, % –0,20 –0,14 0,03 0,42 –0,02 0,15 0,19 0,08
8. Коэффициент выпуска по программам проф. под-
готовки, %
9. Средний балл по ЕГЭ, балл 0,16 0,18 0,24 0,10 –0,22 –0,51 –0,22 0,02
руб.
10. Расходы на 1 учащегося, среднее образование,
11. Количество учащихся на 1 компьютер, чел.
12. Количество учащихся на 1 преподавателя, чел. 0,14 0,03 0,78 –0,44 0,56 0,31 –0,92 0,06
13. Доля преподавателей пенсионного возраста, %
14. Доля вакансий преподавателей в штате пед.
работников, %
–0,03 –0,01 0,32 0,11 0,04 0,04 0,01 –0,13
1,17 0,10 –0,17 –0,13 –0,03 0,23 –0,47 –0,23
0,38 0,23 –0,09 0,00 –0,19 –0,26 0,15 –0,23
–0,07 0,09 0,05 –0,02 –0,08 0,06 0,07 0,09
0,05 0,07 0,05 0,53 –0,42 –0,41 0,37 –0,92
–0,08 0,00 –0,01 0,10 0,00 –0,08 0,00 –0,12
0,10 0,11 0,11 –0,15 0,08 0,08 0,06 –0,37
–0,09 0,31 –0,40 0,27 –0,44 0,07 0,13 0,44
со средней зарплатой по экономике, %
15. Соотношение средней зарплаты в образовании
16. Средняя наполняемость школы, чел. –0,37 –0,73 1,07 –0,73 0,63 –0,60 –0,87 –0,20
17. Средняя наполняемость класса, чел. –0,13 –0,45 0,68 –0,45 0,65 –0,33 –0,88 –0,13
18. Доля внебюджетного финансирования, %
19. Охват НПО, % 0,31 0,20 –0,41 –0,16 –0,02 –0,29 –0,04 0,04
аттестатом, %
20. Коэффициент выпуска по программам НПО, % 0,21 –0,07 –0,67 –0,07 –0,07 –0,31 –0,12 –0,05
21. Коэффициент выпуска по программам НПО с
22. Доля недостающих помещений (мастерских) в
учреждениях НПО, %
23. Количество учащихся НПО на 1 компьютер
24. Доля мастеров с пед. образованием, % –0,78 –0,35 0,52 –0,17 0,65 0,00 –0,13 –0,17
25. Доля вакансий преподавателей в штате учреж-
тых в экономике, имеющих НПО 0,39 0,11 –0,03 –0,05 0,34 0,23 0,12 –0,22
дений НПО, %
26. Соотношение доли безработных и доли заня-
27. Доля безработных-выпускников учреждений
НПО в выпуске, %
в экономике, имеющих СПО –0,09 –0,13 0,10 –0,27 –0,11 –0,11 –0,27 –0,06
28. Коэффициент выпуска по программам СПО (%)
29. Соотношение доли безработных и доли занятых
73
Окончание табл. 3
Тип региона
74
Частный (региональный) индикатор
1 2 3 4 5 6 7 8
30. Доля безработных-выпускников учреждений
0,40 –0,11 –0,14 0,11 0,05 0,42 0,07 –1,00
0,07 0,07 0,08 –0,10 0,04 0,07 0,02 –0,13
ниях СПО, %
СПО в выпуске, %
31. Доля преподавателей с высшим образ. в учрежде-
–0,02 0,21 –0,49 0,09 –1,00 0,15 –0,11 –0,38
32. Доля преподавателей СПО старше 50 лет, %
Примечание: Курсивом выделены индикаторы, по которым отрицательные значения рассматриваются в
Источник: ФГНУ «Госинформобр» — Центра мониторинга и статистики образования.
качестве положительных сдвигов в развитии системы образования, полужирным шрифтом — индикато-
ры, имеющие положительные сдвиги, действие которых характеризует неудовлетворительную ситуацию
в сфере образования.
2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения
В рамках данного исследования был проведен анализ регионов по методике ФГНУ «Госинформобр» — Центра мониторинга и статистики образования, который позволил провести перегруппировку территорий, принимая во внимание близость значений коэффициентов комплексной оценки и выявить
кластеры, формирующие четыре типа регионов по уровню развития образовательных систем. В целях изучения характерных
особенностей регионов каждого тип
а были рассмотрены сле-
дующие субъекты РФ:
1-я группа (тип) региона — Новгородская область;
2-я — Оренбургская область;
3-я — Московская область;
4-я — Пензенская область;
5-я — Калининградская область;
6-я — Омская область;
7-я — Курская область;
8-я — Амурская область.
По данным таблицы могут быть выделены характерные
«узкие» места в развитии региональных образователь
ных систем. Исходные данные таблицы по группам являются основой
для разработки специальных (типологических) индикаторов
для каждого типа региона.
1-й тип регионов (объединяет 1-ю и 2-ю группы). Значение
комплексной оценки в среднем составляет от 0,59 до 0,62. Регионы имеют высокое значение уровня ВРП на душу населения,
денежные доходы в ср
авнении с величиной прожиточного минимума и положительное миграционное сальдо. Неудовлетворительная ситуация в сравнении с другими регионами складывается по следующим показателям в сфере образования:
— расходы на одного учащегося ДО, тыс. руб.;
— охват основным общим образованием, %;
— коэффициент выпуска по программам полного среднего
образования, %;
— количество учащихся на один компьютер, чел.;
— средний ра
змер школы, чел.;
75
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
— коэффициент выпуска по программам СПО, %;
— доля безработных в выпуске СПО, НПО, %;
— число преподавателей пенсионного возраста, чел.;
— количество учащихся на одного преподавателя, чел.
В то же время по таким показателям, как соотношение заработной платы в образовании по сравнению с другими отраслями экономики, средняя наполняемость классов, доля недостающих вак
ансий в сфере образования и соотношение доли
безработных и занятых в экономике, данные регионы превосходят остальные типологические группы.
Таким образом, стратегические программы развития в
сфере образования должны быть направлены для данного типа
регионов на развитие системы СПО, поддержку общего образования (по охвату населения, %) и развитие материально-технической базы образователь
ных учреждений.
В связи с выявленными проблемами в качестве типологических индикаторов для данной группы регионов в сфере образования могут рассматриваться:
— расходы на одного учащегося в ДО по видам затрат (в
динамике по периодам);
— охват основным общим образованием по возрастным
группам и в соотношении с другими уровнями образования;
— коэффици
енты ввода и выбытия основных фондов
(ОФ), показатели обновления и износа ОФ по образовательным учреждениям и уровням образования;
— комплексные показатели развития СПО и НПО: показатели безработицы по причинам; показатели переподготовки и
получения дополнительного образования в СПО, НПО среди
безработных и трудоустроенных, показатели обновления образовательных программ в НП
О и СПО в соответствии с по-
требностями рынка;
— показатели развития персонала образовании: закрепление выпускников в образовательных учреждениях, соотношение заработной платы молодых специалистов со средним значением по отрасли и т.д.
76
2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения
2-й тип регионов (объединяет 3-ю и 4-ю группы). Значение
комплексной оценки устанавливается на уровне от 0,56 до
0,58. Значение величины ВРП на душу населения резко со-
кращается, увеличиваются показатели бедности населения и
безработицы, ожидаемая продолжительность жизни ниже (неблагоприятные показатели развития системы здравоохранения
и демографические параметры), существенно увеличивается
миграционный прирост.
По показателям состоя
ния и развития региональных образовательных систем обнаруживаются следующие проблемы в
регионах:
— охват и доступность ДО, %;
— охват дополнительным образованием, %;
— охват образованием повышенного уровня, %;
— коэффициент выпуска по программам профподготов-
ки, %;
— доля внебюджетного финансирования, %;
— охват НПО, %;
— коэффициент выпуска по программам НПО, %;
— коэффициент выпуска по программам СПО, %.
Из-за невысокого показателя охвата насе
ления образованием различных уровней складывается «псевдоблагоприятная» ситуация по состоянию материально-технической базы,
педагогической нагрузке, расходам на одного учащегося. В
сложившейся ситуации оценка стратегических действий в регионах будет направлена на выявление роста привлекательности образования, числа обучающихся по программам начального и среднего образования. Существенное значение приобретает развитие на у
казанных территориях механизмов внебюджетного финансирования и привлечения дополнительных
средств в отрасль образования.
В качестве специальных индикаторов рассматриваются
следующие показатели:
— охват населения НПО, СПО, ВПО в разрезе возрастных
групп, мужского и женского населения;
77
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
— показатели роста числа обучающихся и выпуска по программам общего, начального, среднего профессионального и
повышенного уровня образования.
— рост объемов внебюджетного финансирования в расчете
на одного учащегося, доля внебюджетных средств в общем
объеме финансирования;
— рост числа образовательных учреждений НПО, СПО,
финансируемых за счет внебюджетных источников (развитие
экономических отношений в образовании, в част
ности с рабо-
тодателями);
— динамика индекса развития человеческого потенциала
(в связи с ростом уровня грамотности).
3-й тип регионов (объединяет 5-ю, 6-ю и 7-ю группы). Ха-
рактерное изменение комплексной оценки составляет от 0,52
до 0,54. По социально-экономическим показателям существенно не отличается от предыдущей группы. Региональная
специфика проявляется на уровне частных (региональ
ных)
индикаторов образования, которые указывают на более низкие, чем в других регионах, показатели: охват дошкольным
образованием (на 22—24
дошкольном (от 9 до 22
полнительным образованием (на 30
%), расходы на одного учащиеся в
%) и среднем образовании, охват до-
%), неудовлетворительные
показатели охвата населения НПО и СПО, самое низкое значение среднего балла по ЕГЭ (иногда на 50
% ниже, чем в
среднем по РФ), и при этом большой процент безработных
среди выпускников образовательных учреждений.
Данные указывают, что основная проблема в этой группе
состоит в развитии качества образовательных услуг, содержания и технологий образования, поэтому специфические индикаторы оценки модернизации и совершенствования региональных образовательных систем включают:
1) интегрированные показатели оценки кач
ества образования; удельный вес образовательных учреждений, проводящих
обновление образовательных программ, включающих программы дополнительного образования в учебный процесс;
78
2. Региональные образовательные ситуации и методы их определения
рост охвата населения образованием в связи с изменением его
доступности — показатели изменения стоимости образовательных услуг (границы изменения), транспортная удаленность от образовательных учреждений (в частности, по общему образованию) и т.д.
2) динамику показателей по ЕГЭ (качественный и количе-
ственный анализ результатов);
3) рост расходов на одного учащегося по статьям затрат,
величение доли внебюджетных средств в общих расходах
у
образовательного учреждения;
4) взаимодействие с работодателями в развитии НПО, СПО
(количество работодателей, включенных в процесс подготовки
кадров, их отраслевая принадлежность, процент трудоустроенных выпускников на базе заключенных соглашений с образовательными учреждениями на целевую подготовку кадров);
5) показатели целевого трудоустройства в НПО и СПО при
поддержке р
аботодателей.
4-й тип регионов (включает 8-ю группу). Наименее благо-
приятная социально-экономическая ситуация, а также в сфере
образования. Величина комплексной оценки по уровню развития образования составляет в этих регионах около 0,43. Данный тип представлен следующими регионами: республики Карачаево-Черкесская, Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия,
Алтай, Чукотский автон
омный округ, Еврейская автономная
область, Читинская область. Здесь самый низкий уровень ВРП
на душу населения, показатель бедности населения составляет
от 40—50
среднем около 15—17
%). Естественно, что неблагоприятная социально-экономи-
53
%, высокие показатели безработицы населения — в
% (при этом в Ингушетии он достигает
ческая ситуация отражается на состоянии и развитии региональных образовательных систем. Практически по всем частным (региональным) индикаторам ситуация неудовлетворительная. Исключение составляют следующие показатели:
— коэффициент выпуска по программам полного среднего
образования, %;
79
Стратегия развития образования в регионе Российской Федерации
— средний балл по ЕГЭ, балл;
— доля преподавателей пенсионного возраста (%) и коли-
чество педагогических вакансий;
— показатели развития СПО и доля безработных, %.
В отличие от других регионов достаточно благоприятна
ситуация в СПО, выпуск специалистов по сравнению с другими регионами в сфере СПО превосходит на 44
%.
В связи с тем, что в указанных регионах наблюдается наименее благоприятная ситуация в развитии образовательных
систем, оценка стратегических направлений развития будет
производиться на основе общих и частных индикаторов, а
также с использованием внутренних и внешних показателей,
так как число региональных проблем достаточно велико и их
решение, а также преодоление возникающих отклонений будет максимально полно отраж
аться в обобщающих оценках.
Специфические проблемы в развитии образования не обнаруживаются, поэтому все специфические оценки и индикаторы
будут идентичны частным (региональным) показателям.
Дополнительно необходимо производить оценку в динамике индекса развития человеческого потенциала, который в
случае положительных сдвигов в модернизации региональных
образовательных систем будет с
ущественно возрастать.
Специальные (типологические) индикаторы отличаются
наибольшей гибкостью, носят уточняющий характер по отношению к ранее зафиксированным показателям. Необходимо
учитывать, что ряд специальных показателей не фиксируется
органами госстатистики, поэтому могут быть получены в результате организации и проведения выборочных обследований, здесь возможно использовать методологический подход и
опыт работы по мониторингу образования ГУ-ВШ
Э.
Корректировку индикаторов по периодам следует производить «снизу — вверх», начиная с уровня специальных индикаторов, далее пересмотру подлежат частные и общие показатели. В то же время оценка уровня достижения целей проводится «сверху — вниз». Первоначально рассматривается вы-
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]