Правовое регулирование общественных отношений по признанию граждан малоимущими для целей предоставления жилых помещений по договору социального найма

Âзаконодательстве некоторых субъектов Российской Федерации определено, что по результатам проверки составляется акт, который является одним из документальных оснований при принятии окончательного решения о признании гражданина малоимущим20.

Необходимо обратить внимание на специфичное регулирование порядка проверки, установленное в Волгоградской области. Так, постановлением главы администрации Волгоградской области от 5 декабря 2005 г. ¹ 1224 «О порядке учета доходов и определения стоимости подлежащего налогообложению имущества семьи или одиноко проживающего гражданина для их признания малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» определено, что органы местного самоуправления проводят плановую проверку сведений, представленных заявителями, путем периодического случайного отбора учетных дел, заводимых при получении от граждан заявлений и документов. Частота проверок учетных дел и дополнительные критерии назначения проверки устанавливаются органами местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления и уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области вправе инициировать проверку отдельных сведений или отдельных учетных дел в случаях, если у них имеется информация о том, что представленные сведения недостоверные или неполные (гл. 5).

Âзаконодательстве многих субъектов Российской Федерации в рамках порядка признания граждан малоимущими вводится система оценки имущественного положения заинтересованных лиц, которая заключается в изучении и сопоставлении фактического имущественного положения заявителя с определенными пороговыми показателями.

Âкачестве пороговых значений выбираются показатели стоимости имущества, находящегося

âсобственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению (далее — пороговый показатель стоимости имущества) и показатели дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи (далее — пороговый показатель дохода).

20 См., например: ст. 4 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 г. ¹ 181-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в каче- стве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма»; ст. 6 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 г. ¹ 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в ка- честве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда».

Пороговый показатель стоимости имущества принимается равным расчетному показателю рыночной стоимости жилого помещения21. Определено, что органы местного самоуправления устанавливают расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилых помещений по норме предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Данный расчетный показатель определяется как результат произведения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, количе- ства членов семьи и установленной в данном муниципальном образовании решением органа местного самоуправления средней расчетной рыночной цены 1 кв. м площади жилого помещения. Полученный показатель составляет размер денежных средств, необходимых семье для приобретения на территории муниципального образования жилого помещения не ниже нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма22.

Согласно законодательству субъектов Российской Федерации соотношение дохода с пороговым показателем может рассчитываться двумя способами.

Во-первых, исходя из среднемесячного совокупного дохода заявителя, необходимого для по-

21См., например: ст. 5 Закона Брянской области от 24 июля 2006 г. ¹ 66-З «О порядке признания граждан Брянской области малоимущими с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; гл. 2 постановления администрации Алтайского края от 18 сентября 2006 г. ¹ 385 «Об утверждении Методи- ческих рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

22См., например: ст. 2 Закона Липецкой области от 5 августа 2005 г. ¹ 208-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; ст. 10 Закона Пермской области от 30 ноября 2005 г. ¹ 2692-600 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; приложение к Закону Республики Дагестан от 3 февраля 2006 г. ¹ 1 «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

лучения ипотечного кредита в банке на текущих условиях для приобретения жилого помещения по расчетной стоимости жилья.

При расчете данного показателя используются значения процентной ставки по кредиту за месяц, общего числа платежей по кредиту за весь срок кредитования, соотношения суммы кредита и стоимости жилого помещения, соотношения платежа по кредиту с совокупным месячным доходом23. Необходимо заметить, что в Алтайском крае, например, кроме всего прочего в качестве показателя для расчета также используется коэффициент, учитывающий средний размер страхового взноса24. Данный способ применяется для территорий, где имеется возможность получения ипотечного кредита на приобретение жилого помещения.

Во-вторых, исходя из размера среднемесяч- ного совокупного дохода заявителя, необходимого для накопления средств на приобретение жилого помещения по расчетной стоимости жилья. Данный показатель рассчитывается на основе таких значений, как период накопления, который может быть равен среднему времени ожидания в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма, среднемесячный минимальный уровень дохода на одного человека (прожиточный минимум на одного члена семьи или иной минимальный уровень дохода, например, двукратный прожиточный минимум). Данный способ может применяться в муниципальных образованиях, где отсутствует возможность получения ипотечного кредита на приобретение жилого помещения.

23См., например: ст. 5 Закона Брянской области от 24 июля 2006 г. ¹ 66-З «О порядке признания граждан Брянской области малоимущими с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; п. 2 приложения к Закону от 3 февраля 2006 г. ¹ 1 Республики Дагестан «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»; ст. 28 Закона Читинской области от 14 марта 2007 г.

¹909-Ç×Î «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению».

24См. гл. 2 постановления администрации Алтайского края от 18 сентября 2006 г. ¹ 385 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Âсубъектах Российской Федерации определено, что если заявитель, доход и стоимость имущества которого больше или равен установленному пороговому значению дохода или пороговому значению стоимости имущества, то такие лица не могут быть признаны малоимущими.

Âзаконодательстве субъектов Российской Федерации устанавливается, что среди заявителей, которые прошли оценку имущественного положения, осуществляется отбор в целях признания граждан малоимущими.

Согласно регулированию, уставленному в субъектах Российской Федерации, процедура отбора кандидатов на присвоение статуса малоимущих граждан начинается с определения недостающих у семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя средств для приобретения жилого помещения в размере не ниже нормы предоставления. В данном случае определяется потребность в средствах на приобретение жилого помещения с учетом оценки имеющегося имущества. Так, из полученного размера денежных средств вычитается определенный уполномоченным органом размер стоимости имущества семьи заявителя, подлежащего налогообложению и учитываемого при определении прав на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Отбор среди заинтересованных лиц состоит в оценке их финансовых возможностей по следующим показателям:

— возможность получения заинтересованным лицом ипотечного кредита на сумму денежных средств, недостающую для покупки жилья;

— возможность накопления заинтересованным лицом недостающей суммы денежных средств для приобретения жилья.

Âрамках оценки возможности получения заинтересованным лицом ипотечного кредита исследуется возможность граждан по получению недостающих средств в банке в виде целевого кредита на приобретение или строительство жилого помещения.

Для оценки такой возможности определяется сумма ежемесячного платежа по ипотечному кредиту при его предоставлении в размере потребности семьи в средствах на жилое помещение. Производится проверка возможности заявителя производить ежемесячное погашение кредита в определенном размере. При этом ежемесяч- ный платеж по кредиту определяется с учетом таких показателей, как ежемесячные жилищные расходы, включая ежемесячный платеж по основному долгу и выплате процентов по ипотеч- ному жилищному кредиту, ежемесячные платежи по налогам на имущество, ежемесячные платежи

по страхованию недвижимого имущества, а также страхованию жизни заемщика. Полученная величина соотносится со среднемесячным совокупным доходом заявителя25.

Следует заметить, что в Алтайском крае применяется несколько иной расчет возможности заинтересованного лица получить ипотеч- ный кредит. Так, в расчете не фигурирует показатель ежемесячных расходов семьи. Определяется ежемесячный платеж по кредиту исходя из таких показателей, как: потребность в средствах на приобретение жилого помещения; коэффициент, учитывающий средний размер страховки; процентная ставка по кредиту за месяц; период накоплений. Вычисляется размер совокупного дохода семьи, необходимого для получе- ния кредита. Расчет такого дохода осуществляется путем суммирования среднемесячного минимального дохода семьи и ежемесячного платежа по кредиту. Затем осуществляется проверка возможности заявителя производить ежемесячное погашение кредита, что производится путем вычета из среднемесячного совокупного дохода заявителя в расчетном периоде размера его совокупного дохода, необходимого для получения кредита. Кроме того, оценивается достаточность имущества семьи для покрытия за счет его продажи первого взноса при получении кредита26.

Необходимо обратить внимание, что в рамках определения возможности ипотечного кредитования в Ростовской области устанавливается, что в случае отсутствия возможности у заинтересованного лица оплатить первый взнос может быть оказана поддержка в оплате первого взноса в соответствии с областными или муниципальными целевыми программами разви-

25См., например: ст. 7 Закона Республики Тыва от 17 февраля 2006 г. ¹ 1682 ВХ-1 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»; п. 4.4 постановления главы администрации Волгоградской области от 5 декабря 2005 г. ¹ 1224 «О порядке учета доходов и определения стоимости подлежащего налогообложению имущества семьи или одиноко проживающего гражданина для их признания малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

26См. гл. 4 постановления администрации Алтайского края от 18 сентября 2007 г. ¹ 385 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

тия долгосрочного жилищного финансирования27.

Âмуниципальных образованиях, где нет возможности получения ипотечного кредита, органами местного самоуправления применяется процедура оценки возможности накопления гражданами недостающих средств на приобретение жилого помещения. Для оценки возможности накопления гражданами недостающих средств для приобретения жилого помещения производится сопоставление размера недостающих средств и размера возможных семейных накоплений для приобретения жилого помещения. При этом накопления не могут производиться при доходе, равном или меньше некоторого среднемесячного минимального уровня (установленного среднего прожиточного минимума или иного минимального размера доходов, установленного органами местного самоуправления)28.

Следует обратить внимание, что, например,

âсоответствии с Законом Вологодской области от 22 июня 2005 г. ¹ 516 «О Порядке определения размера доходов и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» при определении возможности накопления недостающих на приобретение жилого помещения средств не учитывается доход, приходящийся на каждого члена семьи в размере двукратной величины прожиточного минимума.

Âсоответствии с п. 10.7 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 г. ¹ 17 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и пре-

27См. гл. 6 приказа министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 7 февраля 2006 г. ¹ 14 «Об утверждении Методических рекомендаций органам местного самоуправления по порядку признания граждан малоимущими в целях обеспечения социальным жильем и ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

28См., например: ст. 4 Закона Брянской области от 24 июля 2006 г. ¹ 66-З «О порядке признания граждан Брянской области малоимущими с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; ст. 7 Закона Республики Тыва от 17 февраля 2006 г. ¹ 1682 ВХ-1 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

доставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (далее — Методические рекомендации) устанавливается, что период накоплений необходимых средств может быть равен среднему времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что имеются примеры нормативного закрепления таких сроков, как три29, ïÿòü30 и десять лет31.

Сроки накопления зависят от порядка определения размера суммы, подлежащей накоплению гражданином в целях приобретения жилья. Например, Законом Иркутской области граждане признаются малоимущими, если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и размер денежных средств, которые члены семьи способны совместно накопить в течение трех лет, меньше рыночной стоимости приобретения жилого помещения. При этом в законодательстве иных субъектов Российской Федерации в размер накопления необходимой денежной суммы не включается стоимость имущества, находящегося в собственности заинтересованных лиц. Размер накоплений рассчитывается путем оценки только доходов.

Необходимо заметить, что законодательст-

29См. ст. 3 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 г. ¹ 125-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области».

30См. ст. 3 Закона Республики Карелия от 19 декабря 2006 г. ¹ 1041-ЗРК «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

31См., например: ст. 13 Закона Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 г. 356-З ¹ 725-III «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»; п. 2.3 постановления администрации Алтайского края от 18 сентября 2006 г. ¹ 385 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

вом отдельных субъектов Российской Федерации не предусматривается более простая система отбора заинтересованных лиц в целях их признания малоимущими.

Так, в законодательстве некоторых регионов предусматривается, что отбор в целях признания заявителей малоимущими ограничивается соотношением уровня их доходов и стоимости принадлежащего им имущества, с соответствующими пороговыми показателями32.

В законодательстве отдельных субъектов Российской Федерации решение о признании заинтересованного лица малоимущим принимается, если стоимость имущества, принадлежащего заявителю, и денежные средства, которые заинтересованное лицо способно накопить, меньше рыночной стоимости необходимого жилого помещения, т. е. органы местного самоуправления предварительно не оценивают возможности заинтересованного лица, при этом сразу осуществляют глубокий анализ финансового положения заявителя33.

Специфично регламентируется данный вопрос в Тамбовской области, где применяется также одноэтапная процедура признания заявителя малоимущим, при этом граждане признаются таковыми, если размер совокупного семейного дохода и сумма стоимости имущества, находящегося в их собственности, не превышает размера стоимости необходимого жилого помещения, установленного органом местного самоуправления области для предоставления данной категории граждан жилых помещений муниципального

32См., например: ст. 11 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 г. ¹ 345-ЗКО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в ка- честве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области»; ст. 4 Закона Приморского края от 15 мая 2006 г. ¹ 360-КЗ «О порядке признания органами местного самоуправления в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма»; ст. 7, 8 Закона Республики Бурятия от 29 декабря 2005 г. ¹ 1440-III «Об установлении порядка признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма».

33См., например: ст. 4 Закона Сахалинской области от 16 декабря 2005 г. ¹ 97-ЗО «О порядке определения размера доходов семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; гл. II постановления администрации Ростовской области от 29 декабря 2005 г. ¹ 327 «Об утверждении Положения

îпорядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

жилищного фонда по договорам социального найма. Данный размер стоимости необходимого жилого помещения не должен быть ниже средней стоимости необходимого жилого помещения в конкретном муниципальном образовании. Совокупный семейный доход вычисляется путем суммирования дохода каждого члена семьи за расчетный период, за исключением величины прожиточного минимума (определенной на день подачи заявления)34.

ÂРеспублике Саха (Якутия) производится расчет потребности заявителя в средствах на приобретение жилого помещения с учетом оценки имеющегося имущества и расчет покупательской способности семьи гражданина-заявителя или одиноко проживающего гражданина-заяви- теля. При расчете покупательной способности заявителя периодом накопления свободных денежных средств для приобретения жилья является десять лет и используются значения величин прожиточных минимумов, установленных по зоне проживания для соответствующих социальнодемографических групп, за расчетный период. Покупательская способность определяется следующим образом: сумма прожиточного минимума за расчетный период умножается на коэффициент 1,2. Полученное значение вычитается из совокупного дохода заинтересованного лица и умножается на десять35.

Завершающей процедурой порядка признания граждан малоимущими является процедура принятия решения о признании (отказе в признании) заявителя малоимущим.

Âзаконодательстве некоторых субъектов Российской Федерации в отношении признания граждан малоимущими определяются достаточно простые условия.

Например, в Липецкой области установлено, что граждане признаются малоимущими в случае если доход заявителя ниже средней стоимости необходимого жилого помещения36.

Âотдельных субъектах Российской Федерации решение о признании гражданина малоимущим принимается при условии, если уровень имущественной обеспеченности (доходов и стои-

34См. ст. 6 Закона Тамбовской области от 25 ноября 2005 г. ¹ 392-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Тамбовской области».

35См. приложение к Закону Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 г. 356-3 ¹ 725-III «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

36См. ст. 7 Закона Липецкой области от 5 августа 2005 г.

¹208-ÎÇ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

мости имущества) не позволяет им приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет средств, полученных от продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитования37. В Тульской области гражданин признается малоимущим, если уровень его дохода и стоимость его имущества не превышают соответствующие пороговые показатели38. В Пермском крае определено, что гражданин признается малоимущим, если не превышены пороги стоимости имущества и доходов заинтересованного лица более чем на 30 %39.

Однако достаточно часто в целях признания гражданина малоимущим требуется наличие определенного законодательством фактического состава. Например, в тех субъектах Российской Федерации, где применяется двухэтапная система отбора заинтересованных лиц, устанавливается, что граждане признаются малоимущими, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены, и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения40.

Следует заметить, что, например, в Брянской, Волгоградской областях, республиках Бурятия, Тыва, Адыгея дополнительно определено, что если размер недостающих средств превышает возможности семьи по их накоплению, но семья может претендовать на получение кредита на приобретение или строительство жилого помещения, то конкретное решение о признании или непризнании гражданина-заявителя малоимущим принимается в зависимости от

37См., например, ст. 9 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26 марта 2007 г. ¹ 14-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

38См. ст. 3 Закона Тульской области от 7 июля 2006 г.

¹722-ÇÒÎ «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений».

39См. ст. 4 Закона Приморского края от 15 мая 2006 г.

¹360-ÊÇ «О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».

40См., например, ст. 8 Закона Алтайского края от 6 июля 2006 г. ¹ 60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

степени развития в данном муниципальном образовании рынка жилищного кредитования, которая определяется: наличием кредитных организаций, обеспечивающих кредитование приобретения жилья (ипотека, долевое строительство, жилищно-накопительные кооперативы); наличием региональных или муниципальных программ по субсидированию жилищных кредитов; конкретным решением банка о предоставлении или об отказе в предоставлении заявителю кредита на приобретение или строительство жилья41.

Следует отметить особенность нормы, установленной в Ростовской области. Так, в гл. 6 приказа министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 7 февраля 2006 г. ¹ 14 «Об утверждении Методических рекомендаций органам местного самоуправления по порядку признания граждан малоимущими в целях обеспече- ния социальным жильем и ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» определено, что гражданин признается малоимущим в случае если расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма равен или превышает возможность приобретения жилья путем накопления, а также в случае если расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения меньше возможности приобретения жилья путем накопления, но не более чем на 10 %.

В законодательстве субъектов Российской Федерации чаще всего устанавливаются следующие основания для отказа в признании гражданина малоимущим: не представлены необходимые документы; представлены документы, содержащие недостоверные сведения; доходы заявителя, а также стоимость его имущества позволяют лицу обеспечить себя жильем самостоятельно.

Определяется, что решение об отказе в признании заявителя малоимущим должно быть мотивировано.

Чаще всего региональным законодательст-

41 См., например: ст. 5 Закона Брянской области от 24 июля 2006 г. ¹ 66-З «О порядке признания граждан Брянской области малоимущими с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; ст. 2 Закона Волгоградской области от 4 августа 2005 г. ¹ 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений»; ст. 10 Закона Республики Бурятия от 3 февраля 2006 г. ¹ 1 «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

вом устанавливается, что решение о признании или отказе в признании гражданина малоимущим принимается органом местного самоуправления в течение 30 рабочих дней после получе- ния от заявителя документов42.

ÂВоронежской области, Забайкальском крае решение органом местного самоуправления принимается в течение 30 календарных дней со дня подачи документов гражданами43.

ÂВолгоградской области определено, что 30-дневный срок принятия решений может быть продлен, но не более чем на 30 рабочих дней44.

ÂРеспублике Коми установлен 10-дневный срок принятия органами местного самоуправления соответствующих решений. При необходимости проведения дополнительной проверки представленных гражданином сведений, содержащихся в документах, решения принимаются не позднее 30 календарных дней со дня подачи заявления45.

Законодательством отдельных субъектов Российской Федерации предусматривается, что соответствующее решение принимается не орга-

42См., например: ст. 8 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. ¹ 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи,

èстоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания гражданина малоимущим и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области»; ст. 9 Закона Алтайского края от 6 июля 2006 г. ¹ 60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи

èподлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

43См.: ст. 2 Закона Воронежской области от 30 ноября 2005 г. ¹ 72-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области»; ст. 4 Закона Забайкальского края от 7 декабря 2009 г. ¹ 289-ЗЗК «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи,

èстоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению».

44См. гл. 3 постановления главы администрации Волгоградской области от 5 декабря 2005 г. ¹ 1224 «О порядке учета доходов и определения стоимости подлежащего налогообложению имущества семьи или одиноко проживающего гражданина для их признания малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

45См. ст. 4 Закона Республики Коми от 10 ноября 2005 г. ¹ 119-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Республики Коми».

нами местного самоуправления, а специально созданными для этого комиссиями. Например, в Оренбургской области предусмотрен следующий порядок принятия такого решения: заявление о признании гражданина малоимущим подается в орган местного самоуправления, которые в месячный срок осуществляют подготовку документов на рассмотрение и принятие соответствующего решения комиссией по признанию гражданина малоимущим. Состав комиссии и положение о ней утверждаются главой муниципального образования46. В Тверской области определено, что для обеспечения объективности принятия решений о признании граждан малоимущими при органе, осуществляющем признание граждан малоимущими, может быть создана комиссия. В состав комиссии могут входить представители организаций профессиональных союзов, трудовых коллективов, общественных организаций, представительных органов муниципального образования. Состав комиссии и положение о комиссии утверждаются органом местного самоуправления47.

Âзаконодательстве большинства субъектов Российской Федерации определено, что содержание принятого решения доводится до заявителей в письменной форме в течение трех рабочих дней после его принятия. Принятое решение может быть обжаловано в суд. И только в Смоленской области определено, что орган местного самоуправления уведомляет заявителя о принятом решении не позднее чем через десять дней со дня его принятия48.

ÂИркутской области вопросы признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального

46См. ст. 2 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. ¹ 2729/485-III-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

47См. ст. 5 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 г. ¹ 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда».

48См. ст. 10 Закона Смоленской области от 13 марта 2006 г. ¹ 5 «О порядке определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания гражданина малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и о порядке признания в Смоленской области граждан малоимущими

âцелях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

найма, регламентируются Законом области от 17 декабря 2008 г. ¹ 125-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области» (далее — Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 г. ¹ 125-ОЗ), Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 г.

¹127-ÎÇ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» (далее — Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 г.

¹127-ÎÇ). Следует заметить, что порядок признания граждан малоимущими, установленный данными законодательными актами, не является полным.

Например, согласно ст. 52 ЖК РФ соответствующие документы по общему правилу предоставляются заявителем по месту жительства. При этом жилищное законодательство предусматривает в целях обеспечения удобства граждан возможность подачи заинтересованным лицом документов в органы местного самоуправления не по месту жительства. Законодательством Иркутской области такая норма не предусмотрена.

ÂЗаконе Иркутской области от 17 декабря 2008 г. ¹ 125-ОЗ не регламентируется порядок подачи документов. В ст. 3 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 г. ¹ 127-ОЗ регламентируется порядок подачи гражданами заявлений о принятии на учет. Как показывает соотношение данных законодательных актов, предписания ст. 3 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 г. ¹ 127-ОЗ могут быть применены только в части, определяющей перечень документов, представляемых гражданами в орган местного самоуправления для признания граждан малоимущими. Таким образом, имеется необходимость более системной регламентации порядка подачи документов в целях признания граждан малоимущими.

Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 г.

¹125-ÎÇ устанавливает одноэтапный порядок отбора граждан для признания их малоимущими. Оценивается стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и размер денежных средств, которые члены семьи способны совместно нако-

пить в течение трех лет. Как показывает анализ регионального законодательства, во многих субъектах Российской Федерации используется двухэтапный отбор, при этом, как представляется, отбор в два этапа способствует оптимизации работы органов местного самоуправления. Более того, согласно п. 10.1 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации ¹ 17 рекомендуется вводить систему предварительного отбора кандидатов на признание малоимущими.

Согласно законодательному регулированию в Иркутской области граждане признаются малоимущими, если стоимость их имущества и размер денежных средств, которые члены семьи способны совместно накопить в течение трех лет, меньше рыночной стоимости приобретения жилого помещения, сложившейся в соответствующем муниципальном образовании Иркутской области, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Однако никаким образом не регламентируется оценка возможности ипотечного жилищного кредитования граждан. Как показывает практика законодательного регулирования иных субъектов Российской Федерации, возможность получения кредита является основанием отказа в признании граждан малоимущими. При этом следует отметить, что возможность кредитования граждан с дальнейшим государственным субсидированием части затрат рассматривается как одно из основных средств обеспечения граждан жилыми помещениями.

В законах Иркутской области отсутствуют положения о порядке и сроках принятия решения о признании (отказе в признании) заявителя малоимущим. Не устанавливается закрытый перечень оснований для отказа в наделении граждан соответствующим статусом. Отсутствие подобной регламентации является не просто нарушением требований федерального жилищного законодательства, но и существенным коррупциогенным фактором.

2.2. Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи

Как уже ранее отмечалось, в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообло-

жению. Исходя из этого, определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (далее — определение размера дохода граждан), является одним из обязательных условий признания гражданина малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в улуч- шении жилищных условий и предоставления ему жилья по договору социального найма. При этом, как следует из содержания указанной нормы, порядок признания граждан малоимущими относится к полномочию субъекта Российской Федерации.

Порядок определения размера дохода, устанавливаемый субъектами Российской Федерации, должен основываться на правовых нормах федерального законодательства. Среди актов федерального законодательства, влияющих на установление порядка определения размера дохода, следует назвать Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. ¹ 44-ФЗ «О порядке учета доходов и рас- чета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», Федеральный закон от 24 октября 1997 г. ¹ 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. ¹ 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (далее — Постановление Правительства ¹ 512), постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. ¹ 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», Приказ Министерства регионального развития РФ ¹ 17.

Системный анализ федерального и регионального законодательства позволяет выделить следующие аспекты, касающиеся определения размера доходов граждан: правовые модели регламентации вопросов определения размера дохода граждан; органы, исчисляющие размер дохода граждан; расчетный период; субъекты, размер дохода которых подлежит исчислению; документы, на основании которых исчисляется размер дохода; учитываемые и не учитываемые доходы граждан; способ определения размера дохода граждан; переоценка доходов граждан.

Правовые модели регламентации вопросов определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи. В субъектах Российской Федерации порядок определения размера дохода граждан, как правило, регламентируется в законах, касающихся порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в ка- честве нуждающихся в жилых помещениях и

предоставления им жилых помещений по договорам социального найма49. При этом вопросы определения размера дохода граждан структурированы либо в отдельные статьи таких законов, либо в отдельные главы.

Âдругих субъектах Российской Федерации порядок определения размера дохода граждан урегулирован в комплексных правовых актах, в наименовании которых непосредственно отражено решение соответствующих вопросов50. Необходимо отметить, что применительно к данному случаю региональный законодатель зачастую выходит за рамки предмета правового регулирования, поскольку в указанных актах определяются не только размер дохода и стоимость имущества соответствующей категории граждан, но и порядок признания этих граждан малоимущими.

ÂЯрославской области вопросы порядка определения размера дохода граждан решены в законе, предметом регулирования которого также является порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма51.

На территории некоторых субъектов Российской Федерации (например, Республика Коми, Астраханская область) определение размера дохода граждан оформлено в виде приложений к соответствующему закону.

Âнекоторых регионах порядок определения размера дохода регламентируется на подзаконном уровне. Например, в Курганской области он

49См., например: Закон Белгородской области от 12 октября 2006 г. ¹ 60-ЗС «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма»; Закон Липецкой области от 5 августа 2005 г. ¹ 208-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; Закон Республики Бурятия от 29 декабря 2005 г. ¹ 1440-III «Об установлении порядка признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма».

50См., например: Закон Красноярского края от 20 июня 2006 г. ¹ 19-4833 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края»; Закон Архангельской области от 20 сентября 2005 г. ¹ 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими

âАрхангельской области».

51См. Закон Ярославской области от 11 июля 2005 г. ¹ 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».

определяется в постановлении Правительства области52.

Распространенной практикой в субъектах Российской Федерации является решение одной части соответствующих вопросов на законодательном уровне, другой — на подзаконном уровне. Так, в Томской области во исполнение Закона области от 11 августа 2005 г. ¹ 130-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» разработаны методики расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, утвержденные постановлением областной администрации53. Аналогичная ситуация сложилась во Владимирской области. В Законе области от 8 июня 2005 г. ¹ 77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» регламентируется порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина (ст. 2), порядок признания граждан малоимущими, в том числе перечень документов, на основании которых определяется размер дохода граждан (ст. 5). На подзаконном уровне рассматриваемого региона утвержден перечень видов доходов и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда54.

При определении размера дохода граждан встречается и такая модель: закон — закон. В ча- стности, в Законе Иркутской области от 17 декабря 2008 г. ¹ 125-ОЗ «О порядке признания

52См. постановление администрации (Правительства) Курганской области от 20 декабря 2005 г. ¹ 517 «Об установлении порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

53См. постановление администрации Томской области от 25 ноября 2005 г. ¹ 119а «Об утверждении методики расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи».

54См. постановление губернатора Владимирской области от 13 января 2006 г. ¹ 5 «О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 ¹ 77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося

âсобственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда

âИркутской области» содержится отсылочная норма в части, касающейся перечня документов, представляемых гражданами в орган местного самоуправления для признания их малоимущими, на Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 г. ¹ 127-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в ка- честве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма».

Таким образом, анализ законодательства субъектов Российской Федерации выявляет весьма разнообразные подходы к правовому оформлению порядка определения размера дохода граждан.

Органы, определяющие размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи. Как уже отме- чалось, в соответствии с ЖК РФ порядок признания граждан малоимущими с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, возложен на органы местного самоуправления. Методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации ¹ 17, рекомендовано наделить функциями оценки доходов в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма органы местного самоуправления, уполномоченные вести учет и распределение жилой площади

âмуниципальных образованиях (п. 12.1).

Âэтой связи в законодательстве субъектов Российской Федерации, как правило, закрепляется, что такие функции осуществляются органами местного самоуправления55, уполномоченными органами местного самоуправления56, органа-

55См. ст. 2 Закона Кемеровской области от 10 июня 2005 г. ¹ 65-ОЗ «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими».

56См. ст. 3 Закона Кировской области от 2 августа 2005 г.

¹350-ÇÎ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области».

ми местного самоуправления, уполномоченными вести учет и распределение жилой площади в муниципальных образованиях57, органами местного самоуправления городского округа, городского и сельского поселения58, органами местного самоуправления по месту жительства59.

По мнению некоторых юристов, для столь трудоемкой работы необходимо создание специальных служб (комиссий) органов местного самоуправления с привлечением представителей органов труда и социального развития, финансовых налоговых органов, органов опеки и попечи- тельства и др.60 На наш взгляд, высказанное предложение имеет определенную целесообразность. Более того, оно уже реализовано в законах некоторых субъектов Российской Федерации. Так, в Оренбургской области заявление о признании гражданина-заявителя малоимущим с приложением всех необходимых документов (их заверенных копий) подается в структурное подразделение либо должностному лицу органа местного самоуправления, уполномоченного главой муниципального образования, которые в месячный срок осуществляют подготовку документов на рассмотрение комиссии муниципального образования по признанию гражданина малоимущим. Состав комиссии и положение о ней утверждается главой муниципального образования61. В соответствии с Законом Тверской области от 27 сентября 2005 г. ¹ 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» для обеспечения объективности

57См. ст. 2 Закона Орловской области от 6 февраля 2006 г.

¹578-ÎÇ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».

58См. ст. 3 Закона Костромской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области».

59См. ст. 5 Закона Владимирской области от 8 июня 2005 г. ¹ 77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

60См. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Г.Ф. Шешко. 2008. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

61См. ст. 2 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. ¹ 2729/485-III-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».