Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные проблемы менеджмента в различных отраслях народного хозяйства. Всероссийская научная конференция (г. Москва, 31 мая - 1 июня 2010 г.)
.pdf
ния. Опираясь на авторитет закона, силу исполнительной и судебной
власти, государство осуществляет перераспределение национального дохода и формирует централизованные бюджетные и внебюджетные фонды; разрабатывает стабильную и непротиворечивую правовую базу и единые для всех «правила игры»; поддерживает работоспособность рыночных механизмов, защищая их от деформаций
со стороны монопольных структур и неправомочных действий исполнительных органов власти и управления; определяет нормы корпоративного права, полномочия и ответственность руководителей
бизнеса; пресекает сепаратизм субъектов Российской Федерации в
экономике и создает единое экономическое пространство для бизнеса; осуществляет надзор за использованием недвижимости и пресекает возможные злоупотребления в сделках; преодолевает проблему
побочных эффектов в бизнесе (загрязнение среды, земных недр и
т.д.); воздействует на бизнес и изменяет его поведение; укрепляет законность и правопорядок в бизнесе и предупреждает экономические
преступления.
И, наконец, одной из немаловажных функций государственного
регулирования является обеспечение социальной ориентации процесса формирования и развития бизнеса. Выполнение этой функции
требует ориентации предпринимательских структур на достижение
не только экономического, но и социального эффекта.
Социальный эффект обеспечивается тем, что предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех
членов общества. Правильное понимание роли бизнеса ориентирует
государственное регулирование на инновационное воспроизводство,
инновационную стадию конкуренции, которые повышают уровень
развития национальной экономики в целом и динамичную устойчивость экономического развития. А это ведет к росту национального
богатства и, следовательно, создает возможность повышения благосостояния для всех.
Главными функциями государства в социальной сфере являются:
профилактика болезни общества и поддержания порядка в экономике через гармонизацию интересов бизнеса и государства, структурную перестройку хозсубъектов и стабилизацию денежного обращения; охрана частной собственности и свободы отношений участников рынка; укрепление госбезопасности и улучшение политической,
экономической и социальной жизни россиян; перераспределение на-
71
ционального дохода и ресурсов общества между различными слоями населения, обладающими разной квалификацией, неодинаковым
количеством собственности; стабилизация экономики и обеспечение
ее роста; регулирование производства товаров и услуг, занятости и
инфляции; борьба с расизмом, ксенофобией и терроризмом.
Литература
1. Анголенко, Н.И. Системное руководство организацией : учеб-
ник / Н.И. Анголенко. – М. : Экзамен, 2006. – 412 с.
2. Баранов, В.В. Финансовый менеджмент / В.В. Баранов – М. :
Дело, 2004. – 345 с.
3. Боумэн, К. Основы стратегического менеджмента / пер. с англ.
Клифф Боумен; под ред. Л. Г. Зайцева, М. И. Соколовой. – М. : Банки
и биржи, ЮНИТИ, 1997. – 175 с.
4. Ламбен, Ж.Ж. Стратегический маркетинг : европейская перспектива /Жан-Жак Ламбен / пер. с фр. – СПб., Наука, 1996. – 630 с.
5. Чуриков, Л.И. Формирование рыночной экономики в России /
Л.И. Чуриков, Ю.Г. Шапорова, Н.А. Серебрякова; III Международная научно-практическая конференция «Место и роль России в мировом хозяйстве». – Сборник трудов, часть III. – Воронеж : Научная
книга, 2009. – с. 138–140.
72
УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НА ПРИМЕРЕ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Н.В. Алентьева1
Малые формы хозяйствования (МФХ) на селе являются неотъемлемой частью многоукладной сельской экономики. В статье подробно рассмотрены важные направления развития малого сельскохозяйственного бизнеса: доступность кредитных ресурсов, повышение уровня технической оснащенности, сельскохозяйственная
кооперация, улучшение условий для реализации продукции МФХ.
Управление региональной системой продовольственного обеспечения на современном этапе приобретает особую актуальность и
значимость, так как продовольственная безопасность является важнейшим фактором устойчивого развития общества. Центральным
звеном в региональной системе продовольственного обеспечения
Орловской области является агропромышленный комплекс, в котором важнейшей стержневой частью выступает сельское хозяйство,
являющееся основной сферой экономической деятельности в сельской местности. В агропромышленном комплексе Орловской области сосредоточен значительный продовольственный потенциал: пищевая промышленность, сельскохозяйственное производство, специализирующееся на производстве зерна, сахарной свеклы, овощей,
продукции животноводства. Формируя значительный объем продовольственных товаров, сельскохозяйственное производство играет
важную роль в экономике области.
Макроэкономические показатели, характеризующие социальноэкономическое положение области, в основном сохраняют положительные результаты развития в сфере производства продовольственных товаров. Годовой объем валовой продукции сельского хозяйства
составляет около 17,0 млрд руб. На селе развивается многоукладная экономика. Наряду с крупными сельскохозяйственными предприятиями функционируют крестьянские (фермерские) и личные
подсобные хозяйства, арендные коллективы. В условиях рыночных
1
Аспирант Российского университета кооперации
73
отношений получили широкое распространение хозрасчет, самофинансирование, самоокупаемость.
В структуре сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственные организации занимают около 45–50%, личные подсобные
хозяйства – около 45–50%, крестьянские (фермерские) хозяйства и
индивидуальные предприниматели – около 6–8%. В последние годы
динамика роста продукции села имеет тенденцию к росту, а наибольший удельный вес составляют такие категории хозяйств, как
сельскохозяйственные организации и личные подсобные хозяйства.
В Орловской области при реализации национального проекта
«Развитие АПК» было создано 14 сельскохозяйственных кооперативов по производству, заготовке и сбыту продукции крестьянских
(фермерских) и личных подсобных хозяйств. В Урицком районе
кооператив «Сельский» организовал сбыт молока, производимого в
личных подсобных хозяйствах. На базе закупочного отдела районного потребительского общества кооператив «Сельский» организовал
закупку картофеля, зерна, мяса, меда. Заготовительная база кооператива рассчитана на 15 видов заготовок продовольственных товаров – от молока и овощей до грибов и ягод. Кооператив избавляет
личные подсобные хозяйства от малоэффективного стояния на рынке, он проводит мониторинг сельхозпродукции, ориентируя членов
кооператива на занятие наиболее выгодной деятельностью. В условиях производства свинины в промышленных масштабах фермерам
выгоднее выращивать на откорм крупный рогатый скот: спрос на
говядину и телятину стабильно высок и превышает предложение.
Личным подсобным хозяйствам, выращивающим и откармливающим скот, кооператив поставляет фуражное зерно и другие корма.
Он же одновременно берет на себя функции по заготовке и реализации мясной продукции.
Развитие региональной системы продовольственного обеспечения, ее структурная перестройка и организация устойчивого развития
тесно связаны с проблемами формирования рынка труда в сельской
местности. Возрастает значимость оптимизации управления эффективным использованием трудовых ресурсов села. Численность населения области на начало 2009 г. составила 819,2 тыс. человек, что
ниже по сравнению с предыдущим годом на 2,8 тыс. человек. Одновременно население трудоспособного возраста уменьшилось на
74
3,1 тыс. человек. Демографическая ситуация характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения [1].
По результатам обследования Федеральной службы государственной статистики по проблемам занятости численность экономически активного населения области составляет 427 тыс. человек, из
них – 405 тыс. (94,8%) заняты в экономике области, 22 тыс. человек
(5,2%) не имели работы, но активно ее искали и классифицировались как безработные. В Орловской области в 2008 г. выдано 1580
разрешений на работу иностранным гражданам. Свыше 1,5 тыс.
иностранных работников трудились на предприятиях сельского хозяйства, обрабатывающих производств, оптовой и розничной торговли. Привлечение в сферу сельскохозяйственного производства
области иностранных граждан позволило на отдельных предприятиях решить проблемы трудовых ресурсов, и прежде всего в сельской
местности, и не оказывало существенного влияния на региональный
рынок труда.
Орловская область относится к инвестиционно привлекательным регионом. Региональный агропромышленный комплекс в год
получает около 24 млрд руб. частных инвестиций. Так, например,
инвестор агрофирма ООО «Юпитер» арендовала земли Орловского конного завода (3500 га) и сооружает крупный свиноводческий
комплекс на 1200 голов, а в деревне Злынь возводит вторую очередь
такого комплекса, используя 105 млн руб. заемных средств и 45 млн
руб. собственных. Агрофирма ежемесячно получает субсидии от государства, срок окупаемости которых составляет три года. Одновременно агрофирма занимается разведением пятнистых оленей общей
численностью 500 голов. Оленеводческая ферма рентабельна. Одна
голова пятнистого оленя стоит 16–20 тыс. руб. Производство молока
здесь также рентабельно: себестоимость 1 л составляет 3,5 руб., а
реализационная цена – 7,5 руб., рентабельность составляет 214,3%.
На продовольственном рынке области успешно функционирует организационно и технологически сформировавшаяся компанияхолдинг ОАО АПК «Орловская нива». Всего же в регионе в сфере
продовольственного комплекса организовано и действуют 25 агрофирм, работающих по принципу: «производство – переработка
– реализация» продовольственных товаров. Аграрным холдингом
осуществляется выполнение долгосрочной целевой комплексной
программы «Славянские корни». В данной программе поставлена
75
основная цель – обеспечение ежегодного увеличения объемов индивидуального жилищного строительства на селе, обеспечение работников доступным комфортабельным жильем с привлечением на
его строительство долгосрочных кредитов (до 10 лет) и собственных
средств заемщиков. В сельской местности области уже сейчас ежегодно вводится в эксплуатацию по 2000 домов. В области эффективно работает крупная фирма «Эксима», которая построила и ввела в
эксплуатацию селекционно-генетический центр «Знаменский» стоимостью 6 млрд руб. [2].
Успех в развитии региональной системы продовольственного
обеспечения напрямую увязан с повышением качества жизни сельского населения и затрагивает общественные, социальные, трудовые,
экономические, демографические, этнографические, экологические,
правовые, психологические, культурные аспекты существования человека и общества.
На территории области реализуются приоритетные национальные проекты, инициированные Президентом РФ, в сферах образования, здравоохранения, строительства жилья и сельского хозяйства.
Эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. Решение этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию на селе и создает необходимые стартовые
условия для развития человека.
Законом Орловской области от 30 декабря 2004 г. «Об областной целевой программе “Социальное развитие села Орловской области до 2010 года”» обоснована необходимость развития социальной
сферы и инженерной инфраструктуры районов области, проведения
мероприятий по научному, организационному и финансовому обеспечению села. Предусматривается создание правовых и экономических условий перехода к устойчивому развитию сельских районов
региона. Общий объем финансирования программы в 2004–2010 гг.
составит 2883,1 млн руб., в том числе за счет средств бюджета области – 1127,4 млн руб. (39%) и прогнозируемых объемов дополнительного финансирования – 1755,7 млн руб. (61%).
В Орловской области действует принятый 6 декабря 2007 г. закон
«Об областной целевой программе “Развитие сельского хозяйства
и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008–2012 годы”», целью которого является:
устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и
76
уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой
устойчивости, модернизации и ускоренного развития приоритетных
отраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов [3].
Таблица
Прогноз развития агропромышленного комплекса
Орловской области
Показатели
Индекс производства сельскохозяйственной продукции,
в % к предыдущему году
Индекс производства продукции животноводства,
в % к предыдущему году
Индекс производства продукции растениеводства,
в % к предыдущему году
Индекс физического объема инвестиций в основной
капитал сельского хозяйства,
в % к предыдущему году
Располагаемые ресурсы личных подсобных хозяйств в сельской местности,
рублей на члена хозяйства в месяц
Доля областного производства в формировании ресурсов:
мясо и мясопродукты, % 85,0 89,0 90,0 90,0
молоко и молокопродукты, % 74,9 77,9 88,8 91.0
Коэффициент обновления основных видов техники
в сельскохозяйственных организациях:
тракторы, % 6,7 7,8 8,3 9,0
комбайны зерноуборочные, % 8,3 9,6 9,8 10,4
комбайны кормоуборочные, % 10,4 11,3 11,5 11,9
Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади, л.с
2009 2010 2011 2012
106 106,8 103,4 103,2
105,9 106,2 100,6 100,2
106,1 107,2 105 104,9
156 114 115 112
9350 10730 12900 14000
148 154 156 168
Годы
В области не только ускорилось перевооружение растениеводства техникой мирового уровня, но получило новый импульс развитие животноводства. В 2008 г. поголовье крупного рогатого скота
77
выросло на 23%, коров – на 8%, свиней – на 6%, поголовье овец составляет 3300 голов, производство молока увеличилось на 28% при
среднем надое на одну корову 3650 кг, мяса – на 43%. В Орловской
области составлен прогноз развития регионального АПК.
На достижение намеченных в прогнозе показателей направлена аграрная политика администрации области, деятельность управленческих структур аграрной сферы, специалистов и руководителей
сельскохозяйственных организаций, крестьянства, ориентация сельхозпроизводителей на техническое и технологическое перевооружение отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, укрепление связи с аграрной наукой [4].
В области в рамках проекта «Стимулирование развития малых
форм хозяйствования в АПК» создано и работает 25 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Фермерским хозяйствам
оформлены кредиты и займы на 508 млн руб., сельским семьям, которые ведут личное подсобное хозяйство, выдано льготных кредитов
и займов на 388 млн руб., сельскохозяйственным потребительским
кооперативам предоставлено в кредит 90 млн руб.
Развитие региональной системы продовольственного обеспечения предполагает сохранение природных систем, поддержание их
целостности, обеспечение экологической безопасности, улучшение
здоровья населения и демографической ситуации. Для достижения
этой цели на территории области реализуется Федеральная целевая
программа «Экология и природные ресурсы» по увеличению безопасности гидротехнических сооружений и программа «Оздоровление малых рек Орловской области» по расчистке и углублению русел
рек Оки, Нугри, Ливенки. В целях повышения заинтересованности
в активизации природоохранной деятельности в области ежегодно
проводится соответствующий конкурс. Молодежь области принимает участие в природоохранных акциях «День защиты…» Членами
школьных лесничеств, «зеленых» патрулей, молодежными экологическими отрядами проводятся лесные насаждения, благоустраиваются экологические тропы, собирается большое количество семян
древесных, кустарниковых пород и лекарственного сырья.
В Орловской области есть благоприятные предпосылки для
развития сельского и экологического туризма, т.к. область обладает
уникальным историко-культурным потенциалом и большим количеством разнообразных природных достопримечательностей, занимая
78
выгодное экономико-географическое положение. Через ее территорию проходят важные транспортные магистрали межрегионального характера, связывающие центр России с южными регионами и
Украиной. Богатое природное разнообразие на территории области
стимулирует развитие сельского туризма – отдых в сельской местности.
Исследования показали, что в основном на селе отсутствует
реальная конкуренция между разными формами собственности на
занятость. Вследствие этого сельские жители имеют небольшие возможности для выбора сфер приложения собственного труда. Реальной альтернативы занятости в сельскохозяйственном общественном
или личном производстве в большинстве случаев нет. Занятость в
социальной сфере требует специального образования, риск невозможности устроиться на работу слишком высок.
Главным условием улучшения социального развития села является полномасштабное улучшение социальной инфраструктуры,
внедрение эффективных программ социальной защиты сельского населения. Для эффективного функционирования сельского хозяйства
необходимо осуществлять мероприятия по созданию условий для
поддержания почвенного плодородия; разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и готовой продукции;
созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса; повышению квалификации кадров; проведению научных исследований по приоритетным направлениям [5].
Следует расширить сферы приложения труда в сельской местности и создание несельскохозяйственных рабочих мест по следующим направлениям: развитие отдельных самостоятельных предприятий для заготовки, переработки, фасовки, упаковки, транспортировки и сбыта сельскохозяйственной продукции, а также для
обслуживания сельскохозяйственных предприятий разных форм
собственности, кооперативов, предприятий для сохранения произведенной продукции. Решению этих задач должна способствовать
реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК»,
Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до
2012 года» и областной целевой программы «Социальное развитие
села в Орловской области до 2012 года».
79
Литература
1. Алтухов, А.И., Макин, Г.И. Региональный продовольственный
рынок: проблемы формирования и развития. – М., 1997. – 150 с.
2. Злобин, Е. Агрохолдинги – надежный вариант выхода АПК из
кризиса // АПК : экономика, управление. – 2002. – № 12. – С. 34–38.
3. Кундиус, В.А. Формирование регионального агропродовольственного комплекса в рыночных условиях. – Барнаул: ГИПП «Алтай», 1997–248 с.
4. Ушачев, И., Анисимов, А., Югай, А., Арашуков, В. Организация и функционирование агропромышленных формирований холдингового типа // АПК : экономика, управление. – 2002. – № 3. –
С. 25–35.
5. Ягуткин, С.М. Прогнозирование продаж в государственные
фонды продовольствия на оптовых рынках сельскохозяйственной
продукции. – М. : Изд-во МСХА, 1999. – 265 с.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]