Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право международных договоров. Том 2. Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций. Учебное пособие
.pdf
Глава VI. Обеспечение выполнения международных договоров
113
материалов и оборудования для их производства из ядерных держав.
В этом плане под контроль ставится и деятельность ядерных держав.
При этом их собственное атомное производство контролю не подлежит, так как договор не предусматривает обязательств ядерных держав прекратить производство ядерного оружия.
Согласно ст. III Договора о нераспространении ядерного оружия, каждое из неядерных государств — участников договора должно заключить с МАГАТЭ в соответствии с уставом и системой гарантий агентства соглашение относительно проверки выполнения
данным государством обязательств по договору, с тем чтобы не
допустить переключения им производства атомной энергии в мирных целях на производство ядерного оружия или другие ядерные
взрывные устройства. Эти соглашения могут заключаться государствами либо индивидуально, либо совместно. Число таких соглашений растет. Если к началу 1975 года заключили и ввели в действие
соглашение о контроле около 40 государств, то в 1979 году их было
уже 59. В течение только 1977 года МАГАТЭ осуществило 706
инспекций в 45 государствах: 283 инспекции на атомных электростанциях и 423 — на других ядерных установках, 2 предприятия
1
находились под непрерывной инспекцией
.
Положения Договора о нераспространении ядерного оружия не
запрещают и ядерным державам добровольно, в одностороннем порядке ставить под контроль свои ядерные установки. На второй
специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению
в 1982 году Советский Союз выступил с такой инициативой. В соответствии с ней между СССР и МАГАТЭ заключено соглашение о
постановке под контроль агентства части советских мирных ядерных установок — несколько атомных электростанций и исследовательских реакторов. В договоре учитывается статус Советского Союза как ядерной державы и депозитария Договора о нераспространении
ядерного оружия. Он основан на типовом соглашении о гарантиях
2
МАГАТЭ для государств — участников договора
.
Как указывалось на конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (их состоялось
две — в 1975 и 1980 гг.), за период действия договора не отмечалось
нарушений основных обязательств государств-участников, при этом
1
Котляров И.И. Международный контроль с использованием космических
средств. С. 15.
2
См.: Правда. 1982. 4 окт.; 1984. 20 сент.
114 Книга вторая. Действие и применение договоров
отмечалась эффективность системы контроля, осуществляемого МАГАТЭ.
Международный контроль МАГАТЭ осуществляется в соответствии с основными принципами международного права: он основывается на суверенном равенстве государств, уважении их суверенитета, не переходит во вмешательство во внутренние дела. В то же
время этот контроль не препятствует деятельности государств в
области мирного использования атомной энергии, более того, способствует расширению такой деятельности.
Этот контроль является хорошим примером того, как сложные
технические проблемы, какими являются контроль за разграничением между мирным и военным атомным производством и нераспространением ядерного оружия, могут решаться на основе договоренности и международного права.
Международные конвенции о труде. Контроль за их выполнением государствами осуществляет Международная организация труда (МОТ) в различных формах. Главными из них являются: изучение регулярных докладов правительств государств — членов МОТ и
рассмотрение различного рода жалоб. Кроме того, имеются специальные формы контроля, осуществляемые в отдельных областях
трудовых отношений: по вопросам, относящимся к свободе ассоциаций, к недискриминации в области занятости и др. В целях осуществления контроля за выполнением конвенций о труде в системе
МОТ существуют специальные органы: Комитет экспертов Административного совета по применению конвенций и рекомендаций и
Комитет конференции по применению конвенций и рекомендаций.
В соответствии со ст. 22 устава МОТ каждое государство обязано
представлять в Международное бюро труда ежегодные доклады о
мерах, принятых им в целях введения в действие у себя в стране
положений конвенций, участником которых это государство является. Эти доклады должны представляться в такой форме и содержать
такие данные, какие может потребовать Административный совет.
Практически контрольные функции осуществляют два упомянутых
комитета.
Комитет экспертов состоит из 19 членов. Члены комитета назначаются Административным советом МОТ сроком на три года.
Комитет конференции по применению конвенций и рекомендаций создается Международным комитетом труда на его ежегодных
сессиях. В него входят представители правительств, представители
Глава VI. Обеспечение выполнения международных договоров
115
предпринимателей и представители трудящихся. Этот комитет изучает материалы докладов Комитета экспертов.
Комитеты анализируют доклады правительств о применении
конвенций в своих странах, дают свои заключения о действительном
соответствии трудового права государств положениям конвенций и
обращают внимание государств-членов на имеющиеся в их праве
несоответствия этим конвенциям. Они также обращаются к правительствам с представлениями об устранении таких несоответствий.
Под влиянием представлений комитетов и обсуждений их докладов на международных конференциях труда государство либо делает необходимые изменения в своем праве с целью приведения его
в соответствие с Международными конвенциями, либо оставляет
свое законодательство без изменения, либо денонсирует конвенцию,
которую оно по каким-либо причинам не может или не хочет выполнять.
Международный контроль комитетов МОТ ранее дал положительные результаты
1
. Эти комитеты способствовали принятию ряда
важных решений по отношению к странам с расистскими режимами,
например ЮАР. Комитет экспертов в 1970 году в своем докладе
высказался за то, что лучшим способом эффективного осуществления конвенций МОТ явится «формальное приведение законодательства в соответствие с конвенциями» даже для тех стран, где,
согласно их конституциям, ратифицированные конвенции автоматически инкорпорируются во внутреннее законодательство.
Эффективной формой международного контроля конвенций
МОТ является подача и рассмотрение жалоб. В соответствии со
ст. 26–34 устава МОТ каждый член организации вправе подать
жалобу в Международное бюро труда, если он не удовлетворен тем,
как любой другой член МОТ выполняет положения конвенций, в
которых оба они участвуют. Административный совет может в этом
случае связаться с заинтересованным правительством или же создать комиссию по расследованию жалобы. Комиссия подготавливает доклад, содержащий рекомендации о мерах, которые, по ее
мнению, должны быть приняты для удовлетворения претензий, содержащихся в жалобе. Генеральный директор МОТ представляет
этот доклад Административному совету и каждому из заинтересованных правительств, а в случае невыполнения предложенных реко-
1
См.: Аметистов Э.М. Международное право и труд. М., 1982. С. 55–56.
116 Книга вторая. Действие и применение договоров
мендаций передает жалобу в Международный Суд ООН, решение
которого является обязательным и окончательным.
Для рассмотрения жалоб, поступающих от международных и
национальных профсоюзных и других общественных организаций и
государств в отношении прав профсоюзов, создан специальный Комитет по свободе ассоциаций.
В некоторых случаях производится посылка специальных миссий для рассмотрения положения дел в связи с выполнением странами отдельных конвенций МОТ. Так, в течение последних 20 лет
миссии МОТ обследовали положение профсоюзов и его соответствие конвенциям МОТ в США, Англии, Швеции, Японии, Чили,
Испании, Израиле. Однако такие обследования не носят систематического характера. Понятно, что, поскольку обследование здесь носит характер контроля на месте, оно может производиться только с
согласия государства, в котором оно проводится. Попытки организовать обследования без согласия данного государства, которые предпринимались Административным советом, были не чем иным, как
нарушением суверенитета и вмешательством во внутренние дела
государств.
К сожалению, попытки использовать международный контроль
МОТ в целях вмешательства во внутренние дела ее членов продолжаются. В связи с этим на 69-й сессии Генеральной конференции
МОТ в июне 1983 года СССР и другие социалистические государства представили меморандум, в котором высказана серьезная озабоченность деятельностью контрольных органов МОТ в последние
годы. Указанные органы, осуществляя контроль за выполнением
конвенций МОТ, проявляют тенденциозность и односторонность в
оценках законодательства социалистических и развивающихся стран,
произвольно расширяют свои функции в стремлении стать неким
наднациональным судебным органом. Определенные силы в МОТ
стремятся использовать ее контрольные органы в своих корыстных,
сугубо политических целях. Социалистические страны предложили
создать специальную рабочую группу по демократизации контрольного механизма МОТ, в частности в целях обеспечения в контрольных
органах справедливого представительства различных стран и регио-
1
. Принятие этих предложений содействовало бы совершенство-
нов
ванию международного контроля за выполнением конвенций и рекомендаций МОТ.
1
См.: Правда. 1983. 8 июня.
Глава VI. Обеспечение выполнения международных договоров
117
Международная защита прав человека. Эта область международного права регулируется большим числом конвенций, многие из
которых (хотя и не все) предусматривают различные формы между-
1
народного контроля за их выполнением и осуществлением
. Международный контроль приобрел здесь важное значение как способ обеспечения выполнения этих договоров. Специальная процедура
контроля предусмотрена в Европейской конвенции о правах человека
1950 года, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, в Пактах о правах человека 1966 года и др.
Специально международному контролю в этой области посвящена работа польского юриста Я. Симонидеса, который подробно
рассматривает механизм международного контроля по этим договорам и отмечает, в частности, что все формы контроля признают
факультативность обращения к ним физических лиц. Он делает
вывод, что всякие проекты создания международного суда по пра-
2
вам человека с обязательной юрисдикцией едва ли разумны
.
В ряде конвенций в области международной защиты прав человека предусмотрено создание специальных органов по контролю за
соблюдением государствами взятых по ним обязательств, а в некоторых — даже создание международного уголовного суда для рассмотрения дел лиц, обвиняемых в совершении международных преступлений (геноцид, апартеид), хотя такие суды и не созданы.
Цель контрольного механизма, как отмечает В. А. Карташкин,
состоит не в принуждении или применении санкций к государствам,
не выполняющим свои международные обязательства по защите
прав человека, а в контроле за претворением в жизнь положений
упомянутых конвенций. Эти органы оказывают содействие государствам в выполнении положений конвенций путем принятия соответствующих рекомендаций
3
.
Контроль за выполнением международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации осуществляет (в соответ-
1
К договорам в этой области, которые не предусматривают контроля, относятся: мирные договоры 1947 года, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, Конвенция о политических правах женщин
1953 года, Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 года и некоторые
другие.
2
См.: Symonides J. International Control of the Observance of Treaties Devoted to
Human Rigths // Polish Round Table Yearbook (1972–1973). Wroclaw, 1973. Р. 31–45.
3
См.: Карташкин В.А. Международная защита прав человека. М., 1976. С. 129.
118 Книга вторая. Действие и применение договоров
ствии со ст. 8 конвенции) специально созданный для этого Комитет
по ликвидации расовой дискриминации. Он состоит из 18 экспертов,
избираемых государствами-участниками из числа своих граждан.
Особое внимание при этом уделяется принципу «справедливого географического распределения и представительства различных форм
цивилизаций, а также главных правовых систем» (п. 1 ст. 8 конвенции).
Работа комитета в основном заключается в осуществлении полномочий, предусмотренных в ст. 9 и 15 конвенции. Согласно ст. 9,
государства-участники обязаны представлять каждые два года для
рассмотрения комитетом доклады о принятых законодательных, судебных, административных и других мерах, с помощью которых они
выполняют обязательства по конвенции.
Комитет представляет свои ежегодные доклады Генеральной
Ассамблее ООН и делает общие рекомендации на основе изучения
докладов и данных, полученных от государств. Однако, выполняя
свои функции по ст. 9 конвенции, комитет не вправе давать конкретные рекомендации государствам о принятии ими тех или иных мер
ликвидации расовой дискриминации. Принятие таких мер является
внутренним делом государства. Таким образом, и здесь при осуществлении международного контроля соблюдается принцип невмешательства во внутренние дела государств. Комитет ограничивается
исключительно информацией, представляемой государствами, и не
может пользоваться никакими дополнительными источниками для
проверки соответствия этой информации действительному положению дел. Он не вправе использовать для своих выводов о положении
в стране материалы, публикуемые в печати, радио или в других
средствах массовой информации. Можно сказать, что, осуществляя
свои функции по ст. 9 конвенции, комитет осуществляет косвенный
контроль за выполнением государствами-участниками обязательств,
взятых ими по конвенции.
По-иному обстоит дело, когда комитет осуществляет контроль
согласно ст. 15 конвенции, то есть по отношению к несамоуправляющимся территориям. Здесь контрольные полномочия комитета гораздо шире — он осуществляет если и не прямой, то более полный и
широкий контроль за деятельностью колониальных держав. В то же
время он не нарушает принцип невмешательства в их внутренние
дела, поскольку речь здесь идет о ликвидации одного из элементов
колониализма, который является международным преступлением,
Глава VI. Обеспечение выполнения международных договоров
119
что не входит во внутреннюю компетенцию государств. Исходя из
этого, комитет уполномочен получать копии петиций, поступающих
от народов несамоуправляющихся территорий в Совет по опеке,
Специальный комитет против апартеида, Совет ООН по Намибии и
в другие органы. Эти органы периодически передают Комитету по
ликвидации расовой дискриминации копии петиций от народов колониальных и подопечных территорий, где существует расовая дискриминация. Комитет вправе представлять упомянутым органам свои
рекомендации и мнения относительно тех мер по ее ликвидации,
которые должны быть приняты в этих территориях управляющими
властями. В данном случае комитет не ограничен в источниках информации. Он может, согласно п. 4 ст. 15 конвенции, запросить через Генерального секретаря ООН любую информацию, находящуюся
в его распоряжении, относительно расовой дискриминации в упомянутых территориях, включая копии рабочих документов, подготовляемых им ежегодно для Специального комитета против апартеида,
по вопросу о политических, экономических, социальных условиях и
положении в области образования в колониальных территориях и
годовых докладов, представляемых Совету по опеке управляющими
властями.
При рассмотрении копий петиций колониальных народов и копий докладов соответствующих органов ООН комитет выражает по
ним свои мнения и рекомендации указанным органам, а через них —
и конкретным колониальным державам по вопросам принятия мер в
области ликвидации расовой дискриминации в несамоуправляющихся территориях. В частности, он может запрашивать у этих органов дополнительную информацию, в том числе ту, которая может
быть собрана при посещении несамоуправляющихся территорий выездными миссиями. При этом он правомочен просить эти органы
провести расследование соответствующих фактов.
За период своей деятельности начиная с 1969 года Комитет по
ликвидации расовой дискриминации проделал в целом положительную работу, способствуя выполнению государствами-членами главной задачи конвенции 1965 года — ликвидации расовой дискриминации во всех ее формах и проявлениях.
Комитет по ликвидации расовой дискриминации был фактически первым органом ООН по контролю за выполнением международных договоров в области защиты прав человека. Следующим
шагом в создании контрольного механизма в этой области было
120 Книга вторая. Действие и применение договоров
заключение в 1966 году двух международных пактов: Пакта об экономических, социальных и культурных правах и Пакта о гражданских и политических правах
осуществлением этих пактов неодинаковы, поэтому они рассмотрены отдельно (механизмы контроля по соблюдению государствами7
участниками положений Пактов со времени написания книги измени7
лись, а потому отсылаем читателей к обширной новейшей литературе
по этому вопросу. — Ред.).
Наркотики и психотропные вещества. В Единой конвенции
о наркотических средствах 1961 года предусматривается специальная система международного контроля за ее соблюдением. Согласно
ст. 5 конвенции, международными контрольными органами по ней
являются Комиссия по наркотическим средствам ЭКОСОС и Международный комитет по контролю над наркотиками, созданный в
соответствии с этой конвенцией. Объектом контроля являются наркотические средства, перечисленные в четырех списках, прилагаемых к конвенции.
В соответствии со ст. 8 конвенции функции Комиссии по наркотическим средствам заключаются в том, чтобы вносить изменения
(при наличии заключения Всемирной организации здравоохранения) в эти списки; обращать внимание комитета на любые обстоятельства, которые могут иметь отношение к функциям комитета;
делать рекомендации относительно проведения в жизнь целей и
положений конвенции, включая программы научных исследований
и обмен научной и технической информацией; обращать внимание
государств, которые не являются участниками конвенции, на постановления и рекомендации, принимаемые на основании конвенции,
с тем , чтобы они рассмотрели вопрос о принятии мер в соответствии
с такими постановлениями и рекомендациями.
Основным органом контроля является Международный комитет по контролю над наркотиками. Он состоит из одиннадцати членов, избираемых ЭКОСОС, который, учитывая принцип справедливого географического представительства, принимает во внимание
важность включения в состав комитета лиц, обладающих знанием
положения дел с наркотическими средствами в разных странах —
как производящих, так и потребляющих наркотики. Комитет собирается так часто, как это необходимо, но не менее двух раз в год.
1
. Организационные формы контроля за
1
См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
Глава VI. Обеспечение выполнения международных договоров
121
Комитет изучает вопросы производства, торговли, потребления
и накопления наркотических средств в различных странах и составляет годовые и другие доклады о своей работе, которые он представляет через Комиссию по наркотическим средствам в ЭКОСОС. Основным методом контроля со стороны комитета является рассмотрение
представляемых государствами по установленной форме исчислений и статистических сведений о количестве потребляемых наркотиков в медицинских и других целях, размере их запасов и т. д. Если
в результате анализа этих сведений комитет имеет основание считать, что цели конвенции ставятся под серьезную угрозу в результате невыполнения каким-либо государством ее положений, то комитет вправе запросить объяснения от правительства этого государства
и предложить ему принять коррективные меры для выполнения
положений конвенции. Он может рекомендовать другим участникам
приостановить ввоз или вывоз в данное государство или из него наркотических средств, пока комитет не признает, что положение в данной стране или территории стало удовлетворительным. Заинтересованное государство может передать этот вопрос в ЭКОСОС (ст. 14)
В соответствии с Конвенцией о психотропных веществах 1971 года на Комиссию по наркотическим средствам и Международный
комитет по контролю над наркотиками возложены аналогичные контрольные функции за психотропными веществами.
Морское дно. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года
предусматривает создание контрольного механизма, призванного
обеспечить установленное конвенцией регулирование деятельности
государств в районе дна морей и океанов и его недр за пределами
действия национальной юрисдикции. Таким механизмом должен
стать учреждаемый Международный орган по морскому дну, через
посредство которого государства-участники организуют и контролируют деятельность в этом районе, особенно в целях управления его
ресурсами. Орган имеет право в любое время принять любые меры
для обеспечения соблюдения этой части конвенции и осуществления функций по контролю и регулированию деятельности государств. Он имеет право инспектировать все установки в районе,
используемые в связи с деятельностью в нем. Государства-участники должны оказывать содействие органу, принимая все необходимые меры для обеспечения соблюдения того, чтобы деятельность в
1
.
1
См.: Сборник действующих договоров... Вып. XXIII. М., 1970. С. 113.
122 Книга вторая. Действие и применение договоров
районе осуществлялась в соответствии с положениями конвенции
(ст. 139, 153).
В основе деятельности Международного органа по морскому
дну лежит принцип суверенного равенства всех его членов (ст. 157).
Руководящие функции в органе осуществляют Ассамблея, Совет и
Секретариат. Ассамблея, состоящая из представителей всех государств — участников конвенции, является высшим органом, перед
которым отчитываются все другие главные органы, и имеет полномочия устанавливать общую политику по любому вопросу. Конкретные функции в этой области осуществляет Совет — исполнительный орган, который, в частности, контролирует и координирует
выполнение положений конвенции в отношении морского дна и
обращает внимание Ассамблеи на случаи их несоблюдения (ст. 162).
Совет состоит из 36 членов, избираемых Ассамблеей, и принимает
решения большинством в три четверти голосов присутствующих и
участвующих в голосовании членов при условии, что такое большинство включает большинство членов Совета (ст. 161). В составе
Совета учреждаются два органа: Экономическая плановая комиссия
и Юридическая и техническая комиссия, каждая из 15 членов, которые избираются Советом из кандидатов, представленных государствами-участниками. Состав комиссий может быть по решению Совета расширен.
Экономическая комиссия по просьбе Совета предлагает меры
для выполнения решений, относящихся к деятельности в районе
морского дна, которые приняты в соответствии с конвенцией (ст.
164). Юридическая и техническая комиссия по просьбе Совета осуществляет наблюдение за деятельностью в районе и представляет
свои доклады Совету (ст. 165). Она имеет в своем распоряжении
штат инспекторов, которые инспектируют деятельность в районе в
целях определения того, соблюдаются ли положения конвенции,
относящиеся к морскому дну, и другие связанные с этой деятельностью нормы, правила и процедуры органа, а также положения и
условия любого контракта с органом (п. 2 ст. 165). Во время осуществления их функций по надзору и инспектированию членов комиссии по просьбе любого государства-участника или другой заинтересованной стороны может сопровождать представитель такого
государства или стороны (п. 3 ст. 165). Комиссия выносит рекомендации Совету в отношении руководства и наблюдения за штатом
инспекторов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]