Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социологические концепции социального управления. Учебник
.pdf
1.1. Теоретические основы социального управления
• административную — определение политики
и её разработка, т.е., определение системы целей, постановка задач и выработка путей их решения;
• управленческую — оперативная, исполнитель-
ская часть, направленная на техническую и технологическую организацию объекта управления.
Что является связующим звеном между этими
двумя частями социального управления? В качестве
такового выступает непосредственное руководство людьми, которое, с одной стороны, обеспечивает разработку
и постановку задач, а с другой — их выполнение. Таким
образом понимаемый менеджмент выступает объединяющим понятием всего социального управления, включая
его составные части.
В чем заключается сущность социального управ-
ления как системы? Система социального управления
состоит из набора следующих взаимосвязанных компонентов:
• механизма управления,
• структуры управления,
• объектов управления,
• функций управления,
• кадров управления,
• процесса управления.
Что такое «система управления»? Такая система
представляет собой форму осуществления взаимодействия отношений управления, проявляемую, прежде
всего в принципах управления, в целях, функциях, законах и структуре, методах, процессе, а также механизме
управления.
В социальном управлении субъект одновременно выступает и его объектом, так как в обоих случаях речь идет
о людях и составляемых ими социальных общностях.
Любой человек обладает определенным полом, возрастом,
— 11 —
Глава 1. ПРЕДМЕТНАЯ ОБЛАСТЬ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
способностями, темпераментом и характером, что отражается и в соответствующих характеристиках социальных систем.
Управленческий механизм формируется и целенаправленно меняется людьми, которые, чтобы достичь
наибольшей эффективности социального управления
в данных конкретно-исторических условиях, осуществляют регламентацию всей совокупности его методов,
рычагов, стимулов, функций и форм. Общество, являясь
сложной, многоцелевой социальной системой требует,
чтобы механизм управления способствовал бы четкому
взаимодействию всех компонентов и выполнению стоящих перед ним задач. В общем механизме управления
можно выделить три составляющие:
• организационную — осуществление администра-
тивно-государственного управления обществом, направленного на выполнение общих целей социального развития;
• экономическую — осуществление социально-эко-
номической политики в направлении производства насущных материальных благ;
• социально-культурную — осуществление соци-
ально-культурной политики в направлении создания
духовных благ и необходимых условий для гармоничного
социального развития.
Что представляют собой функции управления?
Это определённые виды деятельности, которые выражают
стадии или направления осуществления целенаправленного воздействия на отношения и связи людей в процессе функционирования общества и управления им. Что
относится к основным функциям социального управления? Основными функциями социального управления
являются:
• планирование процесса управления обществом
и прогнозирование его развития;
— 12 —
1.2. Теоретические предпосылки становления социального управления
• организация функционирования всех сфер обще-
ства;
• координация и регулирование процессов обеспе-
чения жизнедеятельности общества;
• стимулирование и обучение человеческих ресур-
сов;
• анализ полученных результатов и контроль орга-
низации функционирования.
Что составляет структуру социального управ-
ления? Структура представляет собой отражение состава
и соподчиненности разных элементов, составных звеньев
и ступеней управления, функционирующих для реализации определенных целей. Структура и функции управления — это две стороны одного целого, т.е., организации
системы социального управления и соотносятся, как содержание и форма процесса управления. Какой бывает
структура управления? Она может представлять собой
плоскую (малоступенчатую) и высокую (многоступенчатую) структуру.
Становление социального управления — процесс,
охватывающий различные области социальной жизни и предполагающий создание эффективной системы
управления для разрешения возникающих социальных
проблем и удовлетворения потребностей общества.
Что можно выделить в качестве теоретических
предпосылок социального управления? В качестве та-
ковых можно выделить несколько предпосылок, способствовавших становлению социального управления:
1. Рост и сложность социальных проблем. В совре-
менном мире социальные проблемы становятся все более
— 13 —
Глава 1. ПРЕДМЕТНАЯ ОБЛАСТЬ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
сложными и разнообразными. Это связано с развитием
технологий, миграцией, демографическими изменениями, изменением структуры семьи и другими факторами.
Необходимость разработки эффективных механизмов
управления возникает в связи с необходимостью выработки комплексных решений, учитывающих множество
аспектов и интересов.
2. Расширение и диверсификация социальных пото-
ков. Глобализация и международные отношения влияют
на формирование и развитие социальных потоков, миграцию, информационные и культурные взаимодействия.
Различные социальные группы и сообщества сталкиваются с новыми вызовами, требующими принятия управленческих решений и создания специальных механизмов для
осуществления социального управления.
3. Развитие гражданского общества. Взаимодей-
ствие государства и гражданского общества становится
все более значимым в процессе управления социальными
проблемами. Современные теории социального управления подчеркивают важность участия граждан в принятии
решений, а также создания условий для их активного участия в управлении и реализации социальных программ.
4. Необходимость координации разных уровней вла-
сти. Разрешение сложных социальных проблем требует
сотрудничества и согласования между различными уровнями власти — местными, региональными и национальными. Такая координация позволяет более эффективно
использовать ресурсы и опыт для решения социальных
проблем на разных уровнях.
5. Развитие теорий социальной работы и социальной
политики. В течение последних десятилетий развитие
теорий социальной работы и социальной политики обогатило понимание процессов социального управления. Разработка и применение новых методов и подходов, таких
— 14 —
1.2. Теоретические предпосылки становления социального управления
как сетевое управление, позволяют более эффективно решать социальные проблемы и удовлетворять социальные
потребности общества.
Учитывая эти предпосылки, создание эффективной
и устойчивой системы социального управления становится необходимостью для современного общества. Это требует дальнейшей разработки концепции и применения
инструментов и методов социального управления.
Каковы функции социального управления? Один
из основателей современного менеджмента А. Файоль
(1841-1925) давал свою трактовку управлению и функциям, выполняемых им:
• управление — значит предвидеть результаты,
организовывать деятельность по выполнению задач, оперативно распоряжаться, координировать деятельность
исполнителей и контролировать полученные результаты;
• предвиденье — означает на основе учета настоя-
щего положения вырабатывать программу будущих действий;
• организовывать — означает создавать двойной —
социальный и материальный организм организации;
• распоряжаться — означает побуждать персонал
организации эффективно работать;
• координировать — означает гармонично объеди-
нять все действия исполнителей;
• контролировать — означает заботу о том, чтобы
все процессы выполнения задач осуществлялись в соответствии с установленными правилами и прежде отданными распоряжениями.
В конце 60-х и 70-е годы в Советском Союзе на основе системного анализа появляется много теоретических
работ по социальному управлению (В.Г. Афанасьев,
Б.М. Лазарев В.С. Основин, Г.И. Петров). Они понимали
под социальным управлением управление обществом.
— 15 —
Глава 1. ПРЕДМЕТНАЯ ОБЛАСТЬ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Что относили советские авторы к функциям социального управления? В качестве функций социального
управления они видели:
• выработки и принятия управленческих решений,
• процесс организации выполнения управленче-
ских решений,
• регулирование деятельности исполнителей, учет
и контроль результатов,
• процесс сбора, обработки и хранения информации,
• анализ информации о сложившейся ситуации,
• руководство (постановка целей и задач исполни-
телям),
• прогнозирование, моделирование, планирование,
• подбор, расстановка и подготовка кадров.
Социальное управление как наука специально не занимается изучением экономической, политической,
юридической или иной стороны управления. В качестве
предмета науки выступает теория и методология их взаимодействия, на основе системного взаимного влияния
всех общественных явлений. Что изучает теория со-
циального управления? Теория социального управления
исследует:
• понятия и законы, принципы и методы взаимо-
действия различных социальных систем,
• вопросы обеспечения их целостности,
• формирование новых социальных образований
на основе целесообразности,
• вопросы ценностных и нормативных представлений совокупного интеллекта, характерного для общества
на конкретном историческом этапе функционирования.
— 16 —
1.3. Объектно-предметная область социального управления как научного знания
Что является задачей учебной дисциплины «со-
циальное управление»? Задача учебной дисциплины
заключается в том, чтобы сформировать общее целостное
представление:
• о взаимодействии сложных социальных систем,
• об их структуре,
• о внутренних и внешних связях этих структур,
• о механизме саморазвития и влиянии одной
на другую,
• о специфических отношениях, возникающих
между субъектом и объектом управления в процессе
их взаимного воздействия.
Поэтому наука социальное управление не ограничивается только влиянием на отдельные сферы жизнедеятельности, она исследует принципы и общие законы
не просто их взаимодействия, а целостное интегральное
воздействие для достижения цели общества, а именно:
• обеспечение общественной безопасности,
• повышение качества жизни населения.
Какой исследовательский метод является основным для науки социальное управление? В качестве ос-
новного метода исследования общественной жизни наука
применяет системный анализ явлений, т.е., системный
подход, который предусматривает объединение совокупности средств и методов, позволяющих изучать структуру
и свойства объекта в целом, воспринимая его как сложную социальную систему.
Наука социального управления основывается на общеметодологических принципах общественных наук.
Она имеет свой предмет и проблематику, представляет
собой направление познания жизни, влияет на темпы социального прогресса и качество жизни населения.
Объектом социального управления выступает вся
социальная сфера, в том числе происходящие в ней
— 17 —
Глава 1. ПРЕДМЕТНАЯ ОБЛАСТЬ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
процессы, а также человек, как социальное существо.
Кроме того, данная наука изучает и спонтанные процессы самоорганизации в обществе: миграция населения,
репродуктивное поведение, проявление потребительских
интересов, теневая экономика, формирование общественного мнения и т.п.
Что составляют основные предметы в области
социального управления? Основные предметы исследо-
вания в области социального управления включают:
• управление государственными и общественны-
ми организациями: изучение принципов организации
и функционирования государства, правительственных
структур и общественных организаций.
• управление персоналом: анализ процессов найма,
расстановки и управления персоналом с целью оптимизации его работы и достижения целей организации.
• управление социальными процессами: изучение
процессов принятия решений, планирования и организации социальных программ и проектов.
• управление социальными конфликтами: анализ
конфликтов в обществе и разработка методов их урегулирования и предотвращения.
• управление социальными ресурсами: изучение
взаимодействия общественных и государственных ресурсов и их распределения с целью обеспечения социальной
справедливости и благополучия.
• управление социальными коммуникациями: ана-
лиз коммуникационных процессов в обществе и разработка стратегий коммуникации для достижения социальных
целей.
Таким образом, объектно-предметная область социального управления как научного знания представляет
собой исследование методов и управленческих процессов в социальной сфере. Данная область занимается
— 18 —
1.4. Сущность, содержание, структурные элементы системы социального управления
разработкой моделей управления и анализом разных социальных систем, таких как управление в учреждениях,
управление в общественных организациях, государственное управление и т.д.
Социальное управление является важнейшей
функцией организации жизнедеятельности в любой
социальной системе. Её осуществление позволяет сохранить целостность социальной системы и обеспечить
её функционирование и развитие. Сущность социально-
го управление проявляется в управляющем воздействии
на социальную систему, осуществляющемся посредством
постановки целей и задач, а также создания механизма
получения социального эффекта. Системой называется
взаимодействие разных элементов, находящихся во взаимосвязи, и являют собой единое целое. Социальная система — это система, которую создал человек. Она может
быть простой и сложной. Сложные системы предназначены для решения задач многоцелевого характера.
Каковы элементы социального управления? Элементами социального управления являются:
• субъекты управления (индивидуальный или кол-
лективный),
• объекты управления — человек (индивид), коллектив (социальная группа), государство (общество в целом),
• управленческие связи (прямые связи — целенаправленное организующее воздействие субъекта управления на управляемый объект и обратные связи).
Всякая социальная система делится на две подси-
стемы: управляемую и управляющую. Управляемая
— 19 —
Глава 1. ПРЕДМЕТНАЯ ОБЛАСТЬ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
подсистема предназначена обеспечивать процесс создания духовных и материальных благ. Управляющая
же подсистема образует организационную структуру
управления и направлена на обеспечение процесса целенаправленного воздействия.
Из каких элементов состоят управляемая и управ-
ляющая подсистемы? В управляющей и управляемой под-
системах выделяются элементы системы меньшего уровня,
которые находятся в тесной взаимосвязи друг с другом.
1. Техническая система — сочетание различного
оборудования и технических средств для применения
в разных социальных организациях.
2. Технологическая система — представляет собой
разделение духовного и материального производства
на процессы и стадии, и управление ими.
3. Организационная система — управленческие
структуры используют разные ресурсы, технические
средства, информацию для достижения определённых
целей и решения поставленных задач.
4. Экономическая система — целостные хозяйствен-
ные и финансовые процессы.
5. Социальная система — совокупность взаимоот-
ношений людей, появляющиеся в результате совместной
разного рода жизнедеятельности.
Между управляющей и управляемой подсистемами
происходит с помощью информации взаимосвязь. У каждой подсистемы имеются свои цели и задачи, которые
в свою очередь ориентированы на подчинение общеорганизационной цели всей системы.
Что необходимо для успешного осуществления
социального управления? Для достижения успеха в со-
циальном управлении необходимо использовать:
• закономерности и законы управленческой дея-
тельности,
— 20 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]