Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая организация управления транспортным комплексом Российской Федерации. Монография
.pdf
официальном признании за определенными субъектами прав на занятие
отдельными видами деятельности, а также осуществление контроля за
фактически осуществляемыми действиями в целях обеспечения безопасности
личности, общества, государства, защиты имущественных интересов граждан
и юридических лиц
189
.
Как отмечает С. Д. Еременко, лицензирование являет собой
деятельность компетентных органов по наделению субъектов
предпринимательства определенными законодательством правами на
выполнение работ или оказание услуг
190
.
Указанные авторы тесно связывают лицензирование и деятельность.
Для последующего рассмотрения лицензионно-правовых отношений
представляется необходимым раскрыть содержание такого понятия как
«деятельность».
В философии под деятельностью понимается процесс, выражающийся
во взаимодействии субъекта с объектом и сознательного преобразования
последнего. Независимо от вида деятельности данный процесс предполагает
постановку цели, выбор оптимальных средств для ее достижения и наличие
конкретного результата, как объективного показателя степени достижения
намеченной цели
191
. Георг Вильгельм Фридрих Гегель, анализируя
содержание понятия «деятельность», указывал, что она включает: цель,
средство и результат
192
. Как отмечено в философском энциклопедическом
словаре, «всякая деятельность включает в себя цель, средство, результат и сам
процесс деятельности»
193
.
Таким образом, всякая деятельность зависит от цели и поставленных
задач.
189
См.: Костылева К. И. Административно-правовое peгулирование лицензионно-разрешительной
деятельности. Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. М., 2005. С. 3.
190
См.: Еременко С. Д. Лицензионно-разрешительная система России: основные этапы развития и
перспективы совершенствования в условиях рынка/ В сб.: Политико-правовая культура современного
общества. СПб., 2006. С 55-56.
191
См.: Философия. Уч. пос. Ростов н/Д, 1996. С. 345.
192
См.: Философский словарь. / Под ред. И.Г. Фролова. М., 1986. С. 122-123.
193
См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 151.
161
Целью и задачей лицензионно-разрешительной деятельности
отечественных государственных органов является охрана здоровья, защита
прав и законных интересов граждан и других лиц, создание правовых и
экономических основ для эффективного функционирования хозяйствующих
субъектов и пространства для добросовестной конкуренции, а также
обеспечение безопасности общества и государства.
В связи с этим, на наш взгляд, представляется важным определить,
какая отрасль права является ведущей в регулировании лицензионно-
правовых отношений в российской юриспруденции. Так, ряд отечественных
ученых-цивилистов в современной юридической науке высказывают мнение о
том, что лицензирование является подотраслью гражданского права. При этом
отмечается, что нормы, регламентирующие порядок предоставления
лицензий, их приостановления, лишения, имеют прямое отношение к
гражданскому законодательству. Следствием приобретения лицензий
является право на занятие определенными видами деятельности, которые
осуществляются в целях извлечения прибыли. Имея определенные лицензии,
хозяйствующие субъекты получают законную возможность заключать сделки,
связанные с предоставлением медицинских, транспортных, охранных,
образовательных, банковских и других услуг
194
.
Однако, существуют и другие точки зрения. Так, полагает О. М. Олейник,
«в масштабах гражданского права конструирование института
лицензирования теоретически и практически невозможно, поскольку предмет
регулирования и его метод явно выходят за рамки указанных принципов
(свобода воли, равенство сторон и диспозитивность). Вполне обоснованным
представляется лицензирование хозяйственной деятельности рассматривать
как самостоятельный институт хозяйственного права
195
.
По мнению И. В. Ершова и Т. М. Иванова, предпринимательское
(хозяйственное) право относит лицензирование к своей сфере регулирования
194
См.: Миронов В. Р. Лицензирование в условиях рыночных реформ. М., 2007. С. 20-21.
195
См.: Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. №
6. С. 16.
162
в связи с тем, что помимо предпринимательских отношений и отношений по
государственному регулированию хозяйствования в целях обеспечения
интересов государства и общества предпринимательское право включает в
себя совокупность норм, регулирующих тесно связанные с
предпринимательскими иные отношения, в том числе некоммерческого
характера. К последним «иным» отношениям наряду с отношениями по
регистрации, ликвидации хозяйствующих субъектов, сертификации
продукции и т.д. отнесено и лицензирование, которое, хотя и носит
некоммерческий характер, но создает основу, является необходимым
условием, предпосылкой будущей предпринимательской деятельности
196
.
Вместе с тем, данные точки зрения, исходя из современных правовых
концепций государственного регулирования экономикой, на наш взгляд,
представляется недостаточно обоснованными. Лицензионная
(разрешительная) деятельность в России имеет глубокие исторические корни
и всегда зависела от воли государства дать или не дать разрешение на занятие
какой-либо деятельностью. Это связано, прежде всего, с характером и видом
деятельности, имеющей повышенное значение для общества.
Правовая природа лицензионных отношений берет свое начало в
волеизъявлении государства, направленном на развитие рыночных
отношений, ограждении от производства некачественных товаров и услуг,
стимулировании предпринимательства и, в конечном итоге, обеспечении
безопасности и благополучия населения.
Справедливо мнение, высказанное А. В. Багдановым, что в российской
правовой системе лицензионное право следует понимать как подотрасль
административного права Российской Федерации, представляющую собой
совокупность норм права, регулирующих общественные отношения,
возникающие в связи с применением лицензирования как формы
государственного административного воздействия на экономические
196
См. Ершов И. В., Иванов Т.М. Предпринимательское право. М., 1999. С. 3-5.
163
процессы с целью приведения их в соответствие с интересами общественной
и государственной пользы
197
.
Лицензионно-разрешительная деятельность - это урегулированный
административно-правовыми нормами комплекс действий органов
исполнительной власти по осуществлению мер, связанных с
предоставлением, приостановлением, возобновлением, аннулированием
лицензий (разрешений) и контролем за соблюдением соответствующих
требований и условий
198
.
Таким образом, нам представляется, что административное право
является основной, можно даже сказать ведущей отраслью российского права,
регулирующей лицензионные отношения.
Лицензирование ТК также является базисом для обеспечения
безопасности пассажирских и грузовых перевозок на всех видах
отечественного транспорта и предотвращает нанесение ущерба правам,
законным интересам, граждан, общества и государства.
Как отмечает В. Л. Титов, предусмотренные действующим
законодательством порядок и условия выдачи лицензий на перевозку
нисколько не умаляют прав и интересов предприятий и организаций,
осуществляющих данный вид деятельности, напротив, создают предпосылки
для развития данной отрасли экономики, а также возводят барьеры на рынке
для деятельности недобросовестных перевозчиков
199
.
Для уяснения всех необходимых аспектов лицензирования в сфере ТК
необходимо проанализировать российское законодательство, регулирующее
рассматриваемые нами лицензионно-правовые отношения. Ведущим
нормативным актом является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-
ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
200
, статья 17 которого
содержит исчерпывающий перечень лицензируемых видов
197
См.: Багданов А. В. Лицензионное право Российской Федерации. М., 2004. С. 12.
198
См.: Костылева К. И. Административно-правовое peгулирование лицензионно-разрешительной
деятельности. Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. М., 2005. С. 3.
199
См.: Титов В.Л. Транспортная отрасль: перспективы развития в мировом масштабе. М., 2007. С 45
200
СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3430.
164
предпринимательской деятельности, связанных с перевозкой грузов и
пассажиров, к которым относятся:
- перевозка морским транспортом пассажиров;
- перевозка морским транспортом грузов;
- перевозка внутренним водным транспортом пассажиров;
- перевозка внутренним водным транспортом грузов;
- перевозка воздушным транспортом пассажиров;
- перевозка воздушным транспортом грузов;
- перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным
для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя);
- перевозка пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;
- перевозка железнодорожным транспортом грузов;
- перевозка железнодорожным транспортом грузобагажа;
- транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения
договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за
исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных
путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;
- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным
грузам на внутреннем водном транспорте;
- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным
грузам в морских портах;
- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным
грузам на железнодорожном транспорте;
- деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за
исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для
обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя);
165
Необходимо особо подчеркнуть, что введение лицензирования иных
видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в
предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов
деятельности, на осуществление которых требуются лицензии - данная норма
закреплена в пункте 3 статьи 7 рассматриваемого нами Федерального закона.
Указанное положение корреспондируется с частью 1 статьи 49 ГК РФ, в
соответствии с которой отдельными видами деятельности, перечень которых
определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на
основании специального разрешения (лицензии).
Таким образом, можно сделать вывод, что лицензирование какого-либо
вида перевозочной деятельности может быть установлено только на
федеральном уровне. Подобное свидетельствует о значимости лицензионных
правоотношений для государственного регулирования экономических
процессов.
Статья 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" определяет полномочия Правительства Российской Федерации
при осуществлении лицензирования, которому предоставлено право
утверждать положения о лицензировании конкретных видов деятельности;
определять федеральные органы исполнительной власти, которые могут
осуществлять лицензирование конкретных видов деятельности; устанавливать
виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На железнодорожном транспорте предпринимательскую деятельность
можно осуществлять на основании лицензии, полученной в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 года
№ 134 "О лицензировании отдельных видов деятельности на
железнодорожном транспорте".
201
Это стало возможным в результате
изменения формы собственности на железнодорожном транспорте в 2003 г.
Ранее этим вопросам было посвящено Постановление Правительства
201
СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1305.
166
Российской Федерации от 5 июня 2002 года № 383 "О лицензировании
перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте"
202
.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006
года № 134, изданным в развитие основополагающего Федерального закона
от 8 августа 2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности"
утверждены:
- Положение о лицензировании перевозок пассажиров и багажа
железнодорожным транспортом;
- Положение о лицензировании перевозок железнодорожным
транспортом грузов;
- Положение о лицензировании перевозок железнодорожным
транспортом грузобагажа;
- Положение о лицензировании транспортировки грузов (перемещения
грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям
общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с
железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные
выставочные пути;
- Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности
применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Для осуществления предпринимательской деятельности на
железнодорожном транспорте и, соответственно, получения лицензии
необходимо соблюдение требований нормативно-правовых актов Российской
Федерации, отраслевых стандартов и иных нормативных технических
документов, устанавливающих правила перевозок грузов, пассажиров, и
требований по обеспечению безопасности движения на железнодорожном
транспорте; соответствие подвижного состава, железнодорожных станций,
других зданий и сооружений, оборудования и устройств, используемых при
перевозках грузов и пассажиров, а также технологических процессов
установленным техническим нормам и правилам в области
202
СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2183.
167
железнодорожного транспорта; наличие работников, удовлетворяющих
соответствующим квалификационным требованиям; предоставление
пассажирам информации о режиме работы лицензиата, месте его нахождения,
наличии лицензии и сертификатов на услуги, подлежащие обязательной
сертификации; осуществление перевозок пассажиров в соответствии с
нормами и правилами, установленными на железнодорожном транспорте;
наличие в штате лицензиата лиц, ответственных за перевозки грузов и
пассажиров, имеющих высшее или среднее специальное образование и стаж
работы в этой области не менее 3 (5) лет за последние 10 лет трудовой
деятельности.
В настоящее время при осуществлении предпринимательской
деятельности, связанной с перевозочным процессом на морском и
внутренним водном транспорте, физические и юридические лица
руководствуются Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г.
№ 490 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и
внутреннем водном транспорте"
203
. Этим нормативным документом
утверждены:
Положение о лицензировании перевозок морским транспортом грузов;
Положение о лицензировании перевозок внутренним водным
транспортом грузов;
Положение о лицензировании перевозок морским транспортом
пассажиров;
Положение о лицензировании перевозок внутренним водным
транспортом пассажиров;
Положение о лицензировании деятельности по осуществлению
буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя);
203
СЗ РФ. 2006. № 34. Ст. 3679.
168
– Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности
применительно к опасным грузам в морских портах;
– Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности
применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.
В общих чертах в соответствии с этими Положениями лицензированию
подлежит вышеперечисленная деятельность юридических лиц независимо от
формы собственности, а также физических лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
связанная с:
а) перевозкой грузов и пассажиров, фрахтовыми операциями по
перевозкам грузов и пассажиров на морском и внутреннем водном
транспорте;
б) буксировкой судов и других плавучих объектов на морском
транспорте, обслуживанием судов в портах с целью обеспечения
жизнедеятельности судовых экипажей и безопасности мореплавания;
в) погрузочно-разгрузочной деятельностью применительно к опасным
грузам в морских портах и на внутреннем водном транспорте.
В качестве основных условий, необходимых для получения лицензии на
осуществление указанных видов деятельности можно выделить следующие:
наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на
ином законном основании судов, предназначенных для перевозки грузов и
пассажиров, а также иных объектов, движимого и недвижимого имущества,
необходимых для осуществления погрузочно-разгрузочной
деятельности; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного
лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на
право занятия этой должности; укомплектование судов членами экипажа и
необходимыми специалистами, имеющими соответствующие дипломы и
квалификационные свидетельства; наличие на судах и иных плавучих
объектах (при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с
использованием плавучих кранов и судов) судовых документов,
169
предусмотренных Кодексом внутреннего водного транспорта Российской
Федерации.
Хотелось бы отметить, что новшеством в рассматриваемых нами
Положениях является закрепление в них грубых нарушений лицензионных
требований и условий, которые повлекли:
а) человеческие жертвы;
б) причинение тяжкого вреда здоровью;
в) причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
г) причинение вреда окружающей среде
204
.
При осуществлении деятельности в сфере ТК, связанной с воздушным
транспортом, следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ
от 23 июня 2007 года № 397 "О лицензировании перевозок воздушным
транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также
о совершенствовании государственного регулирования деятельности
перевозчиков в сфере воздушных перевозок (за исключением перевозок,
осуществляемых воздушными судами государственной авиации,
экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации
общего назначения, без взимания платы)"
205
. Указанным правовым актом
утверждены:
- Положение о лицензировании перевозок воздушным транспортом
пассажиров;
- Положение о лицензировании перевозок воздушным транспортом грузов.
204
Действующие ранее Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом
грузов; Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров; Положение о
лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном транспорте, утвержденные
Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 345 "Об утверждении положений о лицензировании
отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте" (СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2158), а также
Положение о лицензировании перевозок морским транспортом грузов; Положение о лицензировании
перевозок морским транспортом пассажиров; Положение о лицензировании деятельности по осуществлению
буксировок морским транспортом; Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности в
морских портах; Положение о лицензировании сюрвейерского обслуживания морских судов в морских
портах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 447 "О лицензировании
перевозочной и другой деятельности, осуществляемой на морском транспорте"(СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2590)
не содержали подобных условий в качестве оснований для приостановления (лишения) лицензий на
осуществление указанных видов деятельности.
205
СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3284
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]