Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право международных договоров. Том 2. Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций. Учебное пособие
.pdf
Глава VI. Обеспечение выполнения международных договоров
для обеспечения стабильности и добросовестности толкования1 и, с
другой стороны, предотвращает попытки недобросовестного толкования путем использования только одного языкового текста международного договора.
Буржуазные юристы иногда отрицают эту презумпцию, но международная практика подтверждает ее существование. Международные суды и арбитражи рассматривают, как правило, все языковые
варианты договорных текстов и устанавливают единый смысл международного договора.
В этой связи можно упомянуть термин «постановление» в п. 2
ст. 4 русского текста Устава ООН. Сравнение его с английским,
французским и испанским текстами, где употреблен в этой статье
термин «решение», и с другими статьями Устава ООН (в том числе
русского текста), где употреблен этот же термин, показывает, что
термины «постановление» и «решение», которые использованы в
русском тексте Устава ООН, являются тождественными.
Точно так же сравнение русского, английского, французского и
испанского текстов Устава ООН показывает их тождественность в
формулировании принципа единогласия постоянных членов Совета
Безопасности, несмотря на то ,что в английском тексте Устава в п. 3
ст. 27 отсутствует слово «всех» в отличие от русского, французского
и испанского текстов, где такое слово имеется.
103
ГЛАВА VI
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
1. Необходимость обеспечения выполнения
международных договоров
Отсутствие какой-либо власти над государствами, способной
обеспечить выполнение международных договоров, заставляет государства прибегать к специальным мерам обеспечения такого важ-
1
См.: Евинтов В.И. Указ. соч. С. 99–111.
104 Книга вторая. Действие и применение договоров
нейшего основного принципа международного права, каким является принцип pacta sunt servanda.
Тем не менее, обеспечение международных договоров относится
к той области права договоров, о которой ничего не говорится в Венской конвенции. Причины этого не вполне ясны, ибо обеспечение —
важное средство эффективного применения и действия международного договора. Видимо, отсутствие каких-либо положений об
обеспечении договоров в Венской конвенции объясняется подходом
докладчиков, которые разрабатывали проекты статей о праве договоров в Комиссии международного права. В докладах Дж. Брайерли,
X. Лаутерпахта и X. Уолдока раздела об обеспечении международных договоров не было. И только в обширном «кодексе» Дж. Фицмориса имелся намек на это. В его четвертом докладе в разделе о
действии и исполнении договоров были включены статьи о последствиях нарушения договоров и возмещении ущерба за такое нарушение (ст. 34–39)
обеспечения выполнения международных договоров, а о санкциях за
неисполнение договоров (репарации, секвестр собственности нарушителя, эмбарго и другие репрессалии и т. д.), то есть о вопросах,
которые связаны с ответственностью государств. Поскольку, однако,
вопросы ответственности были выделены в Комиссии международного права в специальную группу, докладчик Уолдок исключил их
из проекта статей о праве договоров
статей, представленном Комиссией международного права Венской
конференции, раздела об обеспечении выполнения международных
договоров не было. На самой конференции этот вопрос также не
обсуждался. Между тем проблема остается. Кризис международной
законности в период империализма, постоянные грубые нарушения
империалистическими державами своих международных обязательств делают проблему обеспечения международных договоров
особенно актуальной. Давно канули в вечность времена, когда применялись клятвы, взятие заложников или заклад территорий и ценностей в обеспечение государствами их договорных обязательств.
В настоящее время к мерам обеспечения относятся различные
международные гарантии, международный контроль и другие международные меры, а также внутригосударственные меры.
1
. Однако в них, по существу, говорилось не о формах
2
, и в окончательном проекте
1
См.: UN doc. A/CN.4/120(1959).
2
См.: Waldock H. Op. cit. Р. 5.
Глава VI. Обеспечение выполнения международных договоров
105
2. Международные гарантии
Международной гарантией называется акт, в котором государство или государства обязуются в случае необходимости сделать все
от них зависящее, чтобы побудить другое государство или государства выполнить заключенный между ними договор.
Гарантия может быть в виде поручительства третьего государства или государств в том, что определенный договор будет должным образом выполнен. Такая гарантия-поручительство может быть
оформлена в специальном договоре, называемом гарантийным договором, или в дополнительном протоколе к основному договору. Поручительство может быть простым, или индивидуальным, когда гарантом договора выступает одно государство, и сложным, если
ручаются несколько государств. Но в обоих случаях гарантия должна исходить от государств, не участвующих в гарантируемом договоре, и не должна навязываться его участникам. К сожалению, в практике некоторых государств эти условия часто не соблюдаются. Так,
по существу, США взяли на себя роль «гаранта» навязанных ими
Египту и Ливану несправедливых мирных договоров с Израилем
1978 и 1983 годов, узаконивших израильскую аннексию территорий
арабских государств.
Сложные гарантии бывают взаимными, когда каждый из участников договора гарантирует друг другу принимать меры к побуждению его выполнения, если кто-либо нарушит договор. Они могут
быть коллективными, когда государства — участники договора обязуются действовать совместно против нарушителя договора, чтобы
заставить его соблюдать договор.
Взаимная гарантия предусматривалась Локарнским договором
1925 года, по которому Германия, Франция и Бельгия обязались
обеспечить неприкосновенность западных границ Германии, установленных Версальским договором 1919 года. Взаимная гарантия
предусматривалась в договоре о взаимной помощи между СССР и
Францией 1935 года. Однако обе гарантии оказались неэффективными из-за невыполнения капиталистическими государствами-гарантами своих гарантийных обязательств. В 1936 году фашистская
Германия односторонним актом отказалась от Локарнского договора, а Франция отказалась выполнять обязательства по советскофранцузскому договору. В результате в Европе возникла опасность
Второй мировой войны.
106 Книга вторая. Действие и применение договоров
Коллективные гарантии по поддержанию международного мира и безопасности предусмотрены в Уставе ООН (гл. VII). Здесь
создана широкая система мер, в том числе принудительного характера, применение которых может заставить государство — нарушителя
международных обязательств прекратить такие нарушения и исполнять свои обязательства, предусмотренные Уставом ООН и другими
международными договорами, по сохранению мира и международной
безопасности. В данном случае речь идет о принудительном выполнении обязательств по соответствующим международным договорам.
3. Международные конференции
В послевоенное время большую роль в обеспечении международных договоров стали играть созываемые в рамках международных организаций конференции. Так, регулярно собираются конференции государств — участников Договора о нераспространении
ядерного оружия 1968 года, на которых рассматривается, в частности, состояние дел с выполнением ключевых ст. I и II договора,
содержащих положения о нераспространении ядерного оружия. На
них отмечается важность повышения эффективности контроля, осуществляемого Международным агентством по атомной энергии в
соответствии со ст. III договора, намечаются пути устранения недостатков в этой области. На конференциях принимаются рекомендации, направленные на дальнейшее повышение универсального характера договора, развитие международного сотрудничества в области
мирного использования атомной энергии, в том числе в проведении
исследований, касающихся возможности создания региональных центров ядерного топливного цикла.
Созыв международных конференций практикуется и в отношении других важных договоров, например Договора о запрещении
размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия
и других видов оружия массового уничтожения. Проходившая летом 1977 года конференция приняла заключительную декларацию, в
которой подчеркивается, что прошедшие со дня вступления договора в силу пять лет продемонстрировали эффективность его действия. Принятые по договору обязательства точно выполняются государствами-участниками.
Глава VI. Обеспечение выполнения международных договоров
107
Участники конференции подтвердили свою глубокую заинтересованность в предотвращении гонки вооружений на морском дне,
а также приверженность принципам и целям договора.
Конференция призвала государства воздерживаться от любых
действий, которые могут привести к расширению гонки вооружений
на дно морей и океанов. В соответствии с предложением, внесенным
советской делегацией, Комитету по разоружению рекомендовано безотлагательно начать рассмотрение дальнейших мер в целях предотвращения гонки вооружений на дне морей и океанов и в его недрах.
Для оценки новых технических достижений, влияющих на действие
договора, Комитету по разоружению предложено рассмотреть вопрос о возможности создания консультативного комитета экспертов,
который одновременно мог бы оказать помощь в продолжении переговоров и в подготовке следующей конференции по рассмотрению
действия договора
1
.
В некоторых случаях в целях выполнения обязательств по международному договору заключаются специальные соглашения, в которых более подробно и конкретно определяются формы и методы
осуществления отдельных статей основного договора. Так, после
заключения Парижского соглашения 1973 года о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме США, ДРВ и другие его
участники подписали специальное коммюнике о выполнении Парижского соглашения. В коммюнике конкретно и точно были определены формы и методы строгого выполнения ст. 2 и 3 Парижского
соглашения, которые обеспечивали восстановление мирной жизни
во Вьетнаме
2
.
4. Комиссии и консультации
Для обеспечения выполнения международных договоров в них
нередко предусматривается создание специальных органов, комиссий и проведение консультаций. Так, по мирным договорам 1947 года с Италией, Финляндией и другими союзниками Германии в течение периода, не превышающего 18 месяцев, послы СССР, США,
Англии и Франции, действуя по согласованию, представляют союзные и соединенные державы в сношениях с правительствами этих
1
См.: Правда. 1977. 2 июля.
2
См.: Правда. 1973. 14 июня.
108 Книга вторая. Действие и применение договоров
государств по всем вопросам выполнения и толкования мирных
договоров. Они дают такие руководства, технические советы и разъяснения, которые могут быть необходимы для обеспечения быстрого и
эффективного выполнения мирных договоров в соответствии с их
духом и текстом (ст. 86 мирного договора с Италией).
Согласно ст. 8 Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года, на Дунайскую комиссию возложена прежде всего функция наблюдения за исполнением конвенции. Речные комиссии с подобными функциями созданы и на других международных реках.
Государства — участники договоров и соглашений, заложивших
фундамент в дело международной разрядки, придают большое значение механизму консультаций как средству обеспечения соблюдения
этих договоров. По Договору между СССР и США об ограничении
систем противоракетной обороны создана Постоянная консультативная комиссия, которая наделена полномочиями «рассматривать
вопросы, касающиеся выполнения принятых обязательств, а также
связанных с этим ситуаций, которые могут считаться неясными»,
«предоставлять на добровольной основе информацию, которую каждая из сторон считает необходимой для обеспечения уверенности в
выполнении принятых обязательств»
жительную роль, когда, например, возникали недоразумения по поводу взаимного выполнения обязательств сторонами этого договора,
и эти недоразумения разрешались в комиссии к обоюдному удовлетворению.
Комиссия собирается регулярно, проводит консультации и обсуждения по вопросам, относящимся к содействию в осуществлении
целей и положений договора. Эти консультации оказывают большую пользу в уточнении взаимопонимания сторон относительно
некоторых положений договора, а также в выработке соответствующих процедур осуществления его положений и решении ряда вопросов, связанных с полным и точным выполнением положений договора, повышением его жизнеспособности и эффективности.
Совместные комиссии как одна из форм консультаций предусмотрены и в других договорах СССР. Например, создание такой
комиссии было предусмотрено в соглашении между СССР и США о
сотрудничестве в области сельского хозяйства 1973 года. Договор об
ограничении испытаний ядерного оружия между СССР и США
1
. Эта комиссия сыграла поло-
1
Правда. 1978. 28 мая.
Глава VI. Обеспечение выполнения международных договоров
109
1974 года предусматривает консультации сторон, запросы, предоставление информации в связи с такими запросами и т. д.
5. Международный контроль
В настоящее время широкое применение приобретает международный контроль как способ обеспечения международных обязательств. Он применяется в тех областях, где другие способы недостаточны или неприменимы.
Под международным контролем понимается согласованная деятельность государств или международных организаций по проверке
соблюдения государствами принятых на себя договорных обязательств с целью обеспечения их точного и неукоснительного выполнения.
Международный контроль применяется в разных областях международных отношений, регулируемых международными договорами: в установлении режима различных частей территорий, защиты
прав человека, мирном использовании атомной энергии, осуществлении Конвенций о труде, соглашений по другим специальным воп-
1
росам
соглашений в области разоружения и ограничения вооружений.
формы и методы. Они зависят от особенностей контролируемых
объектов, которые регулируются конкретными международными договорами.
контроля различают следующие формы международного контроля:
создание контрольных органов в рамках международных организаций; учреждение государствами специальных контрольных органов;
контроль национальными органами и средствами; сочетание международных и национальных органов и средств для проверки выполнения государствами принятых обязательств по международным договорам. В зависимости от способов, при помощи которых достигается
главная цель контроля — установление соответствия между принятыми государствами обязательствами и их практической реализацией,
. Особое значение он имеет для обеспечения международных
Международный контроль может иметь самые разнообразные
По организационной структуре и составу элементов органов
1
См.: Busa L. International Control as a Safegard of Legality in International
Life // In: Questions of International Law. Budapest, 1966. Р. 42–65; Котляров И.И.
Контроль за соблюдением международных обязательств // Сов. государство и право. 1977. № 7.
110 Книга вторая. Действие и применение договоров
различаются методы контроля. К ним, в частности, относятся: предоставление отчетов и докладов, обмен информацией, наблюдение,
посещение контролируемых объектов, установление контрольных
постов, проведение консультаций, рассмотрение жалоб и др.
В связи с достижениями науки и техники за последнее десятилетие широкое распространение получило применение национальных
технических средств контроля за выполнением международных обязательств: применение искусственных спутников слежения и электронного наблюдения, телесейсмические средства и др. Так, советскоамериканские договоры и соглашения об ограничении стратегических
вооружений 1972 года (ОСВ-1) и 1979 года (ОСВ-2) устанавливают,
что контроль за их соблюдением осуществляется исключительно с
помощью национальных технических средств.
Некоторые авторы не относят использование национальных
технических средств к собственно международному контролю, так
как их применение не связано с созданием каких-либо специальных
международных контрольных органов или международных проце-
1
дур
. Другие же рассматривают их применение как одну из форм
международного контроля, поскольку применение национальных технических средств предусматривается международными договорами,
выполнение которых они призваны контролировать
Но независимо от того, какая форма или метод международного контроля приняты в данном международном договоре, в любом
случае при установлении международного контроля необходимо исходить из строгого соблюдения основных принципов международного права, прежде всего уважения суверенитета государств и невмешательства в их внутренние дела. Каким бы эффективным ни был
международный контроль, он не может переходить во вмешательство во внутренние дела государств и народов, а контрольный орган
не может наделяться функциями и компетенцией надгосударственного органа, в частности правом применять санкции к суверенным
государствам.
Ниже рассмотрены особенности форм и методов международного контроля в некоторых областях современных международных
отношений и международного права.
2
.
1
См.: Тимербаев Р.М. Контроль за ограничением вооружений и разоружени-
ем. М., 1983. С. 33.
2
См.: Котляров И.И. Международный контроль с использованием космичес-
ких средств. М., 1981. С. 20.
Глава VI. Обеспечение выполнения международных договоров
111
В области мирного использования атомной энергии важные
контрольные функции осуществляет Международное агентство по
атомной энергии. Это агентство было создано в 1956 году под эгидой
ООН с целью развития международного сотрудничества в области
мирного использования атомной энергии. Устав МАГАТЭ предусматривает систему гарантий для предотвращения использования в
военных целях ядерных материалов, оборудования, технических
средств и сведений, предоставляемых агентством (ст. III).
В 1968 году, когда был заключен Договор о нераспространении
ядерного оружия, на МАГАТЭ были возложены контрольные функции за выполнением этого договора.
МАГАТЭ в соответствии со ст. III.А.5, III.В.2 и XII его устава
осуществляет контроль за использованием в мирных целях ядерных
материалов, оборудования и технической информации в случаях:
— когда оно на основе договора с каким-либо государством
предоставляет ему материалы, оборудование или информацию;
— если какое-либо государство получает помощь в области
атомной энергии в соответствии с двусторонними и многосторонними договорами, участники которых заключили с агентством соглашение о гарантиях;
— если какое-либо государство по договоренности с агентством
в одностороннем порядке согласилось поставить под его контроль
свою деятельность в области атомной энергии. Гарантии МАГАТЭ
применяются также к любым находящимся под его контролем ядерным материалам и оборудованию.
Система гарантий МАГАТЭ представляет собой совокупность
средств, с помощью которых агентство наблюдает за тем, чтобы
расщепляющиеся материалы и различное специальное оборудование (реакторы, заводы по обработке и изготовлению реактивного
топлива и т. п.) использовались только в мирных целях. Эта система
в уставе МАГАТЭ разработана с большой тщательностью.
Известно, что использование атомной энергии имеет две стороны — мирную и военную. Побочным продуктом действия любого
атомного реактора является плутоний — расщепляющийся материал, который используется и для производства ядерного оружия. Это
главный его компонент. Очень важно преградить бесконтрольное
расползание плутония по всему миру, исключить его использование
в военных целях для производства ядерного оружия. Вот почему,
заключив Договор о нераспространении ядерного оружия, государ-
112 Книга вторая. Действие и применение договоров
ства возложили контрольные функции за характером использования расщепляющихся материалов (в мирных или военных целях) на
МАГАТЭ. Для этого у МАГАТЭ есть все необходимые полномочия,
научные данные и накопленный опыт.
В МАГАТЭ создан Департамент гарантий и инспекций, состоящий из оперативного и научно-исследовательского отделов. Руководство департаментом осуществляется генеральным инспектором.
Генеральный инспектор и сотрудники отдела инспекций назначаются генеральным директором МАГАТЭ в качестве сотрудников
агентства. Для выполнения контрольных функций, в соответствии
со ст. XII устава МАГАТЭ, учреждается штат инспекторов. При
выполнении своих функций они пользуются практически полным
дипломатическим иммунитетом.
Инспектора имеют право доступа в любое время во все места,
ко всем лицам (которые в силу своей профессии имеют дело с
материалами, оборудованием или установками, подлежащими контролю на основании устава МАГАТЭ) и ко всем данным, необходимым для учета доставленных исходных и специальных расщепляющихся продуктов. Они устанавливают, соблюдаются ли обязательства
относительно того, что использование этих продуктов не будет способствовать каким-либо военным целям, а также соблюдаются ли
меры в области здравоохранения и безопасности и все другие условия, зафиксированные в соглашении между агентством и заинтересованными государствами. По требованию заинтересованного государства инспектора могут сопровождаться представителями властей
данного государства, при условии, что выполнение инспекторами
возложенных на них функций не будет из-за этого задержано или
иным способом затруднено (ст. ХII.А.6 устава МАГАТЭ).
Кроме инспекций МАГАТЭ осуществляет контроль в форме
статистического учета агентством ядерных материалов и установок,
в которых используются эти материалы, на основании периодических докладов государств и анализа полученной от них информации.
Таковы две формы контроля, осуществляемого МАГАТЭ.
Необходимо отметить, что этот контроль распространяется не
на любое обязательство по Договору о нераспространении ядерного
оружия. Цель контроля заключается прежде всего в том, чтобы
проверить, имел ли место отказ от производства собственного ядерного оружия неядерными государствами — участниками договора.
Но для этого необходим контроль и за поставками расщепляющихся
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]