Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право международных договоров. Том 2. Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций. Учебное пособие
.pdf
Глава II. Действие и применение международных договоров во времени
33
государство может считать себя свободным в отношении данного
договора. Точный срок, истечение которого погашает это обязательство, определяется в каждом отдельном случае заинтересованным
государством.
О вступлении в силу многосторонних договоров, заключенных
в рамках или под эгидой ООН, информирует Секретариат ООН.
3. Отсутствие у международных договоров
обратной силы
Следует подчеркнуть, что, если иное не предусмотрено в договоре или не установлено иным образом, международный договор
обратной силы не имеет. Он применяется лишь к тем событиям,
фактам и действиям, которые имели место после его вступления в
силу для данного участника договора (ст. 28 Венской конвенции)
Французский юрист П. Тавернье, проанализировав 1802 международных договора, установил, что только 165 из них имели обратную
силу, то есть 9,1%, при этом две трети имели обратную силу сроком
не более одного года, а половина — до трех месяцев. Автор приходит
к обоснованному выводу, что ретроактивность (обратная сила) договоров — это исключение, а правилом является неретроактивность
Это правило, однако, не запрещает того, что участники договора могут по взаимному согласию распространять действие договора
на события и факты, которые имели место до его вступления в силу.
Так, отдельным постановлением Временной конвенции о сохранении морских котиков северной части Тихого океана от 9 февраля
1957 г. стороны придали обратную силу
3
. Обратная сила была придана советско-американскому соглашению о культурном и научном
обмене 1966 года (вступило в силу с момента подписания 19 марта
1966 г., но считается действующим с 1 января 1966 г.)4.
В отношении договоров СССР о правовой помощи возникал
вопрос о распространении их действия на правоотношения, возникшие до вступления их в силу. Так, в договоре с МНР 1958 года (ст.
1
.
2
.
1
См.: Bleckmann A. Die Nichtruckwirkung volkerrechtlicher Vertrage. Kommentar
zu Art. 28 der Wiener Vertragsrechtskonvention // Zeitschrift fur auslandisches
offentliches Recht und Volkerrecht. Bd. 33. 1973. Nr. 1. S. 38–55.
2
См.: Tavernier P. Recherches sur l’application dans le templs des acts et de re´gles
en droit international public. P., 1970. Р. 39–45.
3
См.: Сборник действующих договоров… Вып. XIX. С. 170.
4
См.: Правда. 1966. 21 марта.
34 Книга вторая. Действие и применение договоров
45) предусмотрено исполнение лишь судебных решений по правоотношениям, возникшим после вступления договора в силу. Однако
практика пошла по пути исполнения таких решений. В научной
литературе отмечалось, что такая практика правильна, так как она
направлена на укрепление сотрудничества учреждений юстиции, на
дальнейшее расширение правовых связей между социалистическими странами, существовавших в момент заключения договоров о
правовой помощи
В некоторых случаях специально указывается, что настоящий
договор не имеет обратной силы (см. ст. 4 Венской конвенции о
праве международных договоров 1969 г.). Однако это не значит, что
в договорах не могут содержаться нормы, которые имеют обратную
силу. Такие нормы могут быть. В Венской конвенции в ст. 4 поэтому
указано, что принцип ее неретроактивности действует «без ущерба
для применения любых норм», изложенных в ней, но независимо от
конвенции. И действительно, в Венской конвенции есть много норм,
которые могут применяться до ее вступления в силу, так как они
вытекают из других источников международного права, прежде всего из Устава ООН (например, о недействительности насильственных и агрессивных договоров и др.).
Договор, который длительное время не вступил в силу и не
применяется как обычно-правовой акт, утрачивает свое международно-правовое значение, но может представлять исторический интерес и ценность. Очевидно, что принцип pacta sunt servanda на него
не распространяется и государства не несут по нему никаких юридических обязательств.
Масса таких договоров, не вступивших по различным причинам в силу, погребена в архивах министерств иностранных дел разных государств, являя собой безмолвное свидетельство огромного
труда юристов и дипломатов по их выработке, страстей, которые
кипели вокруг них, несбывшихся надежд и чаяний.
1
.
4. Срок действия международных договоров
Срок действия определяется в самом международном договоре.
Международные договоры могут заключаться на определенный
срок, на неопределенное время, вообще быть бессрочными или со-
1
См.: Марышева Н.И. Рассмотрение судами гражданских дел с участием инос-
транцев. М., 1970. С. 96–98.
Глава II. Действие и применение международных договоров во времени
35
держать указание, что срок действия договора будет установлен
специальным соглашением сторон в будущем.
Определенным сроком договора следует считать отрезок времени, заранее обусловленный точными календарными датами. Определенный срок может быть безусловно-определенным и условно-определенным.
Безусловно-определенный срок в договорах формулируется следующим образом: «Настоящая Конвенция имеет действие в течение
3 лет» (ст. 17 Конвенции о порядке рассмотрения и разрешения
возникающих на границе между СССР и Турцией конфликтов от
1
6 августа 1928 г.)
. Или: «Настоящая Долговременная программа
вступает в силу со дня ее подписания и будет действовать до 31 декабря 1990 года» (п. 6 разд. IV Долговременной программы развития
специализации и кооперирования производства между СССР и ВНР
2
от 11 марта 1980 г.)
.
Условно-определенный срок — это определенный срок, но с
дополнительным условием о том, что после истечения этого срока
будет действовать другой определенный период времени, если одна
из договаривающихся сторон не предупредит о своем отказе от него
в срок, предусмотренный в договоре. Такое условие можно назвать
оговоркой об определенно-срочной автоматической пролонгации договора. В международных договорах условно-определенный срок
обычно формулируется следующим образом: «Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и будет действовать в
течение 5 лет с автоматическим продлением на последующие 5 лет,
если ни одна из сторон не заявит письменно за 3 месяца до истечения срока действия соглашения о своем желании изменить или
денонсировать его» (ст. 11 Соглашения о сотрудничестве в области
телевидения и радиовещания между Государственным комитетом
СССР по телевидению и радиовещанию и Министерством радио и
телевидения Демократической Республики Афганистан от 10 июля
3
1978 г.)
.
Договоры с неопределенным сроком действия характеризуются
тем, что срок их действия не обусловлен определенными датами, а
поставлен в зависимость от наступления каких-либо событий или
совершения действия (например, денонсации договора, окончания
1
См.: Сборник действующих договоров… Вып. VI. М., 1931. С. 74.
2
Там же. Вып. XXXVI. С. 109.
3
Там же. Вып. XXXIV. М., 1980. С. 283.
36 Книга вторая. Действие и применение договоров
войны и т. д.). Наиболее типичными формулировками договоров с
неопределенным сроком действия являются следующие: «Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок... Оно может
быть денонсировано по желанию одной из договаривающихся сторон путем уведомления другой стороны за шесть месяцев вперед»
(ст. 26 Соглашения об установлении почтовых и телефонно-телеграфных сношений между СССР и Венгрией от 22 сентября 1947 г.)
Большое число соглашений по вопросам связи, в том числе Всемирная почтовая конвенция от 11 июля 1952 г.
ленный срок. На неопределенный срок, правда, без указания этого,
заключены Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года и
многие другие договоры.
Имеется сравнительно небольшое число международных договоров, заключенных на неопределенный срок, который обусловливается какими-либо событиями. Это договоры под так называемым
отменительным условием, о чем речь будет впереди.
К договорам с неопределенным сроком действия могут быть
отнесены также такие договоры, которые, хотя и содержат указания
на определенный срок действия, имеют в то же время оговорку о
неопределенно-срочной автоматической пролонгации. Например, в
ст. 10 Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между
СССР и Народной Республикой Болгарией от 12 мая 1967 г. говорится: «Договор заключается на 20 лет и будет автоматически продлеваться каждый раз на следующие пять лет, если ни одна из
Высоких Договаривающихся Сторон не денонсирует его путем извещения за 12 месяцев по истечении соответствующего срока»
же формулировки имеются в договорах о дружбе, сотрудничестве и
взаимной помощи СССР с Венгрией от 7 сентября 1967 г.
вакией от 6 мая 1970 г.
5
, Румынией от 8 июля 1970 г.6 и др.
В этих договорах указан только низший предел их действия,
а наличие в них оговорки об автоматической неопределенно-срочной пролонгации дает им возможность действовать неопределенное
время.
2
, заключены на неопреде-
3
. Такие
4
, Чехосло-
1
.
1
Сборник действующих договоров… Вып. XIII. С. 424.
2
См. там же. Вып. XV. С. 130.
3
Правда. 1967. 14 мая.
4
См.: Правда. 1967. 8 сент.
5
См.: Правда. 1970. 7 мая.
6
См.: Правда. 1970. 8 июля.
Глава II. Действие и применение международных договоров во времени
37
В отличие от международных договоров с неопределенным сроком действия, бессрочные договоры вообще не содержат никаких
указаний на возможность их денонсации в будущем или прекращения каким-либо способом. Бессрочными договорами обычно бывают
мирные договоры, договоры об установлении дипломатических отношений, договоры о границах и по территориальным вопросам.
Бессрочными договорами являются, например, мирные договоры
1947 года, Устав Организации Объединенных Наций, договор между СССР и ФРГ от 12 августа 1970 г., а также договоры, кодифицирующие международное право, такие как Женевские конвенции по
морскому праву 1958 года, Венские конвенции по дипломатическому, консульскому, договорному праву 1958–1969 годов, Конвенция
ООН по морскому праву 1982 года и др.
Особыми с точки зрения срока являются международные договоры, срок действия которых временно не установлен, но установление его предусмотрено сторонами в будущем. В качестве примера
можно привести соглашение между СССР и США о принципах,
применимых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии,
от 11 июня 1942 г., в ст. 8 которого говорилось: «Настоящее Соглашение вступит в силу с сего числа. Оно будет оставаться в силе до
срока, который должен быть согласован между обоими Правитель-
1
ствами»
.
Иногда для разных статей одного и того же договора устанавливаются различные сроки их действия. Так, в Договоре о союзе и
взаимной помощи между СССР и Англией от 26 мая 1942 г. действие его первой части (ст. 1 и 2) было обусловлено периодом войны
«до восстановления мира между Высокими Договаривающимися
Сторонами и Германией и державами, связанными с ней в актах
агрессии в Европе», а действие второй части (ст. 3–8) определялось
2
в 20 лет
.
Установление срока международного договора — не техническая операция. Оно имеет важное значение. Установление того или
иного срока действия международного договора зависит от содержания самого договора, отношений между договаривающимися государствами, от международной обстановки и многих других обстоятельств.
1
Международные отношения и внешняя политики СССР. Сборник докумен-
тов. М., 1957. С. 115.
2
Там же. С. 114.
38 Книга вторая. Действие и применение договоров
От срока действия международных договоров нужно отличать
срок действия обязательств по ним. Эти сроки могут не совпадать.
Особенно часто это бывает в торговых соглашениях, что специально
оговаривается в них. Например, в ст. 9 торгового соглашения между
СССР и Никарагуа от 19 марта 1980 г. говорится: «Постановления
настоящего Соглашения будут продолжать применяться после истечения срока его действия ко всем контрактам, которые были заключены, но не полностью выполнены до истечения действия Соглаше-
1
. (Имеются в виду контракты, заключенные в соответствии с
ния»
этим соглашением.)
5. Пролонгация международных договоров
Пролонгацией называется продление срока действия международного договора до истечения этого срока.
Различается автоматическая (определенно- или неопределенно-срочная) пролонгация и пролонгация по соглашению между участниками договора. Первая заранее предусмотрена в международном договоре, о чем говорилось выше. Вторая происходит по
специальному соглашению участников договора.
Можно сослаться на практику Советского Союза. Так, в целях
дальнейшего укрепления дружбы, добрососедства и взаимного доверия между СССР и Афганистаном трижды (в марте 1936 г., в декабре 1955 г. и в ноябре 1965 г.) продлевался срок советско-афганского
Договора о нейтралитете и взаимном ненападении от 24 июня 1931 г.
При этом были изменены ст. 1 и 8 договора относительно срока и
порядка его прекращения
срока действия был продлен советско-чехословацкий Договор о дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве 1943 года
причем протокол о продлении не только продлевал срок действия
договора, но и приводил его в соответствие с новой обстановкой,
сложившейся после Второй мировой войны: существование двух
суверенных германских государств, существование Варшавского Договора и Организации Объединенных Наций, которых не было в
1943 году, когда заключался этот договор. Таким образом, протокол
2
. В ноябре 1963 года в связи с истечением
3
,
1
Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVI. С. 164.
2
См.: Известия. 1955. 19 дек.; Правда. 1965. 4 нояб.
3
См.: Правда. 1963. 29 нояб. В мае 1970 года между СССР и ЧССР был
заключен новый договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.
Глава II. Действие и применение международных договоров во времени
39
о продлении в данном случае представлял собой важный документ,
который по своему политическому смыслу был равнозначен догово-
1
. Есть и другие случаи продления договоров Советским Союзом2.
ру
Крупным событием международной жизни последних лет явилось продление в июне 1983 года без всяких изменений первоначального текста на следующие двадцать лет советско-финляндского
Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 6 апреля
1948 г. (до этого он уже дважды продлевался — в сентябре 1955 г. и в
июле 1970 г.). Этот договор убедительно доказал свою историческую
ценность и непреходящее значение не только для отношений между
двумя странами. Он явился важным фактором укрепления мира и
стабильности на Севере Европы, что отвечает целям обеспечения
безопасности и сотрудничества на европейском континенте и служит процессу разрядки международной напряженности. «Новое, уже
третье по счету, досрочное продление договора, — отмечалось в
заявлении Советского правительства, — ясно говорит о решимости
наших государств и впредь следовать испытанным курсом дружбы,
3
взаимопонимания и сотрудничества»
.
Есть примеры и иного плана, когда Советский Союз не шел на
продление срока действия международного договора, если другая
сторона нарушала договор и только прикрывалась им в своих целях.
В 1946 году Советский Союз отклонил предложение, идущее с английской стороны, продлить союзный договор от 26 мая 1942 г. до 50
лет. Предложение о пролонгации этого договора было сделано в тот
момент, когда У. Черчилль произнес свою поджигательскую речь в
Фултоне, открыто призвав к войне против СССР.
Пролонгация срока действия международного договора по соглашению сторон может осуществляться в разных формах. Чаще
всего подписывается специальный протокол о пролонгации, который для вступления в силу требует такой же процедуры заключения, как и продлеваемый договор. Например, если последний ратифицировался, то ратификации подлежит и протокол о пролонгации.
Протокол о пролонгации, как отмечалось выше, может предусматривать не только продление срока действия договора, но и содержать
некоторое обновление его текста.
1
См.: Правда. 1963. 29 нояб.
2
Так, неоднократно продлевалось соглашение между СССР и Кампучией от
31 мая 1957 г. о культурном и научном сотрудничестве (в 1958 и 1959 гг.).
3
Правда. 1983. 7 июня.
40 Книга вторая. Действие и применение договоров
В других случаях пролонгация может происходить в неофициальной форме, без подписания протокола, путем устной договоренности, когда стороны договора выражают готовность не предпринимать на основе взаимности никаких действий, несовместимых с
договором, срок которого истекает, и продолжать его соблюдать еще
какое-то определенное время. Такой подход был принят в отношении Временного соглашения между СССР и США от 26 мая 1972 г.
о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). Оно было заключено сроком на пять
лет, но в 1977 году, до истечения этого срока, СССР и США сделали
идентичные по содержанию заявления о том, что они не будут предпринимать каких-либо действий, несовместимых с положениями Временного соглашения, на весь период ведущихся советско-американских переговоров в указанной области. Протокол о пролонгации в
этом случае не подписывался.
6. Возобновление действия международных
договоров
В тех случаях, когда международный договор прекратил свое
действие вследствие истечения срока или по иным причинам или
приостановил свое действие, можно ставить вопрос о возобновлении
его действия. В отличие от пролонгации, возобновление есть восстановление действия прекращенного или приостановленного международного договора.
Возобновление приостановленного договора может происходить автоматически, или молчаливо, как только отпадут обстоятельства, приостановившие данный договор. Так, вследствие начала Второй мировой войны приостановили действие многие заключенные
ранее многосторонние договоры. В мирных договорах 1947 года
ничего не говорится об их судьбе после войны: считается, что автоматически они возобновились с заключением мира
Возобновление прекращенного договора не может презюмироваться, ибо такие важные обязательства, как международные, должны приниматься лишь с явно выраженного согласия сторон
возобновление прекращенного договора может происходить только
1
.
2
. Поэтому
1
См.: Дурденевский В.Н. Довоенные договоры после войны // Сов. государ-
ство и право. 1947. № 1.
2
См.: Ваттель Э. Право народов. М., 1960. С. 326–327.
Глава II. Действие и применение международных договоров во времени
41
по соглашению между его участниками. Такое согласие является
суверенным правом каждого государства — участника договора. В
качестве примера можно привести возобновление 31 октября 1955 г.
по соглашению между СССР и Йеменом советско-йеменского Договора о дружбе и торговле от 1 ноября 1928 г., прекратившего свое
действие вследствие истечения срока в 1949 году. При возобновлении его договор был дополнен новыми статьями и получил название
Договора о дружбе между СССР и Йеменом от 31 октября 1955 г.
Другим примером возобновления международных договоров в
практике СССР является возобновление по договоренности с Великобританией советско-английского соглашения о научно-техническом сотрудничестве от 19 января 1968 г. Это соглашение было заключено сроком на пять лет и предусматривало автоматическую
1
пролонгацию еще на один пятилетний срок (ст. 6)
. Таким образом,
оно действовало до 19 января 1978 г., после чего его действие прекратилось. Однако обменом нотами между МИД СССР и посольством Великобритании от 23 мая — 16 августа 1978 г. действие этого
соглашения было возобновлено на период до 19 января 1983 г.,
причем с условием, что оно будет автоматически продлеваться на
2
очередные пятилетние сроки
.
Суверенное право государств давать согласие на возобновление
международного договора может быть ограничено в качестве санкции в отношении государства-агрессора. Так, в мирных договорах
1947 года с Италией, Финляндией и другими государствами право
возобновлять действие прекращенных или приостановленных войной двусторонних договоров было закреплено только за союзными
державами. СССР согласился восстановить некоторые договоры с
Финляндией (нота Финляндии от 13 марта 1948 г.) и отказал в
просьбе Италии возобновить ряд предложенных ею договоров (нота
МИД СССР Италии от 16 марта 1948 г.).
Иногда бывает, что международный договор формально не прекратился, но по каким-либо причинам долго не применялся сторонами, так что возникает вопрос о его юридической силе и действии. В
этом случае участники также иногда прибегают к возобновлению
договора
3
, а иногда к его подтверждению.
1
См.: Сборник действующих договоров… Вып. XXV. М., 1972. С. 191.
2
См.: там же. Вып. XXXIV. С. 107–108.
3
Так, 4 ноября 1950 г. было продлено соглашение в форме обмена письмами о
возобновлении торговли между СССР и Ираном на основе договора о торговле и
мореплавании от 25 мая 1940 г.
42 Книга вторая. Действие и применение договоров
ГЛАВА III
ДЕЙСТВИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
В ПРОСТРАНСТВЕ
1. Территориальная сфера действия договоров
Статья 29 Венской конвенции о праве международных договоров гласит: «Если иное намерение не явствует из договора или не
установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории». Принятие этой статьи
явилось результатом победы на Венской конференции социалистических и других прогрессивных государств над колониалистскими
пережитками в международном праве. Формулировка ее была предложена делегацией Украинской ССР
преки реакционным тенденциям, которые имелись на этот счет и в
Комиссии международного права, и на самой Венской конференции.
Проект этой статьи, содержавшийся в докладе X. Уолдока, носил явно колониалистский характер. Ориентируясь на практику колониальных держав, эта статья (в докладе ст. 58) содержала положение
о применении договора ко «всей территории или всем территориям,
за которые стороны несут международную ответственность»
говоря, она исходила из того, что территории колоний являются
частью территории государства-метрополии, что противоречит современному международному праву. Правда, в практике государств
до сих пор встречаются договоры, содержащие так называемые колониальные статьи, посредством которых решение вопроса о распространении или нераспространении международного договора на колониальные владения целиком или почти целиком ставится в
зависимость от произвольного усмотрения государства-метрополии.
Такие колониалистские оговорки есть в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, в Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 года,
в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, междуна-
1
См.: doc. A/Conf. 39/C.1/L.164.
2
Waldock H. Third Report on the Law of Treaties. N.Y., 1964. Р. 26.
1
и принята конференцией во-
2
. Иначе
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]