Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Психология социально-правовой деятельности. Учебное пособие для СПО
.pdf
261
Категория «ребенок-инвалид» устанавливается при наличии у ребенка II, III либо IV степени выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 100 %), обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами37.
Государственная политика и нормативно-правовое
обоснование социальной защиты инвалидов
Инвалидность, как бы ее ни определять, известна в любом обществе, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов38.
Можно выделить ряд основных принципов формирования политики в отношении инвалидов.
1. Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инва-
лидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.
2. Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть
одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в
сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.
3. Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает
изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать
условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).
37
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ «О классификациях и крите-
риях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» от 27 августа 2019 г.
№ 585н // СПС «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72921006/ (дата обращения: 15.07.2024).
38
Ярская-Смирнова, Е.Р. Социальная работа с инвалидами. 2-е изд., перераб. и доп.
Санкт-Петербург: Питер, 2005. 316 с.
262
4. За инвалидами признаются права и обязанности граждан дан-
ного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.
5. Государство стремится к равнодоступности мер социальной по-
литики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо
от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности,
столице или провинции).
6. При реализации политики в отношении инвалидов должны
учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан
страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.
Государственная политика в настоящее время остается основным
публичным механизмом в определении, категоризации и легализации
инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании установленного статуса инвалидов и людей
с ограниченными возможностями.
Современные российские законодательные акты по части заботы и
помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном
плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире.
И хотя инвалиды, а также их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам по-
степенно изменяется: взамен невнимания и отвержения пришло признание их прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества39.
39
Ярская-Смирнова Е.Р. Социальная работа с инвалидами. 2-е изд., перераб. и доп.
Санкт-Петербург: Питер, 2005. 316 с.
263
Практические меры социальной защиты инвалидов
Критерием оценки политики в отношении инвалидов могут служить доступность для инвалида физической среды, включая жилье,
транспорт, образование, работу и культуру, и доступность информации
и каналов коммуникации. В России начало преобразованию среды обитания инвалидов с учетом их потребностей было положено с принятием
Указа Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».
В России разработаны стандартные правила, учитывающие потребности инвалидов при строительстве жилья, устройстве социальной инфраструктуры. Однако самым важным препятствием для реализации этого направления остается отсутствие механизма, обязывающего принимать соответствующие меры.
В РФ сформирована и реализуется федеральная целевая программа «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». Вместе с тем законодательная база — всего лишь предпосылка для большой работы по созданию среды без барьеров. Создание
таковой должно начинаться как детальная разработка частных механизмов, обеспечивающих реализацию декларируемых норм, мониторинг жилищных и социально-пространственных нужд инвалидов, политика адаптации окружающей среды к потребностям инвалидов40.
На сегодняшний день в РФ сформированы основы реабилитационной индустрии, объединяющей более 200 предприятий-производителей технических средств для реабилитации инвалидов. Разработаны
более 150 новых технических средств протезирования, вспомогательных устройств, новых средств для передвижения инвалидов. Появились аппараты, дающие возможность слепым ориентироваться в пространстве, а глухим — «слышать». Внедрен в производство синтезатор
40
Постановление Правительства РФ «О внесении дополнений в федеральную комплекс-
ную программу “Социальная поддержка инвалидов”» от 16 июня 1997 г. № 713 // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/1560383/ (дата обращения: 15.0 7.2024).
264
речи для инвалидов с поражением слуха и речи. Выпускаются модернизированная модель кресла-коляски с изменяемыми характеристиками ходовой части, а также усовершенствованные модели тростей и
костылей.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязывает власти создавать инвалидам условия для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В настоящее время положения, обеспечивающие учет интересов инвалидов и других маломобильных групп
населения, содержатся в действующих строительных нормах и правилах, откорректированных с целью учета в них требований доступности зданий и сооружений для инвалидов. В регионах России местными экспертными органами должен быть установлен контроль над
качеством проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений в части обеспечения доступа инвалидов к
зданиям, сооружениям и входящим в их состав помещениям, чтобы
беспрепятственно получать необходимый комплекс услуг41.
В соответствии с законом местные власти не должны выдавать
лицензии тем автотранспортным предприятиям, которые отказываются оснащать свои автобусы подъемниками. Перспективным планом
благоустройства города считается поэтапная реконструкция улиц и
перекрестков, когда учитываются и требования инвалидов.
Специальными устройствами, облегчающими жизнь инвалидам,
должны быть оборудованы также аэропорты, железнодорожные и автовокзалы, тротуары и дорожные переходы. Должны быть отдельные
стоянки и номера для автотранспорта инвалидов, специальные туалеты, что уже стало обычным во многих странах мира.
Таким образом, на сегодняшний день основы формирования
среды жизнедеятельности инвалидов, в которой не было бы барьеров,
только начинают разрабатываться. Те, от кого зависит создание такой
41
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации» // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/10164504/ (дата обраще-
ния: 15.07.2024).
265
среды, среди препятствий к внедрению разработанных градостроительных и жилищных нормативов чаще всего называют финансовые
проблемы. Однако это является проблемой расстановки приоритетов и
недостатка контроля над реализацией законодательных норм.
Чтобы социальное обслуживание инвалидов осуществлялось в
цивилизованных условиях, вопрос среды обитания требует своего немедленного решения. Необходимо всячески привлекать к нему внимание общественности, властей и журналистов.
В соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов им предоставляется значительное количество прав, льгот и компенсаций. Все они подразделяются на группы в зависимости от формы
и периодичности предоставления, категории предоставляемых льгот.
Группы по форме предоставления:
- имеющие «моральную» форму (преимущественное или перво-
очередное право в чем-либо);
- имеющие денежную форму (бесплатное обеспечение лекар-
ствами или бесплатное пользование услугами поликлиник);
- имеющие натуральную форму (бесплатное предоставление ав-
тотранспортных средств, мото- и велоколясок, обеспечение топливом)42.
Группы по периодичности предоставления:
- имеющие одноразовый характер или предоставляемые с боль-
шой периодичностью (бесплатная установка телефона, капитальный
ремонт или предоставление жилой площади);
- имеющие ежемесячный характер (компенсация части стоимо-
сти жилой площади, коммунальных услуг);
- имеющие годовую периодичность (бесплатный проезд раз в год
или в два года в междугородном транспорте, санаторно-курортное лечение или его компенсация);
42
Тресков В.И. Ветераны, инвалиды, чернобыльцы — ваши льготы и привилегии. М.:
Российская газета. 2017.
266
- имеющие постоянный характер (льготы на проезд в городском,
общественном транспорте, бесплатное обслуживание, льготы при покупке лекарств).
Группы по категориям льгот:
- по пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий;
- по получению, приобретению, строительству и содержанию
жилых помещений;
- по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;
- по медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию,
санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;
- по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;
- по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям
труда;
- по пользованию услугами учреждений связи, культурно-зре-
лищных и спортивно-оздоровительных учреждений;
- по получению услуг учреждений социального обслуживания,
социальной и юридической помощи43.
В России права людей с ограниченными возможностями на участие в жизни общества и защита их интересов закреплены федеральным законодательством и рядом подзаконных актов. В частности, с
принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» приняты меры по защите и реализации прав и возможностей инвалидов.
Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья
определяются адаптированной образовательной программой, а для
43
Тресков В.И. Ветераны, инвалиды, чернобыльцы — ваши льготы и привилегии. М.:
Российская газета. 2017.
267
инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида44.
Под специальными условиями для получения образования
обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в Федеральном законе об образовании понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения
и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без
которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Образование обучающихся с ограниченными возможностями
здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность45.
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и
обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Профессиональное обучение и профессиональное образование
обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при
необходимости для обучения указанных обучающихся.
44
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/70291362/ (дата обращения: 15.07.2024).
45
Там же.
268
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают получение профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (с различными
формами умственной отсталости), не имеющими основного общего
или среднего общего образования46.
Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы
специальные условия для получения образования обучающимися с
ограниченными возможностями здоровья.
При получении образования обучающимся с ограниченными
возможностями здоровья предоставляются бесплатно специальные
учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также
услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков.
Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством субъекта РФ в отношении таких обучающихся, за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета. Для инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, обеспечение этих мер социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации.
Государство в лице уполномоченных им органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся
с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность47.
46
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/70291362/ (дата обращения: 15.07.2024).
47
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/70291362/ (дата обращения: 17.07.2024).
269
2.5. Социально-психологические конфликты в организации
Конфликты возникают везде. Не существует такой сферы деятельности, где всегда была бы благоприятная рабочая обстановка. Так
как деловое общение предполагает личностные контакты, то взаимные
столкновения интересов практически неизбежны. Стремиться к бесконфликтности необходимо, но все должно происходить в разумных
пределах.
Теперь рассмотрим теоретические вопросы конфликтов. Выделяют следующие виды конфликтов.
1. Внутриличностный конфликт характеризуется внутренней
конфронтацией. Часто определяется дилеммой «сказать — не сказать»,
«сделать — не сделать», «купить — не купить» и т.д. Составляющими
внутриличностного конфликта могут быть48:
1) мотивационный конфликт («хочу» / «хочу»);
2) нравственный конфликт («хочу» / «надо»);
3) конфликт нереализованного желания («хочу» / «могу»);
4) ролевой конфликт («надо» / «надо»);
5) адаптационный конфликт («надо» / «могу»);
6) конфликт неадекватной самооценки («могу» / «могу»).
2. Межличностный конфликт предполагает борьбу бизнес-интересов. Примером может выступать перекладывание ответственности в
производственно-сбытовом процессе работниками друг на друга. Такой конфликт может происходить как между двумя, так и более сотрудниками, что, конечно, не способствует созданию положительной
рабочей атмосферы в организации. Однако необходимо отметить, что
зачинщики таких конфликтов зачастую сами попадают в ситуацию
конфликтного взаимодействия.
3. Конфликт между личностью и группой. Один из самых неприятных видов конфликта. Он состоит в том, что группа или коллектив
организации не принимает отдельного ее сотрудника. Предполагает
48
Здравомыслов А.Г. Социология конфликта: учеб. пособие для студентов высших
учебных заведений. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Аспект Пресс, 1996. С. 306.
270
вежливо-холодное общение с данным сотрудником, личностное игнорирование.
К сожалению, в последнее время стали учащаться другие разно-
видности этого вида конфликтов. Речь идет о конфликте руководителя
и коллектива. Например, руководитель проявил себя как некомпетент-
ный управляющий, в результате чего в коллективе может появиться
определенная группа сотрудников, пытающихся сохранить репутацию
организации, выполнить ряд действий, направленных на улучшение
имиджа и престижа организации. И при малейшей возможности
группа сотрудников сообщит вышестоящему руководству реальное
положение дел в подведомственной организации и укажет на некомпетентность местного руководства.
4. Межгрупповой конфликт. Любая организация состоит из опре-
деленного количества формальных и неформальные групп. К формальным группам относят сотрудников отделов, к неформальным —
группы по «интересам». И часто между ними могут возникать всевозможные конфликтные ситуации.
Кроме того, конфликты разделяются по следующим видам
(табл. 2).
По своей направленности конфликты подразделяются на:
- горизонтальные;
- вертикальные;
- смешанные.
К горизонтальным относятся такие конфликты, в которых люди
не подчинены друг другу. Например, сотрудники одного отдела, занимающие одинаковые должности.
К вертикальным конфликтам относятся такие, в которых идет
прямое подчинение одного сотрудника другому. Например, мастер
производственного обучения подчиняется заведующему отделением.
Или начальник отдела подчиняется руководителю компании.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]