Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая организация управления транспортным комплексом Российской Федерации. Монография
.pdf
либо его органа тем, что представляют собой такой вид деятельности,
который необходим для внутренней организации какой-либо системы. Эти
системы могут быть малыми или большими, но для того, чтобы их
поддерживать в определенном организационном единстве и развитии
необходимо осуществление в этих организационных системах функций
управления.
Эти основные направления деятельности (функции) присущи всем
типам транспортных предприятий, но в каждом из них они проявляются
своеобразно. Например, перевозки пассажирским городским транспортом
направлены, в первую очередь, на обеспечение потребности населения в
передвижении в пределах определенного населенного пункта, грузовые
перевозки морским транспортом обеспечивают межконтинентальный
грузооборот и т. д.
Заканчивая теоретический анализ функций управления следует перейти
к анализу современной организационной структуры предприятийперевозчиков.
Изучение деятельности транспортных предприятий, проведённое нами в
Саратовской области
164
, позволяет представить их организационную
структуру в следующем виде.
Руководство транспортным предприятием, перевозочная деятельность
которого является основной, осуществляет директор, назначаемый
учредителем (учредителями)
руководящего органа может выступать совет директоров
165
. В крупных предприятиях в качестве
166
.
Директор несёт полную ответственность за результаты работы в
пределах своей компетенции, издаёт приказы и распоряжения обязательные
164
Была изучена внутриорганизационная деятельность следующих предприятий: ОАО «Саратовские
авиалинии», ООО «Транс-сервис», ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие», ОАО
«Пассажирское речное управление», ООО «Саратовская транспортная экспедиционная компания», ОАО
«Автокомбинат № 2».
165
Например, директором транспортного предприятия ООО «Транс-сервис» назначен К. Дергачев,
проявлявший заинтересованность в его создании, являющееся специалистом в указанной сфере.
166
Так, например, ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» возглавляет совет директоров
в составе 7 человек, 4 из которых не имеют доли в уставном капитале общества.
141
для всех работников, осуществляет контроль за деятельностью подчиненных
сотрудников, а также в пределах своих полномочий выполняет функции,
связанные с коммерческой деятельностью и распоряжением имуществом
предприятия. Например, согласно по. 11.3 Устава ОАО «Пассажирское речное
управление» к компетенции его директора относится принятие решения о
совершении сделки, предметом которой является имущество, стоимость
которого составляет не более 5% балансовой стоимости активов Общества.
167
В состав совещательного органа входят руководители всех структурных
подразделений транспортного предприятия.
Основными структурными звеньями транспортных предприятий
являются отделы. В зависимости от функциональной направленности работы
создаются следующие отделы:
- отдел по работе с клиентами (коммерческая служба). В зависимости от
объема и характера перевозок в данный отдел могут быть включены:
• отдел локальных перевозок;
• отдел региональных перевозок;
• отдел международных перевозок;
Указанный отдел может быть также разделен на:
• сектор по работе с физическими лицами
• сектор по работе с юридическими лицами
- логистический отдел
- бухгалтерия (в отдельных предприятиях расчет стоимости
транспортных услуг и рабочего времени осуществляют бухгалтера);
- служба собственной безопасности;
- отдел маркетинга;
- отдел кадров;
- отдел эксплуатации транспортных средств
- медицинский отдел (осуществляет предрейсовый осмотр лиц,
управляющих транспортными средствами).
167
www.saratovpth.ru/files/Ustav_PRU
142
- аварийная служба (осуществляет оперативный ремонт и эвакуацию
пассажиров, грузов и транспортных средств);
- ремонтная служба;
- отдел сортировки грузов;
- отдел правового обеспечения;
- отдел материально-технического снабжения;
- отдел эксплуатации зданий и сооружений;
- отдел сертификации и безопасности перевозок;
Особые задачи (а следовательно и управленческие) функции
реализуются в деятельности государственных транспортных предприятий.
Специфика правового регулирования их организации и деятельности
находит своё выражение в актах федеральных органов власти. Так,
например, крупнейшим отечественным перевозчиком, имущество которого
находится в государственной собственности является государственная
транспортная компания «Россия». В соответствие с Постановлением
Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. № 243
168
основными функциями и
задачами этой транспортной компании являются:
1) функции, непосредственно связанные с перевозками (осуществление
внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров, багажа,
грузов, почты, выполнение полетов специального назначения);
2) функции, связанные с техническим обеспечением перевозочного
процесса (выполнение авиационных работ; подготовка, техническое
обслуживание и ремонт воздушных судов; подготовка, организация и
осуществление мероприятий, связанных с содержанием воздушных судов
специального назначения; летно-штурманское обеспечение, обеспечение
безопасности полетов; заправка (слив) воздушных судов горюче-смазочными
материалами и специальными жидкостями; эксплуатация, техническое
обслуживание и ремонт авиационного оборудования, агрегатов, а также
других видов техники и оборудования и т.д.);
168
СЗ РФ. 2006. № 18. Ст. 2009.
143
3) иные функции, необходимые для обеспечения жизнедеятельности
компании и решения ее уставных задач (осуществление контроля качества
горюче-смазочных материалов, заправляемых в воздушные суда; оказание
автотранспортных услуг; организация и эксплуатация парковок (стоянок) на
территории предприятия и (или) охрана автотранспортных
средств; осуществление маркетинга, оказание инжиниринговых и
посреднических услуг, в том числе при внедрении перспективных разработок
по ремонту и летно-технической эксплуатации воздушных судов и других
видов техники и оборудования; туроператорская и турагентская деятельность,
организация культурно-массовых, спортивных и зрелищных мероприятий,
продажа авиаперевозок и предоставление агентам услуг в этой
области; оказание медицинских услуг, в том числе медицинское
освидетельствование летного состава врачебно-летной экспертной комиссией
и водителей транспортных средств, предоставление доврачебной
медицинской помощи, амбулаторно-поликлинической помощи, стационарной
помощи, осуществление экспертизы на право владения оружием; подготовка,
обучение, стажировка, повышение квалификации и аттестация работников
предприятия и иных лиц; предоставление услуг по складскому хранению и
транспортировке грузов и т.д.)
Наличие у государственных транспортных предприятий большого и
многопланового количества управленческих функций (на примере ГТК
«Россия») в значительной мере сближает их административно-правовой
статус с органами государственного управления ТК, превращает в
организационную модель симбиоза управления и собственно перевозочной
деятельности. Отдельные функции государственных транспортных
предприятий могут делегироваться в установленном порядке другим
транспортными предприятиями (при соблюдении последними необходимых
требований, установленных законом).
В данном случае государственное регулирование деятельности
государственных транспортных предприятий имеет повышенное значение.
144
Эти перевозчики создаются государством для выполнения задач и
обеспечения потребностей последнего. Поэтому представляется необходимым
проведение достаточно серьёзной аналитической сравнительно-правовой
работы по нахождению сущностной парадигмы, включающей как
международный зарубежный опыт, так и российскую специфику в
функционировании государственных транспортных предприятий.
Продолжая анализ административно-правового статуса перевозчиков-
юридических лиц, следует указать на то, что они могут создавать
представительства и филиалы. Согласно статье 55 ГК РФ представительством
является обособленное подразделение юридического лица – транспортного
предприятия, расположенное вне места его нахождения, которое представляет
интересы его и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное
подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения
и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции
представительства.
Оценивая роль представительств как структурных подразделений
предприятий ТК, необходимо отметить, что огромное значение для
экономики Закамского региона Татарстана имеет железнодорожный
транспорт. Совместными усилиями Правительства Республики Татарстан и
Управления Куйбышевской железной дороги с 1 апреля 1998 года было
организовано Представительство Куйбышевской железной дороги в
Республике Татарстан от станции Алнаши до станций Уруссу, Нарышево. На
настоящий момент развернутая длина главных путей участка
Представительства составляет 487 км, станционных путей - 276 км. В состав
Представительства на настоящий момент входят 30 станций и 6
предприятий.
169
Создание филиалов транспортных предприятий в различных регионах
Российского государства территориально расширяет их сферу деятельности и
169
См.: Развитие железнодорожного транспорта в Российской Федерации. Информационно-
аналитический справочник. М., 2007. С. 111.
145
способствует устойчивому функционированию рынка перевозочных услуг,
особенно в отдаленных субъектах Федерации. Например, в целях
оптимизации работы по завозу грузов в районы Крайнего Севера
инициативной группой предпринимателей в октябре 1999 года была создана
транспортно-экспедиторская компания ООО "Валента плюс" (г. Норильск) с
ее филиалами в г. Москва, Санкт-Петербург, Мурманск, Красноярск,
Архангельск.
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они
наделяются имуществом создавшим их транспортным предприятием и
действуют на основании утвержденных им положений. Их руководители
назначаются юридическим лицом и действуют на основании его
доверенности.
Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных
документах создавшего их предприятия, которое занимается перевозками.
В процессе реализации уставных целей транспортное предприятие
вступает в правоотношения со следующими субъектами: физическими и
юридическими лицами, учредителем, государством, муниципалитетом,
органами управления ТК, учреждениями, организациями, в том числе
общественными, правоохранительными и контролирующими органами.
Предваряющими другие организационно-правовые отношения у
транспортных предприятий, являются их отношения с учредителем
(учредителями). Проанализируем их юридическую основу.
В качестве учредителей в соответствии с нормами ГК РФ могут быть:
1) органы государственной власти, органы местного самоуправления;
2) отечественные и иностранные организации всех форм собственности;
3) юридические лица;
4) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Допускается совместное учредительство предприятия, занимающегося
перевозкой пассажиров и грузов. Его учредитель в большинстве случаев
является собственником имущества или обладателем права пользования
146
имуществом, которое закрепляется за создаваемым транспортным
предприятием. Так, с целью развития погрузочно-разгрузочной деятельности
и строительства контейнерных терминалов 1991 году ОАО "Морской порт
Санкт-Петербург" совместно со швейцарской компанией "Интер Мэритайм
Менеджмент С.А." учредили акционерное общество "Ленинград Интернэшнл
Терминал Лтд"
170
.
Если учредителей несколько, то между ними заключается
учредительный договор. Данный документ, как правило, заключается в
произвольной форме. При этом учредитель не имеет права отказать в
заключении с ним договора.
Учредитель (учредители) вправе закрепить за транспортным
предприятием объекты движимого и недвижимого имущества – землю,
здания, сооружения, транспортные средства, а также иное необходимое
оборудование и предоставить право оперативного управления этим
имуществом.
Вместе с тем, правовое регулирование обеспечения деятельности ТК
применительно к использованию материальных объектов транспортной
инфраструктуры имеет свои особенности. Помимо транспортных
предприятий в практическом осуществлении перевозок важную роль играют
иные предприятия и организации каждой из отраслей транспорта. Например,
на железнодорожном транспорте в ходе структурной реформы появляется
новый участник транспортного процесса, вступающий в организационноправовые отношения - владелец инфраструктуры. Им, согласно статьи 2
Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, может быть
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующий
технологический комплекс (железнодорожные пути общего пользования,
железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи,
системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные
170
См.: Лившиц В.Н. Системный анализ экономических процессов на транспорте. М., 1998. С. 133
147
комплексы и системы управления движением, здания, сооружения и
оборудование, обеспечивающие функционирование этого комплекса).
Широкий круг административных функций и транспортных операций
выполняют морские, речные порты, а также аэропорты. Они обеспечивают
управление движением судов в своей зоне, обслуживание судов, включая
погрузочно-разгрузочные работы, проведение складских операций,
обслуживание пассажиров, местные перевозки. Кроме того, порты, выполняя
комплекс операций по перевалке грузов при перевозке их с участием разных
видов транспорта, обеспечивая исполнение узловых соглашений и договоров
на централизованный завоз (вывоз) грузов между транспортными
организациями, являются важным связующим звеном смешанного
сообщения
171
.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 сентября
2002 года № 705 "О совершенствовании системы государственного
управления морскими торговыми и специализированными портами"
172
органами управления морскими портами являются федеральные
государственные учреждения – администрации портов. Для осуществления
транспортно-хозяйственных функций морских портов создано федеральное
государственное унитарное предприятие "Росморпорт"
173
, находящееся в
ведении Минтранса России. Для воздушного транспорта кроме аэропортов
значение имеет деятельность федерального государственной унитарного
предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного
движения в Российской Федерации" (Госкорпорация по ОВД)
174
.
171
См.: Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// СЗ РФ. 2007. № 46.
Ст. 5557; Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении (утв.
МПС СССР, Минморфлотом СССР, Минречфлотом РСФСР 17, 24 апреля 1956 г.)(в редакции от 1
сентября 1984 г.)/ Система «Гарант»; Кокин А.С. Международная морская перевозка груза: право и
практика./Система «Гарант»/ 2007.
172
СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3802.
173
См. Приказ Минтранса РФ от 29 декабря 2006 г. № 181 "О временных мерах по обеспечению
деятельности администраций морских портов и содержанию объектов портовой инфраструктуры
федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт/ Система «Гарант».
174
См. Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 28 декабря 2007 г. № 137
"Об утверждении Правил предоставления в 2008 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета
148
Организации – составные элементы инфраструктуры
железнодорожного транспорта, транспортные терминалы, порты, аэропорты,
органы управления движением и др. - выполняют на основе договоров,
заключаемых с транспортными компаниями-перевозчиками, важные
технические и коммерческие функции. На праве оперативного управления
или хозяйственного ведения за этими организациями закреплены элементы
технологического комплекса (инфраструктуры) соответствующего вида
транспорта. Хотя в этой области не исключено наличие других форм
собственности, указанные организации в своем большинстве являются
государственными унитарными предприятиями или федеральными
учреждениями, их услуги отнесены к сфере деятельности естественных
монополий и предоставляются в установленном законом порядке.
Деятельность этих организаций особо регулируется государством: она
лицензируется, правила и цены (тарифы), по которым они оказывают
большинство своих услуг, а также различные сборы регулируются
Правительством РФ и устанавливаются Федеральной службой по тарифам
175
.
Как уже отмечалось, одним из основных компетенционных источников
организации и деятельности транспортных предприятий является
учредительный договор. Другим не менее важным правовым актом,
регламентирующим функционирование перевозчика-юридического лица,
является его устав.
Изучение уставов ряда транспортных предприятий Поволжского
региона
Федеральному государственному унитарному предприятию "Государственная корпорация по организации
воздушного движения в Российской Федерации" для возмещения затрат, связанных с функционированием
Координационного центра системы сбора информации о воздушной обстановке Российской Федерации и
взаимодействия с аналогичным Координационным центром НАТО"// "Российская газета" от 2 февраля 2008
г. № 22.
175
См. Постановление правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332 "Об
утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам"// СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3049; Гражданское
право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова). М., 2006. С. 288
176
В ходе изучения были проанализированы уставы транспортных предприятий Самарской область –
12, Саратовская – 22, Волгоградская – 5.
177
См.: Учредительные документы. М., 2005. С. 45-46; Братановский С.Н., Злобина Е.А. Комментарий к
Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (2-е издание
исправленное и дополненное). - Система «Гарант», 2006; Ляпунов С.Г., Перевозка грузов
149
176
, анализ специальных работ, посвящённых этому вопросу
177
позволяет определить те положения, которые фиксируются в уставах
предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов:
1) наименование, место нахождения (юридический адрес), форма
юридического лица, цели деятельности;
2) учредитель;
3) сведения о составе и компетенции органов управления
4) виды предпринимательской деятельности, осуществляемые
транспортным предприятием;
5) сведения о размере уставного капитала;
6) сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого
участника;
7) права и обязанности участников;
8) сведения о порядке и последствиях выхода участника;
9) сведения о порядке перехода доли (части доли) в уставном капитале
транспортного предприятия к другому лицу;
10) сведения о порядке хранения документов предприятия и о порядке
предоставления информации другим лицам;
11) структура финансовой и хозяйственной деятельности, сведения о
филиалах и представительствах;
12) порядок комплектования работников предприятия и условия оплаты
их труда;
13) порядок изменения устава;
14) порядок реорганизации и ликвидации транспортного предприятия;
Устав транспортного предприятия в части, неурегулированной
законодательством Российской Федерации, разрабатывается им
самостоятельно и утверждается его учредителем.
Анализ действующих уставов, проведённый нами на транспортных
предприятиях Поволжского региона, позволяет назвать следующие типичные
недостатки их содержания:
автотранспортом//"Гражданин и право". 2001. № 7- 8.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]