Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая организация управления транспортным комплексом Российской Федерации. Монография
.pdf
полугодие текущего года в результате контрольно-надзорной деятельности
выявлено 127805 нарушений транспортного законодательства в сфере
автомобильного транспорта. По представлениям Госавтодорнадзора за грубые
нарушения лицензионных требований и условий, представляющих угрозу
жизни и здоровью людей, решением судов приостановлена деятельность 63
лицензиатов-перевозчиков пассажиров и деятельность 27 прекращена –
лицензии аннулированы. Всего привлечено к административной
ответственности 20872 нарушителя транспортного законодательства. За
нарушения международного и российского транспортного законодательства
Госавтодорнадзором приостановлено действие 130 удостоверений допуска к
международным автомобильным перевозкам и 44 удостоверения допуска
аннулировано. Наложено штрафов на сумму 46 млн. 483 тыс. рублей
214
.
Управлением государственного морского и речного транспорта в
первом полугодии 2009 года проведено 24051 проверок предприятий и
организаций, осуществляющих перевозочную деятельность в сфере морского
и речного транспорта, из которых на соответствие лицензионным
требованиям и условиям – 501. В результате проверочных мероприятий в
судебном порядке аннулировано 7 лицензий, деятельность 1 лицензиата
приостановлена. Общая сумма штрафов составила 933220 рублей
215
.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта также сообщает о
том, что инспекторскими органами государственного авиационного надзора в
течение первого полугодия 2009 года выполнено 11960 инспекторских
проверок. При этом были выявлены 8856 нарушений, 2 дела направлено на
рассмотрение в суд, 35 руководителей привлечено к административной
ответственности, с целью оперативного устранения выявленных нарушений
выдано 315 инспекторских предписаний, приостановлено 24 сертификата
летной годности воздушных судов. По результатам инспекционных проверок
аннулированы 7 свидетельств эксплуатанта (Воронежское АСО, ФГУП
214
http://www.mintrans.ru/pressa/Novosty_080813_2.htm
215
См.: Протокол совещания в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта по вопросу «Об
итогах деятельности Госморречнадзора в период с 01.01.2009 по 30.06.2009 г.г.» от 10.07.2009 г. № ВП-4.
181
«Киренское авиационное авиапредприятие», ЗАО Авиакомпания «Юг-Авиа»,
ООО «Авиационная компания «Авиаст Эйр», Надымспецавиа, АВИАПРАД,
ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесохрана»).
Приостановлено действие свидетельств эксплуатанта двум авиапредприятиям
(ФГУП Тувинские авиационные линии и ОАО «Авиакомпания «Алания»),
введены ограничения в свидетельство эксплуатанта трем авиапредприятиям
(ЗАО «Аэрофлот-Плюс», ОАО «Авиакомпания Московия» и ОАО
«Авиалинии Мордовии»).
Приведенные данные свидетельствуют об определенной работе
контролирующих органов в сфере лицензирования транспортного комплекса.
Количество выявленных нарушений и принятых мер указывает на то, что
предприятия, осуществляющие перевозочную деятельность, не выполняют в
полном объеме лицензионные требования и условия. Из этого можно сделать
вывод, что в ряде случаев ввиду недостаточной эффективности
предлицензионных проверок транспортные лицензии выдаются
необоснованно. Решить данную проблему можно посредством механизма
административно-правового регулирования – законодательно закрепить
проведение предварительной лицензионной экспертизы на предприятиях
транспортного комплекса, планирующих осуществление лицензируемых
перевозок. В результате проведенной оперативной проверки конкретного
транспортного предприятия и составления акта лицензионной экспертизы
будут получены объективные данные о возможности осуществлять
лицензируемую деятельность на транспорте. Необходимость ее
осуществления и регламентация особенностей проведения должна быть
отражена в постановлениях Правительства РФ о лицензировании
перевозочной деятельности.
Кроме того, проведение качественной лицензионной экспертизы
позволит снизить аварийность перевозок и во многом будет способствовать
уменьшению количества правонарушений на транспорте. Необходимость ее
182
проведения должна содержаться в вышеназванных постановлениях
Правительства РФ, регулирующих лицензирование на транспорте.
В заключение хотелось бы отметить, что лицензирование ТК в
современных российских условиях является эффективным способом
государственного регулирования, обладающим определенным потенциалом
для обеспечения безопасности перевозок на всех видах транспорта.
Предложенные нами организационно-правовые меры, направленные на
реформирование лицензионно-правовых отношений позволят в известной
степени поднять российские перевозки на более высокий уровень, сделать их
доступными и конкурентноспособными.
183
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исторический путь развития системы управления ТК в России
обусловлен необходимостью эволюционного развития государства, когда
каждый этап реформирования требовал сохранения лучшего накопленного
опыта и дальнейшего преобразования в новых условиях и задачах времени.
В современный период изменение приоритетов и целей управления
транспортом в направлении максимального обеспечения потребностей
граждан, общества и государства во всех видах перевозок, защиты прав и
законных интересов участников перевозочных отношений в этой области
человеческой жизнедеятельности, развития транспортной системы
обуславливают и определённую трансформацию самих целей, функций и
механизма управления в рассмотренной нами сфере. На первый план
выступают такие функции управления, как организация, координация,
регулирование – прежде всего правовое.
Основная идея государственного регулирования ТК состоит в том,
чтобы объединить усилия государства и общества в решении транспортных
проблем, предоставить участникам перевозочных отношений (юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки,
работникам транспортной отрасли, пассажирам и др.) больше прав и свобод в
выборе содержания, форм и методов в организации перевозочного процесса, в
выборе различных видов транспортного обслуживания. Государственная
политика в области управления ТК представляет собой совокупность целей,
принципов, направлений, форм и методов, которыми руководствуется
государство в обеспечении перевозочного процесса на всех видах транспорта.
Государственная транспортная политика предполагает нацеленность
государства и общественных институтов на комплексное и всестороннее
развитие транспортной инфраструктуры как одной из основных частей
экономики.
184
В регулировании ТК роль государства заключается в выполнении трёх
основных функций:
• регулирующего органа власти для всей транспортной системы
Российской Федерации;
• системы надзорных и контролирующих органов, осуществляющих
деятельность на всех видах транспорта;
• учредителя или владельца различных уровней и составных частей ТК;
В Российской Федерации действуют следующие государственные
органы управления ТК:
1) федеральные (центральные) органы управления транспортной
системой;
2) федеральные (территориальные) органы управления транспортной
системой;
3) федеральные ведомственные органы управления ТК, которые
управляют подведомственными им транспортными предприятиями по
профилю соответствующих отраслей или сфер управления (например,
Министерство обороны Российской Федерации);
4) государственные органы управления транспортом субъектов
Российской Федерации.
Подсистема органов государственного управления ТК в Российской
Федерации построена с учётом основных направлений административной
реформы в России. На федеральном уровне она включает следующие органы:
• Правительство РФ;
• Министерство транспорта РФ;
•Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное
агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта,
Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное
агентство геодезии и картографии.
• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
185
Управление транспортной системой представлено действиями
указанных органов, направленными на определение и осуществление
государственной транспортной политики, на правовое регулирование
отношений в указанной области, на разработку и реализацию программ
развития отечественного ТК.
Конституционные положения закладывают правовую основу для
государственного управления транспортом в Российской Федерации. При
этом трансформированные из конституционных в указанную сферу принципы
управления, такие как, принцип демократизации, принцип децентрализации,
принцип политического подхода в управлении транспортом, принцип
общедоступности транспортных услуг, принцип оптимального сочетания
территориального и отраслевого управления, принцип государственной
координации делового партнёрства, принцип обеспечения государством
единства управляющей и управляемой систем определяют формирование,
функционирование и развитие правоотношений в области управления
отечественного ТК.
Говоря о понятии управления транспортом как о системе
целенаправленных, систематических, определённым образом организованных
воздействий на перевозочные отношения, имеющие место на всех видах
транспорта, выраженных в правовой форме – в частности, в законодательных
и иных нормативных правовых актах – следует иметь в виду комплексный,
полиаспектный характер этих отношений – экономических, политических,
социальных, информационных, образовательных, научных, имущественных,
трудовых, организационных и т. п. Это определяет специфичность
конкретных способов управления применительно к выделенным группам
отношений.
В качестве основной цели управленческой деятельности ТК в
Российской Федерации следует назвать обеспечение прав граждан, общества
и государства при осуществлении воздушных, морских, речных,
железнодорожных и автомобильных перевозок, создание правовых и
186
организационных основ для безопасности перевозочной деятельности,
развитие добросовестной конкуренции на рынке.
Названная цель реализуется посредством претворения в жизнь
различных федеральных программ развития транспортной отрасли, которые, в
свою очередь, содержат множество подцелей. Это еще раз свидетельствует о
сложности, многогранности и специфичности объекта регулирования (ТК)
Система управления транспортом строилась и закладывалась временем
и его требованиями. Современный этап реформирования ТК позволит
улучшить структурирование органов управления транспортом, расширить
полномочия, обновить функции, определяя приоритетность указанной
области управления и государственного правового регулирования.
Государственное управление ТК - это целенаправленная, планомерная,
непрерывная деятельность органов государственной власти, направленная на
создание и обеспечение своевременности и качества морских, речных,
воздушных, железнодорожных и автомобильных перевозок. Эта
деятельность проявляется в исполнительно-распорядительном по форме и
организующем по содержанию воздействии на управляемые хозяйствующие
объекты и преследует своей целью обеспечить удовлетворение потребностей
современного общества во всех видах перевозок пассажиров и грузов.
С учетом всех происходящих изменений в экономической,
политической, социальной областях российской действительности
транспортная инфраструктура нуждается в реформировании. Предстоит
существенная модернизация содержания и структуры государственного
управления ТК в соответствии с требованиями постоянно развивающихся
рыночных механизмов, науки, отраслей промышленности, обороны и т. д.
Муниципальная система управления отечественным ТК является
составной частью системы управления транспортом в Российской Федерации.
Административно-правовые отношения, складывающиеся в системе
муниципальных перевозок, имеют специфические особенности и играют
важную роль в деятельности каждого муниципального образования.
187
В процессе модернизации управления ТК необходимо обеспечить
подлинную доступность перевозочных услуг, их безопасность для граждан,
общества и государства. В связи с этим представляется необходимым
развивать лицензирование на транспорте, как механизм государственного
воздействия на перевозочные отношения, совершенствовать процедуру
получения специального разрешения на осуществление перевозок грузов и
пассажиров.
Таким образом, можно констатировать, что на современном этапе
правовой действительности все возможности совершенствования
законодательства о государственном регулировании ТК Российской
Федерации еще далеко не исчерпаны и подлежат дальнейшему анализу и
изучению.
188
Библиография
Нормативные акты
1. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство
между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими
сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (о. Корфу,
24 июня 1994 г.);
2. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15
октября 1985 г.) //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Решение о Концепции согласованной транспортной политики государств -
участников СНГ на период до 2010 года (Астана, 15 сентября 2004 г.);
4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 года;
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями от 25 апреля, 25
июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23
декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря
2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября,
5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29
апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30
декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19,
24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 3 марта, 29
апреля, 13, 16 мая, 14, 22 июля 8 ноября, 3, 22, 25, 26, 30 декабря 2008 г., 9
февраля 2009 г.);
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая,
вторая, третья и четвертая) (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996
г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26
ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11
ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21
марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27
июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля 2007 г.
26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля, 2, 25 октября, 4, 29
ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 24, 29 апреля, 13 мая, 30 июня, 14, 22, 23
июля, 8 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 9 апреля 2009 г.);
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (части первая и
вторая) (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29
декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30,
31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28
мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29,
30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29,
30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20
октября, 4 ноября, 5, 6, 20, 31 декабря 2005 г., 10 января, 2, 28 февраля, 13
марта, 3, 30 июня, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 10 ноября, 4, 5, 18, 29, 30
декабря 2006 г., 23 марта, 26 апреля, 16, 17 мая, 19, 24 июля, 30 октября, 4,
8, 29 ноября, 1, 4, 6 декабря 2007 г., 30 апреля, 26, 30 июня, 22, 13 октября,
24, 26 ноября, 1, 4, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 14 марта 2009 г.);
8. Воздушный кодекс Российской Федерации (с изменениями от 8 июля 1999
г., 22 августа, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 марта 2005 г., 18 июля, 30
декабря 2006 г., 26 июня, 8 ноября, 1, 4 декабря 2007 г., 14, 23 июля, 30
декабря 2008 г.);
9. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (с изменениями
от 26 мая 2001 г., 30 июня 2003 г., 2 ноября 2004 г., 20 декабря 2005 г., 4
декабря 2006 г., 8 ноября, 6 декабря 2007 г., 14, 23 июля, 3, 30 декабря
2008 г.)
10. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (с
изменениями от 5 апреля, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г., 4, 18 декабря
2006 г., 26 июня, 8 ноября, 6 декабря 2007 г., 14, 23 июля, 30 декабря 2008
г.);
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]