Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные проблемы менеджмента в различных отраслях народного хозяйства. Всероссийская научная конференция (г. Москва, 31 мая - 1 июня 2010 г.)
.pdf
НОУ ВПО «РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА
В РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЯХ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
(г. Москва, 31 мая – 1 июня 2010 г.)
РосНОУ
2010

УДК 005(082)
ББК 65.290-2
С56
Современные проблемы менеджмента в различных от-
С56
раслях народного хозяйства : Всероссийская научная конфе-
ренция – М. : РосНОУ, 2010. – 128 с.
ПРОГРАММНЫЙ КОМИТЕТ
Председатель ПИЗЕНГОЛЬЦ В.М., к.э.н., доцент, декан
факультета отраслевого менеджмента РосНОУ
Ответственный ПОЖЕНСКАЯ О.М., ст. специалист РосНОУ
секретарь
Члены: ГАБУЕВА Л.А., д.э.н., завкафедрой
правовых основ и экономики
здравоохранения РосНОУ
КОРОЛЕВ В.И., д.э.н., профессор
Всероссийской академии внешней торговли,
завкафедрой производственного
менеджмента
БЕЛОВА Н.В., преподаватель РосНОУ,
зам. декана факультета отраслевого
менеджмента
ISBN 978-5-89789-054-5
Конференция проведена на базе факультета отраслевого
менеджмента Российского нового университета
Издательство Российского нового университета
Статьи публикуются в авторской редакции
© Авторские доклады, 2010
© РосНОУ, 2010
2

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ
В.М. Пизенгольц
В статье содержатся размышления о соотношении цен и качества молочной продукции на российском рынке, возможностях и
путях управления качеством молока и молокопродуктов, методиках
стандартизации.
Определяющей особенностью развития системы стандартизации в АПК страны является внедрение технического регламента
на молоко, работа над которым была начата еще в 2002 году. Необходимость в нем назрела давно. Федеральный закон «Технический
регламент на молоко и молочную продукцию», принятый Госдумой
23 мая 2008 года и одобренный Советом Федерации 30 мая 2008 года
подготовлен и предназначен для защиты жизни и здоровья граждан,
предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей,
и обеспечения достоверности информации о наименовании, составе и потребительских свойствах молока и молочной продукции. Это
первый нормативно-правовой регламент, принятый депутатами в
виде федерального закона. В нем дано четкое определение и внесены
уточнения, что такое молоко и молочная продукция. В законе представлены понятия основных видов молочной продукции, молочных
продуктов и молокосодержащих продуктов. Документ определяет
требования к безопасности сырого молока и продуктов его переработки, технологическим процессам, продуктам детского питания.
Издание технического регламента на молоко и молочную продукцию вызвало крайнюю обеспокоенность со стороны товаропроизводителей, поскольку он запрещает называть «молоком» продукт
из восстановленного молока, требуя именовать его «молочным продуктом», который, в основной своей массе, психологически не готовы покупать потребители и на него будет избирательная потребность
со стороны отдельных категорий покупателей. По результатам опроса преимущественное большинство населения предпочитает употребление молока вместо молочного напитка. Поэтому самое важ-
1
1
Кандидат экономических наук, доцент декан факультета отраслевого
менеджмента НОУ ВПО «Российский новый университет»
3

ное новшество этого закона в том, что в соответствии с регламентом
понятие «молоко» может быть применено только к цельному молоку.
Традиционный продукт, восстановленный из порошка, после введения закона в действие должен называться не иначе как «молочный напиток». Эта мера призвана повысить информативность покупателей
в отношении молочной продукции и в своей основе призвана внести
свой существенный вклад в решение продовольственной проблемы – увеличение производства молока в стране и стимулирование
закупок со стороны переработчиков цельного молока, произведенного в малом секторе сельского хозяйства и тем самым снижение
импорта порошкового молока.
Общеизвестно, что в России многими фермерами пока еще производится не совсем качественное молоко, что объясняется множеством объективных и субъективных причин. Оно по показателям
жирности, белка и др. еще не соответствует необходимым стандартам, принятым в стране. Это характерно также и для некоторых сельскохозяйственных предприятий, материально-техническая база производства молока которых далека от желаемого уровня. Поэтому для
его нормализации (чтобы снизить жирность и увеличить количество
белка) переработчики вынуждены добавлять сухое обезжиренное
молоко, в результате чего даже крупные молокозаводы преимущественно работают на порошковом молоке, а это не требует особых
усилий и затрат – на нем проще работать.
В России так называемое восстановленное молоко занимает 13% молочного рынка, ежегодный объем которого составляет
8,9 млрд литров и оценивается в 11,5 млрд долларов. При этом в ряде
северных регионов страны (в Архангельском, Ямало-Ненецком, Магаданском, Якутском, Бурятском и других) доля восстановленного
молока составляет 70–100% молочного рынка. Более значимой эта
проблема является для потребителей восточных регионов, особенно для Дальнего Востока. Таким образом, эти регионы находятся в
более сложных условиях для организации диетического питания.
При этом расчеты показывают, что доставка натурального стерилизованного молока в эти регионы повышает стоимость молока в два
с лишним раза, что очень накладно для населения. В этой связи в
стране предполагается ускоренное восстановление масштабов про-
4

изводства молока, а также строительство современных молочных
ферм, различных по мощности.
Использование сухого молока в стране в настоящее время во
многом обусловлено недостаточными масштабами производства,
а также его сезонным характером в течение года. В летний период
года масштабы производства цельного молока возрастают, зимой
резко падают, испытывается острый недостаток в натуральном молоке, что отрицательно влияет на структуру питания населения всех
регионов страны. Особенно остро недостаток натурального молока
ощущается в таких крупных городах, как Москва, Санкт-Петербург
и другие. Соотношение максимального объема производства молока (в июне) к минимальному (в ноябре) очень высокое и составляет в среднем по России 1,6/1, а в некоторых регионах страны – 6/1.
В целях сглаживания сезонности реализации молока часть цельного
молока, закупаемого летом, товаропроизводители подвергают термической переработке (сушке). К регионам с наиболее выраженной
сезонностью относятся Тамбовская, Ростовская, Волгоградская, Саратовская и многие другие области.
Общеизвестно, что из 1 тонны молока жирностью 3,8% можно
получить 90 кг сухого молока. Сушка молока – это способ консервации, который позволяет нивелировать зависимость ценовых колебаний на молочном рынке от сезонного фактора. При этом качественный состав натурального и восстановленного молока существенно
разнятся между собой. Конечно, предпочтение отдается натуральному продукту, но зимой практически все товаропроизводители вынуждены переходить на использование сухого молока. В то же время,
дискредитация сухого молока в глазах массового потребителя может
привести к тому, что сельхозпроизводители не смогут продать это
молоко и зимой.
«Молоко и продукты его переработки, в случае если содержащаяся в сопровождающих их документах и на этикетках информация о
них не соответствует наименованиям и (или) показателям идентификации, установленным настоящим Федеральным законом, или является недостоверной, признаются фальсифицированными и подлежат
принудительному отзыву», – говорится в законе 2008 года. Главной
переменной, которую он вносит в жизнь россиян, стало четкое разграничение терминологии. В новом документе молочные продукты
подразделяются на три категории.
5

В первую категорию входят собственно молочные продукты:
творог, кефир и молоко. Молоком останется только продукт с массовой долей жира не более 9%, изготовленный из сырого молока и
(или) молочных продуктов, подвергнутый термической или другой
обработке, чтобы привести в норму его составные части. По существу молоком будет называться только то, что производит корова, а
не мутная жидкость без вкуса и запаха, белесого цвета, так называемое восстановленное молоко из сухого порошка.
Во вторую категорию входят продукты молочные составные, то
есть состоящие из компонентов молока с добавками, например творог с изюмом или орехами, масло со специями и так далее. Причем
массовая доля добавок не должна превышать 50% от общей массы.
В третью категорию попадают те продукты, которые до недавнего времени фактически присваивали себе название молока – молокосодержащие. Под такое определение попадает нормализованное
молоко, которое имеется в торговой сети. К этой категории отнесены также те продукты, содержание немолочных веществ в которых
превышает 50% массы. Например те, где молочные белки заменены
растительными.
Молоко, по техническим требованиям попадающее в третью
группу, будет теперь называться молочным напитком. Принятый
технический регламент запрещает продажу молока, произведенного
из сухих ингредиентов под маркой «молоко», и обязывает снабжать
такую продукцию названием «молочный продукт». Таким образом,
технический регламент призван в максимально возможной степени
обезопасить все сферы производства и потребления. Минсельхоз
России в установленном порядке будет вносить проекты постановлений «Об утверждении перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в
том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и
исполнения ФЗ от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ “Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и осуществления оценки
соответствия”», «Об утверждении правил и методов исследований
(испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения ФЗ от 12 июня 2008 года и
осуществления оценки соответствия», «О внесении изменений в постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1013 и от
7 июля 1999 года № 766», «Об утверждении списка продукции, под-
6

лежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям
ФЗ, при помещении которой под таможенный режим, предусматривающий возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории РФ,
в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем, либо уполномоченным заявителем лицом представляется
декларация о соответствии или сертификат соответствия, либо документы об их признании в соответствии с международными договорами РФ». Кроме того, проработан вопрос об утверждении правил
и методов контроля (методик) на молочную продукцию и о законодательном обеспечении поставок молочной продукции в торговую
сеть после введения в действие ФЗ.
С переходом на новые требования на рынке молочной продукции могут произойти всевозможные рыночные ситуации. Уже сейчас
подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон “Технический регламент на молоко и молочную продукцию”». Кроме того, проводятся защитные
меры во внешней торговле и таможенно-тарифной политике в отношении молочной продукции.
Вопросы качества и безопасности продуктов питания являются
неотъемлемой частью проблемы продовольственной безопасности
России. Вместе с тем, отдельные вопросы технического регулирования этой сферы еще не закреплены за федеральным органом исполнительной власти и централизованно еще недостаточно регулируются. В этой связи регулярно на местах и на высшем уровне проводятся
совещания по вопросу корректировки практического применения
федерального закона с тем расчетом, чтобы полностью обеспечить
соблюдение интересов как производителей молока, так и всех других
участников технологической цепочки до поступления его непосредственно до потребителя. Отмечается необходимость формирования
единой Концепции технического регулирования, стандартизации и
надзора в продовольственной сфере Российской Федерации, которая
должна стать основой долгосрочного сотрудничества государства,
бизнеса и заинтересованных институтов гражданского общества.
Особо актуальным является реализация методов контроля безопасности и подлинности пищевых продуктов, организация надзора за
соблюдением обязательных требований к техническим регламентам.
7

Ценовая ситуация на рынке молочной продукции полна непредсказуемости и многовариантности, конечный сценарий которого зависит от конкретно сформированной рыночной ситуации
в стране и ее регионах. Вполне возможно, что продукты третьей
категории, молокосодержащие, будут стоить несколько дешевле,
чем продукты собственно молочные, то есть первой категории. Наличие четкой дифференциации в качестве молокопродуктов в цивилизованном мире обусловливает и ценовую дифференциацию.
В этой связи возможно предположить, что разница в стоимости между натуральным молоком и молочным напитком составит в среднем
15–25%.
В то же время, молочный напиток не может быть дешевле натурального молока в результате дополнительной технологической
переработки и произведенных затрат, поэтому вполне возможно, что
цена на этот напиток сохранится на прежнем уровне или даже несколько повысится. В условиях российской действительности вполне возможна следующая ценовая ситуация: молочные напитки не
подешевеют, поскольку цена на них, произведенные дополнительные затраты и получаемая прибыль стали привычными и традиционными, а от собственно производства и переработки натурального
молока мы уже несколько отвыкли. В то же время, вследствие стимулирующего и ажиотажного спроса товаропроизводители натурального молока могут взвинтить цены на свою продукцию. В результате
стоимость натурального молока может повыситься на те же 15–25 и
более процентов, высказывания на эту тему уже имеются. Но здесь
может вмешаться продовольственный и финансовый кризис, снижение покупательской способности населения. Остается надеяться,
что в нынешних условиях произойдет снижение цен на молочное
сырье.
Федеральный закон также устанавливает необходимые требования к маркировке молока и продуктов его переработки. Наименования молока и продуктов его переработки должны соответствовать
понятиям, установленным федеральным законом. Они могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием
изготовителя.
Что касается рекламы, то ее основным предназначением выступает повышение потребительского спроса на российское молоко и
молочную продукцию. Следует подчеркнуть, что требования тех-
8

нического регламента запрещают использование недобросовестной
рекламы и информации о молочном продукте молокопроизводителями. Механизм разбавления водой и реализации молока в красочной
упаковке представляет собой надувательство населения в части обеспечения его молоком. Таким образом, технический регламент устанавливает обязательные требования к молоку, молочной продукции
и продуктам переработки, их производству и обороту в целях повышения гарантий защиты жизни и здоровья граждан. Он направлен
на предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей и обеспечение достоверности информации о наименовании, составе и потребительских свойствах молока и молочной продукции.
Покупатель должен знать, что он пьет, за что платит деньги. Ведь
порой для облегчения производственного процесса и ради увеличения срока годности товарного продукта в «порошковый коктейль»
добавляются растительные жиры и консерванты, а из-за превышения температурного режима обработки разрушаются все полезные
вещества и микроэлементы. Особенно возмущает тот факт, что сегодня на полках в супермаркетах можно встретить молочную смесь,
рекомендуемую для детей от 0 месяцев и старше. Это противоречит
рекомендациям Всемирной организации здравохранения (ВОЗ), в
соответствии с которыми подобную пищу груднички должны получать не ранее 6 месяцев.
В конечном итоге законопроектом вводятся следующие основные понятия: молоко, молочная продукция, молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, вторичное
молочное сырье, побочный продукт переработки молока, сырое молоко, обезжиренное молоко, питьевое молоко и так далее. Речь идет
о 102 наименованиях – вплоть до заменителя молочного продукта,
который представляет собой пищевой продукт, произведенный в
основном или полностью из немолочных компонентов и используемый в тех целях, что и молочный продукт. Это несомненно следует
отнести к достоинству настоящего документа. В конечном итоге в
результате введения технического регламента рынок питьевого молока разделится на два сегмента – сегмент натурального молока и
сегмент более дешевого восстановленного молока, изготовленного с
использованием сухого молока. Вполне резонно предположить, что
цены на натуральное молоко могут повыситься, ведь натуральный
и качественный продукт пользуется повышенным спросом, требует
9

особой технологии и тщательности производства, упаковки, хранения и транспортировки, и цена на него должна быть несколько выше
по сравнению с восстановленным. Разница в цене между натуральным и восстановленным молоком может составить от 15 до 20%.
В условиях финансового кризиса повышение цен может привести
к сокращению спроса на него и, как следствие, к сокращению его
производства. Поэтому государственная политика страны должна
учитывать возможные последствия финансового кризиса и предпринимать все меры по предотвращению отрицательного влияния
сложной ситуации. Негативные последствия нововведений для потребителей и прежде всего возможный рост и дифференциация цен
окупятся в последующем, ведь этот документ вводится в их же интересах – люди должны знать, что они едят и как это может отразиться
на их здоровье. Тем не менее, большинство россиян предпочитают
натуральное молоко, хотя масштабы потребления могут снизиться.
Те, для кого цена не играет существенной роли, будут покупать пакеты с названием «молоко», а те, для кого стоимость имеет определяющее значение, будут покупать молочный натиток.
Технический регламент предусмотрел необходимые требования
не только к молочному продукту, но и к упаковке. Теперь на лицевой
стороне каждой упаковки (пакета или бутылки) товаропроизводитель
должен четко указать конкретный состав продукта, применяемые добавки и консерванты, к какой категории относится данный продукт.
В этой связи вся молочная продукция, вырабатываемая российскими
предприятиями, согласно новому техническому регламенту, должна
получить новые сертификаты на новую упаковку. Всего, по данным
Ростехрегулирования, придется выдать более 12 тысяч сертификатов, то есть процесс сертификации – это длительный процесс, поэтому в течение времени замены устаревшей упаковки продукция будет
продаваться в России на законных основаниях.
Утвержденный технический регламент призван стимулировать
увеличение производства и закупки сырого молока в стране, повысить и сформировать спрос на цельное молоко и молочные продукты
во всех сферах потребления, снизить интерес к импортному сухому
молоку, способствовать развитию инфраструктуры по производству
и сбору молока, его доставки в торговую сеть и способствовать укреплению здоровья нации. При этом важно исключить ситуацию, когда
производители действительно натуральной продукции вынуждены
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
