Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Мониторинг правоприменения в Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2021 / 2421 22 23 24 > Следующая >>>

актов, наличия в них дублирующих норм и противоречий, а также ошибок технико-юридического характера.

Реализация данного показателя мониторинга осуществляется следующим образом. Лицо, осуществляющее мониторинг при рассмотрении правоприменительной практики, должно фиксировать количество и содержание заявлений граждан, организаций, органов государственной власти и федеральных государственных гражданских служащих, поступивших в федеральный орган исполнительной власти, с просьбой разъяснить содержание и вопросы применения тех или иных противоречащих друг другу нормативных правовых актов равной юридической силы. Наличие большого количества заявлений о разъяснении положений противоречащих друг другу нормативных правовых актов равной юридической силы объективно и достоверно свидетельствует о несовершенстве и нечеткости его положений для правоприменителя. В связи с этим рекомендуется также указывать сведения о количестве вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с нарушением антикоррупционного законодательства и основания их принятия.

Кроме того, необходимо указать количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности.

Однако реальная практика осуществления данного вида мониторинговой деятельности объективно развивается таким образом, что большое значение имеют обращения граждан и в негосударственные органы. Так, в декабре 2010 г. Министерство юстиции РФ и СанктПетербургский государственный университет подписали соглашение о начале совместного проекта мониторинга правоприменения в сети Интернет1, который предназначен для всестороннего обсуждения действующего в стране законодательства. Суть проекта заключается в том, что ученые-юристы Санкт-Петербургского государственного университета анализируют обращения лиц по указанным выше вопросам, сделанные на различных специализированных юридических форумах либо поступившие непосредственно к ним. Таким образом, в рамках указанного проекта мониторинга в обсуждении российского законодательства реально принимают участие не только специалисты в области юриспруденции и законотворчества, но и представители общественности, что позволяет экспертам Минюста и СПбГУ быстро получить наиболее объективную оценку ситуации о правоприменении в стране.

Представляется, что такой способ осуществления мониторинга на предмет устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы весьма перспективен.

www.monitoring.law.edu.ru

201

Ƚɥɚɜɚ 8

Ɉ ɩɪɚɤɬɢɤɟ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɚɧɬɢɤɨɪɪɭɩɰɢɨɧɧɵɯ ɦɟɪ ɜ ɫɭɛɴɟɤɬɟ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ

Исследования, проведенные авторами этой главы, показывают, что многие теоретические конструкции, идеи и предложения, изложенные выше, в настоящее время нашли отражение в практической мониторинговой деятельности многих субъектов Российской Федерации, и в частности в деятельности государственных органов и организаций Московской, Тамбовской, Рязанской, Калужской, Тульской и других центральных областей в сфере мониторинга правоприменения. Как показал анализ, иследованная деятельность во многом схожа, повторяется и даже имеет одинаковые формы и методы, в том числе она касается практики реализации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проверки сообщений граждан о коррупционных правонарушениях, количества и видов проверок, проведенных должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных негативных проявлений, и др.

Рассмотрим эти вопросы в практическом аспекте, при этом для упрощения задачи возьмем в качестве примера одну область — Тамбовскую — и выделим небольшой временной отрезок — первое полугодие 2011 г.

Так, в ходе изучения практики антикоррупционных мер в Тамбовской области установлено следующее.

1. В этом субъекте Российской Федерации антикоррупционная

экспертиза нормативных правовых актов и их проектов организована и осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами области, указанными в информации, представленной за первое полугодие 2011 г. ниже.

Антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 90 нормативных правовых актов органов государственной власти и управления области и 1596 их проектов, 2969 нормативных правовых актов органов местного самоуправления и 5191 их проекта. По итогам экспертизы в них выявлено 139 коррупциогенных факторов, среди которых преобладают широта дискреционных полномочий и при-

202

нятие нормативного правового акта за пределами компетенции. Выявленные коррупциогенные факторы из нормативных правовых актов и их проектов устраняются путем внесения изменений и дополнений в установленном порядке (в отношении проектов — на стадии согласования, т.е. до принятия актов). Подробная информация о результатах данной экспертизы изложена в табл. 8.1.

Таблица 8.1. Результаты антикоррупционной экспертизы

Контрольные

позиции

1. Количество проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

2. Количество нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

3. Количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах нормативных правовых актов

4. Количество проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза Из них:

исключено коррупциогенных факторов

5. Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актов Из íèõ:

исключено коррупциогенных факторов

Органы государственной вла-

сти субъек-

òà ÐÔ

1596 +71 5191 –10

90 — 2969 +26

63 +54 44 +37,5

1596 +71 5191 –10

56 +37 44 +37,5

10 +150 22 –31

3 –25 22 –31

±% Органы

местного

ñàìî-

управле-

íèÿ

±%

Как показал анализ, антикоррупционная экспертиза рассматриваемых актов и их проектов проводится Общественной палатой Тамбовской области, Управлением Минюста России по Тамбовской области, органами прокуратуры области.

203

Управлением Минюста России по Тамбовской области по состоянию на 20 декабря 2011 г. антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 908 нормативных правовых актов и 95 проектов нормативных правовых актов области, а также 162 муниципальных правовых актов (уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты о внесении изменений в эти уставы). По ее результатам в 28 нормативных правовых актах области было выявлено 40 коррупциогенных факторов. Все заключения направлены в органы власти, принявшие указанные акты. Важно отметить, что в 10 нормативных правовых актах области коррупциогенные факторы устранены незамедлительно, в отношении 8 актов поступили ответы о согласии с выводами Управления. По остальным заключениям срок реагирования не истек.

Органами областной прокуратуры во исполнение федерального законодательства изучено 1898 нормативных правовых актов и 1988 их проектов. В 136 актах органов государственной власти и органов местного самоуправления и 27 их проектах содержалось 141 и 25 коррупциогенных факторов соответственно. В целях исключения норм, способствующих проявлению коррупции, органами прокуратуры принесено 133 протеста, внесено 16 требований, направлено 20 информаций. В случае отклонения органами государственной власти и органами местного самоуправления требований об исключении из нормативного правового акта коррупциогенных факторов прокурорами используются полномочия по обращению с соответствующим заявлением в суд.

В муниципальных образованиях приняты нормативные правовые акты, вносящие изменения в действующий порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов, предусматривающий размещение указанных актов в целях привлечения независимых экспертов и направления в соответствующие органы местного самоуправления заключений.

2. Изучение также показало, что проверка сообщений о ставших

известными гражданам случаях коррупционных правонарушений, совершенных государственными и муниципальными служащими, организована в области в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», правовыми актами органов государственной власти области и местного самоуправления:

(1) регулирующими порядок уведомления представителя нани-

мателя о фактах обращения в целях склонения государственного (муниципального) служащего к совершению коррупционных правонарушений;

(2) утверждающими положения о деятельности комиссий по со-

блюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов;

204

(3) утверждающими регламенты (инструкции) по работе с об-

ращениями граждан и положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных (муниципальных) служащих.

Информация о количестве рассмотренных органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений граждан о фактах коррупции со стороны служащих, а также принятых мерах за истекшее полугодие приведена в табл. 8.2 (некоторые цифры).

Таблица 8.2

Контрольные

позиции

Количество поступивших сообщений о коррупционных правонарушениях, совершенных служащими в указанный выше период

Количество рассмотренных сообщений о коррупционных правонарушениях служащих

Количество служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения

Èç íèõ: уволено — — — — Количество возбужденных

уголовных дел

Органы госу-

дарственной власти субъ-

åêòà ÐÔ

(администра-

ция области)

7 +600 — —

2 +200 — —

— — — —

— — — –100

±%

Органы

местного

самоуправ-

ления

±%

В частности, установлено, что в указанный период в администрации области зарегистрировано семь обращений по вопросам, связанным, по мнению заявителей, с коррупцией. При этом пять обращений направлены на рассмотрение в правоохранительные органы по компетенции. Два обращения были рассмотрены в самой областной администрации.

Обращение, поступившее из УФСИН России по Тамбовской области, было направлено на рассмотрение в правовое управление областной администрации. По результатам рассмотрения гражданину направлен письменный ответ с разъяснением, что рассмотрение его вопроса находится в компетенции правоохранительных органов.

205

Обращение жителя г. Тамбова рассмотрено на заседании комиссии администрации области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. По результатам рассмотрения комиссией принято решение направить обращение в Следственное управление Следственного комитета РФ по Тамбовской области.

В другие исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления обращения о фактах коррупции не поступали.

Помимо этого, в правоохранительных органах в соответствии с федеральным законодательством также организована проверка сообщений о ставших известными гражданам случаях коррупционных правонарушений, совершенных государственными и муниципальными служащими.

Так, в рассматриваемый период прокурорами рассмотрено более 100 обращений граждан о фактах коррупционных проявлений. При подтверждении в ходе прокурорских проверок доводов заявителей принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования (вносятся представления, приносятся протесты, направляются соответствующие информации). Сообщения, содержащие признаки состава преступлений, направляются в следственные органы для организации проверки в порядке ст. 144—145 УПК РФ.

3. В 29 органах государственной власти и 307 органах местного

самоуправления области в соответствии с положениями указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. ¹ 1065 определены должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений. Как правило, данные обязанности в виде дополнительной нагрузки возложены приказами на работников кадровых служб. В среднем штатная численность таких лиц по каждому органу составляет от 1 до 5 штатных единиц (укомплектованность — 100%), всего по органам государственной власти области — 56 единиц, по органам местного самоуправления — 404 единицы (табл. 8.3).

Таблица 8.3

Контрольные

позиции

Штатная численность подразделений (должностных лиц) по профилактике коррупционных и иных правонарушений

Укомплектованность подразделений (должностных лиц) по профилактике коррупционных и иных правонарушений

Органы госу-

дарственной

власти субъ-

åêòà ÐÔ

56 — 404 –9%

100% — 100%

±%

Органы

местного

самоуправ-

ления

±%

—

206

4. Количество и виды проверок, проведенных должностными

лицами органов государственной власти области и местного самоуправления, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений (табл. 8.4).

Таблица 8.4

Контрольные

позиции

Количество проверок (по видам), проведенных подразделениями

(должностными лицами) по профилактике коррупционных

Проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной или муниципальной службы

Проверки достоверности и полноты сведений (за исключением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера), представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной или муниципальной службы (с разбивкой по категориям должностей), в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации

Проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными или муниципальными служащими

Органы государственной власти субъекта

ÐÔ

и иных правонарушений

— — 5 –62,5

226:

«руководители» — 54;

«специалисты» — 149;

«обеспечивающие спе-

+155,5

циалисты» — 23

6 +500 27 –88

±% Органы

местного

ñàìî-

управления

+190 +575 +144

— —

±%

207

Окончание табл. 8.4

Контрольные

позиции

Органы государственной власти субъекта

ÐÔ

±%

Органы

местного

ñàìî-

управления

±%

Проверки соблюдения служащими установленных ограничений и запретов, а также требований о

1 — 12 +300 предотвращении или урегулировании конфликта интересов

Проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, ограничений при заключении ими после ухода с государствен-

6 +500 — –100 ной или муниципальной службы трудового договора и (или) гражданскоправового договора в случаях, предусмотренных законодательством

Служебные проверки 7 — — –100

Иные проверки — — — —

5. Результаты проверок, проведенных должностными лицами

органов государственной власти и местного самоуправления, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений (табл 8.5).

Таблица 8.5

Контрольные

позиции

Проверки достоверности и полноты сведений о доходах,

об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной или муниципальной службы, а также государственными

или муниципальными служащими

Количество граждан, в отношении которых установлены факты представления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах

Органы государственной власти субъекта

ÐÔ

±%

Органы

местного

ñàìî-

управления

— — — —

±%

208

Продолжение табл. 8.5

Контрольные

позиции

Органы государственной власти субъекта

ÐÔ

±% Органы

местного

ñàìî-

управления

±%

Количество граждан, которым отказано в замещении должностей по

— — — —

результатам проверок Количество служащих, в

отношении которых проведены проверки пред-

6 +100 446 –25 ставленных сведений о доходах

Количество служащих, в отношении которых установлены факты представления недостоверных

5 +100 77 +85

и (или) неполных сведений о доходах

Èç íèõ: уволено — — — —

Проверки соблюдения служащими установленных ограничений

и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании

конфликта интересов

Количество служащих, в отношении которых проведены проверки соблю-

— — 64 +78 дения ими ограничений и запретов

Количество служащих, в отношении которых установлены факты несоблю-

— — — — дения ими ограничений и запретов

Количество служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности

— — 35 +33

по результатам проверок Из них: уволено — — — — Количество служащих, в

отношении которых проведены проверки соблюдения ими требований о

1 — — — предотвращении или урегулировании конфликта интересов

209

Продолжение табл. 8.5

Контрольные

позиции

Органы государственной власти субъекта

ÐÔ

±% Органы

местного

ñàìî-

управления

Количество служащих, в отношении которых установлены факты несоблюдения ими требова-

— –100 — — ний о предотвращении или урегулировании конфликта интересов

Количество служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности

— — — —

по результатам проверок

Èç íèõ: уволено — — — —

Проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, ограничений при заключении ими после ухода с государственной или муниципальной службы трудового

договора и (или) гражданско-правового договора в случаях,

предусмотренных законодательством

Количество граждан, которым отказано в замещении должности или

— — — — выполнении работы по результатам проверки

Выявлено нарушений — — — —

По результатам расторгнуто трудовых договоров и (или) гражданско-

— — — —

правовых договоров

Проверки достоверности и полноты сведений (за исключением сведений

о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера),

представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей

государственной или муниципальной службы (с разбивкой по категориям

должностей), в соответствии с нормативными правовыми актами

Российской Федерации

Количество граждан, в отношении которых установлены факты представления недостоверных

— — — — и (или) неполных сведений (за исключением сведений о доходах)

±%

210

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2021 / 2421 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]