Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы менеджмента. Учебное пособие-1
.pdf
Организационно-распорядительные методы отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или другой административный акт подлежит обязательному выполнению, что требует принятия научно обоснованного решения, а также использования действенной системы контроля за исполнением приказов, распоряжений.
Применение лишь властной мотивации не позволяет полностью мобилизовать творческую активность коллектива и его отдельных членов
на решение стоящих перед ними задач. Для достижения максимального
эффекта необходимо использовать методы, ориентированные на материальные и моральные мотивы.
Экономические методы управления объединяют все те приемы и способы, с помощью которых косвенно воздействуют на экономические интересы объекта управления и осуществляют материальное стимулирование
труда как производственных коллективов, так и отдельных их членов, основанных на сознательном использовании требований экономических законов.
Формирование эффективного экономического механизма на разных
уровнях управления в сфере агропромышленного производства предполагает обеспечение оптимального сочетания централизма в экономике с хозяйственной самостоятельностью составляющих ее структурных звеньев.
Централизм и самостоятельность в сфере управления производством
находят свое выражение через перераспределение прав и обязанностей
между управляющим центром, с одной стороны, и национально-территориальными и территориальными образованиями и предприятиями –
с другой стороны. Поэтому воздействие на экономические интересы предприятий и организаций АПК осуществляется федеральными и региональными органами управления сельскохозяйственных предприятий.
Социально-психологические методы управления – способы воздействия на людей путем воспитания сознательного отношения к труду, использование социальных и психологических свойств личности и коллектива. Социально-психологические методы делятся на социологические и
психологические средства воздействия, важной задачей которых является обеспечение благоприятного морально-психологического климата.
Необходимо отметить, что на практике выбор методов и их комбинаций зависит от конкретных ситуаций и задач управления. Но обычно все
методы управления взаимосвязаны, то есть образуют единую систему и
учитывают одновременно организационный и экономический интерес,
материальное и моральное стимулирование, социально-психологические
факторы. Организационно-распорядительные, экономические и социаль-
261
но-психологические методы управления, осуществляемые в рыночных
условиях, не только не являются взаимоисключающими, а наоборот, дополняют друг друга. Всякое распорядительство должно обосновываться
точным экономическим расчетом и подкрепляться экономической и моральной (социальной) заинтересованностью, а экономические и социальные мероприятия разрабатываются и внедряются административным
аппаратом управления через систему организационно-распорядительных
методов.
Только в совокупности методы управления создают условия и предпосылки для наиболее эффективного управления в агропромышленном
секторе. Руководители всех уровней в современных условиях должны
уметь владеть всем комплексом методов управления, осуществлять правильный выбор и применять конкретно те методы, которые в рыночной
экономике обеспечивают максимальную их эффективность.
Современная система управления АПК, несмотря на значительное
сокращение функций государственного управления, связанное с либерализацией экономики, имеет сложную структуру органов исполнительной
власти.
Агропромышленный комплекс, который до 1990 г. представляли сельское хозяйство, лесное, рыбное и водное хозяйства, пищевая и перерабатывающая промышленность, сельское строительство, материально-техническое обеспечение и агросервисное обслуживание и который имел
четкую систему органов государственного управления на всех уровнях,
теперь утратил свою целостность. Сегодня, помимо отраслевых министерств
и ведомств, которые непосредственно курируют агропромышленный комплекс, отдельные функции по отношению к АПК имеют федеральные
органы России – Минэкономки, Минфин, Минтруд, Миннауки, Госкомимущество и др.
Во многих субъектах Российской Федерации отдельные функции управления агропромышленным производством только в системе исполнительной власти выполняют более 10 различных комитетов и управлений:
сельского хозяйства и продовольствия, земельных ресурсов и землеустройства, экономики и прогнозирования, по управлению государственным имуществом, охраны окружающей среды и природных ресурсов, водного хозяйства, лесного хозяйства, контрольно-инспекционные службы и т. д.
Кроме того, во всех субъектах РФ функционируют подразделения Аграрного союза, Ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов, многочисленные акционерные общества, в которые преобразованы бывшие
государственные отраслевые объединения. Перечень отраслевых союзов
262
и ассоциаций АПК, взаимодействующих с Минсельхозом России, включает более 60 наименований.
За годы рыночных преобразований в России предприятия агропродовольственного комплекса стали преимущественно частными или преобразованы в коллективные, кооперативные, акционерные, индивидуальные
и другие формы. Сейчас в Российской Федерации 27,9 тыс. сельскохозяйственных организаций. Наибольший удельный вес в структуре сельхозпредприятий России имеют сельскохозяйственные кооперативы – 39,6 %,
товарищества с ограниченной ответственностью – 32 %, закрытые акционерные общества – 8,5 %, государственные предприятия – 4,8 %, открытые акционерные общества – 6,4 %5.
В сельском хозяйстве насчитывается также 255,4 тыс. крестьянских
(фермерских) хозяйств. Производство сельскохозяйственной продукции
осуществляется на 19,6 млн га собственных и арендованных земель.
Значительный вклад в обеспечение населения страны продовольствием
вносят 16 млн семей, ведущих личные подсобные хозяйства, и 17,3 млн
семей, занимающихся садоводством и огородничеством.
Изменился удельный вес различных форм хозяйствования в общем
объеме продукции сельского хозяйства России. Так, в 2007 г. в сельхозпредприятиях он составил 43,4 % (в 1990г. – 73,7 %), в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 7 %, в хозяйствах населения – 49,6 % (в 1990 г. –
26,3 %)6.
Центральным органом государственного управления агропродовольственным комплексом на территории России является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. В систему органов государственного управления входят: министерства сельского хозяйства республик
в составе России; министерства сельского хозяйства (департаменты) краев, областей; районные управления (отделы сельского хозяйства).
В функции органов управления агропродовольственного комплекса
входят:
– реализация мероприятий по воспроизводству плодородия почв и
охране окружающей среды;
– организация племенного дела;
– организация семеноводства, сортоиспытания, сортообновления;
– организация информационно-консультационного обслуживания в АПК;
5
По материалам Министерства сельского хозяйства Российской Федерации //
www.mcx.ru.
6
По материалам Федеральной службы государственной статистики //www.gks.ru.
263
– подготовка кадров для АПК;
– организация международного сотрудничества;
– правовое обеспечение рыночных отношений;
– осуществление финансовой поддержки сельскохозяйственных то-
варопроизводителей, предприятий рыбного хозяйства;
– обеспечение государственного контроля и надзора за соблюдением
нормативных актов и проведение мероприятий по защите растений, за
качеством семенного и посадочного материалов, за техническим состоянием машинно-тракторного парка и оборудования.
На региональном уровне орган управления агропродовольственным
комплексом организует и координирует проведение аграрной реформы,
выполнение государственных отраслевых программ развития, координирует деятельность сельхозтоваропроизводителей.
Основными задачами регионального органа управления являются:
– осуществление государственной аграрной и земельной реформ, совершенствование экономических отношений и перспектив развития агропромышленного комплекса, управления, организации и оплаты труда, формирование продовольственных фондов и обеспечение госзаказов, мелиорации, производства алкогольной продукции, пива и табачных изделий,
материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса;
– реализация текущих, перспективных комплексных программ по использованию природных ресурсов, повышению урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, рыбы и птицы, развитию семеноводства, рыбного и племенного дела, развитию деятельности предприятий
по производству алкогольной продукции, пива и табачных изделий;
– формирование и размещение заказов для государственных нужд, воздействие на товарное насыщение потребительского рынка, обеспечение производства, разнообразие ассортимента и повышение качества товаров народного потребления с учетом спроса населения и региональных особенностей;
– научное и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса;
– техническое переоснащение современной высокопроизводительной техникой и оборудованием, внедрение энерго- и трудосберегающих
безотходных технологий на предприятиях сельского хозяйства, пищевой
и перерабатывающей промышленности, рыбного хозяйства, алкогольной
продукции, пива и табачных изделий;
– осуществление финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий рыбного хозяйства из выделенных
в установленном порядке бюджетных средств, централизованных кредитных и отдельных видов материально-технических ресурсов.
264
В соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и от
16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на субъект Федерации возложены следующие полномочия, финансирование которых
должно осуществляться за счет их бюджетов:
– по поддержке сельскохозяйственного производства (за исключением
мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);
– планированию использования земель сельскохозяйственного назначения;
– осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с этим субъект вправе, соблюдая федеральную политику
в области развития агропродовольственного комплекса, определять направления развития его отраслей в пределах своей территории, а также
мероприятия по их финансовой поддержке.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере сельского
хозяйства устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, осуществляется только
за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. При этом органы местного самоуправления муниципального района вправе при наличии собственных материальных ресурсов
и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации) решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления, органов государственной власти и не исключенные из
их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время существует три уровня территориального управления развитием агропродовольственного комплекса:
Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления.
С 2005 года в России необходимо отметить положительные изменения в структуре управления агропродовольственным комплексом. Прежде
всего, это связано с реализацией приоритетного национального проекта
«Развитие АПК», принятием федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ
«О развитии сельского хозяйства» и утверждением «Государственной
265
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.» (Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446).
Система управления агропромышленным комплексом включает формирование развитых сельскохозяйственных рынков, стабильное обеспечение продуктами питания первой необходимости по доступной цене,
надежное продовольственное обеспечение и производство экологически
безопасных продуктов питания, развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышение уровня доходов сельского
населения, сохранение природных ресурсов.
Однако мы сталкиваемся с тем, что сегодня большинство аграрных
предприятий осуществляют свою деятельность обособленно от государственных органов, самостоятельно принимая решения, влияющие на эффективность их экономической деятельности. Во всех организационных
формах сельскохозяйственных предприятий управление осуществляет
менеджмент предприятия, принимая решения по следующим вопросам:
целесообразность участия в финансовой поддержке из федерального и
областного бюджетов, а также в государственных оздоровительных программах; страхование урожая; закупка новой техники и оборудования в
лизинговых компаниях; снижение кредиторской задолженности; увеличение отдачи вложенных средств; повышение мобильности сельскохозяйственного производства в условиях роста и усиления конкуренции.
Менеджмент сельхозорганизации осуществляет также функцию
распределения ресурсов между бизнес-единицами, т. е. производственными участками, осуществляющими функции выращивания, уборки и хранения сельхозпродукции.
Менеджмент сельскохозяйственной организации направлен на формирование выручки организации за вычетом внутренних и внешних издержек и использование государственной поддержки. Таким образом,
одной из главных технологий современного менеджмента является умение правильно воспользоваться выделяемыми из средств федерального
и областного бюджета средствами, будь то дотации, субсидии или кредиты.
Грамотное ведение дел, информированность, слаженная организация документального оформления, стратегическое планирование полученных
средств – вот современная необходимость менеджмента в сельхозорагнизациях. Нельзя забывать, что сельскохозяйственные организации и
перерабатывающие предприятия имеют свою специфику организации менеджмента, так как они зависят, прежде всего, от специфической технологии ведения производства.
266
В основе эффективного управления сельскохозяйственной организацией должно лежать управление на базе постоянного мониторинга ее деятельности с целью своевременного диагностирования причин ухудшения
финансового состояния и определения путей его восстановления, обеспечения существующей рентабельности, а также экономического роста и
развития. Это позволит избежать негативных последствий и обеспечить
эффективность деятельности.
При выборе направления развития сельскохозяйственного предприятия необходимо ориентироваться на критерий рентабельности производства, что позволит определить максимальную эффективность сельскохозяйственной организации, так как любая такая организация стремится
в процессе своей производственно-хозяйственной деятельности не только избежать риска убыточности результатов и банкротства, но и иметь
возможность постоянно получать прибыль. При организации менеджмента
сельскохозяйственная организация не должна рассчитывать на положительную случайность, а всю свою деятельность должна четко планировать и прогнозировать. Общие планово-управленческие решения для
сельскохозяйственной организации должны быть направлены:
– на снижение затрат на использование и содержание основных
средств путем определения перечня оборудования, не используемого или
мало используемого в текущей производственной деятельности, с последующей его продажей или сдачей в аренду; рассмотрения возможности
альтернативного использования излишнего или малоиспользуемого оборудования для производства других видов продукции или оказания услуг
с целью получения новых источников дохода, возможно, в кооперации
с другими сельскохозяйственными организациями или фермерами; консервации оборудования для исключения его из налогооблагаемой базы;
списания старого, изношенного оборудования;
– сокращение капитальных вложений – остановка тех из них, которые стали менее эффективными (убыточными) в результате изменения
внешних рыночных факторов (ситуации); рассмотрение возможности
возврата большей части вложенных средств; определение возможности
передачи объектов незавершенного строительства или разборка их с целью продажи стройматериалов и др.;
– рационализацию использования производственных запасов, уменьшение размеров запасов, хранящихся на складе, до момента их использования в сельскохозяйственном производстве за счет четкой организации
работы логистики по поставке материалов в более короткие сроки в соответствии с производственной необходимостью; распределение запасов
по степени их важности для стабильной деятельности сельскохозяйствен-
267
ной организации, уменьшение объемов запасов тех видов, которые не являются критическими для стабильности сельскохозяйственной организации; определение видов и количества излишков материалов с последующей их продажей и др.;
– рационализацию сельскохозяйственного производства, закрытие нерентабельных сельскохозяйственных производств с высвобождением
материальных ресурсов, персонала, оборудования и пашни (например,
под зерновые культуры, сою, подсолнечник); повышение качества производимой продукции за счет внедрения современных интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственной продукции; переориентацию
нерентабельного производства на производство более доходной новой
продукции, пользующейся спросом на рынке сельскохозяйственной продукции или полную консервацию в связи с невозможностью его перепрофилирования или дороговизной проекта и др.;
– ускорение оборота денежных средств – создание системы стимулов (скидок) для клиентов, особенно для постоянных, приобретающих
продукцию организации, в целях ускорения оплаты за сельскохозяйственную продукцию; переход для снижения риска возникновения просроченной дебиторской задолженности на форму расчета по предоплате вместо
рассрочки платежа за сельскохозяйственную продукцию; рассмотрение
возможности продажи просроченной дебиторской задолженности своему
банку (факторинговые операции) или кредиторам;
– уменьшение оттока денежных средств – разделение поставщиков
на категории по степени их важности для деятельности сельскохозяйственной организации в целях определение приоритетности оплаты кредиторской задолженности; удлинение сроков платежей менее важным поставщикам; нахождение альтернативных поставщиков, предлагающих более
высокие условия оплаты или более качественную продукцию, что уменьшает затраты в сельскохозяйственном производстве; уменьшение или
прекращение выплаты дивидендов учредителям, проведение реконструкции кредиторской задолженности.
Основные термины и понятия
Менеджмент в агропромышленном комплексе.
Типы структур в управления АПК.
Принципы управления АПК.
Система управления агропромышленным комплексом.
Менеджмент сельскохозяйственной организации.
268
Контрольные вопросы
1. Опишите сущность и содержание управления экономикой АПК.
2. Назовите специфические особенности и тенденции современного
управления аграрным производством.
3. Какие существуют модели управления агропромышленным комп-
лексом?
4. Назовите факторы внешней и внутренней среды, оказывающие воздействие на формирование структуры управления сельскохозяйственными предприятиями.
5. Опишите типы структур управления в АПК.
6. Назовите методы управления агропромышленным производством
и их классификацию по характеру мотивации.
7. Опишите современную систему управления АПК.
8. Назовите принципы управления АПК на региональном уровне.
9. Опишите полномочия органов местного самоуправления в сфере
сельского хозяйства.
10. Раскройте сущность понятия «менеджмент сельскохозяйственной организации» и назовите общие планово-управленческие решения в
системе менеджмента.
269
ЛИТЕРАТУРА
1. Аширов Д. А. Организационное поведение. – М., 2006.
2. Бандура А. Принципы модификации поведения. Пер. с англ. – М.,
1978.
3. Беляцкий Н. П. Управление персоналом. 3-е изд. – М., 2005.
4. Бишоф В. Самоменеджмент эффективно и рационально. 2-е изд. –
М., 2006.
5. Бортник Е. М., Болошин Г. А. Стратегический менеджмент. –
Ростов н/Д, 1997.
6. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. Пер с англ. / Под
ред. Л. Г. Зайцева, М. И. Соколовой. – М., 2003.
7. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента. – М., 1997.
8. Виханский О. С. Стратегическое управление: Учебник. – М., 2006.
9. Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент. 3-е изд. – М., 2004.
10. Виханский О. С., Наумов А. И. Практикум по курсу «Менеджмент». –
М., 2004.
11. Гибсон Дж. Л. Организация: поведение, структура и процессы.
Пер. с англ. – М., 2000.
12. Гроув Э., Эндрю С. Высокоэффективный менеджмент. Пер. с англ. –
М., 2003.
13. Дойль П. Маркетинг – менеджмент и стратегии. – СПб., 2002.
14. Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика. – СПб., 1999.
15. Игнатов В. Г. Теория управления. – Ростов н/Д, 2006.
16. Карлоф Б. Деловая стратегия: Концепция, содержание, символы.
Пер. с англ. – М., 2004.
17. Менеджмент: экзаменационные ответы / Под ред. И. Ю. Солдато-
вой, М. А. Чернышева. – Ростов н/Д, 2002.
18. Котлер Ф. Маркетинг – менеджмент. Пер. с англ. – СПб., 2006.
19. Ламбен Ж. Менеджмент, ориентированный на рынок: стратеги-
ческий и операционный маркетинг. – СПб., 2006.
20. Ламбен Ж. Стратегический маркетинг. – СПб., 1996.
21. Лютенс Ф. Организационное поведение. Пер. с англ. 7-е изд. –
М., 1999.
22. Маслоу А. Маслоу о менеджменте. Самоактуализация. Просве-
щенный менеджмент. Организационная теория. Пер. с англ. – СПб., 2003.
23. Менеджмент организации: современные технологии / Под ред.
Н. Г. Кузнецова, И. Ю. Солдатовой. – Ростов н/Д, 2002.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]