Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные проблемы менеджмента в различных отраслях народного хозяйства. III Всероссийская научно-практическая конференция (г. Москва, 31 мая - 1 ию
.pdf
Кот-д’Ивуар и Гана поставляют на миро-
вой рынок более половины мировой продукции какао (рис. 1) .
Рис. 1. Степени концентрации мирового производства какао-бобов
по странам
Ценообразование на какао-бобы и какао-продукцию зави-
сит от многих факторов, это:
– концентрация производства в странах западной Африки
(«естественная олигополия» стран – продуцентов какао);
– в достаточной мере ограниченное предложение продук-
ции на мировом рынке;
– колебания поставок, обусловленные зависимостью от по-
годных условий и политической нестабильностью – конфликт в
Кот-дʼИвуаре продолжается уже несколько лет, и периодически
131
ситуация в регионе обостряется, что приводит к сбоям поставок
какао на мировые рынки.
Всякий раз, когда в Кот-дʼИвуаре происходят вооруженные
столкновения, цены на какао растут. Обычно этот рост составляет 10–15%, максимальный рост, который был зафиксирован
два года назад, составил 20%. Говоря о последствиях сегодняшнего конфликта в Африке для рынка какао
и кондитерской отрасли, аналитики отмечают, что главную роль здесь играет временной фактор: чем быстрее закончится конфликт, тем безболезненнее переживет его рынок.
Качество поставляемых какао-бобов или продуктов их переработки (размер, качество и весовая масса какао-бобов; помол, содержание влаги и массовая доля жира какао-порошка,
а также его происхождение – европейский какао-порошок дороже американского, малайзийского и индонезийского; консистенция какао-масла). Цены на какао-масло и какао-порошок
зависят, в первую очередь, от стоимости какао-бобов, соотношения выхода какао-масла и какао-порошка и складывающейся
под воздействием спроса и предложения конъюнктуры рынка в
отношении соответствующего вида какао-продукции.
Литература
1. www.cargill.ru, Компания «Каргилл»
2. Fraternite Matin (журнал Кот д’Ивуара)
3. www.worldcocoafoundation.org, World Cocoa Foundation
4. www.wto.org, World Trade Organization
132
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ
Б.В. Пизенгольц1
УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ
НАЛОГОВЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Автор делает обзор налоговых правонарушений и предлагает меры по координации деятельности различных государственных ведомств при профилактике, предупреждении и разработке таких правонарушений. Дается обзор правовых актов
по данной тематике и функций различных правоохранительных
органов при решении проблем, связанных с функционированием
налоговой системы РФ.
Координация деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью – это вид деятельности прокуратуры по необходимому ориентированию должностных лиц правоохранительных органов в определенных сферах их действия.
Эта деятельность возложена на прокуратуру, так как она обладает наибольшими сведениями о совершенных преступлениях, их раскрываемости, причинах и условиях преступности, результатах расследования, а также о качестве их рассмотрения в
судах. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов ФСБ, органов по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Целью координации является эффективность в борьбе с
преступностью.
Принципы: соблюдение законности, самостоятельность,
равенство участников, гласность в работе, ответственность за
выполнение поставленных задач.
1
Специалист юридического отдела ИФНС № 6 по г. Москве.
133
Основные направления: обеспечение всестороннего анализа состояния преступности и эффективности принимаемых
мер, согласованность действий, устранение дублирования, недопущение столкновения интересов правоохранительных органов, устранение причин и условий преступности. Анализ принятых мер должен включать и прогнозирование направлений
пути развития преступности и ее искоренение.
Координация проходит в три уровня: федеральный уровень
Генеральная прокуратура, ФСБ, МВД – руководит Генераль-
(
ный прокурор); региональный уровень (прокуроры субъектов
РФ); местный уровень (прокуроры городов, районов).
Формы координации: выражаются в федеральных и региональных программах, которые обсуждаются на координационном совещании, а также прокурор организует рабочие
группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ. На этом совещании присутствуют Генеральный
прокурор, его заместители и руководители правоохранительных органов. Все участники совещания пользуются равными
правами: обмениваются информацией, связанной с борьбой с
преступностью, обмениваются опытом, разрабатывают предложения и т.п. По окончании координационного совещания выносится решение-протокол, которое подписывается всеми участниками, в нем указываются задачи, сроки и лица, ответственные за их исполнение. Данное решение обязательно для исполнения всеми должностными лицами правоохранительных органов. В целом координация носит конкретный характер, так как
должна быть направлена на устранение причин и условий, способствующих преступности
.
Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г., вступивший в действие 1 января 1997 г., впервые отдельную главу посвятил преступлениям в сфере экономической деятельности
(гл. 22).
Проблемы уголовной ответственности за названные преступления, включая налоговые, представляются наиболее слож-
134
ными как для ученых-юристов, так и для правоприменителей. В
связи с этим тема, избранная для написания этой статьи, является актуальной и требует тщательной разработки.
Основные причины и условия налоговой преступности в
значительной степени отличаются от общеуголовных. Условно
их совокупность можно разделить на экономические, правовые
и нравственно-психологические.
Возникновение
современной налоговой преступности прежде всего определяется изменениями в экономической жизни страны, появлением рыночных отношений. С ростом числа
предприятий, основывающихся на частной форме собственности, возникло определенное противоречие между интересами
государства и общества, с одной стороны, и новыми собственниками, с другой.
В современных условиях налоги являются главным источником бюджетных доходов. Постоянное увеличение расходов,
вызванное различными объективными причинами, побуждает
государство повышать уровень налогообложения. При этом налоговая политика практически не учитывает того обстоятельства, что подавляющее большинство отечественных предприятий используют устаревшее оборудование, технологии, испытывают острую нехватку оборотных средств и не могут сбыть
свою неконкурентоспособную продукцию как на внутреннем,
так и на внешнем рынке. Все это приводит к возникновению
взаимных неплатежей и к снижению возможностей предприятий уплачивать возросшие налоги. Между тем, достаточно часто и экономически благополучные предприятия, среди которых выделяются торгово-закупочные, посреднические, зачастую прибегают к уклонению от уплаты налогов.
Основной причиной налоговой преступности все
же является нравственно-психологическое состояние отечественных
налогоплательщиков, характеризующееся негативным отношением к существующей налоговой системе, низким уровнем правовой культуры, а также корыстной мотивацией.
Специальный опрос, проведенный среди руководителей
крупных предприятий различных форм собственности, пока-
135
зал, что неэффективной отечественную систему налогообложения признают более 75% респондентов. Около 80% руководителей считают, что существующая налоговая система не способствует выходу из экономического кризиса и формированию
рынка.
Следует отметить, что негативное отношение российских
предпринимателей к налоговой системе в немалой степени объясняется недостаточным уровнем их правовой культуры. Отсутствие должного
правового воспитания в первую очередь определяется тем, что российская налоговая система в более или менее цивилизованном виде сформировалась лишь в конце 1991 г.,
тогда как в большинстве зарубежных стран институт налогообложения существует сотни лет. В этих странах лица, уклоняющиеся от уплаты налогов, осуждаются государством и обществом.
Опрос же представителей различных категорий российских граждан показал, что 60% опрошенных не считают себя
налогоплательщиками.
Основная моральная причина налоговой преступности заключается в качественном изменении состава налогоплательщиков при переходе к рынку. Многие из них стали собственниками. Соответственно изменилось и отношение к уплате налогов. Если раньше государству перечислялись государственные
же средства, то теперь каждый отдает как бы «свое». С одной
стороны, это хорошо – хозяйственники считают каждый рубль
и рачительно используют его, а с другой – наблюдается всплеск
налоговой преступности. Подавляющая часть налогоплательщиков еще не прониклась сознанием того, что добровольная
и полная уплата налогов возвратится к ним в виде повышения
зарплаты, создания новых рабочих мест, решения социальных
проблем.
Определяющим фактором в нравственно-психологическом
аспекте, безусловно, является корыстная мотивация. Лица, совершившие налоговые преступления, в большинстве своем характеризуются повышенным уровнем материальных запросов,
стремлением к приобретению объектов недвижимости и т.п.
Уклонение от уплаты налогов рассматривается ими как один из
способов достижения
указанных целей.
136
Однако для объективности следует отметить, что не все налоговые преступления совершаются на основе личной корыстной заинтересованности. Имели место факты, когда сокрытые
от налогообложения средства использовались руководителями
предприятий для развития производства, погашения кредитов,
выплаты зарплаты. Здесь усматривается иная личная заинтересованность, выражающаяся в стремлении улучшить финансовое состояние своего предприятия
.
Налоговая система – это совокупность налогов, сборов и
других платежей, взимаемых в установленном порядке.
Налог представляет собой обязательный, индивидуальнобезвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с
организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов
государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
Сущность налога заключается в изъятии государством в
свою пользу определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса.
Правоохранительные органы: роль в налоговой системе:
Одна из целей, стоящих перед правоохранительными органами, – обеспечение экономической безопасности страны в области налогообложения. Соответственно, на эти органы возлагается решение следующих задач:
1) выявление, предупреждение и пресечение налоговых
преступлений и правонарушений;
2) обеспечение безопасности сотрудников налоговых орга-
нов;
137
3) выявление, предупреждение и пресечение нарушений в
налоговых органах.
Вопрос о создании специализированного органа для борьбы с налоговыми преступлениями решается в разных странах
по-разному.
В целом можно выделить четыре подхода, сложившихся в
мировой практике.
Наиболее жесткий подход – создание единого военизированного органа, объединяющего функции всех органов финансового контроля.
Италия – единственная страна, реализовавшая
этот принцип: налоговая полиция в этой стране представляет
собой специализированное подразделение финансовой гвардии
Италии, а налоговой службы как отдельного органа не существует.
Другой встречающийся подход – создание налоговой службы и налоговой полиции в качестве независимых органов. При
этом налоговая полиция проводит оперативно-розыскную деятельность и расследования налоговых преступлений. Так, в
Швеции в 1993 г. создана финансовая полиция, в Российской
Федерации в это же время получила независимость от налоговых органов Федеральная служба налоговой полиции. Следует отметить, что в дальнейшем Россия отказалась от выделения
специализированного правоохранительного органа, налоговой
полиции, передав функции этой федеральной службы Министерству внутренних дел РФ.
Третий подход – создание в составе налоговых органов специальных подразделений для борьбы с налоговыми преступлениями. Пример реализации такого подхода мы видим в США,
Японии, Швейцарии, Германии. В этих странах подразделения,
обладающие правом расследовать налоговые преступления и
проводить необходимые оперативно-розыскные мероприятия,
входят в состав налоговых органов, обладая большей или меньшей самостоятельностью. Так, в США Служба внутренних доходов включает Управление налоговых расследований, на которое возложены задачи ведения оперативной работы, крими-
138
налистических исследований, информационно-аналитического
обеспечения деятельности налоговых органов.
В ряде стран налоговая полиция отсутствует как таковая, а
соответствующие меры по борьбе с налоговой преступностью
проводятся правоохранительными органами общей компетенции (полицией, милицией, прокуратурой и т.п.).
Участие правоохранительных органов в налоговых отношениях носит ограниченный характер. Они не собирают на-
, не ведут учета налогоплательщиков, не контролируют
логов
правильности исчисления и полноты уплаты налогов. Их задача – выявление нарушений налогового законодательства, имеющих признаки преступления, т.е. обладающих повышенной общественной опасностью.
Поскольку в РФ долгое время функционировал специализированный правоохранительный орган по борьбе с налоговыми преступлениями – налоговая полиция, то нормативная база
представлена в основном документами, регламентирующими
деятельность этого органа. С момента ликвидации налоговой
полиции (с 1 июля 2003 г.) соответствующие права и обязанности принадлежат органам МВД РФ при выполнении ими функций упраздненной Федеральной службы налоговой полиции.
Участие правоохранительных органов в налоговых отношениях регулируется в России следующими нормативными актами:
1. П. 3 Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. «Вопросы
совершенствования государственного управления в Российской
Федерации»//СЗ РФ. – 2003. – № 12. – Ст. 1099.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (глава 6).
3. При проведении оперативной работы по обнаружению и
пресечению преступлений, розыску лиц, подозреваемых в совершении налоговых преступлений, правоохранительные органы руководствуются Федеральным законом от 12 августа 1995 г.
№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
4. При проведении налоговых расследований (дознания и
предварительного следствия по делам о налоговых преступлениях) на правоохранительные органы распространяются соот-
139
ветствующие нормы уголовно-процессуального законодательства. Выявленные преступления квалифицируются по нормам
уголовного закона.
Тактика и организация оперативной работы правоохранительных органов регулируются ведомственными актами, которые не должны противоречить законодательству об оперативнорозыскной деятельности и УПК РФ. Руководство органа может
издавать внутренние нормативные акты, обязательные для его
органов и их сотрудников
. Органы, выполняющие функции налоговой полиции, не наделены правом издания общеобязательных нормативных актов.
Иные правоохранительные органы (например, органы прокуратуры) по российскому законодательству не наделены полномочиями по участию в налоговых отношениях.
Обязанности и права органов МВД четко определены ст. 36
Налогового кодекса Российской Федерации и разделом III закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции». Как и
для других органов исполнительной власти, права этих органов – это одновременно и их обязанности. Так, при обнаружении преступления соответствующий орган не только вправе, но
и обязан возбудить уголовное дело.
Обязанности можно разделить на следующие группы:
1) обязанности по выявлению, пресечению налоговых правонарушений, преступлений или административных проступков:
− проводить дознание и предварительное следствие по делам о налоговых преступлениях, а также иных преступлениях,
подследственных налоговой полиции (органам МВД, выполняющим ее функции);
− вести оперативно-розыскную деятельность;
− участвовать по запросу налоговых органов в налоговых
проверках;
2) обязанности по охране налоговых органов:
− обеспечивать безопасность
деятельности налоговых ор-
ганов и защищать их сотрудников;
− обеспечивать собственную безопасность;
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]