Правовое регулирование общественных отношений по признанию граждан малоимущими для целей предоставления жилых помещений по договору социального найма

Конституцией Российской Федерации провозглашено право каждого на жилище (ст. 40). Несомненно, конституционное право на жилище является одним из важнейших социально-эконо- мических прав граждан. В ст. 7 Конституции Российской Федерации предусматривается, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Однако, несмотря на это, следует констатировать, что и государству, и органам местного самоуправления современным законодательством отведена вспомогательная роль при решении заинтересованными лицами жилищного вопроса.

Развивая названное конституционное положение, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее — ЖК РФ) в ст. 2 закрепляет основные юридические обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления права на жилище. Указанные обязанности возлагаются как на представительные, так и на исполнительные органы государственной власти, осуществляющие свою деятельность на федеральном и региональном уровнях, а также и на муниципальные органы.

Так, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

—содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

—используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

—в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

—стимулируют жилищное строительство;

—обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

—обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

—обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Перечень обязанностей органов государственной власти и органов местного самоуправления, закрепленный ст. 2 ЖК РФ, сформулирован как исчерпывающий. Однако следует согласиться с авторами одного из комментариев к ЖК РФ, что этот перечень фактически не является исчерпывающим, поскольку иные обязанности государственных и муниципальных органов в сфере обеспечения условий для осуществления права на жилище входят в состав компетенции этих органов, установленной ст. 12—14 ЖК РФ. Кроме того, компетенция федеральных органов государственной власти определяется также иными федеральными законами, а компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации — законами соответствующих субъектов Федерации1.

Жилищное законодательство объективно создается и развивается с учетом результатов проводимых социально-экономических реформ. Не случайно в настоящее время установлена иная система удовлетворения жилищных потребностей граждан, введены иные пропорции в этой системе. Приоритет отдается инициативному решению квартирного вопроса заинтересованных лиц2.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации признает жилищное законодательство в качестве самостоятельной отрасли в структуре российского законодательства, а ст. 72 Конституции относит жилищное законодатель-

ство к сфере совместного ведения Российской

1См. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации /отв. ред. М.Ю. Тихомиров. М., 2008. С. 14—15.

2Ñì. Литовкин В.Н. Концепция жилищного законодательства // Концепция развития российского законодательства. М., 2004. С. 626.

Федерации и субъектов Федерации. ЖК РФ осуществлено разграничение полномочий между уровнями публичной власти.

Одним из важных вопросов жилищного законодательства является правовое регулирование общественных отношений по решению жилищной проблемы социально незащищенных граждан. Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Таким образом, Конституция Российской Федерации, а вслед за ней и современное жилищное законодательство гарантируют предоставление жилых помещений в административном порядке из публичных форм собственности жилья только отдельным категориям граждан (малоимущим, другим категориям граждан, установленным законодательством). Следует отметить, что одним из существен-

ных нововведений ЖК РФ, принятого в 2004 г., явилась объективизация в этом законе обозна- ченных конституционных положений, а именно возможности предоставления малоимущим жилых помещений по договору социального найма.

Обращение авторов сравнительно-правового исследования к теме правового регулирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации общественных отношений по признанию граждан малоимущими для целей предоставления жилых помещений по договору социального найма является своевременным. Учитывая остроту жилищного вопроса в стране в целом и в отдельных субъектах Федерации в ча- стности, объективно необходимо изучить и обобщить опыт региональных законодателей по правовому регулированию столь значимых общественных отношений с целью поиска оптимальных моделей правового регулирования признания граждан малоимущими для целей предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

мощи» определяет правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также устанавливает, что государственная социальная помощь оказывается в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.

Âсостав набора социальных услуг включа- ются следующие социальные услуги: дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детейинвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-ку- рортное лечение, осуществляемое в соответствии

ñзаконодательством об обязательном социальном страховании; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Кроме того, Федеральным законом «О государственной социальной помощи» устанавливается, что оказание государственной помощи осуществляется и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В частности, ст. 7 предусматривается, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации принимаются законы, регулирующие оказание государственной социальной помощи. Например, в Иркутской области принят Закон Иркутской области от 19 июля 2010 г. ¹ 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области».

Âсоответствии с названным Законом Иркутской области оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам осуществляется в следующих видах: выплаты социального пособия; предоставление натуральной помощи (продукты питания, одежда, обувь и др.).

Анализ федерального законодательства о прожиточном минимуме, о государственной социальной помощи позволяет сделать вывод о том, что на органы государственной власти не возлагаются обязанности предоставлять мало-

имущим гражданам жилое помещение по договору социального найма.

В то же время в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

С точки зрения жилищного законодательства, при решении вопроса о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма порядок признания граждан малоимущими, установленный Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», не может применяться. Жилищное законодательство «изобретает» иную категорию малоимущих граждан. В данном случае критерием признания граждан малоимущими служит способность или неспособность граждан приобрести самостоятельно жилое помещение. ЖК РФ, конечно, не устанавливает, кого считать малоимущими и имеющими право на получение жилья по договору социального найма, он лишь задает параметры для субъектов Российской Федерации, которые должны предусмотреть порядок признания граждан малоимущими для целей предоставления жилых помещений по договору социального найма. Этому есть объяснение: уровень жизни в субъектах Российской Федерации существенно различается. В то же время ЖК РФ называет два критерия, которыми следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого признавать малоимущими. Во-первых, это граждане, имеющие невысокий доход в расчете на каждого члена семьи, во-вторых, у них нет имущества, подлежащего налогообложению, выше определенной стоимости (÷. 2 ñò. 49 ÆÊ ÐÔ).

Следует отметить, что в экономической на- учной литературе поднимается вопрос о необходимости установления в России норматива жилищной обеспеченности. Так, по мнению Н.М. Римашевской, крайнюю актуальность имеет разработка минимального социального норматива жилищной обеспеченности. По предварительным оценкам, доля населения, жилищная обеспеченность которого сегодня ниже минимально допустимой границы, достигает 2/3 в среднем по стране. Если же обратиться к отдельным регионам, то ситуация значительно хуже. Это означает, что бедность населения формируется с двух сторон: со стороны прожиточного

минимума и со стороны гарантий жилищной обеспеченности. Обе стороны одинаково значи- мы, когда речь идет о преодолении бедности. Но пока проблема жилья фактически не рассматривается в контексте бедности — и это лишь обостряет ее. Гарантия крыши над головой не менее значима, чем гарантия питания на минимальном уровне4. В.Н. Бобков приводит следующие цифры за 2006 г. Если исходить только из уровня денежных доходов, доля бедняков в стране составляла около 14 %. С учетом же плохих жилищных условий, изменить которые граждане не в состоянии, удельный вес этой категории, как показывают исследования Всероссийского центра уровня жизни, достигает порядка 42 %, а это более

50млн человек5.

1.2.Полномочия субъектов Российской Федерации по правовому регулированию общественных отношений по признанию граждан малоимущими для целей предоставления жилых помещений по договору социального найма

В соответствии с подп. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Статьями 12, 13, 14 ЖК РФ определена компетенция соответственно органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с п. 3 ст. 13 ЖК РФ к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе, установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма

4Римашевская Н.М. О социальной доктрине России // Уровень жизни населения регионов России. 2005. ¹ 8—9.

Ñ.81.

5Бобков В.Н. Реальные масштабы бедности в России значительно больше, чем принято считать // Человек и труд. 2007. ¹ 5. С. 6—7.

жилых помещений муниципального жилищного фонда. Приведенное правовое положение находит развитие в ст. 49 ЖК РФ, регулирующей вопросы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Следует отметить, что договор найма жилого помещения урегулирован Гражданским кодексом Российской Федерации. Так, в п. 1 ст. 671 Гражданского кодекса имеется определение договора найма жилого помещения, согласно которому одна сторона — собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) — обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Нанимателем по такому договору может быть только физическое лицо. Приведенное определение договора найма жилого помещения является универсальным и охватывает две разновидности такого договора: договор коммерческого найма и договор социального найма.

Предметом договора коммерческого найма являются объекты жилищного фонда, находящиеся в частной, государственной или муниципальной собственности и относящиеся к жилищному фонду коммерческого использования6. Договор социального найма заключается в отношении только тех объектов, которые входят в состав государственного или муниципального жилищного фонда и относятся к жилищному фонду социального использования. Конечно, ЖК РФ допускает передачу жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в коммер- ческих целях, однако, учитывая остроту жилищной проблемы, вряд ли обоснованно использовать такое жилье для передачи по договорам коммерческого найма. Думается, что авторы одного из комментариев к ЖК РФ совершенно справедливо утверждают, что принимая во внимание обостренность жилищной проблемы и число граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (более 4 млн семей), было бы попросту безнравственным допустить более или менее широкое распространение коммерческого найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов7.

В связи с тем, что Конституция Российской Федерации гарантирует предоставление жилых

6Целевая классификация видов жилищного фонда установлена ч. 3 ст. 19 ЖК РФ и включает следующие виды: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

7Жилищный кодекс Российской Федерации : постатейный комментарий /под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2005. С. 261.

помещений из государственного или муниципального жилищных фондов не всем гражданам, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, ЖК РФ конкретизирует и детализирует положение Конституции, при этом определяя, кому предоставляются жилые помещения по договору социального найма, из какого жилищного фонда и в каком порядке.

Âсоответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам предоставляются жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Из жилищных фондов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма могут предоставляться иным категориям граждан, определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Âсоциальный найм указанным категориям граждан жилые помещения могут быть предоставлены только в случае, если граждане из этих категорий являются (признаны) нуждающимися

âжилых помещениях. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.

Âсоответствии с указанной статьей нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются следующие категории граждан:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире

невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти8.

Кроме этого, ч. 2 ст. 51 ЖК РФ предусматривается, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 ст. 13 и ч. 2 ст. 49 ЖК РФ на субъекты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать порядок признания граждан малоимущими. Порядок признания граждан малоимущими должен быть установлен законами субъектов Российской Федерации. Признание же граждан малоимущими осуществляют органы местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Таким образом, субъект Российской Федерации в целях признании граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда обязан законодательно установить порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по социальной поддержке и социальному обслуживанию следующих категорий граждан: пожи-

8 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. ¹ 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

2.1. Правовое регулирование порядка признания граждан малоимущими с целью постановки на учет в качестве

нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений по договору социального найма

Анализ регионального законодательства показывает, что в большинстве субъектов приняты соответствующие законодательные акты. В субъектах Российской Федерации в целях развития соответствующих законодательных положений распространена практика принятия подзаконных нормативных актов, в которых более подробно регламентируется процедура признания граждан малоимущими с целью постановки их на

учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Порядок признания граждан малоимущими предполагает совершение целого ряда процедур,

êкоторым можно отнести:

—прием документов;

—проверка достоверности представленных документов;

—оценка имущественного положения заинтересованного лица;

—принятие решения о признании гражданина малоимущим.

9 Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2005. ¹ 6, ч. 2; 7, ч. 2; 8, ч. 2.

10 См. Бедность не порок, а шанс на новоселье // Рос. газ. 2005. 11 марта.

Âст. 52 ЖК РФ определен основной порядок приема документов в целях признания гражданина малоимущим. Установлено, что соответствующий гражданин подает заявление в орган местного самоуправления по месту жительства. При этом в случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Âзаконодательстве субъектов Российской Федерации устанавливается, что основанием для рассмотрения вопроса о признании гражданина малоимущим является заявление, к которому прилагается ряд документов. Кроме документов, подтверждающих доход и стоимость имущества гражданина, также прилагаются паспорт, документы, подтверждающие состав семьи заявителя11.

Согласно регулированию, установленному в некоторых субъектах Российской Федерации, также требуются документы, подтверждающие перемену фамилии, имени, отчества гражданина

èчленов его семьи, в случае, если перемена фамилии, имени, отчества произошла в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о признании гражданина и (или) членов его семьи малоимущими, домовая книга или выписка из нее12.

ÂУльяновской области, кроме всего прочего, требуется представление документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи, акта проверки жилищных условий заявителя, документов, подтверждающих несоответствие жи-

11См., например: ст. 8 Закона Белгородской области от 12 октября 2006 г. ¹ 65 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма»; ст. 5 Закона Владимирской области от 8 июня 2005 г.

¹77-ÎÇ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; ст. 3 Закона Забайкальского края от 7 декабря 2009 г. ¹ 289-ЗЗК «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению».

12См., например: ст. 3 Закона Воронежской области от 30 ноября 2005 г. ¹ 72-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области»; ст. 3 Закона Тульской области от 7 июля 2006 г. ¹ 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений».

лого помещения установленным правилам и нормам, при необходимости медицинского заключения о тяжелой форме хронического заболевания заявителя13.

Заявление регистрируется органом местного самоуправления, а заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня

èдаты получения.

Âсубъектах Российской Федерации обычно устанавливается процедура представления и проверки документов, подтверждающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Так, в субъектах Федерации общепринято, что документы могут представляться заявителем как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке органами государственной власти или органами местного самоуправления, а также организациями и предприятиями, выдавшими соответствующий документ. Оригиналы после сверки копий возвращаются заявителю. При наличии возможности у органа местного самоуправления самостоятельного получения необходимых достоверных сведений и документов, в том числе в электронном виде, данный орган имеет право использовать полу- ченные сведения и документы вместо документов, представляемых гражданином. В этом случае представление гражданином соответствующих документов не является обязательным.

Существенное значение в рамках порядка признания граждан малоимущими имеет процедура проверки достоверности представленных документов. В законодательстве субъектов Российской Федерации определено, что проверку сведений, содержащихся в документах, осуществляет орган местного самоуправления, в который обратился заявитель. При этом процедура осуществляется в два этапа — предварительная и дальнейшая проверки.

Первоначальная проверка происходит в период подачи документов заинтересованным лицом. В отношении такой проверки в Ставропольском крае установлено, что в момент обращения гражданина осуществляется проверка: наличия всех необходимых документов; надлежащего заполнения подаваемой документации; наличия надлежащего заверения копий; достоверности фамилии, имени, отчества заявителей; отсутствия повреждений документов, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание; соблюдения сроков

13См. ст. 2 Закона Ульяновской области от 6 июня 2007 г.

¹83-ÇÎ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма».

актуальности представляемых документов14.

В Брянской области установлено, что при установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов, неправильном заполнении заявления, соответствующие документы возвращаются заинтересованному лицу, при этом оно уведомляется о наличии препятствий для рассмотрения вопроса о признании его малоимущим. Заявителю также объясняется содержание выявленных недостатков в представленных документах15.

Органы местного самоуправления могут принять решения о дальнейшей, более глубокой проверке представленных документов.

Прежде всего следует заметить, что в законодательстве субъектов Российской Федерации в целях обеспечения законности дальнейшей проверки устанавливается, что органы местного самоуправления обязаны истребовать письменное согласие у лиц, подающих документы и членов их семей на проверку представленных сведений.

Предметом дальнейшей проверки выступают сведения о составе семьи, месте жительства заявителя и его семьи или одиноко проживающего заявителя, доходах и имуществе заявителя16.

Орган местного самоуправления в рамках проверки имеет право направлять официальные запросы в органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, орга-

14См. приказ министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 31 октября 2007 г. ¹ 94 «Об утверждении типового административного регламента предоставления государственной услуги одиноко проживающих граждан».

15См. п. 3.7 постановления администрации Брянской области от 12 февраля 2008 г. ¹ 115 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

16См., например: ст. 7 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. ¹ 787-5-ОЗ «О порядке определения размера, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семей и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области»; ст. 11 Закона Белгородской области от 12 октября 2006 г. ¹ 65 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».

ны и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, правоохранительные органы, другие органы и организации. При направлении официальных запросов устанавливается срок для получения ответа. Такой срок не может превышать срок проведения проверки. Кроме того, орган местного самоуправления вправе для проверки представленных заявителями сведений о недвижимом имуществе, в том числе находящемся в других муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации, обращаться для истребования соответствующих сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним17.

Следует заметить, что в Тверской области установлено, что проверке также подлежат жилищные условия обратившихся граждан18.

По общему правилу результаты проверки являются конфиденциальной информацией и приобщаются к оформляемому по обращению заявителя личному делу. Лицам, в отношении которых проводится проверка, предоставляется право знакомиться с результатами проверки и давать письменные объяснения. Указанные объяснения приобщаются к личному делу.

Согласно законодательству субъектов Российской Федерации граждане-заявители несут ответственность за достоверность представленных сведений, а также подтверждающих их документов19.

17См., например: ст. 11 Закона Белгородской области от 12 октября 2006 г. ¹ 65 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма»; ст. 10 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 г.

¹1306-ÎÇ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; ст. 10 Закона Орловской области от 6 февраля 2006 г. ¹ 578-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».

18См. ст. 6 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 г.

¹113-ÇÎ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда».

19См., например: ст. 7 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. ¹ 787-5-ОЗ «О порядке определения размера, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семей и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области»; ст. 4 Закона Рязанской области от 20 декабря 2005 г. ¹ 138-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».