Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая организация управления транспортным комплексом Российской Федерации. Монография
.pdf
предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами
исполнительной власти»
154
.
Отметим, что первоначальным юридическим актом по созданию
субъекта перевозочной деятельности является его государственная
регистрация. Она осуществляется в порядке, определённом Федеральным
законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
155
.
В соответствие со статьей 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с
момента государственной регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан,
осуществляемой без образования юридического лица применяются нормы ГК
РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся
коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных
правовых актов или существа правоотношения. Из этого следует, что
гражданин вправе осуществлять перевозочную деятельность, имея
свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя, полученное в соответствие с требованиями Федерального
закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей". Гражданин, ставший индивидуальным
предпринимателем, получает комплекс дополнительных прав и обязанностей,
круг его ответственности также расширяется.
Основными перевозчиками в Российской Федерации являются
юридические лица. В статье 48 ГК РФ отмечено, что юридическим лицом
признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном
ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по
своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать
и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести
154
См.: Конин Н.М. Российской административное право. Саратов: СГАП. 2001. С. 100.
155
СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3431.
131
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствие с гражданским
законодательством юридическими лицами являются хозяйственные
товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные
и муниципальные унитарные предприятия, некоммерческие организации.
Необходимо отметить, что согласно действующим нормативно-
правовым актам, деятельность, связанную с перевозкой пассажиров и грузов
может осуществлять любое юридическое лицо, независимо от его
организационно-правовой формы.
В соответствие со статьей 52 ГК РФ юридическое лицо, занимающееся
перевозками, действует на основании устава, либо учредительного договора и
устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных
законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией,
может действовать на основании общего положения об организациях данного
вида. Его учредитель наделён определёнными правами и обязанностями, в
необходимый момент выступает гарантом успешной деятельности своего
предприятия в установленном законом порядке перед обществом и
государством. Юридическое лицо является стороной гражданских
правоотношений.
Транспортное предприятие любых приведённых выше организационно-
правовых форм несёт ответственность за исполнение международных норм и
отечественного законодательства.
Как юридическое лицо транспортное предприятие имеет в
собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении
обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим
имуществом, обладает организационным единством, закреплённым в Уставе,
самостоятельно отвечает по своим обязательствам (ст. 48 ГК РФ).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 мая 2002 года № 319
"Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти,
осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц,
крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве
132
индивидуальных предпринимателей"
156
Министерство РФ по налогам и
сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. государственную
регистрацию юридических лиц, а с 1 января 2004 г. - государственную
регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских
(фермерских) хозяйств.
Для регистрации учредитель представляет:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по
форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора
или иного документа в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
в) учредительные документы юридического лица;
г) выписку из реестра иностранных юридических лиц соответствующей
страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство
юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;
д) документ об уплате государственной пошлины (статья 12 Закона).
Для регистрации гражданина в качестве индивидуального
предпринимателя необходимы следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по
форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
б) копия основного документа физического лица;
в) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого
в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа,
подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с
законодательством Российской Федерации или международным договором
Российской Федерации
156
СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1872.
133
г) копия документа, подтверждающего право физического лица,
временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если
физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального
предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без
гражданства);
д) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или
попечителя на осуществление предпринимательской деятельности
физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального
предпринимателя;
и) документ об уплате государственной пошлины (статья 22.1 ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»).
Из приведенного перечня следует, что каких-либо специальных
положений, необходимых для регистрации субъекта, планирующего
осуществлять перевозочную деятельность, законодательством не
установлено. Единственным условием является отражение перевозочной
деятельности в Уставе предприятия. При этом она может быть как основной,
так и входить в перечень иных видов предпринимательской деятельности, от
которой юридическое лицо по закону имеет право извлекать прибыль.
Уполномоченный орган в пятидневный срок производит регистрацию, о
чём в письменной форме уведомляет заявителя и иные органы. Необходимо
отметить, что моментом государственной регистрации признается внесение
регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр
юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (статья 11
рассматриваемого нами Закона).
В регистрации может быть отказано в случае нарушения
установленного законом порядка его образования или несоответствия закону
учредительных документов. Отказ должен быть мотивирован и дан в
письменной форме. Необоснованный отказ в регистрации может быть
обжалован в суде.
134
В соответствии со статьей 57 ГК РФ реорганизация транспортного
предприятия - юридического лица может происходить в форме слияния,
присоединения, разделения, выделения и преобразования. Она
осуществляется по решению его учредителей (участников) либо органа
юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
На практике слияние транспортных предприятий позволит объединить не
только маршруты, но и расширить сферу перевозочной деятельности. Так, в
2007 г. два крупных транспортных предприятия Астрахани – ОАО
"Астраханьпассажиртранс" (АПТ) и ООО"Астраханьэлектропассажиртранс"
(АЭПТ) объединились для создания компании, контролирующей все
внутригородские маршруты. Вместе с тем, в 2004 г. вице-губернатор Санкт-
Петербурга М. Осеевский выступал против слияния транспортных
государственных унитарных предприятий "Горэлектротранса" и
"Пассажиравтотранса", мотивируя свою позицию тем, что необходимо
сокращать долю государственных перевозчиков на рынке пассажирских
перевозок. Решение об объединении государственных операторов
пассажирских перевозок принималось на высшем уровне исполнительной
власти Санкт-Петербурга, слияние объяснялось тем, что объединение
"Горэлектротранса" и "Пассажиравтотранса" устранит естественную
конкуренцию между ними, что приведет к сокращению эксплуатационных
расходов и повышению эффективности диспетчеризации
157
.
Ликвидация юридического лица, осуществляющего перевозки
пассажиров и грузов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 61
ГК РФ, а именно:
- по решению его учредителей (участников) либо органа юридического
лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в
связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с
достижением цели, ради которой оно создано. Так, в 2006 г. произошла
ликвидация транспортного предприятия «Ветеран» в г. Сходня
157
Аналитический обзор функционирования российских транспортных предприятий. М., 2008. С. 399.
135
(Подмосковье), на работу которого поступало огромное количество жалоб:
отвратительная регулярность движения, старые, разбитые автобусы. Данное
решение было принято учредителем (администрацией г. Сходня) ввиду того,
что данное транспортное предприятие не справлялось с выполнением
возложенных на него задач.
- по решению суда в случае допущенных при его создании грубых
нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо
осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо
запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской
Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона
или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении
некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной
организацией (объединением), благотворительным или иным фондом,
деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом. Например, по решению
Арбитражного суда Приморского края в 2007 году ввиду постоянных
нарушений налогового законодательства было ликвидировано ООО
«Транспортное агентство «Норд», являющееся дочерним предприятием
Торгового порта Посьет. Транспортное агентство «Норд» занималось
транспортировкой грузов по территории порта
158
.
Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода
прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
С учетом административно-правового аспекта настоящего
исследования, считаем, что, на наш взгляд, процедура ликвидации
транспортного предприятия как субъекта экономической деятельности
нуждается в подробном рассмотрении. Так, в соответствие с указанной
нормой ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в судебном
порядке в случае, если оно осуществляет лицензируемый вид деятельности
без специального разрешения. Здесь очевидно, что если транспортное
158
http://portnews.ru/news/24327
136
предприятие незаконно осуществляет перевозку, не имея соответствующей
лицензии, оно не имело подобного права на момент выявления данного
правонарушения и не имеет его в дальнейшем. Указанное обстоятельство
является безусловным основанием для ликвидации транспортного
предприятия. Все остальные обстоятельства, изложенные в статье 61 ГК РФ,
являются спорными и решаются судом, исходя из фактических обстоятельств
дела. Так, в данной статье отмечено, что юридическое лицо может быть
ликвидировано в случае осуществления деятельности с нарушением
Конституции Российской Федерации, либо неоднократных или грубых
нарушений закона или иных правовых актов.
Применение на практике этих оснований для ликвидации юридического
лица у нас вызывает серьезные сомнения. В этом случае необходимо учесть,
что «понятие «юридическое лицо» во многом абстрактно, поскольку его
деятельность строится на работе должностных лиц и иных сотрудников,
выполняющих административно-хозяйственные функции».
159
Нарушения
законности допускаются сотрудниками юридического лица, которые и
подлежат уголовной или административной ответственности за совершенные
ими проступки. В данном случае отсутствует юридическая связь между
конкретными лицами, совершившими неоднократные или грубые нарушения
нормативных актов, и юридическим лицом, созданным в установленном
законом порядке для достижения законных целей извлечения прибыли. По
нашему мнению, необходимо, прежде всего, привлекать виновных лиц к
установленной законом ответственности, а затем решать вопрос о ликвидации
предприятия. В информационном письме Президиума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 13 января 2000 года № 50 "Обзор практики
разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц
(коммерческих организаций)"
160
отмечено, что суд при рассмотрении иска о
ликвидации юридического лица в связи с неоднократными нарушениями
159
См.: Гражданское право Российской Федерации. Ч. 1. М., 2004. С. 233.
160
Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. № 3.
137
законодательства может, но не обязан принять решение о принудительной
ликвидации юридического лица. В каждом случае необходимо дать
правильную оценку фактическим обстоятельствам, при которых допущено
нарушение, и возможным последствиям удовлетворения иска.
Несоответствие закону регулирующих порядок создания и деятельности
юридического лица учредительных документов является формальным
основанием для его принудительной ликвидации. В соответствие с указанным
обзором суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может
предложить принять меры по устранению имеющихся в учредительных
документах расхождений с законом путем внесения в них необходимых
изменений и дополнений с регистрацией их в установленном порядке.
Арбитражный суд вправе также отложить рассмотрение назначенного к
слушанию дела, предложив устранить имеющиеся в учредительных
документах расхождения с Законом не позднее установленного в определении
суда срока. Таким образом, на практике организационно-правовые основания
для удовлетворения иска с подобными требованиями вызывает сомнения.
Государственное регулирование деятельности юридических лиц
вообще и транспортных предприятий в частности на законодательном уровне
должно быть приближено к реальности и комплексно обеспечивать защиту
прав и законных интересов граждан, общества и государства. На наш взгляд,
необходимо включить в часть 2 статьи 61 ГК РФ дополнительные основания,
при которых юридическое лицо подлежит ликвидации:
• в случае систематического причинения ущерба окружающей среде;
• в случае допущения систематического травматизма, причинения
средней тяжести и тяжкого вреда здоровью, гибели сотрудников предприятия
и иных лиц, а также в случае систематического причинения вреда имуществу
других лиц в особо крупном размере;
• при систематическом нарушении прав широкого круга работников
юридического лица, необеспечении надлежащих условий труда, а также в
138
случае систематической неуплаты налогов и иных обязательных платежей в
бюджеты всех уровней.
Организационно-правовые основы процедуры ликвидации
юридического лица, осуществляющего перевозочную деятельность,
установлены в статьях 62, 63, 64 ГК РФ:
• лица, принявшие решение о ликвидации транспортного предприятия,
обязаны письменно сообщить об этом органу, осуществляющему
государственную регистрацию;
• учредители, орган, принявший решение о ликвидации, назначают по
согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию
ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки
ликвидации;
• с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходит
полномочия по управлению делами транспортного предприятия;
• ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых
публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц,
публикацию о его ликвидации и сроке заявления требований его кредиторами.
Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикаций о
ликвидации;
• после окончания срока для предъявления требований кредиторами
ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет промежуточный
ликвидационный баланс;
• после завершения расчётов с кредиторами ликвидационная комиссия
(ликвидатор) составляет ликвидационный баланс.
Немаловажным вопросом при анализе административно-правового
статуса транспортного предприятия является исследование его
организационной структуры. При этом влияние на ее формирование, в первую
139
очередь, по мнению учёных-административистов
161
оказывают
управленческие задачи и функции.
Свои главные задачи транспортное предприятие реализует путём
организации и осуществления процесса перевозки пассажиров и грузов, а
также осуществления иных организационных мероприятий, необходимых для
поддержания устойчивого перевозочного процесса. Задачи находят своё
воплощение в управленческих функциях – основных направлениях
перевозочной деятельности.
В теории управления не всегда функции управления определяются как
обособившиеся виды управленческой деятельности, имеющие строго целевую
направленность. Термин "функция" имеет множество толкований, и, как
утверждает И. Л. Бачило, - "даже в специальной работе сложно учесть все
отдельные точки зрения по вопросу определения функции и свести их
воедино"
162
.
Следует отметить, что различное терминологическое понимание
"функция" определяется прежде всего тем, что этот термин применяется во
многих областях знаний. В этой связи его содержание имеет разный смысл,
что, естественно, не могло не сказаться на определении управленческой
категории - функции управления. Многообразие имеющихся суждений по
определению понятия "функция управления", тем не менее, позволяет сделать
вывод о том, что наиболее распространенным и аргументированным является
мнение о том, что "функция управления - это особый вид управленческой
деятельности, продукт процесса разделения труда и специализации в сфере
управления"
163
.
Функции управления внутриорганизационной деятельностью
транспортных предприятий отличаются от функций государства или какого-
161
См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М., 2002; С. 70; Братановский С. Н.
Административное право. М., 2003. С. 58; Конин Н. М. Административное право России. М., 2004. С. 106;
Уваров В. Н. Государственная служба и управление. Петропавловск, 2004. С. 53 и др.
162
Бачило И. Л. Функции органов управления. М., 1976. С. 27
163
Функции и структура органов управления, их совершенствование. Под ред. Г. X. Попова. М., 1973.
С. 34-35
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]