Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право международных договоров. Том 2. Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций. Учебное пособие
.pdf
ГЛАВА 1
ПРИНЦИП СОБЛЮДЕНИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРОВ
Действие и применение международных договоров предполагает строгое выполнение участниками договоров вытекающих из них
обязательств: pacta sunt servanda.
Этот принцип относится к числу основных и наиболее древних
принципов международного права, и в частности права договоров.
Он возник вместе с международным правом. Без него невозможны
ни существование международного права, ни международное сотрудничество, ни обеспечение мира.
Строгое, добросовестное выполнение своих международных договорных обязательств всеми участниками международного общения
является важным средством поддержания международного мира и
развития дружественных и добрососедских отношений, обеспечения
международной безопасности. Поэтому указанный принцип относится к числу фундаментальных принципов международного права.
В связи с быстро увеличивающимся числом заключаемых международных договоров в самых различных областях государственной деятельности и значительным расширением договорно-правовой основы мирного сосуществования и сотрудничества государств
значение принципа строгого соблюдения международных договоров
возрастает еще больше. Его последовательное и полное проведение в
жизнь, недопустимость произвольного одностороннего изменения и
прекращения международных договоров являются важнейшими факторами стабильности и эффективности международного правопорядка. И наоборот, невыполнение или недобросовестное выполнение
любым государством своих международных договоров несовмести-
4 Книга вторая. Действие и применение договоров
мо с поддержанием нормальных отношений и сотрудничества между
государствами. Оно может привести к подрыву доверия между государствами, обострению международных проблем и противоречий,
поставить под угрозу международный мир и безопасность.
1. СССР и принцип соблюдения
международных договоров
Советский Союз всегда неукоснительно выполняет свои договорные и другие международные обязательства и решительно требует того же от других государств. Особенно это относится к договорам, договоренностям и соглашениям, которые стали вехами в
развитии процесса разрядки и формировании его международноправовой основы, включая обязательства государств по хельсинкскому Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В этой связи особое значение имеет строгое и
точное соблюдение Устава ООН, являющееся основой успешной
деятельности этой организации. ООН может быть эффективным
орудием поддержания и укрепления мира и безопасности, если каждое государство, представленное в ней, будет неукоснительно соблюдать положения Устава. Именно за это ведет последовательную
борьбу Советский Союз.
Принципиальная позиция Советского государства в этом вопросе была сформулирована В. И. Лениным в первый день победы
Великой Октябрьской социалистической революции. На II съезде
Советов в Заключительном слове по докладу о мире он заявил: «Мы
отвергаем все пункты о грабежах и насилиях, но все пункты, где
заключены условия добрососедские и соглашения экономические,
мы радушно примем, мы их не можем отвергать»
отвечая на безосновательные обвинения тогдашнего государственного секретаря США Л. Колби, будто Советская Россия не выполняет своих договорных обязательств, В. И. Ленин заявил, что последний «не может привести ни одного примера, ни единого факта
нарушения нами своих обязательств». В. И. Ленин писал, что Советская Россия всегда честно соблюдает свои международные обяза-
2
тельства перед другими государствами
.
1
. В 1920 году,
1
Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 35. С. 20.
2
См.: Ленинский сборник. Т. XXXVII. М., 1970. С. 255.
Глава 1. Принцип соблюдения международных договоров
Буржуазные юристы нередко грубо фальсифицируют ленинскую позицию по этому вопросу. При этом они ссылаются на слова
1
В. И. Ленина о том, что «мы не связываем себя договорами»
, как на
доказательство негативного отношения Советского Союза к международным обязательствам вообще. Буржуазные теоретики, однако,
игнорируют тот факт, что эти ленинские слова относятся только к
агрессивным, насильственным и неравноправным договорам и обя-
2
зательствам
. Именно от таких договоров Советская Россия отреклась в 1917 году, опубликовав и объявив недействительными все
агрессивные, насильственные и неравноправные «договоры-загово-
3
ры»
, заключенные царской Россией до и в период Первой мировой
войны.
Победа Великой Октябрьской социалистической революции
нанесла сокрушительный удар по всей международной системе империалистических договорных обязательств. Заклеймив как незаконные тайные и грабительские договоры империализма, отменив
все подобные договоры царской России, Советское государство положило начало признанию в международном праве принципов подлинного равноправия всех государств и наций и абсолютной недействительности всех агрессивных, навязанных силой колониалистских
и других подобных неравноправных договоров.
Таким образом, в развитии принципа «договоры должны соблюдаться», как и всего международного права, наступил качественно новый исторический этап. Советское государство, объявив в Декрете о мире агрессивную войну «величайшим преступлением против
человечества», поставило вопрос о недопустимости распространения принципа pacta sunt servanda на договоры о подготовке и развязывании агрессивных войн, равно как на мирные договоры, заключенные агрессором со своей жертвой, колониалистские и другие
подобные договоры. Оно первым стало проводить это в жизнь на
практике, расторгая все агрессивные и неравноправные договоры
царизма и добиваясь международно-правового признания их незаконности и недействительности.
В то же время Советское государство решительно выступило за
строгое соблюдение всеми государствами международных договоров
5
1
Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 35. С. 20.
2
См.: Triska Y., Sluesser R. The Theory, Law and Policy of Soviet Treaties. Standford
University Press, 1962.
3
См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 35. С. 395.
6 Книга вторая. Действие и применение договоров
и обязательств, принятых в соответствии с принципами мира и
равноправия народов. Постепенно такое новое, прогрессивное содержание принципа «договоры должны соблюдаться» получило широкое признание в теории и практике международного права.
Следуя ленинским заветам, Советский Союз на протяжении
своей истории неоднократно демонстрировал всему миру верность
международным обязательствам. И не только в мирное время, но и в
труднейших условиях войны. Можно напомнить такой факт. 16 декабря 1944 г. большая группа немецких войск прорвала фронт союзников в Арденнах и начала быстрое продвижение на Запад. Американские и английские войска потеряли около 80 тыс. солдат (убитые,
раненые и пленные). В этих условиях Рузвельт и Черчилль обратились к И. В. Сталину с просьбой предпринять крупное наступление на восточном фронте и таким образом оказать помощь союзническим войскам. Советский Союз принял просьбу американских
и английских союзников и, несмотря на то что еще не было закончено сосредоточение необходимых войск для планируемой зимней
кампании, предпринял мощное наступление на широком фронте от
Балтийского моря до Карпат. Удары, которые нанес Советский Союз по противнику, были столь мощными, что немцы были вынуждены не только прекратить наступление на западном фронте, но и
ускоренно перебросить на восточный фронт большую часть своих
войск.
В послевоенные годы СССР не отступил от своей традиционной линии строгого соблюдения международных договоров. Советский Союз последовательно вел борьбу за выполнение Потсдамских
соглашений в отношении искоренения германского милитаризма и
фашизма.
Советский Союз ведет последовательную борьбу за неукоснительное соблюдение Устава ООН, против пересмотра основных его
принципов. Когда в 1949 году западные страны, вопреки Уставу
ООН, подписали Североатлантический агрессивный договор, Советское правительство решительно противодействовало этому.
Даже буржуазные деятели, известные своим ярым антисоветизмом, вроде У. Черчилля, признавали добросовестность и точность
выполнения Советским Союзом своих международных обязательств.
В письме на имя Председателя Совета Министров СССР Черчилль
писал, что, как он убедился «на основании своего опыта, Союз Со-
Глава 1. Принцип соблюдения международных договоров
7
ветских Социалистических Республик никогда не нарушал ни обязательств, ни договоров»
1
.
Верность Советского Союза своим международным обязательствам вытекает прежде всего из кровной заинтересованности советского народа в сохранении мира и расширении международного
сотрудничества. Ведь совершенно очевидно, что без осуществления
на деле принципа соблюдения международных договоров всеми государствами не может быть мирного сосуществования и сотрудничества, которые строятся на договорных связях государств различных
социальных систем, на согласовании внешнеполитических действий,
с учетом их взаимных интересов. Что касается Советского Союза, то
характер и направленность его внешней политики не зависят от
каких-либо колебаний и преходящих расчетов, от личных или групповых интересов, предубеждений и пристрастий к соседней или
далекой стране. Она носит долговременный характер и постоянно
направлена на укрепление мира и безопасности. Все это определяет
неукоснительное выполнение Советским Союзом своих договорных
и других международных обязательств с иностранными государствами. Наконец, оно обусловливается также объективными законами развития социалистической экономики, носящей плановый характер и требующей устойчивых экономических и других связей с
партнерами по международным договорам.
2. Международноправовое закрепление принципа
pacta sunt servanda
Исключительная важность принципа строгого соблюдения международных договоров как основного принципа международного права не означает, однако, что он является, как утверждает ряд буржуазных юристов (Г. Кельзен, Д. Анцилотти и др.), некоей «основной
нормой», не имеющей юридического обоснования, из которой проистекает обязательная сила всех норм международного права. Как и
остальные принципы и нормы международного права, принцип pacta
sunt servanda является результатом соглашения государств, опреде-
1
Переписка Председателя Совета Министров СССР с президентами США и
премьер-министрами Великобритании во время Великой Отечественной войны
1941–1945 гг. Т. 1. М., 1957. С. 89.
8 Книга вторая. Действие и применение договоров
ляемого материальными условиями жизни их господствующих клас-
1
сов
.
Долгое время этот принцип был обычно-правовой нормой.
В 1871 году на Лондонской конференции он впервые был сформулирован в многостороннем договоре. «Ни одна держава, — говорилось
в Лондонском протоколе, — не может ни освободить себя от обязательств трактата, ни изменить его постановлений, иначе как с согласия договаривающихся сторон, достигнутого посредством дружественного уговора»
В настоящее время принцип pacta sunt servanda как общепризнанная договорная норма закреплен в Уставе ООН, в преамбуле
которого подчеркнута решимость членов ООН «создать условия,
при которых могут соблюдаться... уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права».
Устав обязывает всех членов ООН добросовестно выполнять принятые по Уставу международные обязательства (п. 2 ст. 2 Устава
ООН). Этот принцип закреплен и в других многосторонних договорах: в Венской конвенции о праве международных договоров (ст. 26
и 27), в Уставе Организации американских государств 1968 года. В
числе десяти принципов, принятых в решениях Бандунгской конференции стран Азии и Африки 1955 года, предусмотрено «уважение
справедливости и международных обязательств»
Согласованная формулировка принципа pacta sunt servanda в
более развернутом виде была одобрена Специальным комитетом
ООН и включена в Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между
государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года. В ней
сказано: «Каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом Организации
Объединенных Наций.
Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права.
Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из международных договоров, действитель-
2
.
3
.
1
См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 245–252.
2
Лондонская конференция. СПб., 1871. С. 9–10.
3
Цит. по: Правда. 1955. 26 апр.
Глава 1. Принцип соблюдения международных договоров
ных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
В том случае, когда обязательства, вытекающие из международных договоров, противоречат обязательствам членов Организации
Объединенных Наций по Уставу Организации Объединенных На-
1
ций, обязательства по Уставу имеют преимущественную силу»
.
Вопросу об обязанности государств выполнять свои международные обязательства уделено большое внимание в Декларации
принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, хельсинкского Заключительного акта
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года.
В разделе X «Добросовестное выполнение обязательств по международному праву», в частности, говорится: «Государства-участники
будут добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному
праву договоров или других соглашений, участниками которых они
являются».
В Заключительном акте также подчеркивается, что при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, государства-участники «будут
сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву».
Как видно из этих положений, в полном объеме принцип pacta
sunt servanda распространяется не только на международные договоры (хотя слово «pacta» на латинском языке означает именно «договоры»), но и на все действующие принципы и нормы международного
права и международные обязательства, вытекающие как из международных договоров, так и из других соглашений между государствами (договоренностей, обычаев), а также из обязательных решений
международных организаций и международных органов, например
Совета Безопасности и Международного Суда ООН. Международные обязательства возникают также из договоров, которые заключают международные межправительственные организации с государствами и между собой.
Таким образом, принцип pacta sunt servanda в настоящее время
должен пониматься не только в узком смысле: «договоры должны
1
Международная жизнь. 1970. № 12. С. 144.
9
10 Книга вторая. Действие и применение договоров
соблюдаться», но в самом широком значении, а именно должны
строго соблюдаться все нормы международного права и вытекающие
из них международные обязательства.
Совокупность международно-правовых актов, из которых возникают нормы международного права и вытекающие из них обязательства государств, является важнейшим элементом в функционировании системы современных международных отношений. Причем
число международных обязательств, принятых государствами, намного превышает число действующих договоров между ними: в одном международном договоре обычно содержится целый ряд международных обязательств.
Современные международные отношения в той части, в которой они регулируются правом, представляют собой сложное переплетение многочисленных юридических международных обязательств,
принятых прежде всего государствами, а также международными
организациями. Благодаря этому значительная часть современных
международных отношений носит международно-правовой характер, то есть урегулирована международным правом.
Международное право оказывает важное регулирующее влияние на международные отношения. Это влияние осуществляется
путем нормативного воздействия на поведение договаривающихся
сторон, прежде всего государств, что достигается при помощи международно-правовых норм и вытекающих из них обязательств, содержащихся в договорах, договоренностях и других международных
соглашениях. Подчиняя жизнь государств определенным общепринятым правилам, побуждая их к определенному поведению, они
вносят в международные отношения определенный порядок, стабильность.
Но само по себе принятие государствами и международными
организациями договорных обязательств и международно-правовых
норм еще не гарантирует эффективное функционирование системы
международного правопорядка в обеспечении мирного сосуществования и международного сотрудничества. Для этого необходимо также, чтобы поведение государств и других участников международного
общения, их политика соответствовали принимаемым обязательствам. Иначе говоря, речь идет о том, чтобы государства строго
соблюдали и выполняли принятые на себя международные обязательства. Это определяет важное место, которое занимает принцип
pacta sunt servanda среди других принципов современного междуна-
Глава 1. Принцип соблюдения международных договоров
11
родного права. Именно поэтому Советский Союз придает ему такое
большое значение. Министр иностранных дел СССР А. А. Громыко
в этой связи заявил: «Советский Союз всегда исходил и исходит из
того, что и заключенные соглашения должны строго соблюдаться.
Это относится и к многосторонним, и к двусторонним соглашениям.
Это азбука международных отношений. Без этого не может быть
1
элементарного доверия между государствами»
.
3. Нарушение принципа расta sunt servanda
империалистическими государствами
Исключительно важное значение принципа pacta sunt servanda
признают все юристы мира. «Принцип pacta sunt servanda, — пишет
нигерийский профессор Т. Элайес, — является самым фундаментальным принципом во всем международном обычном праве договоров... Государства едва ли стремились бы вступать в договорные
отношения друг с другом, если бы они с самого начала не могли
исходить из того, что заключенный договор будет соблюдаться другими его участниками»
Однако практика показывает, что этот принцип постоянно нарушался на протяжении всей истории. Известен такой факт: с 1500 года до н. э. по 1860 год было заключено «навечно» 8 тыс. мирных
договоров, которые в среднем соблюдались и действовали не более
чем два года каждый! История отношений между государствами
есть, таким образом, не только история их международных обязательств, но также история постоянных нарушений этих обязательств.
Особенно полна ими история империализма, которая ознаменовалась резким поворотом буржуазии от демократии к реакции по
всем линиям, открытым отказом от провозглашенных ею ранее демократических принципов международного права и всякой законности, в том числе международной. Практика этих государств в настоящее время также полна примеров грубого нарушения ими своих
международных обязательств вопреки Уставу ООН и другим международным соглашениям. Это наносит большой вред укреплению
международного мира и разрядке международной напряженности.
2
.
1
Правда. 1984. 19 янв.
2
Elias T. The Modern Law of Treaties. Leiden, 1974. Р. 40–41.
12 Книга вторая. Действие и применение договоров
Невыполнение или недобросовестное выполнение любым государством в нарушение международного права своих договорных обязательств подрывает нормальное международное сотрудничество.
Формы таких нарушений чрезвычайно разнообразны. Это —
недобросовестное выполнение договорных обязательств и договоренностей по предмету и срокам, заключение договоров вопреки
обязательствам по Уставу ООН, односторонние произвольные ревизии и аннулирование договоров, принятие законов в противоречие с
договорными обязательствами, невыполнение обязательных решений Совета Безопасности и других органов ООН и т. д.
Так, очевидным нарушением принципа добросовестного соблюдения международных обязательств было неоднократное одностороннее перенесение сроков открытия второго фронта в Европе во
время Второй мировой войны. Как известно, договоренность об открытии второго фронта была достигнута еще летом 1942 года в
результате англо-американо-советских переговоров. Однако вскоре
правительства США и Англии отказались от выполнения взятых на
себя обязательств на основе этой договоренности. Второй фронт был
открыт только в 1944 году, что отодвинуло сроки окончания войны,
привело к огромным потерям.
Послевоенная договорная практика капиталистических государств дала немало примеров серьезных нарушений обязательств,
принятых во время и непосредственно после Второй мировой войны,
в первую очередь Тегеранских, Ялтинских и Потсдамских соглашений. Вопреки этим соглашениям, западные державы сорвали выполнение союзнических обязательств о демилитаризации и демократизации Германии, разрушили четырехсторонний контрольный механизм
и оторвали западные зоны оккупации от восточной. В результате
идея единства Германии и заключения с ней мирного договора,
заложенная в этих соглашениях, была похоронена на долгие годы.
В 1954 году западные державы сделали новый шаг к отказу от
своих международных обязательств по послевоенному урегулированию. Вопреки Потсдамским соглашениям они заключили парижские
военные соглашения, вступив в союз с ремилитаризуемой Западной
Германией. Подписав парижские соглашения, предусматривавшие
ремилитаризацию Западной Германии и ее включение в агрессивный Североатлантический блок, Англия и Франция приняли обязательства, в корне противоречащие также основным целям и обязательствам, принятым ими ранее по союзным договорам с СССР в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]