Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая организация управления транспортным комплексом Российской Федерации. Монография
.pdf
Общими и, на наш взгляд, существенными условиями для
грузопассажирских перевозок на воздушных судах являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сертификата
эксплуатанта, полученного в порядке, установленном федеральными
авиационными правилами в соответствии со статьей 8 Воздушного кодекса
Российской Федерации, согласно которой обязательной сертификации
подлежат юридические лица - разработчики и изготовители воздушных судов
и другой авиационной техники; физические лица, юридические лица,
осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные
перевозки, выполнение авиационных работ; юридические лица,
осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники;
аэродромы, аэропорты; образовательные учреждения, осуществляющие
подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням
должностей авиационного персонала; воздушные суда, авиационные
двигатели, воздушные винты, бортовое и наземное авиационное
оборудование и другие объекты, а также юридические лица, деятельность
которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов
воздушных судов или авиационной безопасности;
б) соблюдение лицензиатом общих правил воздушных перевозок
пассажиров и грузов, требований к обслуживанию пассажиров,
грузоотправителей и грузополучателей;
в) наличие у лицензиата воздушных судов на праве собственности или
ином законном основании в количестве, достаточном (с учетом
резервирования) для выполнения перевозок пассажиров и грузов в
соответствии с формируемыми лицензиатом расписанием регулярных
воздушных перевозок и программой выполнения нерегулярных воздушных
перевозок;
г) обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) страхования
ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью пассажиров
воздушного судна, а также за вред, причиненный багажу и находящимся при
171
пассажирах вещам, а также ответственности перед грузовладельцами
(грузоотправителями) за утрату, недостачу или повреждение (порчу) груза.
Как отмечает В. Л. Титов, самым распространенным является
лицензирование на автомобильном транспорте, поскольку количество единиц
автотранспорта, используемого для грузопассажирских перевозок в сотни раз
превышает количество воздушных, морских и речных судов,
осуществляющих перевозочную деятельность
206
.
На автомобильном транспорте при осуществлении деятельности, которая
подлежит обязательному лицензированию, руководствуются
Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 года № 637
"Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров
автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8
человек (за исключением случая, если указанная деятельность
осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица
или индивидуального предпринимателя)"
207
. Данное Положение детально
регламентирует процедуру получения лицензий на осуществление самого
распространенного в России вида пассажирских перевозок автомобильного.
В соответствие с пунктом 4 данного нормативного акта лицензионными
требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров
являются:
а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности
или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по
назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию
техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных
в установленном порядке к участию в дорожном движении;
206
См.: Титов В.Л. Транспортная отрасль: перспективы развития в мировом масштабе. М., 2007. С 68.
207
СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4711.
172
б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными
нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта
требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального
закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по
обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им
деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств,
используемых для перевозок пассажиров;
г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица,
ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения,
прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать
соответствующую должность;
д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата
(соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при
осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом,
утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;
е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих
необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское
освидетельствование;
ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного
страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для
перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного
движения Российской Федерации;
и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников
необходимой квалификации, а также помещений и оборудования,
позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт
транспортных средств, или договоров со специализированными
организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
173
Приведенный широкий перечень необходимых для получения лицензии
на осуществление автомобильных пассажирских перевозок условий
свидетельствует о пристальном внимании законодателя к данному виду
перевозочной деятельности. Нормативное закрепление указанных положений
является гарантом обеспечения безопасности пассажирских перевозок,
соблюдения законных прав граждан во время перевозочного процесса.
В настоящее время деятельность, связанная с транспортно-
экспедиционным обслуживанием, лицензированию не подлежит (статья 7
Федерального закона "О безопасности дорожного движения",
предусматривающая лицензирование транспортно-экспедиционной
деятельности, исключена из Закона
208
).
В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006
года № 45 "Об организации лицензирования отдельных видов
деятельности"
209
лицензирование перевозок воздушным транспортом
пассажиров и грузов осуществляется органами Росавиации, лицензирование
всех остальных видов рассмотренной нами перевозочной деятельности –
органами Ростехнадзора.
Лицензия на право осуществления перевозок грузов и пассажиров
выдается на срок не менее чем пять лет (статья 8 ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности»).
Согласно статьи 9 данного Закона для получения лицензии соискатель
лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий
орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются: полное
и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе
фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического
лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида
деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный
208
См. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О
лицензировании отдельных видов деятельности"//СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 167.
209
СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 700.
174
регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные
документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в
единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального
предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления
лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять
заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной
государственный регистрационный номер записи о государственной
регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа,
подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном
предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;
идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о
постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; лицензируемый
вид перевозочной деятельности, который соискатель лицензии намерен
осуществлять. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии
учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если
верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для
юридического лица; документ, подтверждающий уплату государственной
пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о
предоставлении лицензии; копии документов, перечень которых определяется
Положениями о лицензировании видов перевозочной деятельности и которые
свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии, возможности выполнения
лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие
которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности
предусмотрено федеральными законами.
Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении лицензии в
срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о
предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами.
Установление указанного срока осуществляется в соответствии с пунктом 2
175
статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности".
Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях
проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии,
содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и
документах, возможности выполнения им лицензионных требований и
условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им
лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого
вида деятельности (Статья 12 Закона).
Подводя итог анализу основных руководящих документов в сфере
лицензирования ТК, можно выделить отличительные особенности
сформировавшихся в настоящее время лицензионно-правовых отношений,
имеющих место при государственном регулировании перевозок пассажиров и
грузов. К ним относятся следующие:
1) Лицензированию подлежит не вся перевозочная деятельность (в
широком понимании), а лишь те ее виды, которые имеют повышенное
общественное значение и широко распространены на практике.
2) Лицензирование в сфере ТК способствует обеспечению единой
государственной политики как в экономической сфере вообще, так и в
транспортной отрасли в частности.
3) Лицензионно-правовые отношения, складывающиеся между
субъектами лицензионно-разрешительной деятельности в сфере ТК, носят
многоаспектный и комплексный характер.
4) Широкий круг требований, предъявляемых к соискателям
транспортных лицензий, обеспечивает развитие транспортных предприятий
в рамках объективных требований безопасности перевозок и, тем самым,
ограждает от присутствия на рынке предприятий-однодневок.
Проведенное правовое исследование нормативно-правовых актов,
посвященных лицензированию в сфере отечественного ТК, позволяет сделать
вывод о том, что данный вид правоотношений достаточно развит,
176
рассмотренные положения о лицензировании в основном соответствуют
международным нормам и создают благоприятную основу для деятельности
перевозчиков на всех видах транспорта.
Вместе с тем, постоянные изменения административного
законодательства, отсутствие единого законодательного подхода к правовому
регулированию отдельных аспектов лицензионных отношений, не
организованная надлежащим образом деятельность лицензирующих органов
породили ряд правовых проблем и оставили нерешенными важные задачи,
связанные с современным лицензированием ТК.
Одним из факторов, тормозящим развитие транспортной отрасли,
являются так называемые «административные барьеры». Как полагает В. Л.
Титов, административный барьер – это социально-правовое явление, которое
берет свое начало с момента возникновения государственности и правовой
системы. Его основу составляют объективные и субъективные факторы. К
первым можно отнести несовершенство нормы права, ее несоответствие
сложившимся общественным отношениям или недостаточность их охвата, ко
вторым - бюрократизм и нежелание чиновников поступать по закону
210
.
В. В. Буровцев, И. В. Мицук справедливо отмечают, что оценка
эффективности деятельности государственных структур в сфере
лицензирования перевозок может быть как положительной, так и
отрицательной. Это обстоятельство обусловлено самой природой и задачами
института лицензирования. С одной стороны, оно призвано обеспечить
безопасность перевозок, тем самым, регламентируя допустимые параметры
качества предоставляемой услуги, с другой – излишние лицензионные
требования препятствуют деятельности субъектов рынка. Независимо от
этого административный барьер имеет место в ряду факторов,
непосредственно или опосредованно принимающих участие в формировании
конъюнктуры рынка. Административные барьеры не просто препятствуют
развитию предпринимательства, но и создают некую проблему
210
Титов В.Л. Транспортная отрасль: перспективы развития в мировом масштабе. М., 2007. С 116.
177
государственного масштаба, так как способствуют «уходу» бизнеса в
«теневую» экономику с целью снижения непроизводительных затрат и
«бюрократических рисков». А в случае с перевозочной деятельностью ведут и
к ослаблению неукоснительных условий обеспечения безопасности
перевозок, т. е. к угрозе общественной безопасности
211
.
Разделяя мнения указанных авторов, рассмотрим административные
барьеры, возникающие при осуществлении лицензирования перевозочной
деятельности.
Необходимо отметить, что определенные трудности возникают на
практике при соблюдении условий, которые должны быть выполнены на
момент подачи соискателем лицензии документов в лицензирующий орган.
Данные условия связаны, прежде всего, с техническим обеспечением
перевозочного процесса (наличием транспортных средств, производственных
помещений, специалистов, обладающих необходимой квалификацией,
необходимой документации). С. С. Пригаров отмечает, что в различных
сферах хозяйственной деятельности (в рассматриваемом нами случае
транспорте) многие из условий не являются существенно необходимыми. К
ним автор относит предоставление копий учредительных и иных документов,
предусмотренных различными актами о лицензировании, которые, как
правило, содержат много иной информации, порой не связанной с
получением специального разрешения на занятие той или иной
деятельностью. Пакет лицензионных документов должен быть минимальным
и состоять из заявления на предоставление лицензии с подробным указанием
всех данных о предприятии (индивидуальном предпринимателе) и
приложения, в котором описывается хозяйственная деятельность лицензиата с
указанием материальной базы, людских ресурсов и возможности заниматься
лицензированной деятельностью…..В данном случае акцент делается на
квалифицированную работу специалистов лицензирующих органов, которые
211
См.: Буровцев В. В., Мицук И. В. Институт лицензирования в аспекте формирования конкурентной
среды в сфере железнодорожного транспорта // Проблемы современной экономики. 2008. № 1.
178
в результате выездных проверок будут оценивать возможность субъекта
заниматься той или иной деятельностью
212
. Излишний документооборот в
лицензируемом органе создает основу для бюрократии, формирует ненужную
нагрузку на сотрудников. Кроме того, если не будет проведена выездная
качественная проверка наличия всех условий для осуществления
лицензируемой деятельности, не установлены все обстоятельства, которые
впоследствии могут помешать осуществлению лицензируемых видов
перевозок пассажиров и грузов, то в дальнейшем труднее будет осуществлять
лицензионный контроль и мотивированно приостановить действие
специального разрешения.
На наш взгляд, процедуру получения лицензий в сфере ТК необходимо
упростить путем сокращения перечня документов, предоставляемых в
лицензирующий орган. Предоставление заявления о выдаче лицензии с
приложением специальной анкеты с указанием всех фактических данных о
предприятии-соискателе лицензии на первом этапе позволит компетентным
лицам определить наличие лицензионных условий на предприятииперевозчике. На втором этапе в результате выездной оперативной проверки
будут установлены все необходимые фактические обстоятельства и принято
решение о выдаче лицензии не перевозку пассажиров и грузов.
А. А. Кривошеев предлагает закрепить в законодательстве
необходимость проведения предварительной экономической оценки
деятельности соискателя лицензии, сравнивая ее с деятельностью
специалистов кредитных отделов банков (их задача состоит в изучении
коммерческой деятельности предприятий и возможности погашения кредитов
и процентов по ним). Подобное будет способствовать установлению не
только возможности заниматься лицензируемым видом деятельности в
течение достаточно длительного периода времени, поскольку лицензия
выдается на пятилетний срок, но и способности предприятия уплачивать в
212
См.: Пригаров С. С. Правовые основы развития малого и среднего бизнеса. В сб. научн. трудов
«Власть и общество: правовые проблемы взаимодействия». М., 2007. С.78-79.
179
этот период налоги и иные обязательные платежи от производства
лицензируемых товаров, работ или услуг, а также заработную плату и
обеспечивать установленные условия труда
213
.
На наш взгляд, в целях совершенствования лицензирования перевозочной
деятельности, формирования благоприятной среды на рынке перевозок
правовыми способами необходимо в отношение каждого соискателя лицензии
проводить независимую лицензионную экспертизу. В результате ее
осуществления должно быть установлено:
1) Наличие необходимой материально-технической базы, транспортных
средств, специалистов, имеющих необходимую квалификацию, стаж работы и
т.д.
2) Наличие финансовых ресурсов, инвестирования в лицензируемую
деятельность;
3) Возможность осуществления лицензируемым видом перевозочной
деятельности на протяжении всего срока действия лицензии;
4) Возможность оказания качественных перевозочных услуг, степень
влияния на иных перевозчиков, формирование законной конкуренции;
5) Степень экономического развития транспортного предприятия в
результате осуществления подлежащей лицензированию деятельности,
возможности осуществления им основной предпринимательской
деятельности и получение от нее прибыли.
Для проведения подобной экспертизы возможно привлечение
независимых экспертов – признанных специалистов в той или иной отрасли
перевозочной деятельности. Решение о выдаче лицензии должно
основываться на результатах лицензионной экспертизы.
Для дальнейшего рассмотрения этого вопроса приведем некоторые
данные официальной статистики. За I полугодие 2009 года
Госавтодорнадзором проведено 59824 проверки хозяйствующих субъектов, в
том числе 37623 лицензиатов. В целом по Российской Федерации за I
213
См.: Кривошеев А. А. Зачем нужна лицензия? М., 2008. С. 18.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]