Правовое регулирование общественных отношений по признанию граждан малоимущими для целей предоставления жилых помещений по договору социального найма

ний о рыночной цене имущества, определенной

ти учет граждан в качестве нуждающихся в жи-

на основе отчета независимого оценщика. В

лых помещениях, предоставляемых по договорам

этом случае организация проведения независи-

социального найма. Финансирование расходов

мой оценки стоимости имущества возлагается

на оплату услуг независимых оценщиков при

на орган местного самоуправления, уполномо-

этом осуществляется в виде субвенций муници-

ченный вести учет граждан в качестве нуждаю-

пальным образованиям за счет средств бюджета

щихся в жилых помещениях, предоставляемых

Чеченской Республики (п. 12 ст. 9).

по договорам социального найма. Финансирова-

Законами субъектов Российской Федера-

ние расходов на оплату услуг независимых оцен-

ции также может быть установлено, что опреде-

щиков при этом не может быть вменено в расхо-

ление стоимости имущества граждан произво-

ды местных бюджетов, а должно финансировать-

дится независимой оценочной организацией за

ся в виде субвенций муниципальным образова-

счет средств граждан. Законом Камчатского края

ниям за счет средств бюджета субъекта Россий-

от 4 мая 2008 г. ¹ 53 «О порядке определения

ской Федерации,

принявшего соответствующее

размера дохода, приходящегося на каждого чле-

решение (п. 9.8).

на семьи, и стоимости имущества, находящегося

Законы некоторых субъектов Российской

в собственности членов семьи и подлежащего

Федерации предусматривают возможность про-

налогообложению в целях признания граждан

ведения независимой оценки стоимости имуще-

малоимущими, и о порядке признания граждан

ства за счет средств бюджета субъекта Россий-

малоимущими в целях принятия их на учет в

ской Федерации. Законом Республики Саха

качестве нуждающихся в жилых помещениях

(Якутия) от 29 июня 2006 г. ¹ 356-З ¹ 725-III

муниципального жилищного фонда, предостав-

«О порядке признания граждан малоимущими в

ляемых по договорам социального найма» за-

целях постановки на учет и предоставления жи-

креплено, что определение стоимости имущест-

лых помещений в домах муниципального жи-

ва граждан производится независимой оценоч-

лищного фонда по договорам социального най-

ной организацией с установлением рыночной

ма» установлено, что финансирование расходов

стоимости имущества (или средней рыночной

на оплату услуг по оценке имущества семьи

стоимости имущества, определяемой посредст-

гражданина-заявителя или одиноко проживаю-

вом сравнительного подхода к оценке имуще-

щего гражданина-заявителя на основе отчета не-

ства) по инициативе и за счет средств граждан

зависимого оценщика осуществляется за счет

(ï. 1 ñò. 9).

средств, предоставляемых местным бюджетам из

Законом Красноярского края от 20 июня

государственного

бюджета Республики Саха

2006 г. ¹ 19-4833 «О порядке определения раз-

(Якутия) в виде субвенций. Порядок предостав-

мера дохода и стоимости имущества в целях при-

ления субвенций определяется Правительством

знания граждан малоимущими на территории

Республики Саха (Якутия) (п. 6 ст. 9).

края» установлено, что рыночная стоимость иму-

Законом Чеченской Республики от 19 мая

щества декларируется гражданином при подаче

2009 г. ¹ 34-РЗ «О порядке определения разме-

заявления о признании его малоимущим. В слу-

ра дохода, приходящегося на каждого члена се-

чае возникновения спора при определении стои-

мьи, и стоимости имущества, находящегося в

мости имущества, находящегося в собственности

собственности членов семьи и подлежащего на-

членов семьи или одиноко проживающего граж-

логообложению, в целях признания граждан ма-

данина и подлежащего налогообложению, орга-

лоимущими для предоставления им по догово-

ном местного самоуправления может быть про-

рам социального найма жилых помещений му-

изведена независимая оценка имущества. В слу-

ниципального жилищного фонда» установлено,

чае отклонения продекларированной граждани-

что определение стоимости имущества семьи

ном стоимости имущества, подлежащего налого-

гражданина-заявителя, а также одиноко прожи-

обложению, более чем на 20 % в сторону зани-

вающего гражданина-заявителя, на которое не-

жения на момент декларирования гражданин

возможно представить документальное под-

подлежит снятию с учета в качестве нуждающе-

тверждение, должно производиться граждани-

гося в жилом помещении, а указанные расходы

ном-заявителем самостоятельно на основании

подлежат взысканию с данного гражданина в со-

рыночной цены этого имущества. В случае несо-

ответствии с договором, заключаемым на прове-

гласия с оценкой стоимости имущества гражда-

дение независимой оценки имущества, или в су-

нина-заявителя орган местного самоуправления

дебном порядке (п. 2—4 ст. 10).

самостоятельно определяет его стоимость на ос-

Законами ряда субъектов Российской Фе-

нове отчета независимого оценщика. В этом слу-

дерации закреплено, что в случае несогласия

чае организация проведения независимой оцен-

заявителя с оценкой стоимости имущества,

ки стоимости имущества возлагается на орган

произведенной уполномоченным органом, оцен-

местного самоуправления, уполномоченный вес-

ка стоимости имущества производится незави-

данного имущества в составе учитываемого иму-

размера дохода и стоимости имущества граждан

щества гражданина-заявителя или членов его се-

в целях признания их малоимущими и предо-

мьи обусловлена необходимостью устранения

ставления им по договорам социального найма

стимулов по намеренному ухудшению матери-

жилых помещений муниципального жилищного

ального положения граждан в целях получения

фонда» установлено, что не учитывается имуще-

права на постановку на учет для получения жи-

ство, проданное во исполнение судебных реше-

лого помещения муниципального жилищного

íèé (ï. 4 ñò. 8).

фонда по договору социального найма (п. 9.11).

Кроме того, некоторыми законами субъектов

Некоторыми законами может быть предус-

Российской Федерации закреплено, что при на-

мотрено то, что учитывается не только продан-

личии указанных выше обстоятельств имущество

ное имущество, но также имущество, отчужден-

не подлежит учету по усмотрению уполномочен-

ное в порядке совершения иных гражданско-

ного органа. Так, в соответствии с Законом Кам-

правовых сделок или действий122. Например, в

чатского края от 4 мая 2008 г. ¹ 53 «О порядке

Законе Псковской области от 14 июня 2006 г.

определения размера дохода, приходящегося на

¹ 559-оз «О порядке признания граждан мало-

каждого члена семьи, и стоимости имущества,

имущими в целях постановки на учет в качестве

находящегося в собственности членов семьи и

нуждающихся в жилых помещениях, предостав-

подлежащего налогообложению в целях призна-

ляемых по договорам социального найма» уста-

ния граждан малоимущими, и о порядке призна-

новлено, что если в течение расчетного периода

ния граждан малоимущими в целях принятия их

имущество, находившееся в собственности чле-

на учет в качестве нуждающихся в жилых поме-

нов семьи или одиноко проживающего гражда-

щениях муниципального жилищного фонда,

нина, подлежащее налогообложению и учитыва-

предоставляемых по договорам социального най-

емое органами местного самоуправления в целях

ма» уполномоченный орган местного самоуправ-

признания граждан малоимущими, было переда-

ления вправе исключить проданное имущество

но в дар иным лицам, то его стоимость учитыва-

из имеющегося в наличии в случае вынужденной

ется как стоимость имущества, имеющегося в на-

продажи имущества (оплата срочного медицин-

личии в течение расчетного периода (п. 4 ст. 6).

ского лечения, дорогостоящих лекарств и др.),

Законами субъектов Российской Федерации

подтвержденное соответствующими документами,

установлены дополнительные обстоятельства (по

представленными гражданами в уполномоченный

сравнению с Методическими рекомендациями),

орган местного самоуправления (ст. 9).

при которых отчуждаемое имущество не учитывает-

Стоимость проданного имущества может оп-

ся как стоимость имущества, имеющегося в нали-

ределяться исходя из цены, указанной в догово-

чии в течение расчетного периода. Законом Респуб-

ре. В Законе Приморского края от 15 мая 2006 г.

лики Карелия от 19 декабря 2006 г. ¹ 1041-ЗРК

¹ 360-КЗ «О порядке признания органами мест-

«О порядке определения размера дохода, прихо-

ного самоуправления Приморского края граждан

дящегося на каждого члена семьи, и стоимости

малоимущими в целях предоставления им жилых

имущества, находящегося в собственности чле-

помещений по договорам социального найма»

нов семьи и подлежащего налогообложению, в

установлено, что в случаях намеренного ухудше-

целях признания граждан малоимущими и пре-

ния материального положения граждан в целях

доставления им по договорам социального най-

получения права на постановку на учет для по-

ма жилых помещений муниципального жилищ-

лучения жилого помещения муниципального

ного фонда» установлено, что не учитывается

жилищного фонда по договору социального най-

имущество, проданное для оплаты медицинского

ма, если в течение расчетного периода членами

лечения, лекарств, обучения в образовательных

семьи или одиноко проживающим гражданином

учреждениях начального, среднего или высшего

было продано имущество, входящее в перечень

профессионального образования при получении

имущества, указанный в Законе, органы местно-

образования соответствующего уровня впервые

го самоуправления учитывают стоимость про-

(п. 1 ст. 6). Законом Рязанской области от 20 де-

данного имущества как стоимость имущества,

кабря 2005 г. ¹ 138-ОЗ «О порядке определения

указанного в договоре купли-продажи, имеюще-

гося в наличии в течение расчетного периода, за

122 См.: п. 8 ст. 5 Закона Воронежской области от 30 но-

исключением случаев вынужденной продажи,

подтвержденной соответствующими документа-

ября 2005 г. ¹ 72-ОЗ «О порядке признания граждан ма-

ми, предоставляемыми гражданами (копия дого-

лоимущими в целях предоставления им жилых помеще-

вора купли-продажи, копии платежных докумен-

ний муниципального жилищного фонда по договорам со-

циального найма в Воронежской области»; п. 4 ст. 5 За-

òîâ) (ï. 3 ñò. 10).

кона Липецкой области от 5 августа 2005 г. ¹ 208-ОЗ «О

В соответствии с Методическими рекомен-

порядке признания граждан малоимущими в целях пре-

дациями при изменении субъектом Российской

доставления им по договорам социального найма жилых

Федерации порядка оценки стоимости имущест-

помещений муниципального жилищного фонда».

муниципального жилищного фонда» установле-

ального найма в Костромской области» установ-

но, что переоценка размера доходов и стоимости

лено, что если пороговые значения доходов и

имущества граждан в целях повторного под-

стоимости имущества были уменьшены по срав-

тверждения права на предоставление им жилых

нению с моментом постановки гражданина-за-

помещений по договорам социального найма

явителя и его семьи на учет в качестве нуждаю-

производится каждые три года после постановки

щихся в получении жилых помещений муници-

их на учет в качестве малоимущих и нуждающих-

пального жилищного фонда по договорам соци-

ся в получении жилых помещений по договору

ального найма, то переоценка осуществляется в

социального найма. Переоценка размера доходов

соответствии со значениями, действовавшими на

и стоимости имущества принятых на учет граж-

момент постановки на учет рассматриваемой се-

дан должна производиться в обязательном по-

мьи. Если пороговые значения доходов и стои-

рядке за два предыдущих года непосредственно

мости имущества были увеличены, то переоцен-

перед заключением договора социального найма

ка осуществляется в соответствии с вновь уста-

(ст. 7). Законом Вологодской области от 29 ию-

новленными значениями (п. 2 ст. 12).

ня 2005 г. ¹ 1306-ОЗ «О порядке определения

Законами ряда субъектов Российской Феде-

размера дохода и стоимости имущества в целях

рации установлены обстоятельства, при наличии

признания граждан малоимущими и предостав-

которых принимается решение о признании сто-

ления им по договорам социального найма жи-

имости имущества равной нулю.

лых помещений муниципального жилищного

Данное положение может распространяться

фонда» предусмотрено, что орган местного само-

на следующие категории граждан:

управления области ежегодно до 1 апреля прово-

— дети-сироты и дети, оставшиеся без попе-

дит переоценку доходов и стоимости имущества

чения родителей, лица, находящиеся на полном

граждан, принятых на учет в целях переподт-

государственном обеспечении, проживавшие в

верждения их статуса как малоимущих и их прав

течение всего расчетного периода или его части

на получение жилья из муниципального жи-

в образовательных и иных учреждениях, в том

лищного фонда по договорам социального най-

числе в учреждениях социального обслужива-

ма. Переоценка размера доходов и стоимости

ния, в приемных семьях, детских домах семей-

имущества граждан, принятых на учет нуждаю-

íîãî òèïà124;

щихся в жилых помещениях, должна произво-

— граждане, в течение расчетного периода

диться в обязательном порядке непосредствен-

или его части проходившие службу в Вооружен-

но перед принятием решения о предоставлении

ных Силах Российской Федерации125, военнослу-

жилого помещения по договору социального

жащие, обучавшиеся в военных образовательных

найма (ст. 9). Законом Приморского края от 15 мая

учреждениях профессионального образования и

2006 г. ¹ 360-КЗ «О порядке признания орга-

не заключившие контракт о прохождении воен-

нами местного самоуправления Приморского

ной службы126. Законом Республики Бурятия от

края граждан малоимущими в целях предостав-

29 декабря 2005 г. ¹ 1440-III «Об установлении

ления им жилых помещений по договорам со-

порядка признания малоимущими граждан, нуж-

циального найма» установлено, что в случае по-

дающихся в жилых помещениях муниципально-

становки граждан на учет в качестве нуждаю-

го жилищного фонда, предоставляемых по дого-

щихся в предоставлении жилых помещений му-

ворам социального найма» установлено, что при

ниципального жилищного фонда по договорам

расчете совокупной стоимости имущества в со-

социального найма органы местного самоуправ-

став семьи не включаются: военнослужащие, про-

ления не позднее чем через год после постанов-

ки на учет проводят повторную оценку уровня

124 См. п. 1 ст. 8 Закона Волгоградской области от 4 ав-

получаемых ими доходов и стоимости принадле-

густа 2005 г. ¹ 1096-ОД «О порядке признания граждан

жащего им имущества в случае снятия ограниче-

малоимущими в целях предоставления им по договорам

íèé (ï. 2 ñò. 10).

социального найма жилых помещений».

Переоценка может производиться также с

125 См.: п. 2 ст. 10 Закона Костромской области от 8 де-

кабря 2005 г. «О порядке признания граждан малоимущи-

учетом пороговых значений доходов и стоимости

ми в целях постановки на учет в качестве нуждающихся

имущества, действовавших в данном муници-

в жилых помещениях и предоставления им жилых поме-

пальном образовании на момент постановки се-

щений муниципального жилищного фонда по договорам

мьи или одиноко проживающего гражданина-за-

социального найма в Костромской области»; п. 2 ст. 9 За-

явителя на учет. Законом Костромской области

кона Республики Дагестан от 3 февраля 2006 г. ¹ 1 «О

от 8 декабря 2005 г. «О порядке признания граж-

порядке признания граждан малоимущими для предо-

ставления жилых помещений муниципального жилищно-

дан малоимущими в целях постановки на учет в

го фонда по договорам социального найма».

качестве нуждающихся в жилых помещениях и

126 См. п. 2 ст. 8 Закона Волгоградской области от 4 ав-

предоставления им жилых помещений муници-

густа 2005 г. ¹ 1096-ОД «О порядке признания граждан

пального жилищного фонда по договорам соци-

малоимущими в целях предоставления им по договорам

социального найма жилых помещений».

127 См. п. 2 ст. 10 Закона Костромской области от 8 де-

кабря 2005 г. «О порядке признания граждан малоимущи-

ми в целях постановки на учет в качестве нуждающихся

132 См.: п. 3 ст. 8 Закона Волгоградской области от 4 ав-

в жилых помещениях и предоставления им жилых поме-

густа 2005 г. ¹ 1096-ОД «О порядке признания граждан

щений муниципального жилищного фонда по договорам

малоимущими в целях предоставления им по договорам

социального найма в Костромской области».

социального найма жилых помещений»; ст. 21 Закона За-

128 См. подп. 2 п. 4 Приложения ¹ 2 к Закону Респуб-

байкальского края от 7 декабря 2009 г. ¹ 289-ЗЗК «О по-

лики Бурятия от 29 декабря 2005 г. ¹ 1440-III «Об уста-

рядке признания граждан малоимущими в целях предо-

новлении порядка признания малоимущими граждан,

ставления им по договорам социального найма жилых

нуждающихся в жилых помещениях муниципального жи-

помещений муниципального жилищного фонда с учетом

лищного фонда, предоставляемых по договорам социаль-

размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи,

ного найма».

и стоимости имущества, находящегося в собственности

129 См. п. 2 ст. 8 Закона Волгоградской области от 4 ав-

членов семьи и подлежащего налогообложению».

густа 2005 г. ¹ 1096-ОД «О порядке признания граждан

133 См. п. 4 ст. 9 Закона Приморского края от 15 мая

малоимущими в целях предоставления им по договорам

2006 г. ¹ 360-КЗ «О порядке признания органами мест-

социального найма жилых помещений».

ного самоуправления Приморского края граждан мало-

130 См. подп. 4 п. 4 Приложения ¹ 2 к Закону Респуб-

имущими в целях предоставления им жилых помещений

лики Бурятия от 29 декабря 2005 г. ¹ 1440-III «Об уста-

по договорам социального найма».

новлении порядка признания малоимущими граждан,

134 Òàì æå.

нуждающихся в жилых помещениях муниципального жи-

135 См. п. 3 ст. 10 Закона Костромской области от 8 де-

лищного фонда, предоставляемых по договорам социаль-

кабря 2005 г. «О порядке признания граждан малоимущи-

ного найма».

ми в целях постановки на учет в качестве нуждающихся

131 См.: п. 2 ст. 9 Закона Кемеровской области от 10 ию-

в жилых помещениях и предоставления им жилых поме-

ня 2005 г. ¹ 65-ОЗ «О порядке признания органами ме-

щений муниципального жилищного фонда по договорам

стного самоуправления граждан малоимущими»; п. 4 ст. 9

социального найма в Костромской области».

Закона Приморского края от 15 мая 2006 г. ¹ 360-КЗ «О

136 См. п. 3 ст. 9 Закона Республики Дагестан от 3 фев-

порядке признания органами местного самоуправления

раля 2006 г. ¹ 1 «О порядке признания граждан мало-

Приморского края граждан малоимущими в целях предо-

имущими для предоставления жилых помещений муни-

ставления им жилых помещений по договорам социаль-

ципального жилищного фонда по договорам социального

ного найма».

найма».

1. Органы государственной власти субъектов

ального найма из государственного жилищного

Российской Федерации, осуществляя правовое

фонда.

регулирование общественных отношений по

3. Осуществляя правовое регулирование об-

признанию граждан малоимущими для целей

щественных отношений по признанию граждан

предоставления жилых помещений по договору

малоимущими для целей предоставления жилых

социального найма, обязаны руководствоваться

помещений по договору социального найма ор-

конституционными положениями, содержащи-

ганы государственной власти субъектов Россий-

мися в ст. 7 и 40 Конституции Российской Фе-

ской Федерации должны учитывать, что одним

дерации. Так, ст. 7 Конституции предусматрива-

из важных вопросов жилищного законодательст-

ется, что Россия является социальным государст-

ва является правовое регулирование обществен-

вом, политика которого направлена на создание

ных отношений по решению жилищной пробле-

условий, обеспечивающих достойную жизнь и

мы социально незащищенных граждан. Консти-

свободное развитие человека. Статьей 40 провоз-

туция Российской Федерации, а вслед за ней и

глашено одно из важнейших социально-эконо-

современное жилищное законодательство гаран-

мических прав человека и гражданина — право

тируют предоставление жилых помещений в ад-

каждого на жилище. Конституцией Российской

министративном порядке из публичных форм

Федерации предусматривается, что органы госу-

собственности жилья только отдельным катего-

дарственной власти и органы местного само-

риям граждан (малоимущим, другим категориям

управления поощряют жилищное строительство,

граждан, установленным законодательством).

создают условия для осуществления права на

Органы государственной власти субъектов

жилище. В силу ч. 3 ст. 40 Конституции мало-

Российской Федерации при разработке и приня-

имущим, иным указанным в законе гражданам,

тии законов о порядке признания граждан мало-

нуждающимся в жилище, оно предоставляется

имущими должны принимать во внимание не

бесплатно или за доступную плату из государст-

только конституционные положения и положе-

венных, муниципальных и других жилищных

ния федеральных законов, но и Методические

фондов в соответствии с установленными зако-

рекомендации для органов государственной вла-

ном нормами.

сти субъектов Российской Федерации и органов

2. Конституционные положения о праве на

местного самоуправления по установлению по-

жилище находят свое развитие в ЖК РФ. Так, ст.

рядка признания граждан малоимущими в целях

2 ЖК РФ закрепляются основные юридические

постановки на учет и предоставления малоиму-

обязанности органов государственной власти и

щим гражданам, признанным нуждающимися в

органов местного самоуправления по обеспече-

жилых помещениях, жилых помещений муници-

нию условий для осуществления права на жили-

пального жилищного фонда по договорам соци-

ще. Указанные обязанности возлагаются как на

ального найма, утвержденным Приказом Мини-

представительные, так и на исполнительные ор-

стерства регионального развития Российской

ганы государственной власти, осуществляющие

Федерации от 25 февраля 2005 г. ¹ 17, а также

свою деятельность на федеральном и региональ-

учитывать и другие подзаконные акты федераль-

ном уровнях, а также на муниципальные органы.

ного уровня, содержащие положения, взаимосвя-

Органы государственной власти субъектов Рос-

занные с предметом регулирования указанных за-

сийской Федерации в пределах своей компетен-

конов.

ции обязаны обеспечивать условия для осуще-

4. Как показывает практика правового регу-

ствления гражданами права на жилище, в том

лирования порядка признания граждан малоиму-

числе малоимущими гражданами, в том числе

щими, органы государственной власти субъектов

создавать правовые условия для предоставления

Российской Федерации учитывают положения

гражданам жилых помещений по договорам со-

вышеназванных Методических рекомендаций. В

циального найма из государственного или муни-

силу этого многие положения, содержащиеся в

ципального жилищного фонда, а также предо-

них, воспроизведены в законодательстве субъек-

ставлять жилые помещения по договорам соци-

тов Российской Федерации. Вместе с тем при

регламентации соответствующих общественных

ниях, предоставляемых по договорам социально-

отношений субъектам Российской Федерации

го найма, и отдельных вопросах определения об-

следует учитывать, что указанные Методические

щей площади жилого помещения, предоставляе-

рекомендации не носят императивного характе-

мого гражданину по договору социального найма»

ра, в силу чего пределы законотворческого регу-

регламентируется порядок подачи гражданами

лирования ограничены исключительно рамками

заявлений о принятии на учет. В то же время за-

полномочий, предоставленных субъекту Россий-

конодательством Иркутской области не предус-

ской Федерации ЖК РФ, Федеральным законом

мотрена возможность постановки заинтересо-

от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ «Об общих прин-

ванных лиц на учет в качестве нуждающихся в

ципах организации законодательных (представи-

жилых помещениях не по месту жительства. Та-

тельных) и исполнительных органов государст-

ким образом, необходима более системная регла-

венной власти субъектов Российской Федера-

ментация порядка подачи документов в целях

ции», другими федеральными законами.

признания гражданина малоимущим.

5. Как показывает анализ законодательства

7. Установление в законодательстве субъек-

субъектов Российской Федерации, определение

тов Российской Федерации процедуры оценки

порядка признания граждан малоимущими пред-

имущественного положения граждан-заявителей

полагает установление порядка приема докумен-

предполагает установление порядка определения

тов, установление процедуры проверки достовер-

размера дохода, приходящегося на каждого чле-

ности представленных документов и процедуры

на семьи и стоимости имущества, принадлежа-

оценки имущественного положения граждан-за-

щего гражданину, членам семьи и подлежащего

явителей, установление порядка принятия реше-

налогообложению.

ний о признании граждан малоимущими.

8. Как показывает анализ регионального за-

6. Согласно положениям ст. 52 ЖК РФ при-

конодательства, во многих субъектах Российской

нятие на учет граждан в качестве нуждающихся в

Федерации используется двухэтапный отбор

жилых помещениях осуществляется органом ме-

граждан для признания их малоимущими. Такой

стного самоуправления на основании заявлений

отбор способствует оптимизации работы органов

данных граждан, поданных ими в указанный ор-

местного самоуправления по признанию граждан

ган по месту своего жительства. Таким образом,

малоимущими. Но есть законы, которыми уста-

по общему правилу соответствующие документы

навливается одноэтапный отбор граждан для

для постановки на учет в качестве нуждающего-

признания их малоимущими. Так, Закон Иркут-

ся в улучшении жилищных условий представля-

ской области от 17 декабря 2008 г. ¹ 125-ОЗ ус-

ются заявителем по месту жительства. В то же

танавливает одноэтапный порядок отбора граж-

время, как предусматривается ст. 52 ЖК РФ, в

дан для признания их малоимущими. В то время

случаях и в порядке, установленных законода-

как Методические рекомендации для органов го-

тельством, граждане могут подать заявления о

сударственной власти субъектов Российской Фе-

принятии на учет не по месту своего жительства,

дерации и органов местного самоуправления по

т. е. в целях обеспечения удобства граждан или

установлению порядка признания граждан мало-

исходя из других целей жилищным законода-

имущими в целях постановки на учет и предо-

тельством предусмотрена возможность подачи

ставления малоимущим гражданам, признанным

документов в органы местного самоуправления

нуждающимися в жилых помещениях, жилых

заинтересованным лицом не по месту жительст-

помещений муниципального жилищного фонда

ва. Однако законы некоторых субъектов Россий-

по договорам социального найма рекомендуют

ской Федерации не регламентируют такой поря-

вводить систему предварительного отбора канди-

док подачи документов. К ним следует отнести и

датов на признание малоимущими для постанов-

Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 г.

ки на учет с целью предоставления жилых поме-

¹ 125-ОЗ «О порядке признания граждан мало-

щений по договорам социального найма (п. 10.1

имущими, порядке определения размера дохода,

Методических рекомендаций).

приходящегося на каждого члена семьи, и стои-

9. Согласно законодательному регулирова-

мости имущества, находящегося в собственности

нию в Иркутской области граждане признаются

членов семьи и подлежащего налогообложению,

малоимущими, если стоимость их имущества и

в целях предоставления гражданам по договорам

размер денежных средств, которые члены семьи

социального найма жилых помещений муници-

способны совместно накопить в течение трех

пального жилищного фонда в Иркутской облас-

лет, меньше рыночной стоимости приобретения

ти». В ст. 3 Закона Иркутской области от 17 де-

жилого помещения, сложившейся в соответству-

кабря 2008 г. ¹ 127-ОЗ «О порядке ведения ор-

ющем муниципальном образовании Иркутской

ганами местного самоуправления муниципаль-

области, по норме предоставления площади жи-

ных образований Иркутской области учета граж-

лого помещения по договору социального найма.

дан в качестве нуждающихся в жилых помеще-

Однако законодательством области никаким об-