Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование обязательственных и договорных отношений новеллы механизма и реализации компенсационной функции как формы защиты их участников.
.pdf
111
М. М. Скуратовская
кандидат юридических наук,
доцент кафедры гражданского
и предпринимательского права,
ВГУЮ (РПА Минюста России)
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДАХ
ОБЩЕЙ юРИСДИКЦИИ:
СВЯЗЬ МАТЕРИАЛЬНОГО
И ПРОЦЕССУАЛЬНОГО
Проблемы обеспечения доступности правосудия,
защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод
и законных интересов граждан, организаций, прав
и интересов Российской Федерации, других лиц, являющихся субъектами гражданских правоотношений,
стали особенно активно обсуждаться в нашей стране
в связи со вступлением России в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Это возлагает на Российскую Федерацию соответствующие международно-правовые обязательства, в том
числе связанные с реализацией положений п. 1 ст. 6
Европейской конвенции, предусматривающих право
каждого при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое публичное разбирательство
его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона
Российская Федерация признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека (далее ЕСПЧ),
131
(далее Европейская конвенция).
132
.
131
См.: СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
132
См.: СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.
112
являющегося наднациональным судебным органом,
решения которого в связи с жалобами на нарушение основных прав и свобод являются обязательными
для государств участников Европейской конвенции.
Проблема обеспечения доступности правосудия
является многоаспектной, она имеет организационную
и процессуальную стороны.
В гражданском процессуальном кодексе учтены
выявившиеся трудности в правоприменительной практике, связанные с реализацией права на судебную защиту, а также подходы ЕСПЧ и правовые позиции Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, которые
оказали значительное воздействие на совершенствование гражданского процессуального законодательства.
Современные правоотношения невозможно представить без представительства. Институт представительства проявляет себя как в частном, так и в публичном, как в материальном, так и процессуальном праве.
Представительство, являясь универсальной формой
правового содействия, посредничества, приобретает все большее значение и рассматривается как один
из способов обеспечения конституционных гарантий
реализации прав и защиты законных интересов граждан и юридических лиц. Оно расширяет круг граждан
и юридических лиц, участвующих в гражданском обороте, помогает найти оптимальные способы для приобретения прав и выполнения обязанностей имущественного и неимущественного характера, в том числе лицам,
возможности личного участия которых в правоотношениях по тем или иным причинам ограничены
133
.
133
представительства в гражданском праве // Право и государство: теория и практика. 2007. № 7. С. 59.
См.: Степанова Н. А. История становления и развития института
113
Впервые институт представительства был легально закреплен в форме церковного представительства
еще в ХIV в., но окончательное закрепление произошло
лишь в начале ХХ в. Несмотря на длительную историю
своего существования и относительную стабильность,
данный институт не мог не претерпеть определенных
изменений, вызванных развитием рыночных отношений и введением в действие новых законов, что в свою
очередь вызвало некоторую сложность в практике реализации норм о представительстве.
Согласно ст. 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставляется право обжалования в суд решений и действий
(бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений
и должностных лиц. Эта норма соответствует ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22.11.1991
134
.
Представительство в гражданском процессе призвано обеспечить реализацию провозглашенного
Конституцией права на судебную защиту. Без представительства невозможна защита интересов несовершеннолетних, недееспособных граждан. Поэтому представительство важный процессуальный институт,
содействующий надлежащей защите прав и интересов
участвующих в судопроизводстве лиц, способствующий
решению задач правосудия
135
.
Судебный представитель в гражданском процессе это лицо, совершающее процессуальные действия от имени и в интересах представляемого участника дела, гражданина или организации. Основной
целью судебного представительства является оказание
134
См.: ВСНД и ВС. 1991. № 52. Ст. 1865.
135
См.: СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
114
правовой помощи и обеспечение наиболее полной защиты интересов граждан и юридических лиц, участвующих в судебном процессе. В гражданско-правовой доктрине «под судебным представительством понимается
деятельность одного лица в интересах другого лица,
осуществляемая на основании предоставленных ему
полномочий в суде от имени представляемого в целях
получения наиболее благоприятного решения, а также
для оказания представляемому помощи в реализации
своих прав, предотвращения их нарушения в процессе
и оказания суду содействия в отправлении правосудия
по гражданским делам»
136
.
Граждане вправе вести свои дела в суде лично
или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Дела организаций ведут в суде их органы,
действующие в пределах полномочий, предоставленных
им федеральным законом, иными правовыми актами
или учредительными документами, либо представители.
Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами. От имени
ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии
(ст. 48 ГПК).
Отношения между представителем и представляемым регулируются нормами материального (гражданского, семейного, трудового) права. Отношения между
представителем и судом подпадают под действие норм
гражданского процессуального права (ст. 48–54 ГПК
и др.).
136
М. : «Спарк», 2014. С. 69.
См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР.
115
Судебное представительство отличается от института представительства, известного гражданскому праву (ст. 182–189 ГК). Судебное представительство отличается от общегражданского целью: цель гражданского
представительства — создание, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей для представляемого (ст. 182 ГК), цель судебного представительства —защита в суде интересов представляемого,
помощь ему в осуществлении своих процессуальных
прав и обязанностей. Другой особенностью судебного представительства является возможность одновременного выступления в процессе и представляемого,
и представителя (например, вопросы свидетелям могут задавать и представитель, и представляемый).
В гражданско-правовом представительстве это не предусмотрено. В науке выделяют и иные отличия: основания возникновения, субъектный состав, содержание
прав и обязанностей, правовые последствия и др.
137
Правом на ведение дела через представителя обладают стороны и третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора,
государственные органы и органы местного самоуправления, другие лица, участвующие в деле по основаниям,
указанным в ст. 4, 45, 46 и 47 ГПК, заявители и заинтересованные граждане по делам особого производства.
В юридической литературе существуют классификации судебного представительства по различным
основаниям. Представительство подразделяется на два
вида — обязательное (законное) и добровольное. Данная классификация проводится по характеру отношений представителя и представляемого.
137
М. К. Треушникова. М., 2014. С. 115.
См., например: Гражданский процесс : учебник для вузов / под ред.
116
Обязательное представительство предусмотрено для полностью недееспособных граждан, частично
и ограниченно дееспособных. В ст. 52 ГПК перечисляются законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым
это право предоставлено федеральным законом.
Основаниями возникновения законного представительства являются:
- факт происхождения ребенка, установленный и за-
регистрированный в определенном порядке (ст. 10 СК);
- факт усыновления, зарегистрированный в уста-
новленном порядке;
- административный акт о назначении опеки и по-
печительства (ст. 145–147 СК).
Функции законных представителей в отношении
лиц, находящихся на попечении в государственных
или общественных учреждениях, возложены на администрацию этих учреждений (ст. 147 СК). В качестве законного представителя в суде в этом случае выступает либо руководитель соответствующего учреждения,
либо назначенный им работник.
По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно
отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего.
В соответствии с законодательством РФ законными представителями в суде являются консул — в отношении граждан своей страны (в соответствии с Консульскими конвенциями, заключенными между Россией
и другими странами); капитан морского судна — в отношении грузовладельца и судовладельца (в соответствии со ст. 71 КТМ).
117
Добровольное представительство может возникнуть только при наличии свободного волеизъявления
представляемого. Таким представителем может быть
любое дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия (ст. 49 ГПК). В рамках
добровольного представительства выделяются договорное и общественное представительство.
В договорном представительстве отношения между представителем и представляемым в основном строятся на основании доверенности, учредительных документов, гражданско-правового договора.
Особо хотелось бы выделить договорное представительство, которое основанием своего возникновения
имеет либо гражданский договор поручения, либо трудовой договор, из которых возникают полномочия
представителя по ведению дела в суде. Договорными
представителями в суде являются адвокаты; юрисконсульты и другие работники предприятий, организаций
и учреждений по делам этих юридических лиц; один
из соучастников по делу по поручению других соучастников; лица, допущенные судом к представительству
по данному делу.
Из гражданско-правовых договоров, служащих основанием для возникновения представительства, наиболее часто встречаются договор поручения
(гл. 49 ГК) и соглашение об оказании юридической помощи с адвокатом, предусмотренное ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
138
которое также по своей природе является договором поручения. Среди договорных представителей наиболее
распространено участие адвокатов, юрисконсультов, сотрудников юридических фирм.
,
138
См.: СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
118
Не исключается возможность возложения на одну
из сторон обязанности представлять интересы другой
стороны в суде по агентскому договору, по договорам
о совместной деятельности, транспортной экспедиции.
Не может выступать основанием возникновения процессуального представительства договор возмездного
оказания услуг, поскольку его предметом является совершение не юридических, а фактических действий.
Трудовой договор обычно выступает основанием для возникновения отношений по судебному представительству юрисконсультами и иными работниками юридических служб организаций, государственных
и муниципальных органов.
Еще одним видом добровольного представительства является общественное представительство. Общественным представительством называется представительство, осуществляемое в гражданском процессе
уполномоченными общественных организаций по делам членов своих организаций, а также других
граждан, права и интересы которых защищают эти
организации.
Отдельно процессуалистами выделяется представительство, назначаемое судом. Назначение представителя в гражданском судопроизводстве начинается
после принятия Учреждения судебных установлений
139
и Устава гражданского судопроизводства от 20 ноября 1864 г.
1923 г.
140
141
В советский период ст. 259 ГПК РСФСР
позволяла суду назначить представителя
139
http:// constitution. garant. ru/ history/ act1600-1918/ 3450/.
ского книжного магазина «Право» Ф. В. Бусыгина, 1915. URL: http:// mirror2.
garant. ru/ webclient/ get_le. php? PHRSESSID.
лением Всероссийского центрального исполнительного комитета от 10 июля
1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 46–47. Ст. 478.
См.: Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г. URL:
140
См.: Устав гражданского судопроизводства. М.: Издание юридиче-
141
См.: Гражданский процессуальный кодекс РСФСР: введен постанов-
119
в исполнительном производстве должнику, место жительства которого неизвестно. ГПК РСФСР 1964 г.
142
не содержал таких норм.
Сегодня ст. 50 ГПК имеет своей целью обеспечение действия принципов состязательности и равноправия лиц, участвующих в деле, непосредственно в судебном разбирательстве. В ГПК не предусмотрен порядок
реализации данной нормы. Основанием возникновения данного представительства является соответствующее определение суда. В частности, суд обязан при подготовке дела к судебному разбирательству назначить
адвоката в качестве представителя в случае отсутствия
представителя у ответчика, место жительства которого не известно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Практика применения
ст. 50 ГПК разъяснена Конституционным Судом РФ
и Верховным Судом РФ
144
.
143
Например, В. В. Ярков указывает на то, что представительство по назначению суда близко по характеру к договорному и законному: «Оно возникает в силу
прямого указания в законе, однако оформляется с использованием гражданско-правовых конструкций.
В качестве примеров такого представительства называются выступление в суде доверительного управляющего имуществом безвестно отсутствующего лица; аналогичная ситуация в сфере наследования имущества,
142
РСФСР от 11.06.1964 «Об утверждении Гражданского процессуального кодекса
РСФСР» // ВВС. 1964. № 24. Ст. 407.
О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Нестеренко
Михаила Федоровича на нарушение его конституционных прав статьями 50
и 119 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Доступ
из СПС «КонсультантПлюс».
«О судебном решении» // БВС. 2009. № 9.
См.: Гражданский процессуальный кодекс РСФСР: утв. Законом
143
См.: Определение Конституционного Суда РФ. от 22.04.2010 № 480-
144
См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23
120
требующего не только охраны, но и управления; назначение судом представителя ответчику, место жительства которого неизвестно, а также представительство
интересов малоимущих граждан и иных лиц в рамках
системы бесплатной юридической помощи»
145
.
Т. В. Сахнова указывает на то, что представительство по назначению суда представляет особый вид
представительства, основанием возникновения которого является «норма права и воля суда, обязанного
в предусмотренных федеральным законом случаях назначить представителя по гражданскому делу»
146
.
Есть определенная разница в обозначенных подходах, предлагаемых авторами. Так, в первом случае
рассматриваются ситуации, где представитель назначается как судом, так и иными уполномоченными на то
субъектами. К примеру, в случае с назначением доверительного управляющего наследственным имуществом,
требующим управления, таким уполномоченным субъектом будет нотариус либо исполнитель завещания как
учредители доверительного управления (ст. 1173 ГК).
Вторая же точка зрения ограничена назначением представителя лишь судом, в связи с чем и предлагаются соответствующие основания назначения.
Вместе с тем существуют позиции, согласно которым представление интересов лиц, осуществляемое
на основании ст. 50 ГПК, относится к представительству, возникающему на основании закона, т. е. к законному представительству. Такую позицию занимал профессор Н. М. Коршунов
147
.
145
Клувер 2014. С. 112.
и основные институты. М. : Волтерс Клувер, 2008. С. 233.
М. : Эксмо, 2005. С. 155.
Гражданский процесс : учебник / отв. ред. В. В. Ярков. М. : Волтерс
146
Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса: теоретические начала
147
См.: Гражданский процесс : учебник / под общ. ред. М. Н. Коршунова.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]