Правовое регулирование общественных отношений по признанию граждан малоимущими для целей предоставления жилых помещений по договору социального найма

имущество с физических лиц в соответствии с Законом Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. ¹ 2003-1 «О налогах на имущество физи- ческих лиц». В соответствии с данным законом объектами налогообложения признаются жилой дом, квартира, комната, дача, гараж, иное строение, помещение и сооружение, а также доля в праве общей собственности на указанное имущество (ст. 2). Таким образом, возникает противоречие с перечнем, закрепленным Законом Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц», который предусматривает и такие виды имущества, как комната79 и доля в праве общей собственности80.

2.Земельные участки сельскохозяйственного

èнесельскохозяйственного назначения, включая земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания.

Законами некоторых субъектов Российской Федерации также учитываются земельные доли (паи)81.

Кроме того, в законах ряда субъектов Российской Федерации82 определяются земельные участки, подлежащие учету, посредством ссылки

79Только в Законе Красноярского края от 20 июня 2006 г.

¹19-4833 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края» закрепляется, что учету подлежит часть квартиры, часть жилого дома (подп. «б» п. 1 ст. 8).

80Законом Воронежской области от 30 ноября 2005 г.

¹72-ÎÇ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области» закрепляется, что учету подлежит доля в праве общей собственности на жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики в садоводческих товариществах, гаражи и иные строения, помещения и сооружения (подп. 1 п. 1 ст. 5).

81См.: подп. 3 ст. 7 Закона Белгородской области от 12 октября 2006 г. ¹ 65 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма»; подп. 2 п. 1 ст. 5 Закона Воронежской области от 30 ноября 2005 г. ¹ 72-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области».

82См., например: подп. 3 п. 2 ст. 3 Закона Брянской области от 24 июля 2006 г. ¹ 66-З «О порядке признания граждан Брянской области малоимущими с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; подп. 3 абзац первый ст. 6 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 г. ¹ 53 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими, и о порядке признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма».

на Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. ¹ 1738-1 «О плате за землю». Однако Федеральным законом от 29 ноября 2004 г. ¹ 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» нормы, регламентирующие объекты налогообложения, признаны утратившими силу.

В законах некоторых субъектов Российской Федерации наряду с земельными участками сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, включая земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, указываются также земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которых введен земельный налог в соответствии с гл. 31 Налогового кодекса Российской Федерации83.

3.Автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

4.Предметы антиквариата и искусства, ювелирные изделия, бытовые изделия из драгоценных камней, а также из драгоценных металлов и лом таких изделий. Например, Законом Республики Бурятия от 29 декабря 2005 г. ¹ 1440-III «Об установлении порядка признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» установлено, что учитываются предметы антиквариата и искусства, ювелирные изделия, бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней и лом таких изделий, полученные в порядке дарения или наследования (подп. 6

83 См., например: подп. 7 п. 2 ст. 14 Закона Кировской области от 2 августа 2005 г. ¹ 350-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области»; подп. 3 п. 1 ст. 7 Закона Курской области от 29 марта 2008 г. ¹ 15-ЗКО «О порядке признания жителей Курской области малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

п. 1 Приложения 2 к Закону). Законом Тверской области от 27 сентября 2005 г. ¹ 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» предусмотрено, что учитываются предметы антиквариата и искусства, ювелирные изделия, имеющие художественную ценность (п. 1 ст. 12).

5.Паевые накопления в жилищных, жилищ- но-строительных, жилищных накопительных, га- ражно-строительных, дачно-строительных и иных потребительских специализированных кооперативах. Законом Воронежской области от 30 ноября 2005 г. ¹ 72-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма

âВоронежской области» указываются также такие кооперативы, как сельскохозяйственные, производственные, потребительские, жилищные накопительные, кредитные потребительские (подп. 4 п. 1 ст. 5).

6.Суммы, находящиеся во вкладах в учреждениях банков и других кредитных учреждениях, средства на именных приватизационных счетах физических лиц.

7.Стоимость имущественных и земельных долей (паев), валютные ценности и ценные бумаги в их стоимостном выражении.

8.Иное имущество, подлежащее налогообложению в соответствии с законодательством о налогах и сборах84.

Законами субъектов Российской Федерации также может быть установлен перечень следующего имущества, не подлежащего учету при определении стоимости имущества граждан в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

1. Жилые дома, квартиры, признанные в установленном порядке непригодными для проживания, не подлежащими ремонту и реконструкции85.

84Некоторые законы субъектов Российской Федерации, закрепляя открытый перечень, указывают на необходимость учета иного недвижимого имущества, принадлежащего гражданам на праве собственности (см., например,

ï.1 ст. 5 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 г. ¹ 1306-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»).

85См. ст. 5 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 г. ¹ 1306-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

2.Садовые домики. Так, Законом Липецкой области от 5 августа 2005 г. ¹ 208-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» и Законом Тамбовской области от 25 ноября 2005 г. ¹ 392-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Тамбовской области» установлено, что учету не подлежат садовые домики

âсадоводческих объединениях, расположенных на участках площадью 600 и менее квадратных метров. Законом Республики Карелия от 19 декабря 2006 г. ¹ 1041-ЗРК «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлено, что учету не подлежат садовые домики, расположенные на предоставленных гражданам для ведения садоводства или огородничества земельных участках, из расчета один садовый домик на одну семью (одиноко проживающего гражданина) (подп. 2 п. 1 ст. 6). Законом Волгоградской области от 4 августа 2005 г. ¹ 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» определено, что учету не подлежат садовые домики в садоводче- ских товариществах при условии, если в составе семьи имеются инвалиды I, II групп либо ребе- нок-инвалид (п. 2 ст. 6).

3.Земельные участки, предоставленные для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства и дачного строительства. Законами субъектов Российской Федерации, как правило, устанавливается, что учету не подлежат земельные участки площадью 600 и менее квадратных метров, предоставленные гражданам для ведения садоводства или огородничества86. Íåêî-

86 См., например: подп. 1 п. 1 ст. 5 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 г. ¹ 33-ЗРХ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; подп. 4 п. 2 ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 г. ¹ 356-З ¹ 725-III «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»; ст. 5 Закона Тамбовской области от 25 ноября 2005 г. ¹ 392-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Тамбовской области».

торыми законами субъектов Российской Федерации устанавливается, что учету не подлежат земельные участки размером 600 и менее квадратных метров, предоставленные гражданам для ведения садоводства и огородничества, но не более одного на семью или одиноко проживающего гражданина87.

Законы субъектов Российской Федерации также могут предусматривать иные размеры земельных участков, которые не подлежат учету при определении стоимости имущества граждан в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Так, Законом Тверской области от 27 сентября 2005 г. ¹ 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» установлено, что учету не подлежат земельные участки суммарной площадью не свыше 0,25 гектара, предоставленные гражданам для ведения садоводства или огородничества и находящиеся в их собственности (подп. 3 п. 1 ст. 12). Законом Республики Бурятия от 29 декабря 2005 г. ¹ 1440-III «Об установлении порядка признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрено, что учету не подлежат земельные участки площадью 800 и менее квадратных метров, предоставленные гражданам для ведения огородничества или садоводства (подп. 1 п. 2 Приложения 2 к Закону). Законом Новгородской области от 6 июня 2005 г. ¹ 489-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области» закреплено, что не подлежат учету при определении стоимости имущества

87 См., например: подп. 2 п. 1 ст. 5 Закона Воронежской области от 30 ноября 2005 г. ¹ 72-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области»; п. 2 ст. 5 Закона Краснодарского края от 15 июля 2005 г. ¹ 910-КЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

граждан земельные участки до 15 соток включи- тельно, предоставленные для садоводства, огородничества, дачного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (подп. 5 п. 3 ст. 3). В Законе Алтайского края от 6 июля 2006 г. ¹ 60-зс «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» размер земельного участка определяется в зависимости от вида муниципального образования. Так, не подлежат учету земельные участки площадью 600 квадратных метров — для городского округа и городского поселения, 2 000 квадратных метров — для сельских поселений, предоставленные гражданам для ведения садоводства или огородничества, но не более одного на семью (подп. 3 п. 1 ст. 7).

4.Земельные участки площадью менее 0,11 га и (или) находящиеся в пользовании менее трех лет88.

5.Земельные участки, при условии, если в составе семьи имеются инвалиды I, II групп либо ребенок-инвалид89.

6.Земельные участки, от права собственности на которые гражданин отказался в установленном порядке90.

7.Земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли)91.

8.Транспортные средства, полученные (приобретенные) гражданами на льготных условиях через органы социальной защиты населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации, как правило, указывается, что учету не подлежат автомобили легковые, специально оборудованные для использования инвалидами, а также автомобили легковые с мощ-

ностью двигателя до 100 лошадиных сил (до

88См. п. 2 ст. 6 Закона Волгоградской области от 4 августа 2005 г. ¹ 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений».

89См. п. 2 ст. 6 Закона Волгоградской области от 4 августа 2005 г. ¹ 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений».

90См. подп. 1 п. 1 ст. 5 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 г. ¹ 33-ЗРХ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в каче- стве нуждающихся в жилых помещениях».

91См. ст. 9 Закона Красноярского края от 20 июня 2006 г.

¹19-4833 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края».

дениях банков и других кредитных учреждениях, при условии, если в составе семьи имеются инвалиды I, II групп либо ребенок-инвалид94.

16.Имущество, не являющееся объектом налогообложения в соответствии с законодательством о налогах и сборах95.

17.Имущество, изъятое из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законом Новгородской области от 6 июня 2005 г. ¹ 489-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося

âсобственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области» установлено, что не подлежат учету земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. 1 п. 3 ст. 3).

Методическими рекомендациями установлено, что определение стоимости недвижимого имущества (земельных участков, строений, помещений, сооружений) и транспортных средств рекомендуется производить на основании данных налоговых органов по месту жительства граждан, а также по месту нахождения принадлежащего им имущества, подлежащего налогообложению. Данные налоговых органов в соответствии с ч. 10 ст. 83 и ст. 85 части первой Налогового кодекса Российской Федерации формируются на основе имеющихся сведений, сообщаемых органами, осуществляющими государственный учет и регистрацию недвижимого имущества и сделок с ним, органами, осуществляющими государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, органами, осуществляющими регистрацию транспортных средств, иными установленными законодательством лицами, а также непосредственно самими гражданами-налогоплательщиками.

Для каждой категории имущества, подлежащего учету при постановке на учет малоимущих

94См. п. 2 ст. 6 Закона Волгоградской области от 4 августа 2005 г. ¹ 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений».

95См.: ст. 7 Закона Калининградской области от 23 июня 2005 г. «О порядке признания граждан малоимущими

âцелях определения права на получение жилых помещений из муниципального жилищного фонда по договору социального найма»; ст. 8 Закона Костромской области от 8 декабря 2005 г. «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области».

граждан, законом субъекта Российской Федерации закрепляется отдельный порядок определения его стоимости.

В соответствии с Методическими рекомендациями для определения стоимости недвижимого имущества — строений, помещений и сооружений, подлежащих обложению налогом на имущество физических лиц, могут быть использованы данные об инвентаризационной стоимости указанных видов имущества, которые в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» предоставляются в налоговые органы соответствующими органами и организациями. Инвентаризационная стоимость недвижимого имущества, как правило, используется в качестве налоговой базы при исчислении налога на имущество физических лиц. Однако указанная стоимость не соответствует рыночной стоимости имущества и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации может быть оценена независимыми экспертными оценочными организациями (п. 9.2).

Законами субъектов Российской Федерации используются следующие методы оценки недвижимого имущества:

1)оценка инвентаризационной стоимости имущества;

2)оценка рыночной стоимости имущества;

3)оценка на основании формулы, установленной законом субъекта Российской Федерации.

Данные об инвентаризационной стоимости имущества, как правило, предоставляются в налоговые органы соответствующими органами и организациями96. Кроме того, могут быть использованы данные организаций, аккредитованных на проведение технической инвентаризации об их инвентаризационной стоимости97. Данные об инвентаризационной стоимости недвижимого

имущества могут быть скорректированы. Так,

96См., например: п. 5 ст. 3 Закона Брянской области от 24 июля 2006 г. ¹ 66-З «О порядке признания граждан Брянской области малоимущими с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; п. 2 ст. 6 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 г. ¹ 1306-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

97См. п. 2 ст. 17 Закона Кировской области от 2 августа 2005 г. ¹ 350-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области».

Законом Забайкальского края от 7 декабря 2009 г.

¹289-ÇÇÊ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению» установлено, что в целях приближения инвентаризационной стоимости недвижимого имущества к рыночной стоимости инвентаризационная стоимость умножается на поправочный коэффициент, установленный нормативным правовым актом органа местного самоуправления (п. 2 ст. 23).

Оценка рыночной стоимости имущества также может производиться разными субъектами: уполномоченным органом98 и (или) оценочными организациями (независимыми экспертами)99. Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 г.

¹125-ÎÇ «О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области» предусмотрено, что оценка рыночной стоимости имущества производится собственником в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, если иное не предусмотрено данным Законом. По заявлению гражданина оценка рыночной стоимости имущества производится органом местного самоуправления по рыночной стоимости данного имущества, сложившейся в соответствующем муниципальном образовании Иркутской области (подп. 1 п. 2 ст. 5).

Уполномоченный орган, как правило, производит оценку средней рыночной стоимости недвижимого имущества. Стоимость жилого помещения, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется уполномоченным органом путем умножения средней рыночной стоимости квадратного метра жилья, установленной местными администрациями городских округов, городских

98См. п. 3 ст. 6 Закона Белгородской области от 12 октября 2006 г. ¹ 65 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».

99См. подп. 2 п. 5 ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 г. 356-З ¹ 725-III «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

(сельских) поселений, на общую площадь жилого помещения. Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилого помещения, сложившаяся на территории муниципального образования, для оценки имущественного положения граждан рассчитывается как среднее арифмети- ческое из средней цены на первичном и вторич- ном рынке жилья.

Законами субъектов Российской Федерации для определения стоимости жилого помещения также могут быть использованы поправочные коэффициенты в зависимости от уровня благоустройства. Так, Законом Республики Карелия от 19 декабря 2006 г. ¹ 1041-ЗРК «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлено, что стоимость жилого помещения, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина), определяется путем умножения размера площади указанного жилого помещения, исчисляемого в квадратных метрах, на установленную в данном муниципальном образовании органом местного самоуправления среднюю расчетную рыночную цену одного квадратного метра площади жилого помещения, уровень благоустройства которого соответствует средним условиям в данном муниципальном образовании. В случае если жилое помещение, находящееся в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина), уровень благоустройства которого по сравнению со средними условиями данного муниципального образования и обеспеченности коммунальными услугами имеет худшие условия, стоимость жилого помещения определяется с учетом поправочного коэффициента, определяемого органом местного самоуправления для аналогичных жилых помещений (п. 2 ст. 8).

Оценка стоимости недвижимого имущества, производимая по формуле, закреплена Законом Липецкой области от 5 августа 2005 г. ¹ 208-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (п. 2 ст. 5). Определение стоимости жилого помещения производится по формуле:

СПЖ = ПЖ х СС, где СПЖ — стоимость жилого помещения, ПЖ — общая площадь жилого помещения, СС — средняя стоимость квадратного метра общей площади жилого помещения, установленная в области.

Средняя стоимость квадратного метра общей

площади жилого помещения определяется ежеквартально уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства и доводится до органов местного самоуправления области.

Расчет средней стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения производится по формуле:

СС = (Ц п.р. + Ц в.р. + С стр.) : 3 х К дефл., где СС — средняя стоимость квадратного метра общей площади жилого помещения, Ц п.р. — средняя цена одного квадратного метра общей площади типового жилого помещения на первичном рынке в области согласно данным территориального органа государственной статистики, руб., Ц в.р. — средняя цена одного квадратного метра общей площади типового жилого помещения на вторичном рынке в области согласно данным территориального органа государственной статистики, руб., С стр. — стоимость строительства одного квадратного метра жилья в Липецкой области, определенная по данным мониторинга исполнительного органа государственной власти области в сфере строительства и архитектуры, как среднее арифметическое стоимости нового строительства по типам наблюдаемых жилых домов, 3 — количество показателей, использованных при расчете (Ц п.р., Ц в.р., С стр.), К дефл. — дефлятор по виду экономической деятельности «строительство» на прогнозируемый период.

Оценка стоимости недвижимого имущества по данной формуле также основана на средней рыночной стоимости имущества. Вместе с тем в данной формуле используются такие дополнительные параметры, как стоимость строительства одного квадратного метра жилья в Липецкой области, определенная, по данным мониторинга исполнительного органа государственной власти области в сфере строительства и архитектуры, как среднее арифметическое стоимости нового строительства по типам наблюдаемых жилых домов и дефлятор по виду экономической деятельности «строительство» на прогнозируемый период.

Следует отметить, что оценка недвижимого имущества с использованием средней рыночной стоимости одного квадратного метра возможна только для жилого помещения. Для иных видов недвижимого имущества используется, как правило, оценка инвентаризационной стоимости имущества либо экспертная оценка рыночной стоимости соответствующего вида недвижимого имущества.

Законами субъектов Российской Федерации может быть закреплен только один метод оценки стоимости недвижимого имущества (как правило, оценивается инвентаризационная стоимость

имущества100) либо несколько101. При этом если закрепляется несколько методов, выбор одного из методов осуществляется либо по желанию гражданина102, либо уполномоченным органом103. Законом Пензенской области от 22 декабря 2005 г. ¹ 948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области» установлено, что стоимость жилого помещения, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего заявителя, определяется уполномоченным органом путем умножения средней рыночной стоимости квадратного метра жилья, установленной администрацией городского округа, городского или сельского поселения, на общую площадь жилого помещения. В случае отсутствия в городском округе, городском или сельском поселении рынка недвижимости по решению уполномоченного органа стоимость жилого помещения определяется на основании данных об инвентариза-

100См., например: п. 3 ст. 4 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. ¹ 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими

âАрхангельской области»; п. 1 ст. 9 Закона Республики Алтай от 17 октября 2006 г. ¹ 69-РЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

101См., например: подп. 1 п. 3 ст. 5 Закона Воронежской области от 30 ноября 2005 г. ¹ 72-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области»; подп. 1 п. 1 ст. 9 Закона Приморского края от 15 мая 2006 г. ¹ 360-КЗ «О порядке признания органами местного самоуправления приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».

102См. п. 3 ст. 6 Закона Белгородской области от 12 октября 2006 г. ¹ 65 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».

103См. п. 2.2 Приложения к Закону Пензенской области от 22 декабря 2005 г. ¹ 948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области».

ционной стоимости жилого помещения, представленных заявителем (п. 2.2 Приложения к Закону).

Законами субъектов Российской Федерации, может быть установлено, что в случае несогласия гражданина с произведенной оценкой стоимости недвижимого имущества (строений, сооружений, помещений) он вправе обратиться в независимую оценочную организацию. В этом случае для определения стоимости имущества используется акт независимой оценки104.

Законами субъектов Российской Федерации, как правило, устанавливается, что определение стоимости земельных участков производится на основе данных о кадастровой стоимости земли, а до ее определения — нормативной цены земли в соответствии с земельным законодательством105. В соответствии с Законом «О плате за землю» порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. ¹ 319 «О порядке определения нормативной цены земли» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно определяют нормативную цену земли для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. После завершения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости Российской Федерации и его территориальными подразделениями к 1 января 2006 г. работ по определению кадастровой стоимости земли кадастровая стоимость земли в соответствии с гл. 31 «Земельный налог» части второй Налогового кодекса Российской Федерации применяется в ка- честве налоговой базы для уплаты земельного налога.

104См. п. 3 ст. 23 Закона Забайкальского края от 7 декабря 2009 г. ¹ 289-ЗЗК «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению».

105См., например: п. 3 ст. 4 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. ¹ 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими

âАрхангельской области»; п. 6 ст. 3 Закона Брянской области от 24 июля 2006 г. ¹ 66-З «О порядке признания граждан Брянской области малоимущими с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Вместе с тем некоторые субъекты Российской Федерации устанавливают только один метод при определении стоимости земельных уча- стков — кадастровая оценка либо нормативная. Так, Законом Республики Хакасия от 28 июня 2006 г. ¹ 33-ЗРХ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» закреплено, что в отношении земельных участков принимается нормативная цена земли на дату подачи заявления о принятии на учет в каче- стве нуждающегося в жилом помещении (подп. 1 п. 3 ст. 5). Законом Воронежской области от 30 ноября 2005 г. ¹ 72-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области» установлено, что стоимость земельных участков определяется на основании справок о величине кадастровой стоимости земельных участков, выдаваемых органами, осуществляющими ведение земельного кадастра (подп. 3 п. 3 ст. 5).

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что при отсутствии сведений о кадастровой стоимости земли стоимость земельных участков определяется на основании отчетов об оценке рыночной стоимости, выполненных независимым оценщиком, в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. ¹ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»106.

Применение кадастровой оценки, как правило, устанавливается с момента определения в муниципальном образовании кадастровой стоимости земельных участков. Вместе с тем некоторыми законами субъектов Российской Федерации устанавливается, что кадастровая оценка осуществляется с момента применения в целях налогообложения кадастровой стоимости на территории субъекта Российской Федерации в установленном законодательством порядке107.

Законами субъектов Российской Федерации, как правило, установлено, что стоимость транспортного средства определяется экспертной ор-

106См. п. 4 ст. 6 Закона Белгородской области от 12 октября 2006 г. ¹ 65 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».

107См. абзац второй подп. 2 п. 2 ст. 5 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 г. ¹ 125-оз «О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области».

ганизацией108 либо независимым оценщиком109. Законом Удмуртской Республики от 13 октября 2005 г. ¹ 57-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что рыночная стоимость застрахованного имущества определяется в соответствии с оценкой, произведенной страховой компанией. При отсутствии такой оценки рыночная стоимость определяется заявителем самостоятельно. В случае несогласия органа местного самоуправления с указанной оценкой он вправе предложить свой (более высокий) вариант оценки указанного имущества (п. 3 ст. 3).

При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что в отчете, выданном указанными выше лицами, должны содержаться сведения о рыночной стоимости транспортного средства110. Вместе с тем некоторые законы субъектов Российской Федерации разделяют метод оценки рыночной стоимости транспортного средства и методы, применяемые экспертными организациями (независимыми оценщиками). Законом Пензенской области от 22 декабря 2005 г. ¹ 948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки

108См., например: п. 3 ст. 4 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. ¹ 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими

âАрхангельской области»; п. 1 ст. 18 Закона Кировской области от 2 августа 2005 г. ¹ 350-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области».

109См., например: п. 3 ст. 5 Закона Липецкой области от 5 августа 2005 г. ¹ 208-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; п. 3 ст. 6 Закона Новгородской области от 6 июня 2005 г. ¹ 489-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области».

110См. п. 5 ст. 6 Закона Белгородской области от 12 октября 2006 г. ¹ 65 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».

на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области» установлено, что стоимость транспортных средств, находящихся в собственности членов семьи или одиноко проживающего заявителя, определяется уполномо- ченным органом на основании документов, содержащих сведения о рыночной стоимости транспортного средства, или отчета об оценке транспортного средства, выданного оценщиком. Указанные документы (отчеты) представляются в уполномоченный орган заявителем при подаче заявления (п. 2.3 Приложения к Закону).

Кроме того, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что стоимость транспортного средства определяется самостоятельно гражданином при подаче заявления111. При этом законами субъектов Российской Федерации, как правило, устанавливается, что в случае несогласия уполномоченного органа со стоимостью транспортного средства, указанного гражданином в заявлении, стоимость транспортного средства определяется в судебном порядке112 либо независимым оценщиком исходя из рыноч- ной оценки транспортного средства113. Дополнительная оценка независимым оценщиком производится за счет заявителя.

111См.: п. 1 ст. 9 Закона Костромской области от 8 декабря 2005 г. «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся

âжилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области»; п. 4 ст. 8 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. ¹ 2729/485-III-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

112См.: п. 2 ст. 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26 марта 2007 г. ¹ 14-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»; п. 4 ст. 8 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. ¹ 2729/485-III-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

113См.: п. 1 ст. 9 Закона Костромской области от 8 декабря 2005 г. «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся

âжилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области»; п. 4 ст. 5 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 г. ¹ 33-ЗРХ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».