Мониторинг правоприменения в Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»

Мониторинг

правоприменения

в Российской

Федерации

Под редакцией

доктора юридических наук, профессора М.М. Рассолова

Рекомендовано Учебно-методическим центром

«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия



2017

ɉɪɟɞɢɫɥɨɜɢɟ

Применением права, или правоприменением, как активной, власт­ной деятельностью государства в лице его органов по разрешению конкретных дел, споров юристы занимаются издавна, с момента появления норм права; и, к слову, ими написано по этой тематике немало произведений, статей и пособий. А вот с мониторингом в праве дело обстоит иначе, не так просто, хотя мы зачастую и гово­рим, что мониторинг для правоведов — это не новое явление, и мы всегда им пользовались, определяя только по-разному. И написано, мол, нынче о мониторинге в праве много. С этим, конечно, можно согласиться, но все же… Пока до сего времени и правоприменение и мониторинг порой исследуются с общих позиций, а использова­ние мониторинга в тесной увязке с правоприменением вызывает не­мало вопросов. Более того, у нас не написано и не опубликовано ни одного серьезного учебника, учебного пособия и учебной программы по мониторингу правоприменения.

И вот, учитывая эти и другие факторы, а главное требования жизни и юридической практики, Ученый совет Российской право­вой академии Минюста России по инициативе ректора академии, д-ра юрид. наук С.И. Герасимова 16 февраля 2012 г. одобрил, по моему научному сообщению, учебную программу дисциплины «Мониторинг правоприменения в Российской Федерации» и обязал кафедру теории и истории государства и права, которую я имею честь возглавлять, незамедлительно подготовить и выпустить в свет учебное пособие по современным проблемам мониторинга в праве, включая, безусловно, процесс правоприменения.

давание нового курса «Мониторинг правоприменения» студентам Академии в этом учебном году. Само же преподавание курса будет осуществляться по всем исходным, концептуальным и практиче­ским аспектам мониторинга правоприменения в современной Рос­сии и охватывать теоретико-правовые основы мониторинга в праве, методологию и методику мониторинга правоприменения, стадии мониторинговой деятельности государственных органов, а также проблемы осуществления мониторинга в ходе принятия, изменения или отмены актов в целях реализации антикоррупционной политики и устранения противоречий между нормативными правовыми акта­ми равной юридической силы. Причем этот материал будет сопро­вождаться конкретным практическим материалом.

ностных лиц и представителей власти. Но решающее значение имеет другое. За надлежащее исполнение ими своих юридических обязан­ностей государство платит государственным служащим заработную плату. Неисполнение обязанностей влечет применение дисциплинар­ных взысканий, вплоть до увольнения с должности. Нарушение за­претов образует состав должностного преступления или проступка и наказывается в соответствии с законом.

ленной законодательной основе, в том числе и в случаях применения нормы права по аналогии;

(4) при этом применение права — это процедура, направленная

на индивидуализацию нормативных предписаний;

Процесс применения норм права при проведении мониторинга можно представить как:

ти вопроса. На этом этапе субъект уясняет, какие события, факты и явления привели к юридической «коллизии». В не­обходимых случаях для этого собираются документы, пока­зания свидетелей, заключения экспертов, орудия преступле­ния и т.д. Возможность применения права обусловлена тем, что указанные события, факты и явления должны находиться в сфере правового регулирования, т.е. являются юридиче­скими фактами, предусмотренными нормами права как основания для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений. Необходимо также исследовать все об­стоятельства, имеющие значение для разрешения правовой коллизии;

(2) правовая экспертиза. На этом этапе имеет место правовая

оценка фактических и юридических обстоятельств, имевших место. Для этого субъект ищет правовую норму, которая должна регулировать рассматриваемую ситуацию. При этом происходит сравнение юридических фактов, предусмотрен­ных правовой нормой, и фактических обстоятельств дела, спора и т.д. Для этого правовую норму необходимо правиль­но уяснить, т.е. понять ее смысл, обратившись к официаль­ному текстуальному источнику, и в том числе определить пределы ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. В случае отсутствия необходимой правовой нормы, но при наличии необходимости правового регулирования рас­сматриваемой коллизии субъект должен решить вопрос о возможности использования аналогии или закона для раз­решения данного дела, спора, конфликта;

(3) подготовка и принятие решения по разрешению правовой кол-

лизии. Здесь субъект соотносит фактические обстоятельства коллизии с их юридической квалификацией и готовит реше­ние, устанавливающее, изменяющее, конкретизирующее, отменяющее права и обязанности участников правовой кол­лизии;

(4) вынесение решения заканчивается принятием соответствую-

Содержанием правового регулирования является многоаспект­ная деятельность правотворческих государственных органов, свя­занная с выбором типа, методов, способов правовой регламента­ции, определением соотношения нормативных и индивидуальных средств правового регулирования, формированием юридического обеспечения и т.д.; непосредственная деятельность субъектов обще­ственных отношений, которая связана с поиском и использованием необходимых правовых норм, средств правового влияния, методов и др. в целях согласования своего поведения с требованиями право­вых предписаний.