Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Право международных договоров. Том 2. Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 505 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Глава II. Действие и применение международных договоров во времени

Как и другие принципы международного права, принцип pacta sunt servanda находится в тесной связи с ними, прежде всего с такими, как принцип уважения государственного суверенитета, равноправия, самоопределения народов и наций, и др. Поэтому правильное применение этого принципа возможно только с учетом всех других основных принципов международного права (например, нераспространение этого принципа на насильственные, агрессивные, колониалистские договоры, о чем было сказано выше, и т. д.).

ГЛАВА II

ДЕЙСТВИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

ВО ВРЕМЕНИ

1. Понятие действия и применения международного договора

Действие международного договора означает, что договор порождает международно-правовые нормы и вытекающие из них права и обязанности. В таком понимании действие международного договора нужно отличать от его действительности условия действительности международного договора определяются нормами международного права, закрепленными, в частности, в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, действие договора зависит в подавляющем большинстве случаев от воли участников самого этого договора, которые определяют порядок и момент вступления договора в силу, срок действия и способы его прекращения или приостановления. Эти условия определяют временные рамки действия международного договора, то есть его действие во времени. В этих же рамках, как правило, происходит и применение международного договора, под которым понимается осу-

Подробнее см.: Талалаев А.Н. Право международных договоров. Общие воп-

росы. С. 216.

. В то время как

24 Книга вторая. Действие и применение договоров

ществление порождаемых им прав и обязанностей в конкретной международной или внутригосударственной ситуации.

Во многих случаях от воли участников международного договора зависит и территориальная сфера действия и применения договора, его действие и применение в пространстве.

2. Вступление международного договора в силу

Принцип pacta sunt servanda относится только к действующим международным договорам, то есть таким, которые вступили в силу и еще не прекратили свое действие. Отсюда важное значение приобретает установление момента вступления договора в юридическую силу.

Выражение «международный договор вступил в силу» означает, что положения международного договора стали обязательными для его участников и что нарушение этих положений будет влечь за собой определенные международно-правовые последствия, в том числе ответственность государства-нарушителя. От вступления в силу нужно отличать вступление отдельных положений договора в действие. На это указывалось как в советской, так и в зарубежной литературе

воров в силу и о действии договоров и договорных норм во времени был специально исследован С. Н. Ивановым. Он справедливо отмечал, что, хотя сроки действия международного договора — это в принципе сроки действия воплощенных в нем международно-правовых норм (и, добавим, договорных обязательств), все же бывают случаи, когда отдельные из них могут действовать или применяться до или позднее вступления международного договора в силу, так сказать, вне пределов срока действия договора

действия отдельных прав и обязанностей, предусмотренных в нем как в отношении круга его участников, так и срока. Например, положения договоров о взаимной помощи, касающиеся непосредственно оказания военной помощи, начинают действовать с момента совер-

В советской науке вопрос о вступлении международных дого-

Вступление договора в силу может не совпадать с началом

См.: McNair A.D. The Law of Treaties. Oxford, 1961.

См.: Иванов С.Н. Действие во времени международных договоров и договор-

ных норм. Автореф. канд. дисс. Свердловск, 1982.

Глава II. Действие и применение международных договоров во времени

шения нападения на одно из участвующих в договоре государств, что может произойти гораздо позже, чем договор вступил в силу, или вовсе не произойти.

Международный договор может вступить в силу для одних государств, в то время как другие выразят свое согласие на обязательность для них этого договора позже (например, путем присоединения и т. д.). В этом случае Договор вступит в силу для новых государств-участников позже, чем для первоначальных участников (обычно с момента выражения новыми государствами согласия на обязательность для них этого договора). Формула «Договор вступает в силу для этого государства» предусмотрена во многих многосторонних конвенциях. Момент вступления международного договора в силу чаще всего предусмотрен в самом договоре или специально согласовывается участниками переговоров. В этом случае договор вступает в силу в порядке и в момент, предусмотренные в договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. Договорная практика, в том числе Советского Союза, здесь чрезвычайно разнообразна и в отношении момента вступления международного договора в силу, и в отношении формы вступления. Причины этого коренятся как в характере того или иного международного договора (двусторонний, многосторонний — ограниченный или универсальный), его виде (политический, экономический и т. д.), так и в позициях государств, их заинтересованности в том, чтобы данный договор вступил в силу или как можно скорее, или при наличии максимального числа государств различных социальных и политических систем.

Моментом, который предусмотрен в договоре для вступления его в силу, может быть:

1. Момент подписания договора. Так, в советско-лаосском соглашении о воздушном сообщении от 22 ноября 1979 г. говорится, что оно вступает в силу «со дня его подписания» (ст. 19)

. Такие же условия содержатся в советско-кампучийском соглашении о воздушном сообщении от 16 июля 1979 г. соглашении по тому же вопросу от 21 ноября 1980 г.

, в советско-сейшельском

, советско-

См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 369 (далее — Сборник действующих договоров…).

Там же. С. 369.

См. там же. Вып. XXXVI. М., 1982. С. 267.

26 Книга вторая. Действие и применение договоров

американском соглашении о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 23 мая 1972 г.

и во многих других подобных межправительственных соглашениях, обычно не требующих ратификации или утверждения.

Некоторые договоры предусматривают их немедленное вступление в силу после подписания независимо от срока совершения ратификации или утверждения. Например, в Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и Румынией от 4 февраля 1948 г. говорилось: «Настоящий договор вступает в силу немедленно после его подписания и подлежит ратификации в возможно короткий срок»

. Такое же положение содержалось в советско-болгарском Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 18 марта 1948 г.

Иногда такое вступление договора в силу называют «временным» или «предварительным». Так, в торговых договорах СССР с Турцией от 8 октября 1939 г. и Ираном от 25 марта 1940 г. предусматривалось, что они вступают в силу со дня обмена актами о ратификации, но в то же время оговаривалось, что они войдут в силу «временно в день подписания», при этом время, истекшее между подписанием и обменом ратификационными грамотами, будет включено в упомянутый трехлетний срок (на который эти договоры были заключены)

В советско-сомалийском соглашении об экономическом и техническом сотрудничестве от 2 июня 1961 г. употреблены выражения «временное вступление в силу» (в день подписания) и «окончательное вступление в силу» (в день обмена ратификационными грамота-

ми)

. По существу, во всех этих случаях речь идет об обратной силе

ратификации и о временном применении международного договора.

2. Моментом вступления в силу международного договора может быть момент его ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи ратификационных грамот на хранение обусловленным в договоре числом государств. Такие условия чаще всего предусматриваются в договорах, которые подлежат ратификации. В некоторых случаях указываются определенные государства, которые должны ратифицировать договор, чтобы он вступил в силу. Так,

См.: Сборник действующих договоров… Вып. XXVIII. М., 1975. С. 190.

Там же. Вып. XIII. М., 1956. С. 22.

Там же. С. 17.

См. там же. Вып. X. М., 1955. С. 70, 89.

См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 13. С. 132.

Глава II. Действие и применение международных договоров во времени

в Уставе ООН предусматривалось, что он вступит в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот СССР, США, Англией, Францией, Китаем и большинством других подписавших Устав государств. В других случаях для введения договора в силу предусматривается абсолютное единогласие подписавших его государств. В Уставе СЭВ было предусмотрено, что он вступает в силу немедленно после сдачи на хранение ратификационных грамот всеми странами, которые его подписали (ст. XVI).

Ряд особенностей вступления в силу имеют общие многосторонние договоры, в частности кодифицирующие международное право. В них чаще всего предусматривается вступление в силу с момента, когда будет сдано на хранение определенное число ратификационных грамот или документов о присоединении. Число это чрезвычайно варьируется — от двух до нескольких десятков (в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. это число равно 60, в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. — 35, в Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. — 22, в Конвенции о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г. — 15, в Конвенции о гражданстве замужней женщины 1958 г. — 6, а в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. — 2).

Обсуждая вопрос о вступлении в силу общих многосторонних договоров, Комиссия международного права отмечала, что они недостаточно быстро вступают в силу, чем дискредитируется работа по кодификации международного права. В связи с этим было рассмотрено предложение югославского юриста М. Бартоша о том, чтобы в дополнение к кодифицирующим договорам принимался протокол, устанавливающий срок, в течение которого государства должны ратифицировать договор для его скорейшего введения в силу. Итальянский профессор Р. Аго представил в Комиссии международного права специальный меморандум «Вопросы относительно ратификации и принятия конвенций, кодифицирующих международное право». Однако Комиссия не приняла решения по этому вопросу, сославшись на то, что принятие этих предложений может нарушить принцип невмешательства во внутренние дела государств.

В настоящее время определенную роль в повышении эффективности общих многосторонних договоров играет более быстрое вступление их в силу. Быстрота вступления международных договоров в силу зависит не только от числа государств, которые должны осуществить ратификацию или присоединение, но и от процедуры их осуществления, предусмотренной как в договоре, так и во внут-

28 Книга вторая. Действие и применение договоров

реннем праве договаривающихся государств. Особое значение здесь имеет формула присоединения. Японский юрист М. Такемото подробно исследовал этот вопрос и пришел к выводу, что число договоров, открытых для присоединения, постепенно, но постоянно растет и что присоединение играет важную роль во вступлении в силу договоров, особенно тех, для вступления в силу которых требуется большое число ратификаций или присоединений, и что чем большее число участвующих государств требуется для вступления договора в силу, тем больший вклад в это может внести присоединение. Приводимые автором таблицы наглядно подтверждают этот вывод

Определенную роль в убыстрении вступления в силу общих многосторонних договоров играет ООН. Генеральная Ассамблея ООН систематически принимает резолюции, содержащие призывы к государствам относительно участия в том или ином многостороннем договоре, принятом в рамках или под эгидой ООН. Такие резолюции относятся как к договорам, которые еще не вступили в силу, так и к тем, уровень ратификации которых является низким. Положение с вступлением отдельных договоров в силу обсуждается также в соответствующих комитетах Генеральной Ассамблеи ООН. Это совершенно необходимо ввиду того, что, как уже говорилось, некоторые государства, прежде всего США, взяли за правило саботировать введение в силу важных международных договоров.

3. В некоторых договорах предусматривается определенный срок, который должен истечь после ратификации, или обмена, или сдачи на хранение ратификационных грамот или документов о присоединении, чтобы договор вступил в силу. Например, в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года говорится, что она «вступает в силу на тридцатый день с даты сдачи на хранение тридцать пятой ратификационной грамоты или тридцать пятого документа о присоединении» (ст. 84). Такой датой стало 27 января 1980 г., и конвенция в этот день вступила в силу.

В Конвенции ООН по морскому праву 1982 года предусматривается, что она вступит в силу «через 12 месяцев после сдачи на хранение шестидесятой грамоты или документа о присоединении» (п. 2 ст. 308). В день вступления в силу конвенции предусматривается проведение собрания ассамблеи Международного органа по мор-

См.: Takemoto M. Accession Clause in the 1977 Protocols Additional to the

Ceneva Conventions for War Victims // Kansai University Review of Law and Politics.

1982. No 3. Р. 106–120.

Глава II. Действие и применение международных договоров во времени

скому дну, которая должна избрать совет этого органа. Для каждого государства, ратифицировавшего конвенцию или присоединившегося к ней, она вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение его ратификационной грамоты или документа о присоединении. Однако п. 1 ст. 308 о числе ратификаций или присоединений не относится к международным организациям, которые получили право, согласно ст. 305–307, стать участниками указанной конвенции. Иначе говоря, их документы об утверждении конвенции или присоединении к ней не входят в число 60, необходимого для ее вступления в силу.

4. Моментом вступления международного договора в силу может быть момент утверждения его правительствами или обмена извещениями о таком утверждении. Такие условия предусматривались в конвенции СССР с КНДР о порядке урегулирования пограничных вопросов от 14 октября 1957 г. (ст. 15: «Настоящая конвенция вступит в силу со дня обмена извещениями о ее утверждении Правительствами обеих Договаривающихся Сторон»), в соглашении между СССР и ГДР об обмене аспирантами и студентами от 21 февраля 1958 г. (ст. 12) и др.

5. Иногда предусматривается определенная дата и даже час вступления договора в силу. Так, в Европейской конвенции радиовещания от 15 сентября 1948 г. сказано: «Настоящая конвенция и приложенный к ней План войдут в силу 15 марта 1950 г. в 02.00 час.

(среднее время по Гринвичу)» Всемирной почтовой конвенции 1952 года

. Похожее условие предусмотрено во

6. В договоре может быть предусмотрено, что он вступает в силу одновременно с другим договором, который в нем указан. Так, в ряде советско-австрийских соглашений 1955 года предусматривалось, что они вступают в силу одновременно с Государственным договором с Австрией.

7. Договор может вступить в силу с момента регистрации акта о ратификации международной организацией. В ст. 28 Конвенции МОТ относительно принудительного или обязательного труда № 29 предусматривается, что она «вступит в силу через двенадцать месяцев после того, как Генеральный директор (МОТ. — А. Т.) зарегистриру-

ет документы о ратификации двух членов Организации»

Сборник действующих договоров… Вып. XIV. М., 1957. С. 332.

См. там же. Вып. XV. М., 1957. С. 130.

Там же. Вып. XIX. М., 1960. С. 230.

30 Книга вторая. Действие и применение договоров

Сложнее обстоит дело, когда в договоре ничего не говорится о моменте вступления его в силу и нет никакой специальной договоренности об этом. Практика государств по-разному решала вопрос. Обычно считалось, что в этом случае договор вступал в силу с момента его подписания (если не требовалась его ратификация) или с момента ратификации или обмена ратификационными грамотами (если таковая требовалась). Так, в подписанном 13 октября 1970 г. советскофранцузском протоколе ничего не говорится ни о порядке вступления его в силу, ни о ратификации (он был подписан Председателем Президиума Верховного Совета СССР и президентом Франции) Таким образом, протокол вступил в силу в день его подписания.

В Венской конвенции в этом случае предусматривается, что «договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора» (п. 2 ст. 24).

Договор может вступать в силу по частям. Это зависит от условий договора, от договоренности сторон ного договора, относительно которой заранее предполагается, что она вступает в силу раньше, чем все остальные его части, — заключительная часть, в которой содержатся положения, регулирующие порядок или дату вступления договора в силу, оговорки, подписание, ратификацию, функции депозитария и другие подобные процедурные вопросы, неизбежно возникающие до вступления международного договора в силу. Все эти положения должны применяться уже с момента принятия текста договора (п. 4 ст. 24 Венской конвенции). Это понятно, ибо без признания данных положений как обязательных до вступления договора в силу невозможно было бы введение его в силу и действие. Однако их обязательность вытекает не из данного договора (ибо договор еще в силу не вступил), а из обычной нормы международного права, закрепленной в Венской конвенции о праве международных договоров.

От этого случая нужно отличать временное применение других частей договора. Как уже указывалось, в практике государств, в том числе СССР, встречаются договоры, которые вводятся в силу вре-

. Но есть часть международ-

См.: Правда. 1970. 4 окт.

Например, Соглашение по пшенице 1962 года предусматривало, что ч. I, III– VII вступят в силу 16 июля 1962 г., а ч. II — 1 августа 1962 г. (см.: Пенков С. Проблемът за частично влизане в сила на договор преди изискуема ратификация // Правна мысъл. 1977. № 6. С. 51–58).

Глава II. Действие и применение международных договоров во времени

менно. Анализ юридического статуса такого договора показывает, что в данном случае речь скорее идет о временном применении международного договора, ибо, во-первых, договор не может вступить в силу дважды и, во-вторых, простое применение международного договора нельзя отождествлять со вступлением его в силу. Практика знает случаи, когда международный договор применяется государствами, которые юридически не являются его участниками по различным причинам. Так, Германская Демократическая Республика применяла многие многосторонние договоры, в которые она из-за дискриминационной формулы участия не могла вступить в качестве участника. Советский Союз применял акты Всемирного почтового союза 1964 года, заменявшие соглашения 1957 года (устав ВПС и конвенции), несмотря на то, что они до 1977 года не были им ратифицированы. В настоящее время СССР не является участником Бернских конвенций о железнодорожных перевозках, но применяет их положения при перевозках советских внешнеторговых грузов в страны Западной Европы.

Таким образом, применение международного договора и вступление его в силу не всегда совпадают, а представляют собой относительно самостоятельные понятия. Международный договор может применяться и не его участником. Применяться может и договор, который вообще не вступил в силу

Большинство государств на Венской конференции поддержали поправку Чехословакии и Югославии, в которой предлагалось заменить термин «временное вступление в силу» договора выражением «временное применение», и она была принята

. В ст. 25 Венской кон-

венции говорится, что «договор или часть договора применяются

В этом случае он может рассматриваться как акт, содержащий обычные нормы международного права. Так применяются Лондонская декларация по праву морской войны 1909 года, Гаванская конвенция о международных договорах 1928 года и некоторые другие не вступившие в силу договоры.

Этот вопрос специально исследуется в работах чехословацкого юриста М. Поточного и югославского ученого М. Милича (см.: Potoс4 nу´ M. K otа´ce prozat7mn7ho provа´ndeni mezinarodnich smluv. — Prа´vnik. 1972. № 5. S. 427–431; Miliс´ M. Privremeno primenjivanje medunarodnih ugovora. — Jugoslovenska revjia za medunarodno ргауо. 1974. № 1–3, 5. S. 186–200). В отличие от Поточного, Милич рассматривает временное применение международных договоров как исключение из правил, регулирующих вступление договора в силу, которое оправдывается особыми причинами, вызывающими желание участников подписанного договора получить от него полезный эффект до его ратификации. Чаще такое применение практикуется в отношении договоров экономического характера. Милич останавливает-

32 Книга вторая. Действие и применение договоров

временно до вступления договора в силу, если: а) это предусматривается самим договором или б) участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо другим образом». Кроме того, в эту статью по предложению Венгрии и Польши новый пункт о том, что «временное применение договора или части договора в отношении государства прекращается, если это государство уведомит другие государства, между которыми применяется договор, о своем намерении не становиться участником договора».

Означает ли это, что принцип pacta sunt servanda не относится к временно применяемым договорам? Нет, не означает. Хотя соответствующие поправки Югославии и Колумбии на Венской конференции не собрали необходимого большинства и не были включены в конвенцию, многие государства, в том числе Польша, УССР, Югославия, Англия, Норвегия, Колумбия, Непал и др., заявили, что принцип pacta sunt servanda распространяется и на временно приме-

няемые договоры

, и статья о принципе pacta sunt servanda была принята многими именно в таком понимании. Более того, конференция единогласно приняла статью (ст. 18 конвенции), которая формулирует обязанности не лишать договор его объекта и цели до вступления договора в силу. В соответствии с ней «государство обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, если:

а) оно подписало договор или обменялось документами, образующими договор, под условием ратификации, принятия или утверждения, до тех пор, пока оно не выразит ясно своего намерения не стать участником этого договора;

b) оно выразило согласие на обязательность для него договора до вступления договора в силу и при условии, что такое вступление в силу не будет чрезмерно задерживаться».

Последнее ограничение во времени необходимо, ибо было бы неправильным приравнивать договоры, которые не вступили в силу, к договорам, вступившим в силу. Известно, что договоры, особенно многосторонние, требуют довольно длительного времени для вступления в силу или вообще не вступают в силу. Поэтому необходимо ограничение этого обязательства во времени, за пределами которого

был добавлен

ся на послевоенной практике и приводит в качестве примера временное применение договоров, учреждающих международные организации (ИКАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.) или содержащие общие нормы международного права.

См.: doc. A/Conf. 39/C.1/L. 185 and Add. 1; L. 198.

См.: doc. A/Conf. 39/SR.11. Р. 14; SR. 12. Р. 9–14.

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 505 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]