Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные проблемы менеджмента в различных отраслях народного хозяйства. III Всероссийская научно-практическая конференция (г. Москва, 31 мая - 1 ию
.pdf
ния должна определяться с учетом экономических, финансовых
и других возможностей. Ведь не все местные сообщества находятся в одинаковых условиях и в состоянии решать свои проблемы, поэтому в соответствии с принципом субсидиарности
финансово слабые местные сообщества должны быть защищены путем создания механизмов финансового перераспределения [5].
Для эффективного осуществления процесса
местного самоуправления необходимо совершенствовать организационную
структуру управления, на местах ориентируясь на личность,
поскольку человек представляет собой высшую социальную
ценность в обществе и государстве; расширять инициативы
и самостоятельность граждан, их роль в решении социальноэкономических проблем на местах; развивать все формы участия граждан в процессе управления государством и на местах
через такие организационные формы, как референдумы и выборы [3].
В настоящее время большое внимание уделяется процессу профессионализации, усилению управленческого характера
содержания труда; приобретению профессиональных знаний,
умений, навыков, способствующих повышению претензий на
улучшение правового и социального статуса муниципальных
служащих. В.С. Мокрый отмечает, что «эффективность органов
местного самоуправления по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат». Качество муниципального управления зависит от кадрового обеспечения, которое требует соответствующей системы работы с
кадрами.
В Федеральном законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» раскрывается содержание кадровой работы в муниципальном образовании. В этом Законе также обозначены приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы:
назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных
161
качеств и компетентности; содействие продвижению по службе
муниципальных служащих; повышение квалификации муниципальных служащих; создание кадрового резерва и его эффективное использование; оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации; применение современных технологий подбора кадров при поступлении
граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее
прохождении. Кроме
того, урегулирован вопрос о формировании кадрового резерва на муниципальной службе. В частности, установлено, что в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей
муниципальной службы [2].
Основу кадрового состава органов местного самоуправления составляют муниципальные служащие. Муниципальные
служащие – это граждане, исполняющие в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное
содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета [2].
Система работы со служащими муни ципального управления представляет собой планируемый и контролируемый процесс, направленный на повышение уровня их квалификации.
Работа с кадрами состоит из кадровой политики, подбора, оценки, расстановки, обучения (подготовки и переподготовки) кадров. Кадровая политика – в широком смысле – это система осознанных и определенным образом сформулированных и закрепленных правил и норм, приводящих человеческий ресурс в соответствие с долговременной стратегией муниципальных
органов; в узком смысле – это набор конкретных правил, пожеланий и ограничений, зачастую реализуемых как в процессе непосредственных взаимодействий между муниципальными служащими, так и во взаимоотношениях между ними и муниципальными органами в целом [4].
162
Подбор кадров муниципального управления осуществляется при помощи трех подходов: внутреннего, внешнего и на
основе конкурса. Наличие определенных качеств, знаний и навыков позволяет эффективно выполнять служебные обязанности. Основой формирования требований к кадрам муниципальных служащих служат квалификационные справочники и должностные инструкции. Организационной формой оценки является аттестация кадров
. При этом при подборе руководителей
особое внимание уделяется результатам деятельности его коллектива и его личного вклада в конечный результат [3].
Основным элементом работы с кадрами является формирование резерва с целью эффективной организации работы путем
планирования и перемещения кадрового состава. Чтобы обеспечить высокий профессионализм муниципальных служащих,
необходимо создавать системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. При этом используются различные методы, в том числе: экспертной оценки, экстраполяционный и расчетно-аналитический. Для успешной подготовки и повышения квалификации муниципальных кадров формируется система мотивации обучения. Существуют три вида
мотивов: принуждение, материальная заинтересованность и сознательность. Для муниципальных служащих характерным является «статусная мотивация», которая выражается в стремлении занять более высокую позицию в иерархии муниципальных структур управления. Подбор и расстановка кадров осуществляется на основе четко сформулированных квалификационных требований к муниципальным служащим. Организационные формы проверки соответствия кандидатуры должности
должны обеспечить объективность и своевременность оценки. Периодическая
комплексная оценка уровня квалификации,
опыта способствует повышению эффективности работы муниципальных служащих или руководителя [5].
Повышение квалификации муниципальных служащих может осуществляться на основе муниципального заказа как в
специализированных образовательных учреждениях, так и по
163
месту работы муниципальных служащих, с отрывом и без отрыва от работы [1].
Анализ кадрового потенциала в системе муниципальной
службы говорит о недостаточном уровне профессионализма
муниципальных служащих и неготовности значительной их части к работе в новых условиях, решению современных задач по
реализации вопросов местного значения в соответствии с требованиями ФЗ
№ 131 «Об общих принципах организации мест-
ного самоуправления в Российской Федерации».
В настоящее время в работе с кадрами недостаточно используются современные кадровые технологии, слабо ведется работа по привлечению молодых, перспективных специалистов. Существует ряд проблем, связанных с кадровым обеспечением муниципального управления: старение кадров муниципальной службы; наличие текучести кадров в органах местного самоуправления; дефицит высококвалифицированных специалистов в органах местного самоуправления и недостаточное
количество работников, имеющих образовательную подготовку в области государственного и муниципального управления;
применение устаревших кадровых технологий на муниципальной службе в органах местного самоуправления; отсутствие системности в работе с кадровым резервом; отсутствие практики
назначения на муниципальную службу по результатам конкурса для замещения вакантных должностей муниципальной службы; снижение роли и престижа муниципальной службы в органах местного самоуправления [4].
Все эти проблемы требуют системного решения, для которого необходимо: совершенствовать правовую основу муниципальной службы; внедрять современные методы кадровой работы, направленные на
повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих и обеспечение условий для
их результативной профессиональной служебной деятельности; совершенствовать организационные и правовые механизмы профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; развивать систему подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального обра-
164
зования муниципальных служащих; применять антикоррупционные механизмы выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе; оптимизировать штатную численность муниципальных служащих; повышать престиж муниципальной службы; привлекать на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов; укреплять кадровый
потенциал органов местного самоуправления; создать систему
контроля деятельности муниципальных служащих со стороны
институтов гражданского
общества; повышать уровень открытости и гласности муниципальной службы путем организации
пресс-конференций, брифингов, интервью средствам массовой информации по вопросам развития муниципальной службы; привлечения представителей общественных объединений в
качестве независимых экспертов для участия в заседаниях аттестационных комиссий; создания на официальном сайте информационного раздела по вопросам организации и прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления; создания на официальном сайте страницы с возможностью
сообщения информации о фактах проявления коррупции; организации «телефонов доверия».
От качества человеческого ресурса и других объективных
факторов зависит не только состояние управленческой системы
государства, но и результативность функционирования страны
в целом.
Формирование высокопрофессионального и компетентного кадрового корпуса муниципальной службы в каждом регионе, оптимизация управления его развитием представляется
важным условием успешной реализации реформы местного самоуправления и решения вопросов местного значения.
Литература
1. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
2. Федеральный закон № 25-ФЗ
от 2 марта 2007 года «О му-
ниципальной службе в Российской Федерации».
165
3. Система государственного и муниципального управле-
ния / Р.Т. Мухаев – М. : Юнити-Дана, 2006. – 576 с.
4. Муниципальное управление : справочное пособие :
В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М. : Инфра-М, 2006. –
718 с.
5. Зотов, В.Б. Муниципальное управление. – М., 2012. –
277 с.
166
А.А. Пахомов1
Ю.Д. Солтан2
ВОЗМОЖНОСТИ ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
СУБЪЕКТОМ ФЕДЕРАЦИИ НА ОСНОВЕ
ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ,
ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ
В статье определены возможности и основные преимущества оптимизации управления субъектом Федерации на основе
применения бюджетирования, ориентированного на результат.
Социально-экономическое благополучие конкретного региона в значительной степени определяется качеством управления, эффективным использованием прогрессивных методов,
технологий, достижений современного
менеджмента. Качество
регионального управления – это системная характеристика деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц
всех рангов и уровней. Она оценивается по общественной значимости целей и планируемых результатов с точки зрения полноты и эффективности их достижения в заданных ресурсных,
временных, масштабных и иных параметрах. Качество регионального управления
в современном представлении – это, главным образом, профессиональные способности, знания, умения
и квалифицированные действия руководителей и специалистов
органов управления по эффективной организации взаимодействия всех категорий населения, предпринимательских, общественных, государственных и муниципальных структур по достижению целей и замыслов по развитию региона, создающих
новое качество жизнедеятельности людей.
Применение метода бюджетирования
, ориентированного на результат (БОР) в целях совершенствования сложившейся практики бюджетного планирования, позволит обеспечить
1
Магистрант ФГОУ ВПО «Финансовый университет при Прави-
тельстве РФ».
2
Магистрант ФГОУ ВПО «Финансовый университет при Прави-
тельстве РФ».
167
взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования через систему показателей, которая на этапе формирования бюджета даст возможность оценить результативность предполагаемых расходов.
Целью БОР является повышение финансово-экономической
эффективности и результативности бюджетных расходов государства путем координации усилий всех получателей бюджетных средств на достижение конечного, количественно измеримого результата. Для ее достижения необходимо определить
задачи, объект, предмет и субъекты, принимающие участие в
бюджетном планировании, ориентированном на результат.
Основными преимуществами бюджетирования, ориентированного на результат, по сравнению с традиционным затратным методом бюджетного планирования являются:
– повышение фискальной устойчивости и эффективности
деятельности отраслевых ведомств;
– тесная связь бюджета со стратегическими целями региональной бюджетной политики;
– повышение социальной, экономической и общественноэкономической эффективности расходов бюджета.
В основе теоретической модели БОР лежит программная
классификация расходов, структура которой определяется целями и задачами социально-экономической политики.
Основополагающими элементами системы обеспечения
эффективной реализации программ выступают: совокупность
ключевых показателей эффективности расходования бюджетных средств; механизмы оценки и аудита программ; система стимулов для распорядителей бюджетных средств. Для целей проведения оценки и установления приоритетов бюджетной политики важным является наличие механизмов учета информации по эффективности реализуемых в бюджетном цикле
программ.
В ходе исследования произведена оценка социальноэкономического развития Кр аснодарского края через анализ
формирования и исполнения регионального бюджета по доходам и расходам. Данный анализ позволил сделать вывод о том,
168
что использование конкурентных преимуществ и преодоление слабых сторон, характерных для региона, возможно только при условии повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти. Учитывая, что система бюджетного планирования, сложившаяся в Краснодарском крае, типична
для большинства субъектов Российской Федерации, основными направлениями реализации отмеченных перспектив должно
стать: обеспечение общественно значимых потребностей граждан; повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг; создание условий для заинтересованности учреждений в целевом использовании финансовых средств
и государственного имущества.
Для решения указанных задач в первую очередь необходимо внести изменения в ряд действующих нормативно-правовых
актов, а также принять новые.
На первом этапе предлагается внести изменения в Положение «О бюджетном процессе в Краснодарском крае». В нем необходимо закрепить пункты, устанавливающие иерархию отношений между органами исполнительной власти в ходе бюджетного процесса, программный способ составления бюджета, период бюджетного планирования, взаимосвязь затрат и результатов, обеспечение информационной открытости деятельности
органов исполнительной власти. Закрепление отмеченных параметров позволит сделать бюджет инструментом управления
и достижения стратегических целей и решения тактических задач (см. рис. 1).
На втором этапе необходимо принять нормативно-правовой
акт «Об утверждении формы отчета об основных результатах
деятельности исполнительных органов власти Краснодарского
края», в котором будет отражена взаимосвязь результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств с фактическими и планируемыми объемами бюджетного финансирования. Это позволит обеспечить связь устанавливаемых показателей результатов деятельности региональных органов исполнительной власти с ведомственными программами и системой мотивации.
169
ɋɜɹɡɤɚ ɛɸɞɠɟɬɨɜ ɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɉɥɚɧɢɪɨɜɚɧɢɟ ɛɸɞɠɟɬɚ «ɫɜɟɪɯɭ-ɜɧɢɡ»
ɋɪɟɞɧɟɫɪɨɱɧɨɟ ɛɸɞɠɟɬɧɨɟ ɩɥɚɧɢɪɨɜɚɧɢɟ
ɉɪɟɞɫɤɚɡɭɟɦɨɫɬɶ ɝɪɚɮɢɤɚ ɮɢɧɚɧɫɢɪɨɜɚɧɢɹ ɩɪɨɝɪɚɦɦ
ɋɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɟ
ɩɪɨɰɟɫɫɨɜ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ȻɈɊ ɜ
Ʉɪɚɫɧɨɞɚɪɫɤɨɦ ɤɪɚɟ
Ɇɨɬɢɜɚɰɢɹ ɷɤɨɧɨɦɢɢ ɛɸɞɠɟɬɧɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ
Ʉɨɧɤɭɪɟɧɰɢɹ ɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɵɯ ɩɪɨɝɪɚɦɦ
ɉɭɛɥɢɱɧɨɫɬɶ ɛɸɞɠɟɬɧɨɝɨ ɩɪɨɰɟɫɫɚ
Ɋɚɫɲɢɪɟɧɢɟ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ ɨɪɝɚɧɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɜɥɚɫɬɢ ɩɨ ɢɡɦɟɧɟɧɢɸ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɩɥɚɧɢɪɨɜɚɧɢɹ
ɍɩɪɨɳɟɧɢɟ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɹ ɢ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɛɸɞɠɟɬɚ
ɉɨɜɵɲɟɧɢɟ ɝɢɛɤɨɫɬɢ ɜ ɪɚɫɩɨɪɹɠɟɧɢɢ ɛɸɞɠɟɬɧɵɦɢ
ɫɪɟɞɫɬɜɚɦɢ
Рис. 1. Совершенствование процессов управления на основе БОР
в Краснодарском крае
Применение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечивает стремление к оптимизации
форм и методов финансирования социального сектора.
Основные от личия традиционного бюджетирования, в
основу которого положены постатейный метод и БОР, представлены в табл. 1.
Таблица 1
Сравнительная характеристика модели постатейного
бюджетирования и модели БОР
Модель постатейного
бюджетирования
Распределение финансовых средств
По видам затрат в соответствии с функциональной, ведомственной, экономической классификациями бюджетных
расходов.
(«оплата труда», «покупка материалов» и т.п.)
Модель БОР
По программам или стратегическим целям, предусматривающим достижение
определенных конечных результатов
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]