Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проектирование рабочих мест служащих. Учебное пособие
.pdf
Должностные инструкции бывают представлены
описанием обязанностей или необходимых результатов.
Они могут быть индивидуальными (ориентироваться
на определенную должность и конкретное лицо), примерными или типовыми, разрабатываемыми применительно к группе должностей одного уровня.
Типовые инструкции утверждаются на государственном уровне, примерные – вышестоящими организациями, индивидуальные – в организации.
Этапы составления должностной инструкции:
– определение места должности в структуре организации и ее взаимосвязей;
– выявление целей и задач должности, т. е. работ, которые выполняет занимающее лицо;
– отбор типовых должностей для анализа;
– выбор метода анализа;
– анализ работы по должности;
– составление текста инструкции;
– согласование;
– утверждение приказом руководителя организации;
– проверка (желательно два раза в год) с целью уточнения и обновления.
С должностными инструкциями знакомят под расписку.
Моделирование должностных инструкций осуществляется по трем основным направлениям (права, обязанности, ответственность) и трем уровням управления
(высшему, среднему и низовому).
Должностная инструкция как документ включает
следующие основные элементы.
I. Заголовок содержит полное наименование должности и подразделения, к которому она принадлежит (желательно в соответствии с Единой номенклатурой должностей и Квалификационным справочником должностей
191
руководителей, специалистов и служащих), а также название подразделения.
II. Общие положения. В разделе отражены:
– сфера деятельности;
– статус должности;
– функции и основные задачи (не более 8);
– подчиненность, подотчетность;
– требования к уровню квалификации в соответствии
с квалификационным справочником;
– порядок занятия и освобождения от должности, замещения в момент отсутствия (вышестоящим, нижестоящим, коллегой), режим труда и отдыха;
– формы оплаты и дополнительного поощрения;
– условия труда;
– основные документы, регулирующие работу.
III. Должностные обязанности. Раздел содержит:
– перечень из 5–8 выполняемых работ (тех, за которые выплачивается заработная плата). Степень его
детализации зависит от характера деятельности (для
специалистов может быть укрупненным по основным
направлениям);
– форму участия (руководит, утверждает, исполняет,
обеспечивает, подготавливает, рассматривает, согласовывает, курирует, представляет и проч.).
Перечень обязанностей разрабатывается на основе
Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих с учетом особенностей
организации.
Формулировки должны быть четкими, нацеленными
на конечный результат и одновременно предоставлять
свободу выбора методов деятельности. Детализация зависит от характера деятельности (для специальных работ
перечень может быть укрупненным; для стереотипных
работ – детализированным).
192
Карта функциональных обязанностей определяет
виды деятельности работника, конечные показатели их
выполнения.
Карта ключевых задач руководителя содержит перечень обязанностей, выполнение которых имеет решающее значение для достижения основных результатов,
и сведения об их реализации. Карта содержит информацию, на основе которой можно определить:
– участок работы, где руководитель нуждается в помощи, и в чем она конкретно выражается;
– необходимые направления повышения квалификации;
– недостатки в производстве и вспомогательной деятельности; управлении.
Документ может иметь следующий вид:
1. Фамилия, имя, отчество.
2. Должность и ее место в организации.
3. Основные цели работы.
4. Сферы ответственности.
5. Основные права и обязанности.
6. Перечень ключевых задач руководителя (определяет основные направления деятельности в течение длительного периода).
IV. Права (полномочия), предоставляемые данному
лицу для самостоятельного выполнения работы. Раздел
охватывает вопросы, по которым сотрудник вправе принимать решения, давать указания, подписывать или визировать документы, контролировать, представительствовать, получать необходимую информацию.
V. Ответственность. Регламентируется персональная
ответственность должностного лица за выполнение возложенных на него обязанностей и использование прав,
приводятся сведения о субъектах и формах отчетности,
критериях оценки результатов.
193
VI. Основные взаимосвязи. Фиксируются служебные
контакты с коллегами, работниками других подразделений и организаций, необходимая для выполнения должностных обязанностей информация.
VII. Основные проблемы работы. Содержит перечень
проблем, с которыми может столкнуться должностное
лицо при выполнении своих обязанностей.
VIII. Совмещение должностей – выполнение в течение рабочего дня нормальной продолжительности на одном и том же предприятии дополнительных работ, относящихся к одной и той же или нескольким должностям.
В ряде случаев в должностную инструкцию включают раздел «Участие в информационном обмене», содержащий указания о том, какая, от кого, когда, в какой форме должна поступать информация лицу, занимающему
данную должность; каким образом она должна изучаться
и обобщаться; в какой форме, кому, когда и как впоследствии предоставляться.
Характеристику выполнения должностных обязан-
ностей можно дать и с помощью ряда коэффициентов:
К выполнения должностных обязанностей = число работ,
фактически выполненных/ число запланированных работ
К оперативности работы = общее число выполненных
в срок работ/ число работ, выполненных за период
К качества выполнения должностных обязанностей =
число рекламаций/ число фактически выполненных работ
Кубический корень из произведения этих показателей дает общий коэффициент трудовой дисциплинированности.
Основным элементом правового статуса должности
гражданской службы является порядок ее учреждения.
В правовой статус входит функциональное предназначение должности: должность гражданской службы со-
194
держит основную функцию, выполняемую гражданским
служащим. Наименование каждой должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает
ее индивидуальный характер и место в системе государственного органа (например, советник, помощник, консультант, специалист и т. д.).
Правовой статус гражданской должности содержит перечень установленных обязанностей и прав служащего по
исполнению и обеспечению полномочий данного государ
ственного органа, закрепленных в должностном регламенте.
Элементами правового статуса должности гражданской службы являются также ответственность за исполнение должностных обязанностей, денежное содержание
по должности и классному чину, порядок и условия замещения должности.
Таким образом, понятие должности является стержневым в любой социальной организации. Это одновременно и совокупность правовых полномочий, и социальная роль, выполняемая лицом, замещающим эту
иерархическую ступень в организации. Государственная должность – это комплексное социально-правовое
образование, первичный структурный элемент системы
государственной власти, который регулируется нормами административного, трудового и финансового права.
Понятие государственной должности государственной
службы выступает основополагающим для определения
правового положения (статуса) государственного служащего и порядка прохождения им службы.
-
7.4. Типология должностей государственной службы
Российской Федерации
Принципиальное значение для организации государственной службы и определения статуса государственного служащего имеет типология (классификация) долж-
195
ностей государственной службы. Иерархия должностей
в системе государственного управления существует
везде. Чем большим объемом полномочий обладает тот
или иной государственный орган и существующая в нем
должность государственной службы, тем выше размещается должностная ступенька в пирамиде власти, тем
большим объемом знаний, навыков и умений должен обладать занимающий ее чиновник. Отсюда вытекает объективная необходимость дифференциации должностной
структуры государственной службы.
Российское законодательство подразделяет все государственные должности государственной службы на категории и группы.
Деление государственных должностей гражданской
службы РФ на категории отражает различия в характере
и объеме государственно-властных полномочий замещающих их служащих. Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 9) в отличие от
прежней классификации должностей госслужбы на категории «Б» и «В» делит должности современной гражданской службы РФ на следующие четыре категории: 1) «руководители» – должности руководителей и заместителей
руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок
полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) «помощники (советники)» – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных
органов в реализации их полномочий и замещаемые на
определенный срок, ограниченный сроком полномочий
указанных лиц;
3) «специалисты» – должности, учреждаемые для
профессионального обеспечения выполнения государ-
196
ственными органами установленных задач функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) «обеспечивающие специалисты» – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных
органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Данные категории свидетельствуют о том, что,
во-первых, это должности государственной гражданской
службы, а те, кто их замещает, являются государственными служащими; во-вторых, что для этих должностей
законодательно устанавливается порядок и правила замещения, в-третьих, к этим должностям и лицам, их
замещающим, устанавливается единая система профессионально-квалификационных требований и оценки
персонала, в-четвертых, лица, замещающие должности
категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», как правило, являются участниками внутренних
государственно-служебных отношений. Лишь некоторые
из них в пределах своих полномочий могут выступать
от имени государственного органа во внешних государственно-служебных отношениях.
Категория «руководители» в должностной структуре
государственного органа является ключевой. Закон выделяет различные уровни руководителей и дает им возможность занимать руководящую должность или на конкретный срок (по срочному контракту), или без ограничения
срока полномочий (бессрочный служебный контракт).
Лица, замещающие эти должности, обладают наиболее
широкими полномочиями по сравнению с другими категориями государственной службы. Статус руководящей
должности определяется в законах и подзаконных актах
о соответствующем государственном органе.
197
Категория руководителей обладает рядом характер-
ных признаков:
– наличие широких административно-распоряди-
тельных полномочий;
– право совершать действия, влекущие за собой юридически значимые последствия: издавать правовые акты,
давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, применять меры поощрения и взыскания;
– реализация своих полномочий в целях осуществления компетенции возглавляемого органа или его структурного подразделения;
– осуществление деятельности, содержанием которой является подготовка и принятие управленческих решений;
– использование различных административных форм
руководства персоналом: совещаний, консультаций, инструктажей и т. д.;
– осуществление координации и контроля за выполнением принятых решений.
Категория «помощники (советники)» предназначена
исключительно для «содействия» лицам, замещающим
государственные должности, руководителям государственных органов, т. е. политикам. Например, в федеральном министерстве министр, занимая государственную
должность Российской Федерации, не является государственным служащим, а его помощники, советники, консультанты и секретари – это госслужащие рассматриваемой категории.
«Помощники (советники)» – это так называемые
«патронажные» должности государственной службы. На
данные должности люди подбираются не по конкурсу,
а исходя из принципа политической и личной преданности руководителю и в соответствии с персональными
198
рекомендациями. Продвижение помощника по службе
является следствием оценки «патроном» его профессиональных, деловых и личностных качеств, т. е. госслужащие данной категории:
– осуществляют деятельность в целях непосредствен-
ного обеспечения исполнения полномочий своего «шефа»;
– заключают только срочный служебный контракт
и находятся на своей должности на время нахождения
у власти своего руководителя; с его уходом уходят и они;
– подбираются по принципу политической и личной
преданности. Их функции в общем виде заключаются
в следующем:
1) информация и консультирование своего руководителя, предоставление соответствующих информационно-аналитических материалов;
2) разработка и внесение предложений по вопросам
компетенции лица, деятельность которого обеспечивается;
3) участие в подготовке проектов решений, проработке вопросов, требующих профессиональных знаний;
4) осуществление контроля за ходом выполнения решений руководителя;
5) участие в подготовке докладов, выступлений, речей «шефа»;
6) подготовка и организация встреч, поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий;
7) выполнение иных личных поручений руководителя.
Главная функция категории «специалисты» – профессиональное обеспечение выполнения государственным
органом своих задач и функций. Это основная по численности часть государственных служащих. Особенным для
чиновников данной категории является то, что они:
– в процессе своей служебной деятельности осуществляют именно профессиональное обеспечение исполнения полномочий государственных органов;
199
– осуществляют карьерное прохождение государственной службы в результате конкурсного отбора и регулярных аттестационных оценок;
– проходят службу на основе служебного контракта
без ограничения срока полномочий; для них характерна
стабильная государственная служба.
Еще одна особенность данной категории: хотя их
унифицированные наименования и предусмотрены в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, но учреждаются и ликвидируются они
государственными органами самостоятельно, так же, как
включаются в штатные расписания. Все зависит от характера государственного органа и компетенции должности государственной службы. Например, в Администрации Президента РФ к этой категории должностей
гражданской службы относятся должности начальника
департамента в составе управления, федерального инспектора, советника, консультанта, специалиста-эксперта, референта; в аппарате Государственной думы – начальника отдела в управлении, референта, советника,
консультанта; в федеральном министерстве – начальника
отдела в департаменте, главном управлении, управлении,
советника, консультанта, специалиста-эксперта.
Категория «обеспечивающие специалисты» предназначена для выполнения вспомогательных, а не профессиональных функций государственного органа: организационных, информационных, документационных,
финансово-экономических, хозяйственных и иных. Это
младшие должности государственной гражданской службы, для которых так же, как и для категории «специалисты», предусмотрены свои условия ее прохождения. Они
осуществляют карьерное прохождение государственной
службы в результате преимущественно конкурсного
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]