Правовое регулирование общественных отношений по признанию граждан малоимущими для целей предоставления жилых помещений по договору социального найма
.pdf
Правовое регулирование предоставления жилья по договору социального найма
разом не регламентируется оценка возможности ипотечного жилищного кредитования граждан. Как показывает практика законодательного регулирования иных субъектов Российской Федерации, возможность получения кредита является основанием отказа в признании граждан малоимущими. При этом следует отметить, что возможность кредитования граждан с дальнейшим государственным субсидированием части затрат рассматривается как одно из основных средств обеспечения граждан жилыми помещениями.
10.В законодательстве Иркутской области отсутствуют положения о порядке и сроках принятия решения о признании (отказе в признании) заявителя малоимущим. Не устанавливается закрытый перечень оснований для отказа в наделении граждан соответствующим статусом. Отсутствие подобной регламентации, как представляется, является существенным коррупциогенным фактором.
11.Системный анализ федерального и регионального законодательства позволяет выделить следующие аспекты, касающиеся определения размера доходов граждан: органы, исчисляющие размер дохода граждан; расчетный период (пороговое значение); субъекты, размер дохода которых подлежит исчислению; документы, на основании которых исчисляется размер дохода; учи- тываемые и не учитываемые доходы граждан; способ определения размера дохода граждан; переоценка доходов граждан.
12.При правовом регулировании определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять регулирование как на законодательном, так и на подзаконном уровне. На законодательном уровне целесообразно установить способ исчисления размера доходов гражданина и членов семьи, на подзаконном уровне — виды учитываемых и не учитываемых доходов. При этом следует избегать расширения предмета правового регулирования. Например, вопросы определения размера дохода и стоимости имущества соответствующей категории граждан, а также порядок признания этих граждан малоимущими необходимо регламентировать, исходя из наименования соответствующего нормативного правового акта.
13.Как положительный опыт следует отметить законодательную практику Республики Дагестан, Оренбургской, Тверской областей, в соответствии с которой создана возможность определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, специальными органами (службами, комиссиями). На наш взгляд, несомненным плюсом такого подхода является то, что в процедуре определения размера дохода граждан участвуют компетентные лица, обладаю-
щие специальными знаниями, что, в свою оче- редь, оказывает прямое влияние на качество принимаемых данными органами решений, их объективность.
14.Для избежания спорных вопросов региональным законодателям следует учитывать ситуацию, при которой на территории одного помещения проживают несколько семей. Такую ситуацию следовало бы оговаривать законодательно, указывая, что при проживании в одном жилом помещении двух и более семей, имеющих собственные источники дохода и ведущих раздельное хозяйство (о чем свидетельствует заявление), учет доходов и стоимости имущества в целях признания малоимущими производится по каждой семье отдельно.
15.Перечень документов, представляемых для проведения учета размера дохода при отнесении граждан к малоимущим, следует воспроизводить в одном правовом акте. При этом согласно Методическим рекомендациям данный пере- чень необходимо оставлять закрытым.
16.В перечень доходов, учитываемых при определении граждан малоимущими, согласно Методическим рекомендациям наряду с доходами, указанными в постановлении Правительства от 20 августа 2003 г. ¹ 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», следует включать и учитывать все виды доходов, полученные граждани- ном-заявителем и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином-заявите- лем в денежной и натуральной форме. При этом виды доходов следует определять путем их подробного перечисления, избегая неясных, двусмысленных норм, а также отсылочных норм.
17.Правовое регулирование порядка определения стоимости имущества, подлежащего налогообложению и учитываемого для признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в субъектах Российской Федерации основывается на Методических рекомендациях. Вместе с тем субъекты Российской Федерации могут самостоятельно разрабатывать формулы по определению стоимости какого-либо вида имущества с целью наиболее полного учета критериев оценки и специфики экономического, социального и жилищного состояния развития того или иного субъекта Российской Федерации.
18.Законами субъектов Российской Федерации, как правило, устанавливается, что стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, опре-
51
Правовое регулирование предоставления жилья по договору социального найма
деляется как суммарная стоимость имущества, находящегося в собственности всех членов семьи или одиноко проживающего гражданина в пределах расчетного периода. Вместе с тем может устанавливаться более льготный порядок для определения общей стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и (или) членов его семьи и подлежащего налогообложению. Такой порядок предусматривает введение поправочных (понижающих) коэффициентов для некоторых видов имущества.
19.На основе Методических рекомендаций законами субъектов Российской Федерации устанавливается, что сведения о стоимости имущества могут быть получены от уполномоченных в соответствии с федеральным законодательством органов, независимого оценщика либо указаны заявителем при самостоятельном определении стоимости имущества. При этом для некоторых видов имущества могут устанавливаться несколько методов определения стоимости имущества на выбор заявителя.
Законами субъектов Российской Федерации на основании Методических рекомендаций используются следующие методы оценки недвижимого имущества:
1) оценка инвентаризационной стоимости имущества;
2) оценка рыночной стоимости имущества;
3) оценка на основании формулы, установленной законом субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что данные об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества могут быть скорректированы. Кроме того, законами субъектов Российской Федерации для определения стоимости жилого помещения также могут быть использованы поправочные коэффициенты в зависимости от уровня благоустройства.
20.На основе анализа законов субъектов Российской Федерации можно сделать вывод, что преобладающим методом определения стоимости почти всех видов имущества является получение отчетов об оценке рыночной стоимости данного имущества, выполненных независимым оценщиком, в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом Методическими рекомендациями установлено, что если в законе субъекта Российской Федерации предусмотрено определение стоимости имущества органом местного самоуправления на основании сведений о рыночной цене имущества, определенной на основе отчета независимого оценщика, то финансирование расходов должно производиться в виде субвенций муниципальным образованиям за счет средств бюджета субъекта Российской Феде-
рации, принявшего соответствующее решение. Однако законами субъектов Российской Федерации, как правило, устанавливается, что определение стоимости имущества граждан производится независимой оценочной организацией за счет средств граждан. В данном случае субъекты Российской Федерации не вводят рекомендательную норму Методических рекомендаций, устанавливая дополнительные гарантии, при этом возлагая бремя расходов по определению стоимости имущества на граждан, желающих встать на учет в качестве малоимущих. Представляется целесообразным в законодательстве субъектов Российской Федерации устанавливать такую гарантию для нуждающихся граждан.
21. Методическими рекомендациями устанавливается, что если в течение расчетного периода имущество, входящее в перечень имущества, подлежащего налогообложению и учитываемого для признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, было продано, то стоимость проданного имущества учитывается как стоимость имущества, имеющегося в наличии в течение расчетного периода, за исключением случаев вынужденной продажи (оплата срочного медицинского ле- чения, дорогостоящих лекарств и др.), подтвержденной соответствующими документами, представляемыми гражданами-заявителями (копия счета-оплаты и др.). В соответствии с Методиче- скими рекомендациями целесообразность учета стоимости проданного имущества в составе учи- тываемого имущества гражданина-заявителя или членов его семьи обусловлена необходимостью устранения стимулов по намеренному ухудшению материального положения граждан в целях получения права на постановку на учет для получения жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Вместе с тем ухудшение материального положения граждан также может наступить при отчуждении имущества по иным граждан- ско-правовым сделкам (например дарение). Вследствие этого некоторыми законами субъектов Российской Федерации предусмотрено, что учитывается не только проданное имущество, но также имущество, отчужденное в порядке совершения иных гражданско-правовых сделок или действий.
На практике встречаются случаи, когда граждане даже при наличии законных оснований владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом оказываются не в состоянии реально им пользоваться и распоряжаться в силу различного рода правовых ограничений (судебные споры, невозможность реального вселения в жилое помещение, права на которое зарегистри-
52
Правовое регулирование предоставления жилья по договору социального найма
рованы в установленном порядке, невозможность продажи принадлежащей указанному лицу доли имущества и иные аналогичные ограниче- ния). Для указанных случаев может быть предусмотрено установление стоимости принадлежащего такому гражданину-заявителю имущества равной нулю, вплоть до момента снятия имеющихся ограничений. Методическими рекомендациями установлено, что данные случаи учитываются только для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении, проживавших в течение всего расчетного периода или его части в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, а также для одиноко проживающих граждан-заявителей, в течение расчетного периода или его части проходивших службу в Вооруженных Силах Российской Федерации или
пребывавших в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Однако некоторыми законами субъектов Российской Федерации установлены дополнительные категории граждан, для которых учитываются обстоятельства, при наличии которых принимается решение о признании стоимости имущества равной нулю: лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заклю- чения под стражу; лица, в течение расчетного периода или его части находившиеся на принудительном лечении по решению суда; лица, пропавшие без вести и находящиеся в розыске.
22. В законах субъектов Российской Федерации может быть установлен перечень имущества, не подлежащего учету при определении стоимости имущества граждан в целях постановки их на учет и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ В ИССЛЕДОВАНИИ
Конституция Российской Федерации от 12 де- |
О ветеранах : Федеральный закон от 12 янв. |
|
кабря 1993 г. (в ред. от 30 дек. 2008 г. ¹ 7-ФЗК) // |
1995 г. ¹ 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 дек. |
|
Ðîñ. ãàç. 1993. 25 äåê. |
2003 ã. ¹ 186-ÔÇ) // ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 3, ñò. 168. |
|
|
О социальной защите граждан, подвергшихся |
|
Федеральные законы |
воздействию радиации вследствие катастрофы на |
|
Кодекс Российской Федерации об администра- |
Чернобыльской АЭС : Закон Российской Федера- |
|
ции от 15 мая 1991 г. ¹ 1244-1 (в ред. Федерально- |
||
тивных правонарушениях : утвержден Федераль- |
||
го закона от 24 июля 2009 г. ¹ 213-ФЗ) // Ведомо- |
||
ным законом от 30 дек. 2001 г. ¹ 195-ФЗ (в ред. |
||
сти СНД и ВС РСФСР. 1991. ¹ 21, ст. 699. |
||
Федерального закона от 17 июня 2010 г. ¹ 19-ФЗ) // |
||
О занятости населения в Российской Федера- |
||
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 1, ÷. 1, ñò. 1. |
||
Жилищный кодекс Российской Федерации : |
ции : Закон Российской Федерации от 19 апр. 1991 г. |
|
¹ 1032-1 (в ред. Федерального закона от 27 дек. |
||
утвержден Федеральным законом от 29 дек. 2004 г. |
||
2009 ã. ¹ 367-ÔÇ) // ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 17, ñò. 1915. |
||
¹ 188-ФЗ (в ред. Федерального закона от 4 мая |
||
О социальной защите инвалидов в Российской |
||
2010 ã. ¹ 70-ÔÇ) // ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 1, ÷. 1, ñò. 14. |
||
Семейный кодекс Российской Федерации : |
Федерации : Закон Российской Федерации от |
|
24 нояб. 1995 г. ¹ 181-ФЗ (в ред. Федерального за- |
||
утвержден Федеральным законом от 29 дек. 1995 г. |
||
êîíà îò 24 èþëÿ 2009 ã. ¹ 213-ÔÇ) // ÑÇ ÐÔ. 1995. |
||
¹ 223-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30 июня |
||
¹ 48, ñò. 4563. |
||
2008 ã. ¹ 106-ÔÇ) // ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 1, ñò. 16. |
||
О праве граждан Российской Федерации на |
||
Налоговый кодекс Российской Федерации |
||
свободу передвижения, выбор места пребывания и |
||
(часть вторая) : утвержден Федеральным законом от |
||
жительства в пределах Российской Федерации : |
||
5 авг. 2000 г. ¹ 117-ФЗ (в ред. Федерального зако- |
||
Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. |
||
íà îò 19 ìàÿ 2010 ã. ¹ 86-ÔÇ) // ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 32, |
||
¹ 5242-1 (в ред. Федерального закона от 25 дек. |
||
ñò. 3340. |
||
2008 г. ¹ 281-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. |
||
О социальных гарантиях гражданам, подверг- |
||
1993. ¹ 32, ñò. 1227. |
||
шимся радиационному воздействию вследствие |
||
О погребении и похоронном деле : Федераль- |
||
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне : |
||
ный закон от 12 янв. 1996 г. ¹ 8-ФЗ (в ред. Феде- |
||
Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. ¹ 2-ФЗ |
||
рального закона от 25 нояб. 2009 г. ¹ 270-ФЗ) // |
||
(в ред. Федерального закона от 27 дек. 2009 г. |
||
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 3, ñò. 146. |
||
¹ 376-ÔÇ) // ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 2, ñò. 128. |
||
|
||
|
|
53
Правовое регулирование предоставления жилья по договору социального найма
Îгосударственной социальной помощи : Федеральный закон от 17 июля 1999 г. ¹ 178-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 дек. 2009 г.
¹341-ÔÇ) // ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 29, ñò. 3699.
Îвнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 22 авг. 2004 г. ¹ 122-ФЗ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. ¹ 83-ФЗ) // СЗ РФ. 2004. ¹ 35, ст. 3607.
Об опеке и попечительстве : Федеральный закон от 24 апр. 2008 г. ¹ 48-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2009 г. ¹ 178-ФЗ) // СЗ РФ. 2008. ¹ 17, ст. 1755.
Îпрожиточном минимуме в Российской Федерации : Федеральный закон от 24 окт. 1997 г. ¹ 134-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г.
¹213-ÔÇ) // ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 43, ñò. 4904.
Îпорядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи : Федеральный закон от 5 апр. 2003 г. ¹ 44-ÔÇ // ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 14, ñò. 1257.
Îналогах на имущество физических лиц : Закон Российской Федерации от 9 дек. 1991 г. ¹ 2003-1 (в ред. Федерального закона от 28 нояб. 2009 г.
¹283-ÔÇ) // Ðîñ. ãàç. 1992. 14 ôåâð.
Îплате за землю : Закон Российской Федерации от 11 окт. 1991 г. ¹ 1738-1 (в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 г. ¹ 118-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. ¹ 44, ст. 1424.
Îвнесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации : Федеральный закон от 29 нояб. 2004 г. ¹ 141-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 дек. 2005 г. ¹ 205-ФЗ) // СЗ РФ. 2004. ¹ 49, ст. 4840.
Об оценочной деятельности в Российской Федерации : Федеральный закон от 29 июля 1998 г. ¹ 135-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 дек. 2009 г. ¹ 374-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. ¹ 31, ст. 3813.
Федеральные подзаконные нормативные правовые акты
Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию :
постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. ¹ 713 (в ред. постановления от 28 марта 2008 г. ¹ 220) // СЗ РФ. 1995. ¹ 30, ст. 2939.
О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи : постановление Правительства Российской Федерации от 20 авг. 2003 г. ¹ 512 (в ред. постановления от 1 дек. 2007 г. ¹ 837) // СЗ РФ. 2003. ¹ 34, ст. 3374.
Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы : постановление Правительства Российской Федерации от 24 дек. 2007 г. ¹ 922 (в ред. постановления от 11 нояб. 2009 г. ¹ 916) // СЗ РФ. 2007. ¹ 53, ст. 6618.
Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства : постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. ¹ 275 (в ред. постановления от 11 апр. 2006 г. ¹ 210) // СЗ РФ. 2000. ¹ 15, ст. 1590.
Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма : приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февр. 2005 г. ¹ 17 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2005. ¹ 6, ч. 2;
¹7, ÷. 2; ¹ 8, ÷. 2.
Îпорядке определения нормативной цены земли : постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. ¹ 319 // СЗ РФ. 1997. ¹ 13, ст. 1539.
Законы субъектов Российской Федерации
Îпорядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда : Закон Алтайского края от 6 июля 2006 г. ¹ 60-ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. 2006.
¹123, ÷. 1, ñò. 108.
Îпорядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях
54
Правовое регулирование предоставления жилья по договору социального найма
признания гражданина малоимущим и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области : Закон Архангельской области от 20 сент. 2005 г. ¹ 78-5-ОЗ (в ред. Закона от 23 сент. 2009 г. ¹ 64-5-ОЗ) // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва. 2005. ¹ 5.
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся
âжилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма : Закон Белгородской области от 12 окт. 2006 г. ¹ 65 (в ред. Закона от 21 июля 2008 г. ¹ 222) // Сборник законов, принятых Белгородской областной Думой в 2006 году. 2007. Т. 12.
Îпорядке признания граждан Брянской области малоимущими с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда : Закон Брянской области от 24 июля 2006 г. ¹ 66-З (в ред. Закона от 13 авг. 2007 г. ¹ 125-З) // Брянский рабочий. 2006. 11 авг.
Îпорядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда : Закон Владимирской области от 8 июня 2005 г. ¹ 77-ОЗ (в ред. Закона от 10 окт. 2005 г. ¹ 140-ОЗ) // Владимирские ведомости. 2005. 15 июня.
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений : Закон Волгоградской области от 4 авг. 2005 г. ¹ 1096-ОД (в ред. Закона от 8 апр. 2008 г. ¹ 1655-ОД) // Волгоградская правда. 2005. 16 авг.
Îпорядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда : Закон Вологодской области от 29 июня 2005 г. ¹ 1306-ОЗ (в ред. Закона от 27 окт. 2009 г. ¹ 2121-ОЗ) // Законодательство Вологодской области. 2005. ¹ 3, ст. 207.
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области : Закон Воронежской области от 30 нояб. 2005 г. ¹ 72-ОЗ (в ред. Закона от 14 нояб. 2008 г. ¹ 111-ОЗ) // Коммуна. 2005. 6 дек.
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению : Закон Забайкальского края от 7 дек. 2009 г. ¹ 289-ЗЗК // Забайкальский рабочий. 2009. 9 дек.
Îпорядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма : Закон Иркутской области от 17 дек. 2008 г. ¹ 127-ОЗ // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 2009. Т. 1. ¹ 4.
Îпорядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области : Закон Иркутской области от 17 дек. 2008 г. ¹ 125-ОЗ // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 2009. Т. 1.
¹4.
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях определения права на получение жилых помещений из муниципального жилищного фонда по договору социального найма : Закон Калининградской области от 29 июня 2005 г. ¹ 617 (в ред. Закона от 9 февр. 2007 г. ¹ 118) // Рос. газ. (Запад России). 2005. 19 июля.
Îпорядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими, и о порядке признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма : Закон Камчатского края от 4 мая 2008 г. ¹ 53 // Официальные Ведомости. 2008. 13 мая.
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма : Закон Карачаево-Черкесской Республики от 26 марта 2007 г. ¹ 14-РЗ (в ред. Закона от 18 апр. 2008 г. ¹ 25-РЗ) // День Республики. 2007. 31 марта.
Îпорядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими : Закон Кемеровской области от 10 июня 2005 г. ¹ 65-ОЗ // Кузбасс. 2005. 17 июня.
Îпорядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда : Закон Кировской области от 2 авг. 2005 г. ¹ 350-ЗО (в ред. Закона от 1 апр. 2009 г. ¹ 353-ЗО) // Сбор-
55
Правовое регулирование предоставления жилья по договору социального найма
ник основных нормативных правовых актов орга- |
имущества, находящегося в собственности членов |
нов государственной власти Кировской области. |
семьи и подлежащего налогообложению, в целях |
2005. ¹ 5 (63). |
признания граждан малоимущими и предоставле- |
О порядке признания граждан малоимущими |
ния им по договорам социального найма жилых по- |
в целях постановки на учет в качестве нуждаю- |
мещений муниципального жилищного фонда : За- |
щихся в жилых помещениях и предоставления им |
кон Пермского края от 30 нояб. 2005 г. ¹ 2692-600 |
жилых помещений муниципального жилищного |
(в ред. Закона от 11 июня 2008 г. ¹ 239-ПК) // |
фонда по договорам социального найма в Костром- |
Бюллетень Законодательного Собрания и админис- |
ской области : Закон Костромской области от 19 дек. |
трации Пермской области. 2006. ¹ 1, ч. 2. |
2005 ¹ 345-ЗКО (в ред. Закона от 28 апр. 2010 г. |
О порядке признания органами местного само- |
¹ 612-4-ЗКО) // СП — нормативные документы. |
управления Приморского края граждан малоиму- |
2005. ¹ 1. |
щими в целях предоставления им жилых помеще- |
О порядке определения размера дохода, прихо- |
ний по договорам социального найма : Закон При- |
дящегося на каждого члена семьи, и стоимости иму- |
морского края от 15 мая 2006 г. ¹ 360-КЗ (в ред. |
щества, находящегося в собственности членов семьи |
Закона от 9 апр. 2007 г. ¹ 57-КЗ) // Ведомости За- |
и подлежащего налогообложению, в целях призна- |
конодательного Собрания Приморского края. 2006. |
ния граждан малоимущими для предоставления им |
¹ 129. |
по договорам социального найма жилых помещений |
О порядке признания граждан малоимущими в |
муниципального жилищного фонда : Закон Крас- |
целях постановки на учет в качестве нуждающихся |
нодарского края от 15 июля 2005 г. ¹ 910-КЗ |
в жилых помещениях, предоставляемых по догово- |
(в ред. Закона от 10 окт. 2006 г. ¹ 1108-КЗ) // Ин- |
рам социального найма : Закон Псковской области |
формационный бюллетень Законодательного Собра- |
от 14 июня 2006 г. ¹ 559-ОЗ // Псковская правда. |
ния Краснодарского края. 2005. ¹ 32. |
2006. 23 èþíÿ. |
О порядке определения размера дохода и стои- |
О порядке признания граждан малоимущими в |
мости имущества в целях признания граждан мало- |
целях определения права на получение жилых по- |
имущими на территории края : Закон Красноярско- |
мещений муниципального жилищного фонда по |
ãî êðàÿ îò 20 èþíÿ 2006 ã. ¹ 19-4833 (â ðåä. Çàêî- |
договору социального найма : Закон Республики |
на 10 июля 2008 г. ¹ 6-1988) // Ведомости высших |
Адыгея от 3 марта 2006 г. ¹ 405 // Собрание зако- |
органов государственной власти Красноярского |
нодательства Республики Адыгея. 2006. ¹ 3. |
êðàÿ. 2006. ¹ 27 (120). |
О порядке определения размера дохода и стои- |
О порядке признания граждан малоимущими в |
мости имущества граждан в целях признания их |
целях предоставления им по договорам социально- |
малоимущими и предоставления им по договорам |
го найма жилых помещений муниципального жи- |
социального найма жилых помещений муници- |
лищного фонда : Закон Липецкой области от 5 авг. |
пального жилищного фонда : Закон Республики |
2005 г. ¹ 208-ОЗ (в ред. Закона от 11 февр. 2008 г. |
Алтай от 17 окт. 2006 г. ¹ 69-РЗ // Сборник зако- |
¹ 126-ОЗ) // Информационный бюллетень Липец- |
нодательства Республики Алтай. 2006. ¹ 36 (42), ст. 3. |
кого областного Совета депутатов. 2005. ¹ 17. |
Об установлении порядка признания малоиму- |
О порядке признания граждан малоимущими в |
щими граждан, нуждающихся в жилых помещени- |
целях принятия на учет в качестве нуждающихся в |
ях муниципального жилищного фонда, предостав- |
жилых помещениях муниципального жилищного |
ляемых по договорам социального найма : Закон |
фонда, предоставляемых по договорам социального |
Республики Бурятия от 29 дек. 2005 г. ¹ 1440-III // |
найма : Закон Нижегородской области от 16 нояб. |
Собрание законодательства Республики Бурятия. |
2005 г. ¹ 181-З // Нижегородские новости. 2005. |
2005. ¹ 12 (81). |
¹ 218 (3390). |
О порядке признания граждан малоимущими |
О порядке признания граждан малоимущими в |
для предоставления жилых помещений муници- |
целях предоставления им жилых помещений муни- |
пального жилищного фонда по договорам социаль- |
ципального жилищного фонда по договорам соци- |
ного найма : Закон Республики Дагестан от 3 февр. |
ального найма : Закон Оренбургской области от |
2006 г. ¹ 1 // Собрание законодательства Респуб- |
23 нояб. 2005 г. ¹ 2729/485-III-ОЗ (в ред. Закона |
лики Дагестан. 2006. ¹ 2, ст. 53. |
от 30 апр. 2008 г. ¹ 2101/431-IV-ОЗ) // Бюллетень |
О порядке определения размера дохода, прихо- |
Законодательного Собрания Оренбургской области. |
дящегося на каждого члена семьи, и стоимости иму- |
2005. ×. 1. |
щества, находящегося в собственности членов се- |
О порядке признания граждан малоимущими в |
мьи и подлежащего налогообложению, в целях при- |
целях постановки на учет в качестве нуждающихся |
знания граждан малоимущими и предоставления им |
в жилых помещениях и предоставления им жилых |
по договорам социального найма жилых помеще- |
помещений по договорам социального найма : Закон |
ний муниципального жилищного фонда : Закон Ре- |
Орловской области от 6 февр. 2006 г. ¹ 578-ОЗ // |
спублики Карелия от 19 дек. 2006 г. ¹ 1041-ЗРК |
Собрание нормативных правовых актов Орловской |
(в ред. Закона от 12 янв. 2009 г. ¹ 1262-ЗРК) // Со- |
области. 2006. ¹ 31. |
брание законодательства Республики Карелия. |
О порядке определения размера дохода, прихо- |
2006. ¹ 12, ÷. 1. |
дящегося на каждого члена семьи, и стоимости |
|
56
Правовое регулирование предоставления жилья по договору социального найма
Îпорядке признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Республики Коми : Закон Республики Коми от 10 нояб. 2005 г. ¹ 119-РЗ (в ред. Закона от 29 марта 2010 г. ¹ 23-РЗ) // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2006. ¹ 7, ст. 4492.
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма : Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 г. 356-3
¹725-III // Якутия. 2006. 1 августа.
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма : Закон Республики Тыва от 17 февр. 2006 г. ¹ 1682 ВХ-1 (в ред. Закона от 18 марта 2009 г.
¹1213 ВХ-2) // Тувинская правда. 2006. 28 февраля.
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях : Закон Республики Хакасия от 28 июня 2006 г. ¹ 33-ЗРХ // Вестник Хакасии. 2006. 4 июля.
Îпорядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда : Закон Рязанской области от 20 дек. 2005 г. ¹ 138-ОЗ (в ред. Закона от 9 апр. 2008 г. ¹ 31-ОЗ) // Рязанские ведомости. 2005. 22 дек.
Îпорядке определения размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда : Закон Сахалинской области от 16 дек. 2005 г.
¹97-ÇÎ // Губернские ведомости. 2005. 22 дек.
Îпорядке определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания гражданина малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и о порядке признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда : Закон Смоленской области от 13 марта 2006 г.
¹5-ç // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2006. ¹ 3.
Îпорядке признания гражданина малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Тамбовской обла-
сти : Закон Тамбовской области от 25 нояб. 2005 г.
¹392-Ç (в ред. Закона от 4 июля 2007 г. ¹ 235-З) // Тамбовская жизнь. 2005. 9 сенября.
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда : Закон Тверской области от 27 сент. 2005 г. ¹ 113-ЗО // Тверские ведомости. 2005. 30 сентября.
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда : Закон Томской области от 11 авг. 2005 г. ¹ 130-ОЗ (в ред. Закона от 9 окт. 2007 г.
¹212-ÎÇ) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2005. ¹ 44 (105).
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений : Закон Тульской области от 7 июля 2006 г. ¹ 722-ЗТО (в ред. Закона от 25 февр. 2010 г. ¹ 1418-ЗТО) // Вестник Тульской областной Думы. 2006. ¹ 5—6 (124—125).
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма : Закон Ульяновской области от 6 июня 2007 г. ¹ 83-ЗО // Ульяновская правда. 2007. 9 июня.
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению : Закон Забайкальского края от 14 марта 2007 г. ¹ 909-ЗЧО // Забайкальский рабочий. 2007. 16 апр.
Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма : Закон Ярославской области от 11 июля 2005 г. ¹ 40-з (в ред. Закона от 12 дек. 2006 г. ¹ 100-з) // Губернские вести. 2005. 11 июля.
Îпорядке определения размера дохода, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семей и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда : Закон Чеченской Республики от 19 мая 2009 г.
¹34-ÐÇ // Вести республики. 2009. 22 мая.
Îпорядке признания жителей Курской области малоимущими в целях постановки на учет в ка- честве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма : Закон Курской области от 29 марта 2008 г.
¹15-ÇÊÎ // Курская правда. 2008. 9 апр.
57
Правовое регулирование предоставления жилья по договору социального найма
Îпризнании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области : Закон Свердловской области от 22 июля 2005 г. ¹ 96-ОЗ (в ред. Закона от 27 июня 2008 г. ¹ 48-ОЗ) // Собрание законодательства Свердловской области. 2005. ¹ 7—4, ст. 1047.
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации : Закон Удмуртской Республики от 13 окт. 2005 г. ¹ 57-РЗ // Известия Удмуртской Республики. 2005. 22 нояб.
Îпорядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся
âжилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области : Закон Пензенской области от 22 дек. 2005 г. ¹ 948-ЗПО (в ред. Закона от 30 июня 2009 г. ¹ 1751-ЗПО) // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2006. ¹ 30, ч. 2, ст. 201.
Îпорядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области : Закон Новгородской области от 6 июня 2005 г. ¹ 489-ОЗ // Новгородские ведомости. 2005. 15 июня.
Îпорядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда : Закон Астраханской области от 30 дек. 2005 г. ¹ 91/2005-ОЗ (в ред. Закона от 5 июня 2006 г. ¹ 18/2006-ОЗ) // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2006. ¹ 1.
Îпорядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в ка- честве нуждающихся в жилых помещениях : Закон города Москвы от 25 янв. 2006 г. ¹ 7 // Ведомости Московской городской Думы. 2006. ¹ 2, ст. 7.
Îпорядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда : Закон Ненецкого автономного округа от 2 нояб. 2005 г. ¹ 626-ОЗ (в ред. Закона от 17 февр. 2010 г. 9-ОЗ) // Няръяна Вындер. 2005. 19 нояб.
Подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
Об установлении порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда : постановление администрации (Правительства) Курганской области от 20 дек. 2005 г. ¹ 517 // Новый мир. 2005. 30 дек.
Об утверждении Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда : постановление администрации Алтайского края от 18 сент. 2006 г. ¹ 385 // Сборник законодательства Алтайского края. 2006. ¹ 125, ч. 3, ст. 188.
Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма : постановление администрации Брянской области от 12 февр. 2008 г. ¹ 115 // Официальная Брянщина. 2008. 14 марта.
Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях : постановление администрации Ростовской области от 29 дек. 2005 г. ¹ 327 (в ред. постановления от 5 окт. 2007 г. ¹ 387) // Наше время. 2006. 18 янв.
Об утверждении Методики расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи : постановление администрации Томской области от 25 нояб. 2005 г. ¹ 119а // Собрание законодательства Томской области. 2005. ¹ 5.
О порядке учета доходов и определения стоимости подлежащего налогообложению имущества семьи или одиноко проживающего гражданина для их признания малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях : постановление главы администрации Волгоградской области от 5 дек. 2005 г. ¹ 1224 // Волгоградская правда. 2005. 7 дек.
58
Правовое регулирование предоставления жилья по договору социального найма
О реализации Закона Владимирской области от |
постановления от 25 апр. 2008 г. ¹ 90). Доступ из |
|
08.06.2005 ¹ 77-ОЗ «О порядке определения разме- |
СПС «КонсультантПлюс». |
|
ра дохода и стоимости имущества граждан и при- |
Об утверждении Методических рекомендаций |
|
знания их малоимущими в целях предоставления |
органам местного самоуправления по порядку при- |
|
по договорам социального найма жилых помеще- |
знания граждан малоимущими в целях обеспечения |
|
ний муниципального жилищного фонда : поста- |
социальным жильем и ведению учета граждан в ка- |
|
новление губернатора Владимирской области от |
честве нуждающихся в жилых помещениях : приказ |
|
13 янв. 2006 г. ¹ 5 (в ред. постановления от 19 ию- |
министерства строительства, архитектуры и жи- |
|
ня 2006 г. ¹ 438) // Владимирские ведомости. 2006. |
лищно-коммунального хозяйства Ростовской обла- |
|
18 ÿíâ. |
сти от 7 февр. 2006 г. ¹ 14 // Строительство и ар- |
|
О порядке расчета стоимости имущества граж- |
хитектура. 2006. ¹ 4, 5. |
|
дан, учитываемого при признания граждан мало- |
Об утверждении Типового административного |
|
имущими, в целях постановки на учет и предостав- |
регламента предоставления государственной услуги |
|
ления им жилых помещений муниципального жи- |
одиноко проживающих граждан : приказ министер- |
|
лищного фонда по договорам социального найма : |
ства труда и социальной защиты населения Ставро- |
|
постановление Кабинета министров Республики |
польского края от 31 окт. 2007 г. ¹ 94. Доступ из |
|
Адыгея от 28 авг. 2006 г. ¹ 134 // Собрание зако- |
СПС «КонсультантПлюс». |
|
нодательства Республики Адыгея. 2006. ¹ 8. |
О Методических рекомендациях для органов |
|
Об утверждении Положения о порядке призна- |
||
местного самоуправления по установлению порого- |
||
ния семей или одиноко проживающих граждан ма- |
вых значений дохода, приходящегося на каждого |
|
лоимущими, нуждающимися в улучшении жилищ- |
члена семьи гражданина-заявителя, и стоимости |
|
ных условий и предоставлении жилых помещений |
имущества, находящегося в собственности членов |
|
в муниципальном жилищном фонде по договорам |
семьи, в целях признания их малоимущими : рас- |
|
социального найма в Республике Северная Осетия — |
поряжение Правительства Удмуртской Республики |
|
Алания : постановление Правительства Северной |
от 12 сент. 2005 г. ¹ 897-р. Доступ из СПС «Кон- |
|
Осетии — Алании от 30 марта 2007 г. ¹ 72 (в ред. |
сультантПлюс». |
59
Содержание
Предисловие (Бондарева Э.С.) ........................................................................................ |
3 |
1. Правовое регулирование общественных отношений о признании |
|
граждан малоимущими для целей предоставления жилых помещений по договору |
|
социального найма на федеральном уровне |
|
1.1.Малоимущие по российскому законодательству (Бондарева Э.С.) ................................... |
4 |
1.2. Полномочия субъектов Российской Федерации по правовому регулированию |
|
общественных отношений по признанию граждан малоимущими для целей |
|
предоставления жилых помещений по договору социального найма (Бондарева Э.С.) .............. |
6 |
2. Законодательство субъектов Российской Федерации о признании граждан |
|
малоимущими для целей предоставления жилых помещений по договору социального найма |
|
2.1. Правовое регулирование порядка признания граждан малоимущими |
|
с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий |
|
и предоставления жилых помещений по договору социального найма (Õâàë¸â Ñ.À.) ............... |
8 |
2.2. Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого |
|
члена семьи (Øèí À.Ã.) ......................................................................................... |
18 |
2.3. Порядок определения стоимости имущества, находящегося в собственности семьи |
|
и подлежащего налогообложению (Старовойтова Е.И.) ................................................ |
29 |
3. Рекомендации по совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации |
|
о признании граждан малоимущими для целей предоставления жилых помещений по договору |
|
социального найма (Бондарева Э.С., Старовойтова Е.И., Хвал¸в С.А., Шин А.Г. ) ....................... |
49 |
Нормативные правовые акты, использованные в исследовании (Хертуев Р.Ю.) ............................. |
53 |
Редактор Г.Ю. Абдрашитова Верстка Е.В. Бер
Подписано в печать 11.04.2011. Формат 60х88 1/8. Усл. печ. л. 7,5.
Иркутское областное государственное научно-исследовательское учреждение «Институт законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского» 664003, Иркутск, ул. Горького, 31
www.izpi.ru
