Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право международных договоров. Том 2. Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций. Учебное пособие
.pdf
Глава VII. Изменение и пересмотр международных договоров
143
Когда таких поправок много, стороны предпочитают заключать новый договор, прекращая прежний. В противном случае они ограничиваются заключением протокола о внесении поправок в действующий международный договор, и этот протокол становится частью
договора.
В качестве примеров можно привести договоры СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с Болгарией, ГДР и Польшей 1957 года. Первые два были заменены новыми
1
договорами в 1975
и 19792 годах и прекратили свое действие, в то
время как в договор с Польшей были внесены лишь некоторые
изменения и дополнения протоколом 1980 года, который стал
3
неотъемлемой частью действующего договора 1957 года
.
В Венской конвенции вопрос о внесении поправок регулируется ст. 39 и 40. Статья 39 устанавливает общее правило, касающееся
поправок к международным договорам, а именно что договор может
быть изменен путем внесения поправок по соглашению между его
участниками. Статья 40 предусматривает порядок внесения поправок в многосторонние договоры, если в договоре не предусматривается иное.
Все договаривающиеся государства должны уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к многостороннему договору, которые должны действовать в отношениях между всеми участниками, причем каждое из договаривающихся государств имеет право
участвовать в принятии решения о том, что следует сделать в отношении такого предложения, а также в переговорах и заключении
любого соглашения о внесении поправок в договор.
Каждое государство, имеющее право стать участником договора, также имеет право стать участником договора, в который были
внесены поправки.
Соглашение о внесении поправок не налагает никаких обязательств на государство, уже являющееся участником договора, но не
ставшее участником соглашения о внесении поправок в договор.
Государство, которое становится участником договора после
вступления в силу соглашения о внесении поправок, если только
оно не заявляет об ином намерении, считается участником договора,
в который были внесены поправки, а также участником договора, в
1
См.: Сборник действующих договоров... Вып. XXXII. М., 1978. С. 114–133.
2
См. там же. Вып. XXXVI. С. 46–67.
3
Там же. С. 67–75.
144 Книга вторая. Действие и применение договоров
который не были внесены поправки, в отношении любого участника
договора, не связанного соглашением о внесении поправок в договор.
Эти положения ст. 40 Венской конвенции о праве международных договоров основываются на уважении суверенитета государств.
При подписании Дополнительного протокола II к Договору о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке СССР заявил, в
частности, что для «Советского Союза не будет иметь силы любая
поправка к этому договору... без четко выраженного согласия на это
со стороны СССР»
Поскольку внесение поправок не затрагивает основного содержания международного договора, процедура их внесения часто более простая, чем при пересмотре всего договора. Поэтому несмотря
на то, что ст. 39 устанавливает одинаковую процедуру заключения
соглашения о поправках основного договора, это не значит, что
участники его не могут заключить соглашение о поправках по другой процедуре и в другой форме по своему выбору, отличных от
первоначального договора. Не обязательно, например, чтобы поправки принимались на специально созываемых для этого конференциях. Комиссия международного права, рассматривая этот вопрос, сочла даже возможным внесение поправок в устной форме в
письменный договор
ние соглашения о внесении поправок было таким же, как наименование поправляемого договора. Часто внесение поправок принимает
форму протокола, который вместе с поправленным договором становится единым целым.
Практика знает и другие процедуры, когда поправки принимались высшим форумом международной организации. Так, на 25-й
чрезвычайной сессии Генеральной ассамблеи Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в мае 1984 года была принята важная поправка к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 года. В соответствии с этой поправкой
государства — члены ИКАО обязались принимать меры к недопущению преднамеренного противоправного использования гражданских
воздушных судов.
Большинство многосторонних договоров содержат специальные статьи о порядке внесения в них поправок. Эти статьи чрезвы-
1
.
2
. Тем более не обязательно, чтобы «наименова-
1
Правда. 1978. 19 мая.
2
См.: Доклады Комиссии международного права о второй части ее семнадца-
той сессии и о ее восемнадцатой сессии. Т. I. С. 228.
Глава VII. Изменение и пересмотр международных договоров
145
чайно разнообразны по форме и по юридическим последствиям их
принятия. Некоторые из них определяют только условия, при которых могут быть сделаны предложения о внесении поправок, но не
предусматривают процедуру рассмотрения этих предложений. Другие предусматривают такую процедуру, но обходят молчанием вопрос о порядке принятия поправок и вступления их в силу или о
юридических последствиях поправок для участвующих и не участвующих в них государств.
Большое разнообразие заключительных статей договоров относительно поправок заставило Комиссию международного права и
Венскую конференцию по праву договоров отказаться от разработок
подробных правил на этот счет и ограничиться общими положениями, исходящими из основных принципов международного права.
Так появилась ст. 36 проекта, которая стала ст. 40 Венской конвенции. Прежде всего необходимо подчеркнуть, что в ней имеется в
виду процедура поправок к многосторонним договорам. Там, где речь
идет о двусторонних договорах, вопрос, по существу, сводится к
ведению переговоров между двумя сторонами и заключению соглашения между ними во изменение прежнего договора. Какой-то особой процедуры здесь, как правило, не требуется.
Статья 40 Венской конвенции касается более сложного вопроса — о процедуре внесения поправок к многосторонним договорам,
то есть заключения официального соглашения между всеми участниками договора, в который вносятся поправки, а не о соглашении
между некоторыми участниками в целях изменения действия этого
договора только между этими участниками, о чем речь шла выше.
В то же время международная договорная практика свидетельствует о том, что соглашение о поправках, даже составленное и
принятое всеми участниками первоначального, то есть поправляемого, договора, может вступать в силу только между некоторыми из
них ввиду того, что другие его участники не подписали или не
ратифицировали соглашение о поправках. В этом случае возможно
возникновение в рамках одного и того же международного договора
различных правовых режимов между разными его участниками, подобно тому как это бывает при оговорках.
Тем не менее, есть существенная разница между соглашениями
о внесении формальных поправок, предназначенных для изменения
договора между всеми его участниками, и соглашениями об изменении договора только между некоторыми из них (inter se). Хотя
соглашение о внесении поправок также может оказаться действую-
146 Книга вторая. Действие и применение договоров
щим в силу упомянутых причин только в отношениях между некоторыми участниками поправляемого договора, все же в принципе в
нем должны иметь право принимать участие все участники первоначального договора. Это вытекает из суверенитета государств, их
суверенного права заключать международные договоры, и ст. 40
Венской конвенции основывается на этих принципах.
Конечно, государства, участвующие в многостороннем договоре, могут формулировать любые правила о порядке внесения в него
поправок. Поэтому положения ст. 40 Венской конвенции являются
диспозитивными, то есть применяются лишь при отсутствии в конкретном договоре постановлений о порядке внесения в него поправок.
Как говорилось, современные многосторонние договоры нередко содержат подробные положения, касающиеся данной процедуры, и в
таком случае действуют эти положения. Статья 40 Венской конвенции применяется как дополнительная к конкретным договорам. Исходя из принципа суверенитета и суверенного равенства государств,
она предусматривает, что любое предложение о поправках к многостороннему договору должно быть доведено до сведения каждого
его участника и что каждый участник имеет право принимать участие в решении вопроса о мерах, которые должны быть приняты в
связи с предложением о внесении поправок, и в заключении соглашения о поправках.
В договорной практике государств раньше часто имелись случаи, когда в многосторонние договоры вносились поправки только
некоторыми участниками без консультации с другими участниками.
Из этого некоторые юристы делали вывод, что нет общей нормы
международного права, дающей каждому участнику многостороннего договора право принимать участие в переговорах о внесении в
него поправок, и что, следовательно, участники такого договора не
имеют юридической обязанности привлекать всех других его участников для таких переговоров. Однако большинство членов Комиссии международного права не согласились с такими выводами и
встали на другую позицию. Они расценили ее, на наш
ведливо, как нарушение прав остальные участников многостороннего договора и сочли, что сам характер правовых отношений, устанавливаемый международным договором, таков, что требует, чтобы с
каждым его участником консультировались в отношении любых
поправок, предлагаемых к многостороннему договору. Тот факт, что
в прошлом это требование часто не соблюдалось, не является достаточным основанием для отхода от такого принципа, который выте-
взгляд, спра-
Глава VII. Изменение и пересмотр международных договоров
147
кает из основных принципов международного права, в том числе
обязательства добросовестно выполнять международный договор.
Комиссия отметила, что возможны особые обстоятельства, которые
могут оправдать неприглашение отдельных участников на консультации, как, например, в случае с государством-агрессором. Но общее
правило должно быть таково, что каждый участник многостороннего договора имеет право быть приглашенным участвовать в соглаше-
1
нии о внесении поправок в договор
. На Венской конференции эта
точка зрения получила полную поддержку, что нашло отражение в
п. 2 ст. 40.
Кроме того, в ст. 40 Венской конвенции предусматривается, что
соглашение о внесении поправок не связывает участника договора,
который не становится участником соглашения о поправках. Взаимные права и обязанности между ним и участником измененного
договора регулируются неизмененным договором, то есть договором
без поправок. Это является еще одним выражением правила pacta
tertiis nec nocent nec prosunt, о котором говорилось выше. В противном случае данное правило оказалось бы нарушенным. Иногда участники многостороннего договора дают согласие на внесение в него
поправок по решению большинства. Например, в Женевской конвенции о дорожном движении 1949 года (ст. 3) предусматривается,
что поправки, принятые большинством в две трети участников конференции, будут обязательными для всех участников, кроме тех, кто
сделал заявление о необязательности для них поправок. Однако и в
этом случае государства должны заранее дать согласие на внесение
поправок.
Может иметь место положение, когда соглашение о внесении
поправок в многосторонний договор ратифицируется только некоторыми участниками первоначального договора. Тогда в рамках одного договора возникают две категории участников: 1) государства,
являющиеся участниками лишь первоначального, неизмененного договора; и 2) государства, являющиеся участниками как этого договора, так и соглашения о внесении поправок. В этом случае государство, которое является участником только неизмененного договора,
связано лишь этим договором с любым государством — участником
как этого договора, так и соглашения о поправках в соответствии с
принципом pacta tertiis nec nocent nec prosunt. В отношении госу-
1
Доклады Комиссии международного права о второй части ее семнадцатой
сессии и о ее восемнадцатой сессии. Т. I. С. 230–231.
148 Книга вторая. Действие и применение договоров
дарств, которые являются участниками как первоначального договора, так и соглашения о поправках, должен применяться поправленный договор.
Проблема усложняется, когда в первоначальный договор вступает новый участник. Должен ли в этом случае новый участник договора становиться или считаться участником также и соглашения о
поправках и в качестве кого он должен рассматриваться в отношении государств, которые не стали участниками соглашения о поправках? В практике Генерального секретаря ООН в отношении договоров, депозитарием которых он является, довольно часто бывает, что
государство, ратифицируя или иным образом давая свое согласие на
договор, не делает никакого указания об отношении к соглашению о
поправках к нему. В этих случаях ратификация, утверждение, присоединение и т. д. рассматриваются Генеральным секретарем как
согласие государства на договор с поправками к нему.
При составлении ст. 40 и ее обсуждении на Венской конференции эта практика была принята во внимание, и в п. 5 ст. 40 предусматривается, что, если нет заявления о противоположном намерении,
государство, становящееся участником договора после вступления в
силу соглашения о внесении поправок, должно считаться участником договора с поправками, а в отношениях с участниками, которые
не связаны соглашением о поправках, — участником неизмененного
договора. Но, во всяком случае, каждое государство, имеющее право
стать участником договора, имеет право стать и участником соглашения о внесении в него поправок. Этот принцип, выраженный в
п. 3 ст. 40 Венской конвенции, остается незыблемым.
Многие важные многосторонние договоры современности содержат положения о порядке внесения в них поправок.
По условиям Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года
любой его участник может предложить поправки к договору и представить их правительствам-депозитариям. Для рассмотрения поправки правительства-депозитарии созывают конференцию, «если этого
потребует одна треть или более участников Договора» (п. 1 ст. II).
Любая поправка к договору «должна быть утверждена большинством голосов всех участников Договора, включая голоса всех первоначальных участников Договора», и вступает в силу для всех
участников «после сдачи на хранение ратификационных грамот большинством всех участников Договора, включая ратификационные
грамоты всех первоначальных участников Договора».
Глава VII. Изменение и пересмотр международных договоров
149
В ст. XV Договора о принципах деятельности государств по
исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года предусматривается, что
любое государство — участник договора может предлагать поправки
к нему, которые «вступают в силу для каждого государства — участника Договора, принимающего эти поправки, после принятия их
большинством государств — участников Договора, а впоследствии
для каждого оставшегося государства — участника Договора в день
принятия им этих поправок».
Подробные положения о порядке внесения поправок содержатся в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. В этой конвенции в основном учтены положения ст. 40 Венской конвенции о
праве международных договоров по данному вопросу.
В ст. 312–316 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года
содержатся детальные правила о порядке внесения в нее поправок,
их принятии, подписании, ратификации и вступлении в силу. Согласно этим статьям, по истечении 10 лет после вступления конвенции в силу любое государство-участник может предложить конкретные поправки к ней, кроме поправок, касающихся деятельности в
районе морского дна, и обратиться с просьбой к Генеральному секретарю ООН о созыве конференции для рассмотрения таких предложенных поправок. Генеральный секретарь рассылает сообщение о
поправках всем государствам — участникам конвенции. Если в течение 12 месяцев с даты направления сообщения не менее половины
государств-участников дадут положительный ответ на эту просьбу,
Генеральный секретарь созывает такую конференцию. Процедура
принятия решений на конференции по внесению поправок должна
быть такой же, какая применялась на III Конференции ООН по
морскому праву, если конференция не примет другого решения, то
есть она должна принять все меры, чтобы соглашения о поправках
принимались путем консенсуса, без голосования, пока не исчерпаны
все усилия по достижению консенсуса. Принятие поправок, за исключением поправок, касающихся деятельности в районе морского
дна, может проводиться по упрощенной процедуре — без созыва
конференции. Любое государство-участник может путем направления письменного сообщения на имя Генерального секретаря ООН
предложить поправку к конвенции, и если в течение 12 месяцев со
дня распространения им этого сообщения ни одно из государствучастников не возразит против такой поправки, то она считается
150 Книга вторая. Действие и применение договоров
принятой. Если же в течение этого срока поступит хоть одно возражение, то поправка считается отклоненной.
Особая процедура предусматривается в отношении поправок,
касающихся исключительно деятельности в районе морского дна.
Эти поправки государств-участников подлежат утверждению советом и ассамблеей Органа по морскому дну. Представители государств-участников в этих органах обладают полномочиями рассматривать и принимать предлагаемые поправки.
После принятия поправки к конвенции открыты для подписания государствами-участниками в течение 12 месяцев. Они подлежат ратификации, к ним можно присоединиться. Поправки, за исключением относящихся к району морского дна, вступают в силу
для государств-участников, ратифицировавших их или присоединившихся к ним, на тридцатый день после сдачи на хранение грамот
о ратификации или присоединении двумя третями государств-участников или 60 государствами-участниками, в зависимости от того,
какое из этих чисел больше. Такие поправки не затрагивают осуществления другими государствами-участниками своих прав и выполнения ими своих обязанностей по конвенции.
Государство, ставшее участником конвенции после вступления
в силу поправки, если только оно не заявит об ином намерении,
считается участником конвенции с такой поправкой и считается
участником конвенции без поправки в отношении любого государства-участника, не связанного поправкой. Иначе говоря, здесь воспроизведены положения п. 5 ст. 40 Венской конвенции о праве
международных договоров.
В отношении поправок, касающихся исключительно деятельности в районе морского дна, действуют другие правила вступления в
силу. Такие поправки вступают в силу для всех государств-участников по истечении одного года после сдачи на хранение ратификационных грамот или документов о присоединении к ней тремя четвертями государств-участников, а государство, ставшее участником
конвенции после вступления в силу таких поправок, считается участником конвенции с поправками (п. 5 и 6 ст. 316).
В Конвенции ООН по морскому праву 1982 года не предусматривается ее общий пересмотр. Во всяком случае, в заключительных
ее статьях термин «пересмотр» отсутствует.
Венская конвенция о праве международных договоров не проводит различий между поправками и пересмотром, применяя термин «поправка» как включающий и пересмотр международного до-
Глава VII. Изменение и пересмотр международных договоров
151
говора, подобно тому, как это имеет место в гл. XVIII Устава ООН.
Однако многие международные договоры различают эти два способа
обновления договоров, устанавливая разную процедуру: для поправок — более простую, для пересмотра — более сложную, осуществляемую на специально созываемых для этой цели международных
конференциях.
3. Пересмотр международных договоров
Пересмотром международного договора обычно считается такая процедура, которая связана с существенным изменением его
содержания. Пересмотр касается изменения договора в целом, а не
его отдельных положений. Поэтому пересмотр часто ведет к новации международного договора и прекращению действия пересмотренного договора (см. гл. VIII). Иногда вместо термина «пересмотр»
употребляется термин «ревизия» международного договора. Этот
термин чаще встречался в довоенной практике и меньше применяется теперь, а если и применяется, то в том же смысле, что и пересмотр. Юридической разницы между пересмотром и ревизией международного договора нет.
Таким образом, пересмотр (ревизия) международного договора — это особая, обычно более сложная процедура изменения его
содержания. Если в международном договоре, подлежащем пересмотру, не установлено иного, то пересмотр должен производиться
при участии или с согласия всех участников договора. Этот принцип
международного права, провозглашенный еще в Лондонском протоколе 1871 года, получил всеобщее признание и был закреплен в
ст. 39 Венской конвенции о праве международных договоров. Он
полностью соответствует Уставу ООН, его основным принципам, и
прежде всего принципу pacta sunt servanda.
Как известно, Устав ООН не содержит положений, которые
давали бы право какому-либо органу ООН приглашать ее членов
для пересмотра договоров, в которых они являются участниками,
как это предусматривалось в ст. 19 Статута Лиги Наций
ренции в Сан-Франциско при обсуждении этого вопроса во Втором
1
. На конфе-
1
В ст. 19 Статута Лиги Наций говорилось: «Ассамблея может время от времени приглашать членов Лиги приступить к новому рассмотрению договоров, сделавшихся неприменимыми, а также международных положений, сохранение которых
могло бы подвергнуть опасности всеобщий мир».
152 Книга вторая. Действие и применение договоров
комитете второй комиссии (П/2) были отклонены поправки Бразилии, Мексики и Египта, имевшие целью предоставить Генеральной
Ассамблее ООН право приглашать участников международного договора прибегнуть к его ревизии. Представитель Советского Союза в
комитете решительно возражал против принятия какой бы то ни
было формулировки, предоставляющей Генеральной Ассамблее полномочия в отношении пересмотра международных договоров.
В противоположность позиции советского представителя, делегат США в комитете не скрывал того, что он является сторонником
внесения в Устав ООН специального постановления относительно
права Генеральной Ассамблеи приглашать государства к ревизии их
международных договоров. При этом он имел в виду прежде всего
пересмотр и отмену договоров о взаимной помощи, заключенных в
1942–1945 годах Советским Союзом с Польшей, Чехословакией,
Югославией, а также с Францией, как якобы несовместимых с Уставом ООН. Тем самым он обеспечивал бы США возможность перекраивать при посредстве ООН по своему вкусу договоры между
европейскими государствами.
Делегат СССР, критикуя подход американского представителя,
подчеркнул значение принципа соблюдения международных договоров и указал на опасность его подрыва, особенно в условиях подписания перемирия с вражескими государствами и в преддверии
заключения с ними мирных договоров. В связи с тем, что делегат
США заявил, что слова «независимо от... происхождения» ситуации
(ст. 14 Устава) не исключают возможности пересмотра Генеральной
Ассамблеей ООН международных договоров, советский представитель указал, что конференция вырабатывает текст Устава, а толкования его связывают лишь высказавшие их делегации. Ту же точку
зрения высказали представители Чехословакии, Франции, Колумбии и большинство других членов комитета, и все поправки на этот
счет конференцией были отклонены
ция на пресс-конференции в Сан-Франциско, принятие поправок
относительно ревизии договоров было бы призывом к нарушению
суверенных прав государств, подписавших договоры, а СССР стоит
за то, чтобы договоры сохраняли свою силу до тех пор, пока они не
пересматриваются по взаимному согласию сторон и не прекращаются законными способами.
1
. Как заявила советская делега-
1
См.: Крылов С.Б. Материалы к истории Организации Объединенных Наций.
Вып. 1. М.-Л., 1949. С. 134–135, 257.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]