Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проектирование рабочих мест служащих. Учебное пособие
.pdf
отбора и регулярно проводимых аттестаций, проходят
службу на основе служебного контракта без ограничения
срока полномочий. Для них также характерна стабильная
государственная служба.
В Администрации Президента РФ к этой категории
должностей гражданской службы относятся должности
ведущего специалиста, старшего специалиста 1-го и 2-го
разрядов. В Государственной думе к этой категории относятся главный, ведущий, старший специалист, специалист.
В федеральном министерстве обеспечивающие специалисты – это ведущий, старший специалист, специалист 1-го
и 2-го разрядов.
Важным классификационным признаком системы
должностей государственной службы является их разделение на группы. Все должности гражданской службы
подразделяются на пять групп:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
Классификация должностей по группам – от младшей до высшей – показывает, что каждая из должностей,
входящих в ту или иную группу, представлена определенным содержанием служебных функций – функционалом
должности, который надлежит исполнять госслужащему.
Каждая из групп должностей имеет свою классификацию по категориям. Федеральный закон № 58-ФЗ
соотносит группы должностей с их категориями. Так,
должности категорий «руководители» и «помощники
(советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей, категории «специалисты» –
на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей, категории «обеспечивающие специалисты» – на
201
главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Отнесение должностей категорий «руководитель»
и «помощник (советник)» к самым высоким классификационным группам объясняется более высокими квалификационными требованиями, предъявляемыми к лицам,
замещающим эти должности. На указанных должностях
они должны выполнять несколько важных социальных
функций: политика, администратора, аналитика, эксперта, руководителя-управленца.
Таким образом, должностная структура государственной гражданской службы классифицируется по
двум основаниям – категориям и группам должностей.
При этом каждой категории соответствуют свои группы
должностей в зависимости от их компетенции, уровня
ответственности и квалификации.
7.5. Реестр должностей федеральной государственной
гражданской службы и квалификационные
требования к ним
Наряду с категориями и группами систематизация
и упорядоченность должностей государственной службы РФ обеспечивается учреждением перечня должностей
в форме реестров. Действующее законодательство предусматривает два вида реестров должностей государственной
гражданской службы: Реестр должностей федеральной
государственной гражданской службы и реестры должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации. Вместе они составляют Сводный реестр должностей
государственной службы Российской Федерации.
Реестр должностей федеральной государственной
службы, согласно Федеральному закону № 58-ФЗ1, образуют перечни:
202
– должностей федеральной государственной граж-
данской службы;
– типовых воинских должностей;
– типовых должностей правоохранительной службы.
Все эти перечни утверждаются Президентом РФ. Реестры должностей государственной гражданской службы
субъектов РФ утверждаются законом или иным нормативно-правовым актом субъекта Федерации.
Новый Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утвержден указом Президента
РФ № 1574 от 31 декабря 2005 г. Он устанавливает, что все
должности федеральной государственной гражданской
службы, учреждаемые федеральными законами и указами
Президента РФ, подлежат включению в Реестр.
Реестр должностей федеральной государственной
гражданской службы представляет собой письменный
перечень их наименований, разделенный на виды по
государственным органам, категориям и группам должностей. В Реестре установлена цифровая семизначная
кодификация каждой внесенной в него должности гражданской службы. В регистрационном номере (коде) должности в Реестре первая и вторая цифры – это порядковый
номер раздела Реестра, третья – категория должности,
четвертая – группа должностей, пятая, шестая и седьмая – порядковые номера должности в Реестре.
Структура Реестра отражает классификационные
признаки должностей государственной службы и обеспечивает оптимальное соотношение между должностями
гражданской службы по их видам и уровням, категориям
и группам. Наименования должностей в Реестре унифицированы. Все государственные органы обязаны определять наименования должностей федеральных гражданских служащих строго в соответствии с Реестром.
В России не может быть должностей федеральной граж-
203
данской службы иных наименований, чем те, которые
предусмотрены в Реестре.
Реестр должностей федеральной государственной
гражданской службы охватывает все ветви государственной власти и включает 22 раздела, например:
1. Перечень должностей в Администрации Прези-
дента Российской Федерации.
2. Перечень должностей в аппарате Совета Федера-
ции Федерального собрания Российской Федерации.
3. Перечень должностей в аппарате Государственной
думы Федерального собрания Российской Федерации.
4. Перечень должностей в Аппарате Правительства
Российской Федерации.
5. Перечень должностей в федеральных министерствах.
6. Перечень должностей в Управлении делами Пре-
зидента Российской Федерации.
7. Перечень должностей в Главном управлении специ-
альных программ Президента Российской Федерации.
8. Перечень должностей в федеральных службах
и федеральных агентствах.
Рассмотрим раздел 1 «Перечень должностей в Администрации Президента Российской Федерации».
1. Должности категории «руководители» (всего 23
позиции). Высшая группа должностей:
– руководитель Администрации РФ 01–1–1–001;
– заместитель руководителя Администрации Президента РФ 01–1–1–002;
– помощник Президента РФ 01–1–1–003;
– помощник Президента РФ – начальник управления
делами Президента РФ 01–1–1–004;
– руководитель протокола Президента РФ 01–1–1–005;
– пресс-секретарь Президента РФ 01–1–1–006;
–полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе 01–1–1–007.
204
2. Должности категории «помощники (советники)».
Высшая группа должностей:
– помощник Президента РФ 01–2–1–024;
– советник Президента РФ 01–2–1–025;
– старший референт Президента РФ 01–2–1–026;
– референт Президента РФ 01–2–1–027;
– помощник секретаря Совета безопасности РФ 01–
2–1–028;
– помощник полномочного представителя Президен-
та РФ в федеральном округе 01–2–1–029;
– помощник руководителя Администрации Прези-
дента РФ 01–2–1–030.
3. Должности категории «специалисты». Высшая
группа должностей:
– референт: канцелярии Президента РФ, референтуры Президента РФ, секретариата руководителя Администрации Президента РФ, аппарата Совета Безопасности
РФ, управления Президента РФ 01–3–1–031;
– главный федеральный инспектор 01–3–1–032;
– военный инспектор РФ 01–3–1–033;
– начальник департамента 01–3–1–034;
– руководитель аппарата заместителя руководителя
Администрации Президента РФ 01–3–1–035;
– руководитель аппарата помощника Президента РФ
01–3–1–036.
Главная группа должностей:
– заместитель начальника департамента 01–3–1–037;
– федеральный инспектор 01–3–1–038;
– главный советник 01–3–1–039;
– советник 01–3–1–040.
Ведущая группа должностей:
– консультант 01–3–1–041;
– специалист-эксперт 01–3–1–042.
205
4. Должности категории «обеспечивающие специа-
листы». Ведущая группа должностей:
– ведущий специалист 01–3–1–043.
Старшая группа должностей:
– старший специалист 1-го разряда 01–3–1–044;
– старший специалист 2-го разряда 01–3–1–045.
Всего в Администрации Президента РФ 45 наимено-
ваний должностей гражданской службы.
По аналогии с Реестром должностей федеральной
государственной гражданской службы разрабатываются
и формируются реестры должностей государственной
гражданской службы субъектов РФ.
Реестр должностей государственной гражданской
службы субъекта РФ утверждается законом или иным
нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом положений Федерального закона № 79-ФЗ от 2004 г., а также структуры государственных органов, наименований,
категорий и групп должностей государственной гражданской службы РФ, установленных Реестром должностей
федеральной государственной гражданской службы.
Важную роль в нормальном функционировании
должностной структуры гражданской службы играют
квалификационные требования к должностям. Под ними
понимаются единые профессиональные и иные требования, предъявляемые к претендентам на ту или иную
должность гражданской службы. Они определяют степень и уровень профессиональной подготовленности
работников к определенному виду деятельности на государственной службе.
Федеральный закон № 79-ФЗ1 определяет следующие основные квалификационные требования к должностям гражданской службы:
– к уровню профессионального образования;
– к стажу гражданской службы;
206
– к стажу (опыту) работы по специальности;
– к профессиональным знаниям и навыкам.
В прежнем законе о государственной службе требо-
вание к стажу государственной службы отсутствовало.
Данные требования к должностям гражданской
службы относятся ко всей системе должностей и являются общими для всех гражданских служащих РФ независимо от уровня занимаемой должности. Они одинаково
обязательны как для лиц, поступающих на гражданскую
службу, так и для действующих гражданских служащих.
1. Требования к уровню профессионального образования. Квалификационные требования к конкретным
должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей.
Поскольку гражданская служба РФ является профессиональной служебной деятельностью, то гражданские
служащие обязаны иметь соответствующее замещаемой
должности образование, необходимый уровень которого
устанавливается Федеральным законом № 79-ФЗ.
Для замещения должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех
групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей
групп должностей необходимо высшее профессиональное
образование по специализации должностей гражданской
службы. Федеральный закон № 79-ФЗ не говорит об обязательности наличия высшего образования по специальности «государственное и муниципальное управление», как
ранее требовал прежний закон о государственной службе,
но данная специальность наряду с юриспруденцией и сейчас остается приоритетной на госслужбе. Содержание
этих специальностей соответствует специализации должностей гражданской службы всех уровней.
207
Для замещения должностей гражданской службы
категории «обеспечивающие специалисты» старшей
и младшей групп должностей можно иметь среднее профессиональное образование, соответствующее профилю
деятельности служащего. Прежний закон разрешал наличие среднего профессионального образования только для
младшей группы должностей.
2. Требование к стажу гражданской службы. Данное
требование является новым, но практика государственной службы показала его необходимость. Лица, обладающие большим стажем гражданской службы, безусловно,
должны иметь преференции перед новичками.
Для государственных должностей федеральной государственной службы требования к стажу государственной
службы были введены указом Президента РФ № 123 от
30 января 1996 г. «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной
службы». Данный указ определял стаж государственной
службы при выдвижении: с должностей главной группы на
высшие – не менее 2 лет, с ведущей группы на главную – не
менее 2 лет, со старшей группы на ведущую – не менее 2
лет, с младшей группы на старшую – не установлен.
3. Требования к стажу (опыту) работы по специальности. Что касается опыта работы по специальности, то данные временные интервалы были определены этим же указом Президента РФ. Так, для перехода с главной группы
должностей на высшую необходимо не менее 5 лет, с ведущей на главную – не менее 3 лет, со старшей на ведущую –
не менее 3 лет, с младшей на старшую – не менее 3 лет.
В действующем законодательстве (Закон № 79ФЗ) сроки перехода с одной группы должностей на другие не установлены. Но говорится, что квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу
208
(опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента
РФ, для гражданских служащих субъекта Федерации –
законом субъекта РФ.
Стаж государственной службы дает право служащему не только на замещение соответствующих должностей, но и на получение надбавки за выслугу лет и выплату вознаграждения при выходе на пенсию.
4. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам. Такие требования предъявляются к служащему в целях повышения уровня его интеллекта, профессионализма и компетенций, необходимых для
эффективного исполнения должностных обязанностей.
Имеется в виду знание Конституции РФ, федеральных
законов и других нормативно-правовых актов, касающихся государственного управления и государственной
службы, вплоть до должностного регламента (должностной инструкции).
Конкретные квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам госслужащих устанавливаются нормативным актом государственного
органа с учетом его задач и функций и включаются
в должностной регламент служащего. То есть на гражданской службе РФ имеются общие квалификационные
требования, предъявляемые для всех должностей, и особые квалификационные требования, предназначенные
для каждой конкретной должности.
В целом реализация квалификационных требований
к должностям гражданской службы направлена на обеспечение высокого уровня профессионализма и компетентности кадров административной власти.
Требования к должностям гражданской службы находят свое выражение и реализуются в должностном регла-
209
менте служащего. Федеральный закон «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» 2004 г. впервые четко определил содержание этого важного документа.
Его важность заключается в том, что вся профессиональ
ная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом,
утверждаемым представителем нанимателя и являющимся
составной частью административного регламента государ
ственного органа. В должностной регламент включаются:
– квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому
служащему, замещающему соответствующую должность
гражданской службы, а также к образованию, стажу государственной службы или стажу (опыту) работы по
специальности;
– должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего;
– перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать
управленческие и иные решения;
– перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке
проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих и иных решений;
– сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов, управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
– порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных
обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных
государственных органов, другими гражданами, а также
с организациями;
-
-
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]