Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проектирование рабочих мест служащих. Учебное пособие
.pdf
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ
РАБОЧИХ МЕСТ
СЛУЖАЩИХ
Учебное пособие
Новосибирск
2016
УДК 65.015.12
ББК 65.050
Т 529
Авторы-составители: И. Э. Толстова, канд. пед. наук, доц.
Г. А. Рехтина, канд. экон. наук, доц.
Рецензенты: Л. А. Журавлева, д-р экон. наук, проф. (НГПУ)
А. В. Гааг, канд. экон. наук, доц. (НГАУ)
Т 529 Проектирование рабочих мест служащих: учеб. посо-
бие / Авт.-сост.: И. Э. Толстова, Г. А. Рехтина; Новосиб. гос.
аграр. ун-т. Фак. ГМУ. – Новосибирск: ИЦ НГАУ «Золотой
колос», 2016. – 271 с.
Раскрываются теоретические положения и рассматриваются
практические вопросы анализа и проектирования рабочих мест служащих как фактора научной организации труда в учреждениях и организациях государственной и муниципальной службы в условиях
становления и развития рыночных отношений в нашей стране.
Учебное пособие предназначено студентам всех форм обучения
по направлениям подготовки 38.03.04 – Государственное и муниципальное управление, 38.03.03 – Управление персоналом, изучающим
дисциплину «Проектирование рабочих мест служащих».
Утверждено и рекомендовано к изданию методической комиссией факультета государственного и муниципального управления
(протокол № 5 от 29 января 2016 г.).
© Толстова И.Э., Рехтина Г. А., 2016
© Новосибирский государственный
аграрный университет, 2016
ВВЕДЕНИЕ
Процесс развития производства привёл к выделению
не только особой функции общественного труда – управление производством, но и особого вида трудовой деятельности – управленческого труда. Он стал одной из составляющих общественно необходимых затрат труда на
производство любого вида продукции или услуг.
Работники управленческого труда играют особую
роль в деятельности любого предприятия или организации. Непосредственно не создавая материальных благ
и услуг, они воздействуют на организационную, техническую, экономическую, социальную составляющие
производства, принимая те или иные управленческие
решения, от степени прогрессивности которых зависит
эффективность работы предприятия. В свою очередь, на
успешность и результативность управленческого труда
решающим образом влияет его организация.
Научный подход к организации управленческого труда предполагает её постоянное совершенствование с учётом происходящих в системе управления изменений.
Овладев знаниями в области научной организации
управленческого труда, легче реализовать заложенные
в ней резервы и повысить результативность этого вида
труда.
При изучении дисциплины «Проектирование рабочих мест служащих» студенты получают знания теоретических основ организации управленческого труда, необходимые для активной профессиональной деятельности
государственного и муниципального служащего.
Материал учебного пособия разбит по темам, согласно рабочей программе дисциплины, каждая из которых
содержит концентрированную информацию, а также вопросы для самопроверки.
3
Тема 1. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ.
СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
РАБОЧИХ МЕСТ ПЕРСОНАЛА
1.1. Понятие об организации труда
Изучение основ организации труда, а значит, ее элементов, а затем и ее проблем необходимо начинать с формулирования самого понятия «организация труда», раскрытия его сущности и содержания. В научной литературе
имеется много попыток дать этому понятию наиболее полное и точное «единственно правильное» определение. Но
все эти определения оказываются недостаточными, потому что словосочетание «организация труда» неоднозначно. В различных случаях и по разным поводам организацию труда рассматривают то как элемент хозяйственного
механизма, то как систему производственных отношений,
то как функцию управления, и т. д.
Но для неоднозначных явлений, каким является организация труда, единого определения быть не может.
Выход можно найти лишь в системе понятий и определений. Для этого необходимо, во-первых, разделить словосочетание и рассмотреть различные варианты толкования составляющих его слов «организация» и «труд»;
во-вторых, выяснить сферы и уровни его применения и,
в-третьих, исследовать диапазон и состав элементов, связанных с раскрытием содержания организации труда.
У слова «организация» много значений. Их анализ,
содержащийся в разного рода словарях русского языка,
позволил выделить несколько семантических, т. е. смысловых, вариантов его использования:
1) значение, обозначающее само явление: устройство, структура чего-либо, взаимное расположение составных элементов;
4
2) значение, характеризующее признак, качество,
свойство чего-либо: внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия автономных частей целого,
внутренняя дисциплина;
3) обозначение состояния явления, характера состояния или устройства чего-либо в данный момент: собранность, подтянутость;
4) значение действия по созданию, основанию, установлению организации: организовать – значит создать,
основать, учредить, устроить, объединить;
5) значение действия по изменению существующей
организации: организовать – значит упорядочить, наладить, усовершенствовать;
6) значение, в котором выделяется управленческий
аспект: организация как функция управления.
Проанализируем понятие «труд». Оно, прежде всего,
обозначает целесообразную деятельность людей, направленную на преобразование природы с целью удовлетворения своих разнообразных потребностей. Группируя
эти смысловые значения слов «организация» и «труд»,
понятие «организация труда» можно свести к двум разным толкованиям:
– во-первых, это – система, отличающаяся характерным признаком и обладающая необходимыми свойствами, имеющая конкретный состав слагающих ее
элементов или частей. Определение, характеризующее
организацию труда как систему, будет атрибутивным;
– во-вторых, это – процесс установления или изменения системы, процесс управления ею. Определение, подчеркивающее этот аспект, будет функциональным.
Вот пример употребления понятия в первом значении: «В подразделении хорошая организация труда».
В этой фразе отмечается наличие в подразделении хо-
5
рошо продуманной системы, называемой организацией
труда. Эту систему можно увидеть, проанализировать,
она (эта система) может быть зафиксирована в каких-либо организационных документах, т. е. она существует
и действует. А вот пример употребления понятия во втором значении: «Виктор Петров работает инженером по
организации труда». Здесь обозначена обязанность этого
инженера, его функция, его работа по установлению, ана-
лизу и изменению организации труда. Как видим, название одно – «организация труда», но в двух приведенных
примерах оно обозначает разные вещи.
Рассмотрим другие возможные толкования исследуемого термина. По сферам действия понятия «организация труда» разделяются на два вида:
1. Организация труда как категория общей эконо-
мической теории. Здесь речь идет о формах социальной
организации труда в различных общественно-экономических формациях (если, конечно, придерживаться «формационной» теории развития человеческого общества,
но есть еще и «цивилизационная» теория, когда следует
говорить о формах социальной организации труда в разных цивилизациях), о способах соединения людей со
средствами производства и между собой в процессе труда в рамках этих формаций (цивилизаций).
2. Организация труда как конкретно-экономическая
категория.
В этой сфере различают понимание организации тру-
да по уровням управления:
а) организация труда в масштабе страны, региона
или отрасли экономики;
б) организация труда на предприятии, в учреждении,
подразделении;
в) организация труда на рабочем месте.
6
Наконец, по количеству элементов, составляющих
содержание организации труда, можно выделить три
вида определений:
1) в узком смысле, когда к элементам организации
труда относят лишь те, которые прямо и непосредственно в полном объеме образуют ее содержание;
2) в широком смысле, когда к содержанию организации
труда относят еще и элементы, лишь частично имеющие
отношение к ней на рассматриваемом уровне, а в другой
своей части относящиеся к организационной системе бо
лее высокого уровня. Например, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров как элементы организации труда в организации частично осуществляются им
самим, но в значительной степени эти вопросы решаются
за пределами его компетенции (то же можно сказать об ус
ловиях труда, о его оплате на предприятиях и в учреждениях бюджетной сферы, о дисциплине труда и др.).
Для того чтобы дать атрибутивное определение, т. е.
охарактеризовать организацию труда в учреждении как
систему, обладающую конкретными свойствами и признаками, такие выражения, как «комплекс мероприятий,
или система мер, направленных на лучшее использование
труда…» и т. д., часто применяемые при определении организации труда, не могут быть признаны удачными, так как
они не вскрывают существенного признака этой системы.
Наиболее точным признаком и свойством организации труда в коллективе является порядок ведения трудового процесса (так же как беспорядок – это признак
дезорганизации). Поэтому в атрибутивном смысле
организация труда есть определенный порядок построения и осуществления трудового процесса, образующий систему взаимодействия работников со средствами производства и друг с другом для достижения
заранее поставленной цели трудовой деятельности.
-
-
7
Необходимо обратить внимание на слова «построение» и «осуществление». «Построение» означает, что
организация труда должна быть продумана и зафиксирована в необходимых документах (картах организации
труда, приказах, положениях и др.) заранее, т. е. должна
быть запроектирована. «Осуществление» означает реализацию запроектированной системы, т. е. строгое соблюдение установленного порядка трудового процесса
на практике.
Эта часть определения выражает сущность организации труда как системы.
В функциональном смысле организация труда – это
деятельность по установлению и изменению порядка
взаимодействия работников со средствами производства и друг с другом для успешного достижения целей
трудовой деятельности.
По сфере действия различают еще понятие организации труда на рабочем месте. Рабочее место – это первичная ячейка организации, непосредственная зона приложения труда. Из рабочих мест складываются и малые
организации, и большие.
Сущность понятий организации труда на рабочем
месте в атрибутивном и функциональном смыслах принципиально ничем не отличается от понятий организации
труда, данных для организации. И в первом, и во втором
случаях – это определенный порядок построения и осуществления трудового процесса. Различие имеется лишь
в числе элементов, охватывающих эти понятия, и в их
масштабах. Об этом пойдет речь далее.
1.2. Предмет и задачи дисциплины
Разделение и кооперация труда в процессе развития
производства привели к выделению не только особой
функции общественного труда – управления производ-
8
ством, но и особого вида трудовой деятельности – управ-
ленческого труда. Он стал одной из составляющих общественно необходимых затрат труда на производство
любого вида продукции или услуг.
Работники управленческого труда играют особую
роль в деятельности любого предприятия или организации. Непосредственно не создавая материальных благ
или услуг, они воздействуют на все стороны их производства – организационную, техническую, экономическую,
социальную, принимая те или иные управленческие решения, от степени прогрессивности которых зависит
эффективность работы предприятия. В свою очередь, на
успешность и результативность управленческого труда
решающим образом влияет его организация.
Организация управленческого труда представляет
собой специальную учебную дисциплину, входящую составной частью в науку об организации труда. Предме-
том этой науки является изучение форм, методов и принципов организации труда в рамках отдельного коллектива
работников, кооперированных для выполнения какой-либо конкретной задачи. Соответственно можно определить и предмет организации управленческого труда,
с той лишь разницей, что речь идет об организации труда
работников, осуществляющих управление и объединенных в специфические для них коллективы. Поскольку организация управленческого труда рассматривается нами
как система, как совокупность элементов, находящихся
в определенной связи друг с другом и образующих единое целое, то предметом организации управленческого
труда является изучение форм и методов осуществления ее элементов в их взаимосвязи и единстве, обеспечивающих эффективное функционирование управленческого труда.
9
Главная задача курса «Проектирование рабочих мест
персонала» – дать будущим специалистам теоретиче-
ские и практические знания о сущности, содержании организации управленческого труда, ее значимости и связи
с другими проблемами развития производства и управления. Этой задаче придается особое значение, поскольку
далеко не для всех руководителей и специалистов наших
предприятий очевидна необходимость совершенствования организации управленческого труда как одного из
факторов успешной работы. Между тем именно рациональная организация управленческого труда существенно влияет на обоснованное распределение обязанностей
внутри управленческого аппарата, методы и сроки внедрения различных технических и организационных нововведений, технологию выполнения управленческих
работ, обеспечивая устойчивое положение предприятий
в условиях перехода их к рыночной экономике.
Научный подход к организации управленческого труда предполагает ее постоянное совершенствование с учетом происходящих изменений в системе управления.
Поэтому другая важная задача курса – раскрыть направ-
ления этого совершенствования и помочь выработать
навыки анализа и рационализации организации труда.
Важно также, чтобы слушатели могли взглянуть на проблему организации управленческого труда не только
с организационно-технических позиций, но и с позиций
решения социальных вопросов, создания благоприятных
условий для сохранения здоровья работников, более полного использования их творческих возможностей, повышения престижности и культуры этого вида труда.
И, наконец, еще одна задача курса: дать знания об
организационных формах разработки и внедрения научной организации управленческого труда и методах оценки ее эффективности.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]