Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Отдельные виды обязательств. Часть 1. Обязательства по передаче имущества в собственность и в пользование. Учебник
.pdf
71
– со вер шен ст во ва ние дея тель но сти ор га нов го су дар ст вен ной вла сти
и ор га нов ме ст но го са мо управ ле ния в сфе ре раз ме ще ния за ка зов;
– обес пе че ние глас но сти и про зрач но сти раз ме ще ния за ка зов, пре дот
вра ще ние кор руп ции и дру гих зло упот реб ле ний в сфе ре раз ме ще ния за ка
зов.
В За ко не о гос за куп ках за кре п ле ны клю че вые по ня тия, в том чис ле по
ня тие «го су дар ст вен ные ну ж ды». Го су дар ст вен ные ну ж ды – обес пе чи вае
мые за счет средств фе де раль но го бюд же та или бюд же тов субъ ек тов РФ
и вне бюд жет ных ис точ ни ков фи нан си ро ва ния по треб но сти РФ, го су дар ст
вен ных за каз чи ков в то ва рах, ра бо тах, ус лу гах, не об хо ди мых для осу ще ст
в ле ния функ ций и пол но мо чий РФ, для ис пол не ния ме ж ду на род ных обя
за тельств РФ, ли бо по треб но сти субъ ек тов РФ, го су дар ст вен ных за каз чи
ков в то ва рах, ра бо тах, ус лу гах, не об хо ди мых для осу ще ст в ле ния функ ций
и пол но мо чий субъ ек тов РФ, го су дар ст вен ных за каз чи ков, в том чис ле для
реа ли за ции ре гио наль ных це ле вых про грамм (п. 1 ст. 3 За ко на о гос за куп
ках).
Го су дар ст вен ны ми за каз чи ка ми, му ни ци паль ны ми за каз чи ка ми (да
лее – за каз чи ки) мо гут вы сту пать:
– го су дар ст вен ные ор га ны;
– ор га ны управ ле ния го су дар ст вен ны ми вне бюд жет ны ми фон да ми;
– ор га ны ме ст но го са мо управ ле ния;
– бюд жет ные уч ре ж де ния, иные по лу ча те ли средств фе де раль но го
бюд же та, бюд же тов субъ ек тов РФ или ме ст ных бюд же тов (п. 1 ст. 4 За ко
на о гос за куп ках).
Уча ст ни ки раз ме ще ния за ка зов – ли ца, пре тен дую щие на за клю че ние
го су дар ст вен но го или му ни ци паль но го кон трак та. Уча ст ни ком раз ме ще
ния за ка за мо жет быть лю бое юри ди че ское ли цо не за ви си мо от ор га ни за
ци он нопра во вой фор мы, фор мы соб ст вен но сти, мес та на хо ж де ния и мес
та про ис хо ж де ния ка пи та ла или лю бое фи зи че ское ли цо, в том чис ле ин
ди ви ду аль ный пред при ни ма тель (п. 1 ст. 8 За ко на о гос за куп ках). Ус ло вия
до пус ка к уча стию в тор гах оп ре де ле ны в ст. 12 За ко на о гос за куп ках.
Го су дар ст вен ный или му ни ци паль ный кон тракт за клю ча ет ся на ос но
ве за ка за на по став ку то ва ров для го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных
нужд, раз ме щае мо го в по ряд ке, пре ду смот рен ном за ко но да тель ст вом о раз
ме ще нии за ка зов на по став ки то ва ров, вы пол не ние ра бот, ока за ние ус луг
для го су дар ст вен ных и му ни ци паль ных нужд (п. 1 ст. 527 ГК РФ).
Раз ме ще ние за ка зов на по став ки то ва ров, вы пол не ние ра бот, ока за ние
ус луг для го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд – это осу ще ст в ляе
мые в по ряд ке, пре ду смот рен ном дан ным за ко ном, дей ст вия за каз чи ков,
1.4. По став ка то ва ров для го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд
72
Гла ва 1. Ку п ля-про да жа
упол но мо чен ных ор га нов по оп ре де ле нию по став щи ков (ис пол ни те лей,
под ряд чи ков) в це лях за клю че ния с ни ми го су дар ст вен ных или му ни ци
паль ных кон трак тов на по став ки то ва ров, вы пол не ние ра бот, ока за ние ус
луг для го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд (да лее – го су дар ст вен
ный или му ни ци паль ный кон тракт ли бо кон тракт), а в слу чае, пре ду смот
рен ном п. 14 ч. 2 ст. 55 дан но го За ко на, в це лях за клю че ния с ни ми так же
иных гра ж дан скопра во вых до го во ров в лю бой фор ме.
Го су дар ст вен ный (му ни ци паль ный) за каз в ры ноч ных ус ло ви ях яв ля
ет ся кос вен ным (эко но ми че ским) сред ст вом го су дар ст вен но го ре гу ли ро ва
ния эко но ми ки.
В нау ке раз ра бо та но дос та точ но мно го оп ре де ле ний по ня тия го су дар ст
вен но го (му ни ци паль но го) за ка за. При ве дем сле дую щее, наи бо лее точ но е,
по на ше му мне нию. Го су дар ст вен ный (му ни ци паль ный) за каз пред став ля
ет со бой кон кре ти зи ро ван ные по треб но сти пуб лич нопра во во го об ра зо ва
ния (Рос сий ской Фе де ра ции, субъ ек та РФ, му ни ци паль но го об ра зо ва ния)
в то ва рах, ра бо тах и ус лу гах, за кре п лен ные в пра во вом ак те (нор ма тив
ном пра во вом ак те или при ме не ния пра ва), удов ле тво ряе мые по сред ст вом
раз ме ще ния за ка за в ус та нов лен ном за ко ном по ряд ке (по об ще му пра ви лу,
сре ди не оп ре де лен но го кру га лиц – по тен ци аль ных по став щи ков) с за клю
че ни ем го су дар ст вен но го (му ни ци паль но го) кон т рак т а, гра ж дан скопра во
во го до го во ра бюд жет но го уч ре ж де ния или ино го гра ж дан скопра во во го
до го во ра, со дер жа ще го не об хо ди мые тре бо ва ния к этим то ва рам, ра бо там
и ус лу гам, а так же ус ло вия про да жи то ва ров, вы пол не ния ра бот и ока за ния
ус луг с це лью удов ле тво ре ния го су дар ст вен ных (му ни ци паль ных) нужд1.
За каз мо жет быть раз ме щен од ним из ука зан ных в ст. 10 За ко на о гос за
куп ках спо со бом:
1) пу тем про ве де ния тор гов в фор ме кон кур са, аук цио на, в том чис ле
аук цио на в элек трон ной фор ме;
2) без про ве де ния тор гов (за прос ко ти ро вок, у един ст вен но го по став
щи ка (ис пол ни те ля, под ряд чи ка), на то вар ных бир жах).
В За ко не о гос за куп ках под кон кур сом по ни ма ют ся тор ги, по бе ди те лем
ко то рых при зна ет ся ли цо, ко то рое пред ло жи ло луч шие ус ло вия ис пол не
ния го су дар ст вен но го или му ни ци паль но го кон трак та и за яв ке на уча стие
в кон кур се ко то ро го при сво ен пер вый но мер, а под аук цио ном на пра во за
клю чить го су дар ст вен ный или му ни ци паль ный кон тракт по ни ма ют ся тор
ги, по бе ди те лем ко то рых при зна ет ся ли цо, пред ло жив шее наи бо лее низ
1
См.: Кичик В.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы фор
мирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. С. 28–29.
73
кую це ну го су дар ст вен но го или му ни ци паль но го кон трак та, за ис клю
че ни ем слу ча ев, ус та нов лен ных ч. 6.1 и 6.2 ст. 37 За ко на (ст. 31 За ко на
о гос за куп ках).
Ре ше ние о спо со бе раз ме ще ния за ка за при ни ма ет ся за каз чи ком, упол
но мо чен ным ор га ном в со от вет ст вии с по ло же ния ми За ко на о гос за куп
ках.
Для раз ме ще ния за ка за за каз чик дол жен соз дать кон курс ную, аук ци он
ную или ко ти ро воч ную ко мис сию (п. 1 ст. 7 За ко на о гос за куп ках).
Ана лиз норм За ко на о гос за куп ках по зво ля ет вы де лить сле дую щие ос
нов ные эта пы раз ме ще ния за ка за для го су дар ст вен ных (му ни ци паль ных)
нужд.
Пер вый этап – опуб ли ко ва ние за каз чи ком из ве ще ния о про ве де нии от
кры то го кон кур са или от кры то го аук цио на, о про ве де нии за про са ко ти ро
вок, о пред ва ри тель ном от бо ре ли бо на прав ле ние при гла ше ний при нять
уча стие в за кры том кон кур се или в за кры том аук цио не.
Вто рой этап – по да ча зая вок.
Тре тий этап – рас смот ре ние зая вок ко мис си ей.
Чет вер тый этап – за клю че ние кон трак та по ре зуль та там рас смот ре ния
зая вок.
Це на го су дар ст вен но го или му ни ци паль но го кон трак та яв ля ет ся твер
дой и не мо жет из ме нять ся в хо де его ис пол не ния, за ис клю че ни ем слу ча ев
за клю че ния кон трак та на ос но ва нии п. 2.1 ч. 2 ст. 55 За ко на о гос за куп ках,
а так же слу ча ев, ус та нов лен ных ч. 4.2, 6, 6.2 – 6.4 ст. 9 это го За ко на. Це
на го су дар ст вен но го или му ни ци паль но го кон трак та мо жет быть сни же на
по со гла ше нию сто рон без из ме не ния пре ду смот рен ных кон трак том ко ли
че ст ва то ва ров, объ е ма ра бот, ус луг и иных ус ло вий ис пол не ния го су дар ст
вен но го или му ни ци паль но го кон трак та (п. 4.1 ст. 9 За ко на о гос за куп ках).
В со от вет ст вии с За ко ном о гос за куп ках при ис пол не нии го су дар ст вен
но го или му ни ци паль но го кон трак та не до пус ка ет ся пе ре ме на по став щи
ка (ис пол ни те ля, под ряд чи ка), за ис клю че ни ем слу ча ев, ес ли но вый по
став щик (ис пол ни тель, под ряд чик) яв ля ет ся пра во пре ем ни ком по став щи ка
(ис пол ни те ля, под ряд чи ка) по та ко му кон трак ту вслед ст вие ре ор га ни за ции
юри ди че ско го ли ца в фор ме пре об ра зо ва ния, слия ния или при сое ди не ния
(п. 6.1 ст. 9).
Не об хо ди мо от ме тить, что Фе де раль ный за кон от 21.07.2005 № 94ФЗ
«О раз ме ще нии за ка зов на по став ки то ва ров, вы пол не ние ра бот, ока за ние
ус луг для го су дар ст вен ных и му ни ци паль ных нужд» под верг ся серь ез ной
кри ти ке, в свя зи с чем был раз ра бо тан но вый за кон, ко то рый всту пит в си
лу, за ис клю че ни ем от дель ных по ло же ний, с 1 ян ва ря 2014 г.
1.4. По став ка то ва ров для го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд
74
Гла ва 1. Ку п ля-про да жа
Фе де раль ный за кон от 05.04.2013 № 44ФЗ «О кон тракт ной сис те ме
в сфе ре за ку пок то ва ров, ра бот, ус луг для обес пе че ния го су дар ст вен ных
и му ни ци паль ных нужд» (За кон о кон тракт ной сис те ме) ре гу ли ру ет от но
ше ния, на прав лен ные на обес пе че ние го су дар ст вен ных и му ни ци паль ных
нужд в це лях по вы ше ния эф фек тив но сти, ре зуль та тив но сти осу ще ст в ле
ния за ку пок то ва ров, ра бот, ус луг, обе с пе че ния глас но сти и про зрач но сти
осу ще ст в ле ния та ких за ку пок, пре дот вра ще ния кор руп ции и дру гих зло
упот реб ле ний в сфе ре та ких за ку пок, в час ти, ка саю щей ся:
– пла ни ро ва ния за ку пок то ва ров, ра бот, ус луг;
– оп ре де ле ния по став щи ков (под ряд чи ков, ис пол ни те лей);
– за клю че ния гра ж дан скопра во во го до го во ра, пред ме том ко то ро го яв
ля ют ся по став ка то ва ра, вы пол не ние ра бо ты, ока за ние ус лу ги (в том чис
ле при об ре те ние не дви жи мо го иму ще ст ва или арен да иму ще ст ва), от име
ни Рос сий ской Фе де ра ции, субъ ек та РФ или му ни ци паль но го об ра зо ва ния,
а т ак же бюд жет ным уч ре ж де ни ем ли бо иным юри ди че ским ли цом;
– о со бен но стей ис пол не ния кон трак тов;
– мо ни то рин га за ку пок то ва ров, ра бот, ус луг;
– ау ди та в сфе ре за ку пок то ва ров, ра бот, ус луг;
– кон тро ля за со блю де ни ем за ко но да тель ст ва РФ и иных нор ма тив ных
пра во вых ак тов о кон тракт ной сис те ме в сфе ре за ку пок то ва ров, ра бот, ус
луг для обе с пе че ния го су дар ст вен ных и му ни ци паль ных нужд1.
Прин ци па ми кон тракт ной сис те мы в сфе ре за ку пок яв ля ют ся сле дую
щие: от кры тость, про зрач но сть ин фор ма ции о кон тракт ной сис те ме в сфе
ре за ку пок, обес пе че ние кон ку рен ции, про фес сио на лизм за каз чи ков, сти
му ли ро ва ние ин но ва ций, един ст во кон тракт ной сис те мы в сфе ре за ку пок,
от вет ст вен ность за ре зуль та тив ность обес пе че ния го су дар ст вен ных и му
ни ци паль ных нужд, эф фек тив ность осу ще ст в ле ния за ку пок (ст. 6 За ко на
о кон тракт ной сис те ме).
В За ко не о контрактной системе за кре п ле ны клю че вые по ня тия, в том
чис ле: кон тракт ная сис те ма в сфе ре за ку пок то ва ров, ра бот, ус луг для обе с
пе че ния го су дар ст вен ных и му ни ци паль ных нужд, оп ре де ле ние по став щи
ка (под ряд чи ка, ис пол ни те ля), за куп ка то ва ра, ра бо ты, ус лу ги для обес пе
че ния го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд, го су дар ст вен ный за каз
чик, му ни ци паль ный за каз чик, го су дар ст вен ный кон тракт, му ни ци паль ный
кон тракт.
1
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2013. № 14.
75
Под кон тракт ной сис те мой в сфе ре за ку пок то ва ров, ра бот, ус луг
для обес пе че ния го су дар ст вен ных и му ни ци паль ных нужд по ни ма ет ся со
во куп ность уча ст ни ков кон тракт ной сис те мы в сфе ре за ку пок (фе де раль
ный ор ган ис пол ни тель ной вла сти по ре гу ли ро ва нию кон тракт ной сис те мы
в сфе ре за ку пок, ор га ны ис пол ни тель ной вла сти субъ ек тов РФ по ре гу ли
ро ва нию кон тракт ной сис те мы в сфе ре за ку пок, иные фе де раль ные ор га ны
ис пол ни тель ной вла сти, ор га ны го су дар ст вен ной вла сти субъ ек тов РФ, ор
га ны ме ст но го са мо управ ле ния, упол но мо чен ные на осу ще ст в ле ние нор
ма тив нопра во во го ре гу ли ро ва ния и кон тро ля в сфе ре за ку пок, Го су дар ст
вен ная кор по ра ция по атом ной энер гии «Ро са том», за каз чи ки, уча ст ни ки
за ку пок, в том чис ле при знан ные по став щи ка ми (под ряд чи ка ми, ис пол ни
те ля ми), упол но мо чен ные ор га ны, упол но мо чен ные уч ре ж де ния, спе циа
ли зи ро ван ные ор га ни за ции, опе ра то ры элек трон ных пло ща док) и осу ще ст
в ляе мых ими, в том чис ле с ис поль зо ва ни ем еди ной ин фор ма ци он ной сис
те мы в сфе ре за ку пок (за ис клю че ни ем слу ча ев, ес ли ис поль зо ва ние та кой
еди ной ин фор ма ци он ной сис те мы не пре ду смот ре но За ко ном о кон тракт
ной сис те ме), в со от вет ст вии с за ко но да тель ст вом РФ и ины ми нор ма тив ны
ми пра во вы ми ак та ми о кон тракт ной сис те ме в сфе ре за ку пок дей ст вий, на
прав лен ных на обес пе че ние го су дар ст вен ных и му ни ци паль ных нужд.
За куп ка то ва ра, ра бо ты, ус лу ги для обес пе че ния го су дар ст вен ных или
му ни ци паль ных нужд – со во куп ность дей ст вий, осу ще ст в ляе мых в ус та
нов лен ном на стоя щим Фе де раль ным за ко ном по ряд ке за каз чи ком и на
прав лен ных на обес пе че ние го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд.
За куп ка на чи на ет ся с оп ре де ле ния по став щи ка (под ряд чи ка, ис пол ни те ля)
и за вер ша ет ся ис пол не ни ем обя за тельств сто ро на ми кон трак та. В слу чае,
ес ли в со от вет ст вии с За ко ном о кон тракт ной сис те ме не пре ду смот ре но
раз ме ще ние из ве ще ния об осу ще ст в ле нии за куп ки или на прав ле ние при
гла ше ния при нять уча стие в оп ре де ле нии по став щи ка (под ряд чи ка, ис пол
ни те ля), за куп ка на чи на ет ся с за клю че ния кон трак та и за вер ша ет ся ис пол
не ни ем обя за тельств сто ро на ми кон трак та.
В За ко не о кон тракт ной сис те ме под роб но про пи сан этап пла ни ро ва ния
за ку пок (гл. 2). Пре ду смот ре на воз мож ность про ве де ния со вме ст ных кон
кур сов и аук цио нов (ст. 25) и цен тра ли зо ван ных за ку пок (ст. 26).
Тре бо ва ния к уча ст ни кам за куп ки ус та нов ле ны в ст. 31 За ко на о кон
тракт ной сис те ме:
1) со от вет ст вие тре бо ва ни ям, ус та нов лен ным в со от вет ст вии с за ко но
да тель ст вом РФ к ли цам, осу ще ст в ляю щим по став ку то ва ра, вы пол не ние
ра бо ты, ока за ние ус лу ги, яв ляю щих ся объ ек том за куп ки;
2) пра во моч ность уча ст ни ка за куп ки за клю чать кон тракт;
1.4. По став ка то ва ров для го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд
76
Гла ва 1. Ку п ля-про да жа
3) не про ве де ние ли к ви да ции уча ст ни ка за куп ки – юри ди че ско го ли ца
и от сут ст вие ре ше ния ар бит раж но го су да о при зна нии уча ст ни ка за куп ки –
юри ди че ско го ли ца или ин ди ви ду аль но го пред при ни ма те ля не со стоя тель
ным (бан кро том) и об от кры тии кон курс но го про из вод ст ва;
4) не при ос та нов ле ние дея тель но сти уча ст ни ка за куп ки в по ряд ке, ус та
нов лен ном Ко АП РФ, на да ту по да чи за яв ки на уча стие в за куп ке;
5) от сут ст вие у уча ст ни ка за куп ки не до им ки по на ло гам, сбо рам, за дол
жен но сти по иным обя за тель ным пла те жам в бюд же ты бюд жет ной сис те
мы РФ (за ис клю че ни ем сумм, на ко то рые пре до с тав ле ны от сроч ка, рас
сроч ка, ин ве сти ци он ный на ло го вый кре дит в со от вет ст вии с за ко но да тель
ст вом РФ о на ло гах и сбо рах, ко то рые ре ст рук ту ри ро ва ны в со от вет ст вии
с за ко но да тель ст вом РФ, по ко то рым име ет ся всту пив шее в за кон ную си лу
ре ше ние су да о при зна нии обя зан но сти зая ви те ля по уп ла те этих сумм ис
пол нен ной или ко то рые при зна ны без на деж ны ми к взы ска нию в со от вет
ст вии с за ко но да тель ст вом РФ о на ло гах и сбо рах) за про шед ший ка лен
дар ный год, раз мер ко то рых пре вы ша ет 25% ба лан со вой стои мо сти ак ти
вов уча ст ни ка за куп ки, по дан ным бух га л тер ской от чет но сти за по след ний
от чет ный пе ри од. Уча ст ник за куп ки счи т а ет ся со от вет ст вую щим ус та нов
лен но му тре бо ва нию в слу чае, ес ли им в ус та нов лен ном по ряд ке по да но
за яв ле ние об об жа ло ва нии ука зан ной не до им ки, за дол жен но сти и ре ше ние
по та ко му за яв ле нию на да ту рас смот ре ния за яв ки на уча стие в оп ре де ле
нии по став щи ка (под ряд чи ка, ис пол ни те ля) не при ня то;
6) от сут ст вие в пре ду смот рен ном За ко ном о кон тракт ной сис те ме рее ст ре
не доб ро со ве ст ных по став щи ков (под ряд чи ков, ис пол ни те лей) ин фор ма ции об
уча ст ни ке за куп ки – юри ди че ском ли це, в том чис ле ин фор ма ции об уч ре ди
те лях, о чле нах кол ле ги аль но го ис пол ни тель но го ор га на, ли це, ис пол няю щем
функ ции еди но лич но го ис пол ни тель но го ор га на уча ст ни ка за куп ки;
7) от сут ст вие у уча ст ни ка за куп ки – фи зи че ско го ли ца ли бо у ру ко во
ди те ля, чле нов кол ле ги аль но го ис пол ни тель но го ор га на или глав но го бух
гал те ра юри ди че ско го ли ца – уча ст ни ка за куп ки су ди мо сти за пре сту п ле
ния в сфе ре эко но ми ки (за ис клю че ни ем лиц, у ко то рых та кая су ди мость
по га ше на или сня та), а так же не при ме не ние в от но ше нии ука зан ных фи зи
че ских лиц на ка за ния в ви де ли ше ния пра ва за ни мать оп ре де лен ные долж
но сти или за ни мать ся оп ре де лен ной дея тель но стью, ко то рые свя за ны с по
став кой то ва ра, вы пол не ни ем ра бо ты, ока за ни ем ус лу ги, яв ляю щих ся объ
ек том осу ще ст в ляе мой за куп ки, и ад ми ни ст ра тив но го на ка за ния в ви де
дис ква ли фи ка ции;
8) об ла да ние уча ст ни ком за куп ки ис клю чи тель ны ми пра ва ми на ре зуль
та ты ин тел лек ту аль ной дея тель но сти, е с ли в свя зи с ис пол не ни ем кон трак та
77
за каз чик при об ре та ет пра ва на та кие ре зуль та ты, за ис клю че ни ем слу ча ев за
клю че ния кон трак тов на соз да ние про из ве де ний ли те ра ту ры или ис кус ст ва,
ис пол не ния, на фи нан си ро ва ние про ка та или по ка за на цио наль но го филь ма.
Кон тракт за клю ча ет ся на ус ло ви ях, пре ду смот рен ных из ве ще ни ем об
осу ще ст в ле нии за куп ки или при гла ше ни ем при нять уча стие в оп ре де ле нии
по став щи ка (под ряд чи ка, ис пол ни те ля), до ку мен та ци ей о за куп ке, за яв кой,
окон ча тель ным пред ло же ни ем уча ст ни ка за куп ки, с ко то рым за клю ча ет
ся кон тракт, за ис клю че ни ем слу ча ев, в ко то рых в со от вет ст вии с За ко ном
о кон тракт ной сис те ме из ве ще ние об осу ще ст в ле нии за куп ки или при гла
ше ние при нять уча стие в оп ре де ле нии по став щи ка (под ряд чи ка, ис пол ни
те ля), до ку мен та ция о за куп ке, за яв ка, окон ча тель ное пред ло же ние не пре
ду смот ре ны (п. 1 ст. 34 За ко на о кон тракт ной сис те ме).
При за клю че нии кон трак та ука зы ва ет ся, что це на кон трак та яв ля ет ся
твер дой и оп ре де ля ет ся на весь срок ис пол не ния кон трак та, а в слу ча ях, ус
та нов лен ных Пра ви тель ст вом РФ, ука зы ва ют ся ори ен ти ро воч ное зна че ние
це ны кон трак та ли бо фор му ла це ны и мак си маль ное зна че ние це ны кон
трак та, ус та нов лен ные за каз чи ком в до ку мен та ции о за куп ке. При за клю
че нии и ис пол не нии кон трак та из ме не ние его ус ло вий не до пус ка ет ся, за
ис клю че ни ем слу ча ев, пре ду смот рен ных ст. 34 и ст. 95 За ко на о кон тракт
ной сис те ме (п. 2 ст. 34).
Для оп ре де ле ния по став щи ков (под ряд чи ков, ис пол ни те лей), за ис клю
че ни ем осу ще ст в ле ния за куп ки у един ст вен но го по став щи ка (под ряд чи ка,
ис пол ни те ля), за каз чик соз да ет ко мис сию по осу ще ст в ле нию за ку пок (п. 1
ст. 39 За ко на о кон тракт ной сис те ме). При этом пре ду смот ре но пра во за каз
чи ка на при вле че ние на ос но ве кон трак та спе циа ли зи ро ван ной ор га ни за ции
для вы пол не ния от дель ных функ ций по оп ре де ле нию по став щи ка (под ряд
чи ка, ис пол ни те ля) пу тем про ве де ния кон кур са или аук цио на, в том чис ле
для раз ра бот ки кон курс ной до ку мен та ции, до ку мен та ции об аук цио не, раз
ме ще ния в еди ной ин фор ма ци он ной сис те ме из ве ще ния о про ве де нии от
кры то го кон кур са, кон кур са с ог ра ни чен ным уча сти ем, двух этап но го кон
кур са или элек трон но го аук цио на, на прав ле ния при гла ше ний при нять уча
стие в за кры том кон кур се, за кры том кон кур се с ог ра ни чен ным уча сти ем,
за кры том двух этап ном кон кур се или в за кры том аук цио не, вы пол не ния иных
функ ций, свя зан ных с обес пе че ни ем про ве де ния оп ре де ле ния по став щи ка
(под ряд чи ка, ис пол ни те ля). Од на ко соз да ние ко мис сии по осу ще ст в ле нию
за ку пок, оп ре де ле ние на чаль ной (мак си маль ной) це ны кон трак та, пред ме та
и су ще ст вен ных ус ло вий кон трак та, ут вер жде ние про ек та кон трак та, кон
курс ной до ку мен та ции, до ку мен та ции об аук цио не и под пи са ние кон трак
та осу ще ст в ля ют ся за каз чи ком (п. 1 ст. 40 За ко на о кон тракт ной сис те ме).
1.4. По став ка то ва ров для го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд
78
Гла ва 1. Ку п ля-про да жа
За кон о кон т ракт ной сис те ме со дер жит нор мы, на прав лен ные на под
держ ку ор га ни за ций ин ва ли дов и субъ ек тов ма ло го пред при ни ма тель ст ва
(ст. 29–30). С це лью реа ли за ции ука зан ных в За ко не прин ци пов пре ду смот
ре но про ве де ние мо ни то рин га за ку пок и ау ди та в сфе ре за ку пок (гл. 4),
а т ак же кон т ро ля в дан ной об лас ти (гл. 5). Про пи са ны пра ви ла по осу ще
ст в ле нию от дель ных ви дов за ку пок, в том чис ле энер го сер вис ных кон трак
тов, кон трак тов для обес пе че ния обо ро ны стра ны и безо пас но сти го су дар
ст ва (гл. 7).
1.4.2.
По став ка то ва ров для го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд о су ще
ст в ля ет ся на о с но ве го су дар ст вен но го или му ни ци паль но го кон трак т а на
по став ку то ва ров для го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд, а так же
за клю чае мых в со от вет ст вии с ним до го во ров по став ки то ва ров для го су
дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ).
По государственному или муниципальному контракту на постав-
кутоваровдлягосударственныхилимуниципальныхнужд (да лее – го
су дар ст вен ный или му ни ци паль ный кон тракт) по став щик (ис пол ни тель)
обя зу ет ся пе ре дать то ва ры го су дар ст вен но му или му ни ци паль но му за казчи ку ли бо по его ука за нию ино му ли цу, а го су дар ст вен ный или му ни ци пальный за каз чик обя зу ет ся обес пе чить оп ла ту по став лен ных то ва ров (ст.
526 ГК РФ). Го су дар ст вен ный или му ни ци па ль ный кон тракт – до го вор, за
клю чен ный за каз чи ком от име ни Рос сий ской Фе де ра ции, субъ ек та РФ или
му ни ци паль но го об ра зо ва ния в це лях обес пе че ния го су дар ст вен ных или
му ни ци паль ных нужд (п. 1 ст. 9 За ко на о гос за куп ках). В со от вет ст вии
с но вым За ко ном го су дар ст вен ный кон тракт, му ни ци паль ный кон тракт –
до го вор, за клю чен ный от име ни Рос сий ской Фе де ра ции, субъ ек та РФ (го
су дар ст вен ный кон тракт), му ни ци паль но го об ра зо ва ния (му ни ци паль ный
кон т ракт) го су дар ст вен ным или му ни ци паль ным за каз чи ком для обе с пе че
ния со от вет ст вен но го су дар ст вен ных нужд, му ни ци па ль ных нужд (ст. 3 За
ко на о кон тракт ной сис те ме).
Для го су дар ст вен но го или му ни ци паль но го за каз чи ка, раз мес тив ше го
за каз, за клю че ние го су дар ст вен но го или му ни ци па ль но го кон трак та яв ля
ет ся обя за тель ным, е с ли ино е не ус та нов ле но за ко ном.
За клю че ние го су дар ст вен но го или му ни ци па ль но го кон трак та яв ля ет ся
обя за тель ным для по став щи ка (ис пол ни те ля) лишь в слу ча ях, ус та нов лен
79
ных за ко ном, и при ус ло вии, что го су дар ст вен ным или му ни ци паль ным за
каз чи ком бу дут воз ме ще ны все убыт ки, ко то рые мо гут быть при чи не ны по
став щи ку (ис пол ни те лю) в свя зи с вы пол не ни ем го су дар ст вен но го или му
ни ци паль но го кон трак та (п. 2 ст. 527 ГК РФ).
По ря док за клю че ния го су дар ст вен но го или му ни ци паль но го кон трак та
оп ре де лен в ст. 528 ГК РФ.
Пер вый этап – про ект го су дар ст вен но го или му ни ци паль но го кон трак
та раз ра ба ты ва ет ся го су дар ст вен ным или му ни ци паль ным за каз чи ком и на
прав ля ет ся по став щи ку (ис пол ни те лю), ес ли иное не пре ду смот ре но со гла
ше ни ем ме ж ду ни ми.
Вто рой этап – сто ро на, по лу чив шая про ект го су дар ст вен но го или му
ни ци паль но го кон трак та, не позд нее три дца тид нев но го сро ка под пи сы ва
ет его и воз вра ща ет один эк зем п ляр го су дар ст вен но го или му ни ци паль но
го кон трак та дру гой сто ро не, а при на ли чии раз но гла сий по ус ло ви ям го
су дар ст вен но го или му ни ци паль но го кон трак та в этот же срок со став ля ет
про то кол раз но гла сий и на прав ля ет его вме сте с под пи сан ным го су дар ст
вен ным или му ни ци паль ным кон трак том дру гой сто ро не ли бо уве дом ля
ет ее об от ка зе от за клю че ния го су дар ст вен но го или му ни ци паль но го кон
трак та.
Тре тий этап – сто ро на, по лу чив шая го су дар ст вен ный или му ни ци паль
ный кон тракт с про то ко лом раз но гла сий, долж на в те че ние 30 дней рас
смот реть раз но гла сия, при нять ме ры по их со гла со ва нию с дру гой сто
ро ной и из вес тить дру гую сто ро ну о при ня тии го су дар ст вен но го или му
ни ци паль но го кон трак та в ее ре дак ции ли бо об от кло не нии про то ко ла
раз но гла сий.
При от кло не нии про то ко ла раз но гла сий или ис те че нии это го сро ка не
уре гу ли ро ван ные раз но гла сия по го су дар ст вен но му или му ни ци паль но му
кон трак ту, за клю че ние ко то ро го яв ля ет ся обя за тель ным для од ной из сто
рон, мо гут быть пе ре да ны дру гой сто ро ной не позд нее 30 дней на рас смот
ре ние су да.
В ГК РФ ус та нов ле но важ ное пра ви ло о сро ке за клю че ния го су дар ст
вен но го (му ни ци паль но го) кон трак та по ре зуль та там тор гов: не позд нее
20 дней со дня про ве де ния тор гов (п. 4 ст. 528).
Пункт 5 ст. 528 ГК РФ вос про из во дит нор му, за кре п лен ную в об щих по
ло же ни ях о за клю че нии до го во ра (п. 4 ст. 445) о пра ве сто ро ны об ра тить ся
в суд с тре бо ва ни ем о по ну ж де нии сто ро ны, для ко то рой за клю че ние го су
дар ст вен но го или му ни ци паль но го кон трак та яв ля ет ся обя за тель ным и ко
то рая ук ло ня ет ся от его за клю че ния, за клю чить го су дар ст вен ный или му
ни ци паль ный кон тракт.
1.4. По став ка то ва ров для го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд
80
Гла ва 1. Ку п ля-про да жа
Ста тья 529 ГК РФ за кре п ля ет по ря док за клю че ния до го во ра по став ки
то ва ров для го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд.
Ес ли го су дар ст вен ным или му ни ци паль ным кон т рак том пре ду смот ре
но, что по став ка то ва ров о су ще ст в ля ет ся по став щи ком (ис пол ни те лем) оп
ре де ляе мо му го су дар ст вен ным или му ни ци паль ным за каз чи ком по ку па
те лю по до го во рам по став ки то ва ров для го су дар ст вен ных или му ни ци
паль ных нужд, го су дар ст вен ный или му ни ци паль ный за каз чик не позд нее
три дца тид нев но го сро ка со дня под пи са ния го су дар ст вен но го или му ни ци
паль но го кон трак та на прав ля ет по став щи ку (ис пол ни те лю) и по ку па те лю
из ве ще ние о при кре п ле нии по ку па те ля к по став щи ку (ис пол ни те лю). Дан
ное из ве ще ние яв ля ет ся ос но ва ни ем за клю че ния до го во ра по став ки то ва
ров для го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд (п. 1 ст. 529 ГК РФ).
Срок на прав ле ния по став щи ком (ис пол ни те лем) про ек та до го во ра по
став ки то ва ров для го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд по ку па те
лю – не позд нее 30 дней со дня по лу че ния из ве ще ния от го су дар ст вен но го
или му ни ци паль но го за каз чи ка, е с ли иной по ря док под го тов ки про ек т а до
го во ра не пре ду смот рен го су дар ст вен ным или му ни ци паль ным кон трак том
ли бо про ект до го во ра не пред став лен по ку па те лем (п. 2 ст. 529 ГК РФ).
Сто ро на, по лу чив шая про ект до го во ра по став ки то ва ров для го су дар ст
вен ных или му ни ци паль ных нужд, под пи сы ва ет его и воз вра ща ет один эк
зем п ляр дру гой сто ро не в те че ние 30 дней со дня по лу че ния про ек та, а при
на ли чии раз но гла сий по ус ло ви ям до го во ра в этот же срок со став ля ет про
то кол раз но гла сий и на прав ля ет его вме сте с под пи сан ным до го во ром дру
гой сто ро не (п. 3 ст. 529 ГК РФ).
В пунк те 4 ст. 529 ГК РФ оп ре де ле ны обя зан но сти сто ро ны, по лу чив
шей под пи сан ный про ект до го во ра по став ки то ва ров для го су дар ст вен ных
или му ни ци паль ных нужд с про то ко лом раз но гла сий, в те че ние 30 дней
рас смот реть раз но гла сия, при нять ме ры по со гла со ва нию ус ло вий до го во
ра с дру гой сто ро ной и из вес тить дру гую сто ро ну о при ня тии до го во ра в ее
ре дак ции ли бо об от кло не нии про то ко ла раз но гла сий. Не уре гу ли ро ван ные
раз но гла сия в т ри дца тид нев ный срок мо гут быть пе ре да ны за ин те ре со ван
ной сто ро ной на рас смот ре ние су да.
В пунк те 5 ст. 529 ГК РФ за кре п ле но по след ст вие ук ло не ния по став щи
ка (ис пол ни те ля) от за клю че ния до го во ра по став ки то ва ров для го су дар
ст вен ных или му ни ци паль ных нужд: по ку па тель впра ве об ра тить ся в суд
с тре бо ва ни ем о по ну ж де нии по став щи ка (ис пол ни те ля) за клю чить до го
вор на ус ло ви ях раз ра бо тан но го по ку па те лем про ек та до го во ра.
В ГК РФ пре ду смот ре на воз мож но сть от ка за по ку па те ля от за клю че ния
до го во ра по ст ав ки то ва ров для го су дар ст вен ных или му ни ци паль ных нужд
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]