Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современная финансовая политика Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
Государственная финансовая политика
ственных товарах, и государство решает эту задачу на принципах
купли-продажи этого товара — здесь напрямую расходуются бюджетные средства.
Говоря о роли государства как хозяйствующего субъекта, надо
четко представлять себе, что государство ничего непосредственно
не производит (за исключением производства на унитарных предприятиях).
Финансовая политика государства, на наш взгляд, — это система мер государственного регулирования движения финансовых
потоков, обеспечивающих их целенаправленное и рациональное
использование в рамках выбранных приоритетов и ценностей
посредством принятия решений и действий, оформленных соответствующими законами, нормативными правовыми актами
и программами.
В комплексе финансовых отношений достаточно определенно выделяются такие формы отношений, как государственные
финансы, финансы первичного хозяйственного звена (финансы
предприятий) и отношения финансового рынка. Они и формируют
структуру финансовой системы государства.
Государственная финансовая политика в условиях рыночных
отношений формируется в результате одновременного взаимодействия ее составляющих: как на макроэкономическом уровне, так
и реализации финансовых методов сбалансированности хозяйственного механизма на микроэкономическом уровне, а также
через механизмы купли-продажи финансовых ресурсов на финансовом рынке.
Финансовая система — это определенным образом организованная совокупность форм и методов накопления и распределения
финансовых ресурсов общества, обеспечивая потребности всех
субъектов расширенного воспроизводства накоплениями через
специальные фонды денежных средств.
Реализуется финансовая политика в рамках финансовой системы страны посредством определенным образом организованной
институциональной среды, состоящей из финансовых институтов,
осуществляющих посредством использования различных форм
и методов накопление и распределение финансовых ресурсов
общества.
Финансовая система Российской Федерации включает:
финансы хозяйствующих субъектов — это главный источ- ‒
ник формирования финансовых ресурсов как части вновь
созданной стоимости;
51
Лекция 1
финансовый рынок как сфера перераспределения через ‒
механизмы купли-продажи временно свободных денежных
средств;
государственные финансы — это часть финансовых ре- ‒
сурсов, изъятая у хозяйственных субъектов (налоги или
доходы от использования государственной собственности)
и предназначенная для выполнения государством своих
функций.
Финансовая система представляет собой структурообразующую основу экономических отношений, обеспечивая потребности
всех субъектов расширенного воспроизводства финансовыми ресурсами (денежными накоплениями) посредством распределения
и перераспределения национального дохода в специальные фонды
денежных средств в целях эффективного их использования.
Децентрализованные финансы (финансы предприятий) не
только наиболее мобильны, но и в существенной мере подвержены влиянию изменений в рыночной конъюнктуре, поэтому
их динамическое равновесие нестабильно и может отклоняться
в сторону преобладания интересов отдельных производственных
структур — особенно производителей — монополистов. Вместе
с тем все они находятся в рамках экономической политики и институтов, формируемых на уровне государства.
Логика современного экономического развития заключается в том, что разработка государственной финансовой стратегии начинается с принятия хозяйственных решений на уровне
собственника-производителя. Конечное выражение интересы
собственника получают в формировании приоритетов, отражающих общенациональные потребности на народнохозяйственном
уровне. Политика государственного регулирования обслуживает
интересы собственника, а не наоборот, она лишь способна стимулировать целенаправленное воздействие финансовых отношений на принятие собственником конкретных хозяйственных
решений.
Собственник-производитель, заинтересованный в расширении объемов своей деятельности, тем не менее всегда соизмеряет
возможности получения дополнительного эффекта от различных
вариантов вложения средств. Как правило, он ждет от государства
не бюджетных «подачек», а определенных гарантий, обеспечивающих единые правила игры на рынке для всех производителей и свободный перелив инвестиционного капитала по каналам финансо-
52
Государственная финансовая политика
вого рынка. Именно эти гарантии могут и должны сделать более
привлекательными для собственника прямые производственные
инвестиции по сравнению с вложением средств в спекулятивные
операции фондового рынка.
Своеобразным стабилизатором децентрализованных финансов являются общегосударственные финансы, посредством
которых экономическая деятельность государства интегрируется
в кругооборот материальных и денежных средств.
В частности, государство обязано позаботиться, чтобы было
обеспечено разумное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по
найму. При слишком большой разнице в доходах между этими
категориями лиц в обществе возникают острые социальные
противоречия. Опыт даже самых рыночных капиталистических
стран свидетельствует, что не более 5 % населения способны быть
предпринимателями. Остальные предпочитают быть наемными
работниками.
Именно при выполнении функции правового регулирования
задача государства сводится к поиску компромисса интересов
субъектов различных отношений (экономических, политических,
демографических, социальных) и закрепление этих компромиссов
в виде определенных законодательных норм отношений (правил
игры). Компромиссы эти не должны формироваться исходя из
интересов большинства субъектов, целевая установка (порог отсечения) интересов в данном случае и есть приоритеты, вытекающие
из конечной цели государственной финансовой политики.
Финансовая политика государства включает соответственно
следующие виды политик:
бюджетную политику — это государственная политика ‒
прямого и косвенного участия государства в распределении
и расходовании централизованных финансовых ресурсов;
налоговую политику — это экономическая деятельность ‒
управленческих структур, направленная на формирование
централизованных финансовых ресурсов при обеспечении
нормальных условий для осуществления рыночных распределительных отношений в обществе;
политику управления государственным долгом — это дея- ‒
тельность органов власти и финансового регулятора по
обеспечению своевременного и полного обслуживания
и погашения государственного долга, сформированного
53
Лекция 1
для финансирования нужд государства, отвечающих целям
экономического развития, при сохранении требуемых показателей стоимости и рисков долговых обязательств;
инвестиционную политику — это государственная по- ‒
литика, осуществляемая с целью непосредственного
инвестирования разными методами в основные фонды
национальной экономики и стимулирования инвестиционной активности бизнеса в соответствии со структурными
целями государства;
денежно-кредитную политику — это государственная по- ‒
литика, достигающая, кроме непосредственных целей
денежно-кредитной политики и политики банковского
развития, еще и цели обеспечения экономического роста
и развития;
политику развития финансовых рынков — это государствен- ‒
ная политика содействия развитию финансовых рынков
в целях экономического роста и развития Российской
Федерации.
На протяжении изучения данного курса мы будем последовательно и детально рассматривать сущностное содержание этих
составляющих государственной финансовой политики.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Дайте определение понятия «финансовые ресурсы», учитывая раз-
личные подходы к определению этого понятия.
2. В каких секторах экономики формируются финансовые ресурсы,
и каковы источники их формирования?
3. В каких сферах экономической деятельности функционируют фи-
нансовые потоки?
4. В чем заключается объективная необходимость регулирования дви-
жения финансовых ресурсов?
5. Сформулируйте различия между понятиями «финансовый ресурс»
и «фи нан совый поток».
6. На какие потоки распределяется национальный доход на исходной
позиции формирования совокупного спроса?
7. Дайте определение экономического содержания понятия «сбереже-
ние» и назовите его основные виды.
8. В чем специфика формирования «сбережений» в российской эконо-
мике?
9. Дайте определение понятия «валового накопления», и как форми-
руется этот вид финансовых потоков?
54
Государственная финансовая политика
10. Какова роль финансовых посредников в трансформации «сбережений» в «инвестиции»?
11. Какие основные выводы о перспективах формирования совокупного спроса можно сделать, анализируя динамику валового основного капитала и расходов на конечное потребление домашних хозяйств?
12. Проанализируйте динамику формирования валового располагаемого дохода и сделайте выводы о структуре источников формирования финансовых ресурсов в российской экономике.
13. Проанализируйте динамику движения таких финансовых потоков,
как расходов на конечное потребление валовое накопление, валовое сбережение. За счет каких секторов экономики происходят
структурные изменения в этих финансовых потоках?
14. За счет каких факторов будет расти валовой располагаемый доход
сектора государственного управления в среднесрочной перспективе?
15. Каким образом мировой кризис повлиял на движение финансовых
потоков в российской экономике?
16. Что представляет собой государственная финансовая политика, и в
каких видах она реализуется?
55
Лекция 2
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
БЮДЖЕТА
2.1. Экономическая роль бюджетных отношений,
формирующих основу финансовой базы
государственного регулирования
Среди финансовых регуляторов, с помощью которых государ-
ство обычно воздействует на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм, наиболее
распространенными являются бюджетные отношения.
Специфика бюджетных отношений как части финансовых от-
ношений, складывающихся между государством, юридическими
и физическими лицами, состоит в том, что они:
во-первых, возникают в распределительном процессе, не- ‒
пременным участником которого является государство,
будучи при этом одновременно и прямым участником воспроизводственного процесса;
во-вторых, они связаны с формированием и использова- ‒
нием централизованных фондов денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных
потребностей, понимаемых не как потребности чиновничьего аппарата государственной власти, а как потребности
граждан и хозяйствующих субъектов в государственных
услугах.
Бюджет основывается на достигнутом политическом консен-
сусе о том, какие услуги предоставляются гражданам органами
государственной власти, а какие — частными компаниями. Решение о том, кто, какие услуги должен предоставлять и кто, какие
услуги вправе получать, должно отражать общественные ценности
и приоритетные направления развития экономики страны в целом.
В данном контексте бюджет представляет собой политический
документ, в рамках которого осуществляется распределение финансовых ресурсов на основании ценностных суждений государственной власти.
56
Экономическое содержание бюджета
Таким образом, бюджетные отношения, которые формируют
бюджетную политику государства, строятся прежде всего на заинтересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получении
от государства тех или иных услуг, которые они, по существу, уже
оплатили как участники распределения национального дохода
посредством передачи государству части доходов в виде налогов
и других обязательных платежей. Но при этом и государство, и его
граждане в равной мере заинтересованы и в макроэкономической
стабилизации, и в экономическом росте воспроизводственного
потенциала всего общества.
В условиях перехода к рыночной экономике груз экономических и социальных проблем, ранее решаемых на уровне министерств и ведомств методами централизованного директивного
планирования, лег на бюджетную систему, управляемую органами
исполнительной и законодательной ветвей власти.
Если при административно-распределительной системе
первостепенная регулирующая роль принадлежала плану экономического и социального развития, то в современных условиях
она переходит к бюджету — единственному экономическому инструменту, ежегодно утверждаемому на государственном уровне
в качестве закона, обязательного к исполнению государственными
и негосударственными структурами, хозяйствующими субъектами
производственной и непроизводственной сфер, учреждениями
и населением.
В этих условиях бюджет должен стать не только основой, формирующей финансовую систему страны, способной наладить финансовое планирование и реальное финансовое прогнозирование
через проведение на государственном уровне единой финансовой
политики, но и одним из важнейших инструментов, обеспечивающих экономический рост государства.
В связи с этим меняются не только экономическая структура
бюджета, но и его роль в экономической жизни страны. При этом
на первый план выходит такая его характерная особенность, как
регулирующая роль бюджета в сочетании с регулирующей ролью
свободных рыночных процессов. Это регулирование обеспечивает оптимальное соотношение концентрации государственных
финансовых ресурсов в бюджетной системе страны с объемом
и потребностью в особых общественных товарах и услугах, предоставляемых государством всем участникам рыночных отношений
наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным
сектором, занимающим основное место в экономике.
57
Лекция 2
В связи с этим современные бюджетные отношения не ограничиваются законодательно утвержденным порядком формирования
доходов и осуществления расходов федерального, региональных
и местных бюджетов. Они развиваются в правовом поле функционирования всей финансовой системы, включающей не только
принципы построения и функционирования бюджетной системы,
но и структурные взаимосвязи ее составляющих. Эти отношения
обеспечивают взаимодействие всех участников бюджетного процесса различных уровней
Экономическое содержание бюджета реализуется в процессе
централизации государством части доходов, созданных в первичном хозяйственном звене, которые расходуются на общегосударственные нужды, а также на цели выравнивания тех или
иных экономических процессов, обеспечивающих стабильность
системы конкурентного рыночного равновесия в рамках всего
государства.
Бюджетная политика как целенаправленная деятельность
государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджетов и источников
финансирования дефицита бюджетов является одним из основных
видов экономической политики государства.
Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому выбор и обоснование инструментарных мер, решений, действий в сфере бюджетной политики, направленных на реализацию концептуальных
идей экономической политики России, базируется на определении
роли бюджетной политики в системе обеспечения экономического
роста и социального развития, соответственно динамика основных
макроэкономических показателей также может выступать одним
из критериев успешности осуществляемой бюджетной политики.
Решение задачи экономического роста предопределяется эффективностью управления всей бюджетной системой, которое в свою
очередь охватывает как бюджетные отношения между органами власти различных уровней, так и структурные, технические
и институциональные аспекты бюджетной системы и бюджетного
процесса. Эти две стороны управления бюджетом практически
невозможно разделить.
В связи с этим как экономическая категория бюджет представляет собой форму финансовых отношений, включающих не только
формальные отношения по поводу образования и расходования
58
Экономическое содержание бюджета
фондов денежных средств, предназначенных для финансирования
функций органов государственной власти и местного самоуправления, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей
между элементами бюджетной и экономической системой,
которые обеспечиваются организацией бюджетного устройства
и бюджетного процесса.
Иначе говоря, языком цифр бюджет сообщает людям о приоритетах государственной экономической политики и о том, на
какие услуги со стороны государства могут рассчитывать его
граждане. В демократическом обществе приоритеты отражают
коллективную волю граждан, толкование которой возложено на
политических представителей народа.
Это, по существу, основа финансовой базы государственного
регулирования рыночной экономики. Она представляет собой систему взаимосвязанных методов регулирования, обеспечивающих
соответствие экономических и социальных интересов общества
и его граждан в процессе реализации государством своих функциональных обязанностей. Посредством этой системы осуществляется распределение и перераспределение части национального
дохода на экономическое и социальное развитие Российской
Федерации в целом и ее хозяйствующих субъектов (как граждан,
так и производителей), а также осуществляется распределение
и перераспределение части национального дохода на экономическое и социальное развитие Российской Федерации в целом и ее
субъектов в частности.
В демократическом обществе бюджетные приоритеты отражают коллективную волю граждан, толкование которой возложено
на представителей народа. От того, насколько продуманы и корректно встроены в структуру общегосударственной финансовой
политики экономические механизмы, реализующие именно такое
понимание бюджетных отношений, во многом зависит реальный
баланс общегосударственных и региональных интересов, а значит,
и целостность государства, стабильность состояния общества.
2.2. Функции государственного бюджета
Будучи по существу разновидностью финансовых отношений, бюджетные отношения реализуются посредством финансового механизма, осуществляющего формирование, распределение и использование централизованных государственных
59
Лекция 2
финансовых ресурсов (фондов денежных средств), и призваны
выполнять те же функции: бюджетного регулирования и бюджетного обеспечения
1
.
Содержание функции бюджетного регулирования. Содержание
функции бюджетного регулирования характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов
не только между различными уровнями государственной власти,
всеми субъектами бюджетных отношений, но и между разными
подразделениями общественного производства. Сфера действия
этой функции определяется тем, что в отношения с бюджетом
вступают практически все субъекты экономики.
В связи с этим регулирующая функция бюджета должна работать в сочетании с регулирующими механизмами свободных
рыночных процессов, обеспечивая оптимальную (а не максимальную) концентрацию финансовых ресурсов в бюджетной системе
страны. Объем этих финансовых ресурсов должен прежде всего
соотноситься с потребностью в общественных товарах и услугах,
предоставляемых государством всем участникам рыночных отношений с учетом того, что основное предложение на товарных рынках формируется частным сектором, занимающим ведущее место
в экономике. Следовательно, бюджетное регулирование должно
обеспечивать достаточно устойчивое динамическое равновесие
не только самой бюджетной системы как составной части финансовой системы государства, но и своей системы конкурентного
рыночного равновесия.
Одновременно бюджетное перераспределение финансовых
ресурсов — это объективно обусловленная система оказания
финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы — тем, которые в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечены достаточными средствами для
осуществления своих полномочий. Кроме того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться для того, чтобы
воздействовать на процесс формирования структуры расходов
нижестоящих органов власти, отражающих приоритеты экономического развития более высоких уровней власти.
1
Иногда в экономической литературе в качестве функции бюджета выделяют дополнительно распределительную, контрольную и информационную
функции. На наш взгляд, распределительная и информационная функции
полностью реализуются в рамках регулирующей функции, а что касается
бюджетного контроля, то он рассматривается нами как неотъемлемый элемент
системы управления государственными финансами.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]