Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая организация управления транспортным комплексом Российской Федерации. Монография
.pdf
1) фактическая коммерческая деятельность предприятия не
соответствует перечню, содержащемуся в уставе;
2) несвоевременно вносятся изменения о созданных филиалах и
открытых представительствах, об увеличении (уменьшении) уставного
капитала и т.д.
3) недостаточно полно определяется порядок управления транспортным
предприятием;
4) недостаточно полно указывается порядок комплектования работников
предприятия и условия оплаты их труда;
5) отсутствуют сведения о порядке и сроках хранения документов
транспортного предприятия.
Необходимо отметить, что в настоящее время учредители коммерческих
транспортных организаций при подготовке учредительных документов и
государственной регистрации созданных субъектов перевозочной
деятельности все чаще пользуются услугами фирм, которые оказывают
посреднические услуги, связанные с оформлением необходимых документов
и совершением регистрационных действий. Данные фирмы предоставляют
будущим перевозчикам шаблоны уставов, составленные в общих формах без
учета специфики деятельности конкретного транспортного предприятия.
Подобное в дальнейшем негативно отражается на административнохозяйственной деятельности транспортных предприятий.
В заключение исследования основополагающих компетенционных
актов организации и деятельности юридических лиц, занимающихся
перевозками (учредительных договоров и уставов), представляется
необходимым обратить внимание на несомненный теоретический и
практический интерес, который представляет их сравнительно-правовой
анализ. Необходимость такого анализа вызвана тем обстоятельством, что в
специальной литературе складывается мнение о юридической однозначности
этих документов. Так, по мнению О. Е. Орлова, учредительный договор и
151
устав «принимаются одними и теми же сторонами, имеют идентичную
правовую природу и могут изменяться в одном и том же порядке»
178
.
Ещё дальше в своих выводах идёт Н. В. Козлова, которая полагает, что
устав есть основная часть учредительного договора, причём «учредительный
договор и устав обладают юридической силой и являются столь же
обязательными для учредителей, как и принятые государством
законодательные акты»
179
. Такого рода суждения вызывают возражение и
могут вести к правоприменительным ошибкам.
В назначении учредительного договора и устава, действующих в сфере
ТК, на наш взгляд, имеются различия, которые влияют на их содержание и
юридическую природу. В первом определяются цели создания транспортного
предприятия, а во втором – его статус. Поэтому в случае расхождения
условий, содержащихся в этих документах, предпочтение должно быть
отдано уставу, как непосредственно определяющему статус перевозчика в его
взаимоотношениях с учредителем и другими юридическими и физическими
лицами.
Учредительный договор транспортного предприятия призван, прежде
всего, фиксировать отношения соучредителей, их обязательства по его
созданию, а также основы правового статуса будущего субъекта в сфере
перевозочной деятельности. Иной является задача устава, который призван, в
первую очередь, определить организационно-правовой статус субъекта
транспортной деятельности, детализировать административно-хозяйственные
особенности его функционирования и определить внешнесистемные
отношения.
Кроме учредительных договоров, уставов, регламентирующих
управленческие отношения, возникающие в сфере ТК, деятельность
транспортного предприятия регулируется иными локальными актами.
178
См.: Орлов О. Е. Правовое положение совместных предприятий на территории России. М., 1999. С.
60.
179
См.: Козлова Н. В. Учредительный договор о создании коммерческих обществ и товариществ. М.,
1993. С. 10.
152
Локальные нормативные акты – один из видов корпоративных
документов, это – документы внутреннего управления. Принятию таких
актов, как правило, предшествуют процедуры учёта мнения сотрудников,
пассажиров, грузополучателей, грузоотправителей и т.д. В локальных актах
отражаются решения коллегиальных и единоличных органов управления
предприятия. Это могут быть решения общего собрания, положения о
филиалах и представительствах, положения, регулирующие деятельность
различных отделов, правила внутреннего трудового распорядка, инструкции
по обеспечению перевозочного процесса и т. п., либо распоряжения
руководителя. В качестве примера можно привести разработанные на
достаточно высоком юридическом уровне локальные акты ОАО
«Саратовское речное транспортное предприятие», такие как, Положение
«Об организации отчётности в ОАО «Саратовское речное транспортное
предприятие»
Саратовское речное транспортное предприятие»
180
, Положение «О Ревизионной комиссии ОАО
181
, Положение «О
фондах и резервах ОАО «Саратовское речное транспортное
предприятие»
182
. Волеизъявление государства в таких актах выражается в
весьма опосредованном виде – через допускаемую законодательством для
транспортного предприятия возможность самостоятельно регулировать при
помощи своих актов разнообразные отношения или конкретные направления
деятельности.
В современных условиях роль локальных нормативных актов
предприятий, занимающихся перевозкой пассажиров и грузов, заметно
повышается, поскольку по юридической силе они являются подзаконными
актами, т. е. официальными документами, носителями юридической значимой
информации, имеющими обязательную силу на уровне конкретного
180
Утверждено Советом директоров ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие». Протокол
№ 6 от 11 апреля 1995 г.
181
Утверждено Годовым общим собранием акционеров ОАО «Саратовское речное транспортное
предприятие». Протокол № 9 от 24 апреля 2002 г.
182
Утверждено Советом директоров ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие». 4 августа
2000 года с изменениями от 28 апреля 2006 г.
153
предприятия. Сфера их деятельности ограничена и направлена на
урегулирование внутренней деятельности или определённых отношений,
возникающих внутри него.
Действие локального нормативного акта определяется территорией, на
которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего, в
данном случае – территорией конкретного транспортного предприятия или
системы, в которую входят все структурные подразделения перевозчика,
расположенные в разных местах. В то же время локальные нормативные акты
принимаются в целях конкретизации правил, установленных правовыми
актами вышестоящих уровней, например положений, приказов, инструкций
Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства финансов
Российской Федерации и других министерств и ведомств, решений и
постановлений местных органов государственной власти или местных
органов государственного управления применительно к условиям
деятельности конкретного субъекта перевозочной деятельности и вида
перевозок (морского, автомобильного и т.д.). Каждое транспортное
предприятие создаёт их, базируясь на федеральных законах, законах
субъектов Российской Федерации, подзаконных актах министерств и
ведомств.
Действие локальных нормативных актов по кругу лиц имеет свои
особенности, поскольку, с одной стороны, распространяется на сотрудников,
работающих в конкретном предприятии, осуществляющем перевозки, с
другой, на иных лиц, которые пользуются перевозочными услугами, т. е.
граждан России, лиц без гражданства, иностранцев и представителей других
социальных категорий, проживающих на конкретной территории (в
республике, области, крае, районе и т. п.), а также юридическими лицами.
Разрабатывая локальные нормативные акты, работники администрации
транспортного предприятия занимаются правотворчеством. Это сложный
процесс, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся
внутриорганизационной деятельности, изучение действующих нормативных
154
актов государственных и муниципальных органов власти, выработка взглядов
и концепций по поводу будущего правового регулирования, а также
разработка и принятие конкретных нормативных предписаний.
Правотворчество на транспортном предприятии – это активная
творческая деятельность, направленная на разработку и принятие
соответствующих локальных нормативных актов, важнейшее средство
управления внутренней деятельностью перевозчика, формирование стратегий
его развития, внедрения существенных для коллектива и клиентов правил
поведения. Оно требует оперативности, гибкости, отсутствия формализма,
высокой компетентности от осуществляющих его конкретных субъектов –
руководителей и ответственных за осуществление данного процесса
должностных лиц.
Наиболее распространёнными локальными нормативными актами
транспортных предприятий наряду с уставом являются следующие
документы.
Положение – правовой акт, определяющий юридический статус и
порядок деятельности транспортного предприятия как субъекта права,
регламентирующий полномочия определённых подразделений, их структуру
и функции. (Например: Положение о филиале (представительстве)
транспортного предприятия, Положение о специализированном транспортном
предприятии, Положение об отделе, занимающемся международными
перевозками). Принимаются положения, регулирующие кадровую политику
перевозчика, внутренние организационно-управленческие отношения,
связанные с оплатой труда, премированием сотрудников, работой комиссии
по трудовым спорам и т. д. Можно выделить также положения,
регламентирующие отдельные направления деятельности транспортного
предприятия, его взаимоотношения с клиентурой, например, Положение о
приеме, хранении и выдаче грузов
183
В качестве примера можно привести Положение о порядке приема, учета, сортировки, хранения
маркировки и страхования грузов грузоотправителей и грузополучателей физических и юридических лиц,
разработанное и используемое в своей деятельности ОАО «ТрансЛогистикГруп «Урус» (г. Москва) от
155
183
.
Правила – правовой акт, устанавливающий порядок какого-либо вида
деятельности, отражающий специфические аспекты деятельности
перевозочного предприятия. (Например: Правила обслуживания пассажиров,
Правила работы в судоремонтном цехе и т.д.). В качестве примера приведем
Правила внутреннего трудового распорядка для работников закрытого
акционерного общества «Ювента-транспорт» (г. Волгоград)
184
. В них
отражены следующие положения:
1. Прием на работу;
2. Основные обязанности работников транспортного предприятия;
3. Основные обязанности администрации перевозчика;
4. Рабочее время и время отдыха;
5. Поощрения за успехи в работе;
6. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины;
Должностные инструкции составляются на определённое рабочее
место или персонифицированные. (Например: должностные инструкции
инженера по ремонту подвижного состава, автоэлектрика, диспетчера,
машиниста, пилота, капитана пассажирского судна и т. д., а также – штатное
расписание). Так, в качестве примера приведем представляющую, на наш
взгляд, практический интерес должностную инструкцию заведующего
складом невостребованных грузов ОАО «ТрансЛогистикГруп «Урус» (г.
Москва), в соответствие с п. 1.4. которой заведующий складом
невостребованных грузов должен знать:
- порядок оформления документов и реализации грузов;
- прейскуранты, их применение и порядок расчета цен реализации;
- инструкцию по передаче грузов другим организациям;
- правила перевозки и хранения отдельных видов грузов;
- порядок расчетов за реализованный груз с клиентурой;
- порядок складирования и хранения грузов;
19.03.2007/ Организация и деятельность органов управления транспортных компаний. Сб. документов. М.,
2008. С. 56-57
184
Там же. С. 77-79
156
- формы грузовой перевозочной документации;
- правила внутреннего трудового распорядка;
- правила и нормы охраны труда, техники безопасности,
производственной санитарии и противопожарной защиты
185
.
Локальные нормативные акты играют исключительно важную роль в
правовом регулировании деятельности транспортного предприятия:
способствуют улучшению организации и управления, создают условия для
рационализации юридической деятельности, для оптимизации процесса
правового упорядочения правоотношений внутри коллектива, способствуют
совершенствованию управления и дисциплинированности работников.
Помимо локальных нормативных актов на транспортных предприятиях
в последнее время получили широкое распространение нормативные
договоры, т. е. соглашения между правотворческими субъектами (например,
между учредителями и администрацией перевозчика, администрацией
транспортного предприятия и профсоюзами или трудовым коллективом). В
результате возникает новая форма права – учредительный договор, договор о
передаче полномочий и права ведения определённого вида деятельности,
коллективный договор (который заключают между собой администрация
транспортного предприятия и профсоюз), договор присоединения,
индивидуальный трудовой договор.
Необходимо отметить, что правовые аспекты реализации кадровой
работы транспортного предприятия с учётом современных социально-
экономических требований логично закрепить в особом блоке внутренней
нормативной документации. Так, в Правилах внутреннего трудового
распорядка субъекта перевозочной деятельности фиксируются правовые
положения управленческих отношений администрации и работников
предприятия-перевозчика, отражается специфика применения трудового
законодательства в конкретных условиях и в контексте проводимой кадровой
работы. В свою очередь, социально-трудовые отношения в нем
185
Там же. С. 90-92
157
регламентируются коллективным договором, а экономико-правовые аспекты
управления коллективом – в Положении об оплате труда (материальные
выплаты работникам транспортного предприятия). Сюда же примыкают
индивидуальные трудовые договоры (контракты), в значительной степени
определяющие специфику служебных отношений.
Первичным уровнем определения должностных прав и обязанностей,
функций работников транспортного предприятия являются
персофиницированные должностные инструкции сотрудников,
соответствующие утверждаемому штатному расписанию.
Определённую роль в текущем организационно-правовом
регламентировании повседневной работы играет оперативно-исполнительная
документация – приказы и распоряжения руководителя перевозочной
организации. От законности, оперативности и эффективности данных
управленческих актов зависит результат внутриорганизационной
деятельности предприятия.
Анализ общей административно-правовой литературы
работ по проблемам транспортного управления
187
, практики деятельности
186
специальных
администраций транспортных предприятий позволяет выделить принципы
разработки и принятия локальных нормативных актов, действующих в
организациях, осуществляющих перевозки:
• соответствие общеправовым и отраслевым нормам (максимальная
интеграция юридических документов различного уровня регламентации);
• релевантность содержания, мобильность правовой конструкции
локального акта (возможность ситуационной корректировки отдельных
положений (позиций);
• физическая и смысловая доступность для всех субъектов
управленческих правоотношений в сфере ТК.
186
См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право России. М.: Норма,
2007. С. 401; Бахрах Д. М. Административное право России. М., 2001; Конин И. М. Административное право
России. М., 2004. и др.
187
См., например, Прокофьев В.А., Вепринская Т.А. Управление работой морского флота. М., 2007. С.
124-125; Громов Н.Н. Менеджемент на транспорте. М.,2003. С. 244-256, 411-412. и др.
158
Проведенное исследование показывает, что в отечественном ТК
наблюдается активизация использования организационно-правовых методов
управления транспортными предприятиями, идёт интенсивный процесс
локального правотворчества. Формируется разветвлённая внутренняя
юридическая основа, определяющая адекватный правовой алгоритм
функционирования конкретного транспортного предприятия в современных
условиях. От того, насколько юридически корректно и своевременно
подготовлен актуальный документ организационной деятельности, как он
соотносится с уже действующими локальными правовыми актами, обладает
ли необходимым коммуникационным потенциалом, в какой степени
позволяет обеспечить правоприменительную практику – зависит
оперативность и результативность юридической регламентации текущей
перевозочной деятельности, то есть внутренняя правовая культура
перевозчика пассажиров и грузов.
Наличие у современного транспортного предприятия комплекса
локальных нормативных актов свидетельствует о правовой культуре
администрации и коллектива. Однако, создание таких актов связано с
большими трудностями. Как показывает практика, в значительном числе
случаев транспортными предприятиями механически копируются документы,
разработанные их коллегами, либо разрабатываются собственные, но
противоречащие федеральному, государственному и региональному
законодательству. С подобными проблемами сталкиваются транспортные
организации всех видов и типов. Тем не менее, многие, понимая, что
правильно составленные локальные нормативные акты помогает избежать
серьёзных организационно-правовых проблем, всё же стремятся их
разрабатывать.
Помимо локальных нормативных актов и нормативных договоров,
имеющих юридическую силу и устанавливающие правовые нормы, на
транспортных предприятиях разрабатываются и принимаются разнообразные
инструктивно-методические, организационно-технические и технические
159
документы, регламентирующие отдельные направления деятельности,
например технологические инструкции, содержащие описание основных
производственных процессов, технике безопасности и др.
§3.2. Административно-правовые аспекты лицензирования
предприятий транспортного комплекса
Как свидетельствует исторический опыт, роль государства в управлении
экономическим и социальным развитием в значительной степени усилилась
благодаря осуществляемой на протяжение десятилетий целенаправленной
государственной политики, направленной на развитие всех сфер
общественной жизни. Сейчас отчетливо просматриваются положительные
аспекты государственного вмешательства, дающие право судить о том, что
Россия находится на пути сближения с мировым сообществом. Общеизвестно,
что одной из мер реанимации экономики в Германии, Италии, Японии,
Франции и других странах после Второй мировой войны было усиление
государственного управления экономикой, что позволило в значительной
степени повысить уровень жизни населения.
Одним из методов государственного воздействия является
разрешительная политика государства, применяемая для регулирования
определенной деятельности. К разновидностям разрешительной политики
можно отнести рассмотренную выше систему государственной регистрации
субъектов экономической деятельности и их прав, а также лицензирование.
Лицензия (от лат. licentia - свобода, право) - выдаваемое специально
уполномоченным органом государственного управления или местного
самоуправления разрешение осуществлять виды деятельности, которые
согласно закону подлежат лицензированию
188
.
Лицензирование представляет собой деятельность специально
уполномоченных органов исполнительной власти, которая выражается в
188
http://www.jur-words.info/cat-0000003192-11-11.html
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]