Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мониторинг правоприменения в Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
деляемом Президентом Российской Федерации, в случае проверки
в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. На день проверки такой акт отсутствует.
17. Приняты в итоге акты органов государственной власти об-
ласти, которые приведены в соответствие с требованиями федеральных и областных нормативных правовых актов по вопросам
противодействия коррупции:
x принят Закон от 1 июля 2011 г. ¹ 17-З «О проверке досто-
верности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение государственных должностей
Тамбовской области, и лицами, замещающими государственные должности Тамбовской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Тамбовской области» (в соответствии с указом Президента РФ от
21 сентября 2009 г. ¹ 1066);
x в июле—сентябре 2011 г. приведены в соответствие с действую-
щим федеральным законодательством приказы всех исполнительных органов государственной власти области об утверждении положений о деятельности комиссий органов по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
x в октябре—ноябре 2011 г. во всех исполнительных органах
государственной власти области утверждены порядки поступления обращений и заявлений в комиссии органов по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
18. Кроме того, установлено, что во II полугодии 2011 г. в об-
ласти принято семь законодательных актов, направленных на противодействие коррупции, а именно:
(1) Закон от 1 июля 2011 г. ¹ 17-З «О проверке достоверности
и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Тамбовской области, и лицами, замещающими государственные
должности Тамбовской области, и соблюдения ограничений
лицами, замещающими государственные должности Тамбовской области»;
(2) Закон от 1 июля 2011 г. ¹ 18-З «О правовом положении
лиц, замещающих государственные должности в Тамбовской
области»;
(3) Закон от 25 июля 2011 г. ¹ 40-З «О внесении изменений в За-
кон Тамбовской области “О правовых актах Тамбовской области” и в Закон Тамбовской области “О порядке организации
контроля за соблюдением и исполнением законов Тамбовской
области и нормативных правовых актов областной Думы”»;
221
(4) Закон от 25 июля 2011 г. ¹ 49-З «О внесении изменений в
статью 8 Закона Тамбовской области “Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области” и
статью 10 Закона Тамбовской области “О денежном содержании государственных гражданских служащих Тамбовской
области”»;
(5) Закон от 7 октября 2011 г. ¹ 68-З «О внесении изменений в
Закон Тамбовской области “О муниципальной службе в
Тамбовской области”»;
(6) Закон от 3 ноября 2011 г. ¹ 80-З «Об увеличении размера
ежемесячного денежного вознаграждения лиц, замещающих
государственные должности в Тамбовской области, индексации окладов месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Тамбовской области»;
(7) Закон от 3 ноября 2011 г. ¹ 81-З «О внесении изменений в
статьи 2 и 5 Закона Тамбовской области “Об оплате труда лиц,
замещающих государственные должности” и статьи 13 и 19 Закона Тамбовской области “О правовом положении лиц, замещающих государственные должности в Тамбовской области”».
19. Важно подчеркнуть при этом, что 9 декабря 2011 г., в Меж-
дународный день борьбы с коррупцией, в области организованы и
проведены следующие публично-профилактические мероприятия.
Проведен брифинг для журналистов, на котором выступили начальник управления государственной службы и организационной
работы областной администрации — уполномоченного органа по
противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти области и директор ТОГКУ «Многофункциональный
центр предоставления услуг населению». На брифинге были освещены вопросы роли многофункциональных центров предоставления
услуг населению в противодействии коррупции (по итогам прошедших 7—8 декабря 2011 г. в Совете Федерации Федерального
Собрания РФ парламентских слушаний) и противодействия коррупции на государственной гражданской и муниципальной службе.
Кроме того, в центре г. Тамбова состоялась акция «Молодежь
против коррупции», организованная активистами федерального молодежного проекта «Все дома». Эта важная акция была направлена
на привлечение внимания общественности к проблемам коррупции
в системе ЖКХ. Целью акции было объединение активных людей,
готовых работать над улучшением окружающего жилого пространства, условий проживания путем подготовки нового поколения талантливых управленцев в сфере ЖКХ, установления общественного
контроля за деятельностью управляющих компаний, популяризации
института товариществ собственников жилья. При этом активисты
раздавали прохожим флаеры с информацией об организациях, куда
можно обратиться по вопросам противодействия коррупции.
222
Информация о всех этих мероприятиях размещена на официальном сайте областной администрации.
Администрацией области в июле 2011 г. проведен социологический опрос жителей области на тему «Уровень восприятия коррупции в Тамбовской области». В опросе приняли участие свыше 5 тыс.
респондентов. По результатам опроса, большинство респондентов
охарактеризовали уровень коррупции как высокий, причем его
оценка в России выше, чем в Тамбовской области и местах собственного проживания. Горожане критичнее оценивают уровень коррупции в своих территориях по сравнению с селянами (оценки
коррупции в России у них близки). Критичнее остальных настроены представители старших возрастных групп, люди со средним
специальным и высшим образованием. При этом сотрудники администраций городов, районов и сельсоветов по сравнению с остальными респондентами дали низкую оценку уровня коррупции в области и местах собственного проживания (10,3 и 48,6% ответов
«высокий» соответственно). На уровень восприятия коррупции значительное влияние оказывают эмоции, нагнетаемые по этому поводу в СМИ (взяточничество чиновников, неправомерное использование бюджетных средств, «откаты» и т.п.). Как правило, опрошенные имеют в виду так называемую «низовую» коррупцию (бытовую
взятку, или «взятку-комфорт», часто удобную обеим сторонам). По
данным опроса, 20,9% совершеннолетних жителей области за последние два года лично сталкивались с тем, что какой-нибудь государственный служащий (должностное лицо) просил или ожидал неофициальную плату, услугу за свою работу (по данным ФОМ, в
среднем по России эта цифра составляет 18%). Чаще всего с ожиданием неофициального вознаграждения респонденты сталкивались
в сферах здравоохранения (в том числе ВТЭК), образования, в ходе
общения с сотрудниками ГИБДД, при оформлении документов на
землю и недвижимость. По поводу изменения уровня коррупции
жители области настроены пессимистично — почти 2/3 из них
ожидают, что через год он либо не изменится, либо станет еще выше. В этой оценке солидарны респонденты всех возрастных и социальных групп (за исключением сотрудников администраций городов, районов, сельсоветов).
Во II полугодии 2011 г. проведено шесть заседаний комиссий
исполнительных органов государственной власти области по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов:
x в областной администрации рассмотрено обращение жителя
г. Тамбова с жалобой на коррупционные проявления со стороны гражданского служащего. По результатам рассмотрения
223
комиссией принято решение направить обращение в Следственное управление Следственного комитета РФ по Тамбовской области;
x в Управлении труда и социального развития изучены и рас-
смотрены материалы проверки, проведенной прокуратурой
области, касающиеся представления государственными гражданскими служащими области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. На заседании
установлено, что сведения, представленные гражданскими
служащими, являются неполными, представителю нанимателя рекомендовано провести служебную проверку. По ее итогам пять гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности;
x в управлении образования и науки рассмотрен вопрос об уре-
гулировании конфликта интересов, могущего возникнуть при
выполнении иной оплачиваемой работы гражданским служащим. Комиссией установлено, что гражданский служащий соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов;
x в двух исполнительных органах государственной власти име-
ли место три заседания комиссий в связи с поступлением заявлений граждан, ранее замещавших должности государственной гражданской службы области в органах, и уведомлений руководителей различных организаций о заключении
трудовых договоров с указанными гражданами (в соответствии
со ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. ¹ 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»). Комиссии приняли решения: дать согласие обратившимся гражданам для замещения
должностей у новых работодателей.
В I полугодии 2011 г. в отношении гражданского служащего
И.П. Иванова, нарушившего ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», комиссией администрации области было
установлено наличие конфликта интересов в виде личной заинтересованности гражданского служащего, влияющей на надлежащее исполнение должностных обязанностей. В целях урегулирования
конфликта интересов администрацией области в соответствии с ч. 4
ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принято
решение об изменении подведомственности учреждения, руководитель которого, находясь в родственных отношениях с указанным
гражданским служащим (начальником исполнительного органа государственной власти области), был непосредственно подчинен
(подконтролен) ему. Данное учреждение передано в ведение иного
исполнительного органа государственной власти области (постанов-
224
ление областной администрации от 17 августа 2011 г. ¹ 1055 «Об
определении исполнительного органа государственной власти области, в ведении которого находится государственное образовательное
учреждение среднего профессионального образования «Тамбовский
областной базовый медицинский колледж«).
В декабре 2011 г. на заседании коллегии управления образования
и науки рассмотрен вопрос «О противодействии коррупции в сфере
образования Тамбовской области». В заседании коллегии приняли
участие гражданские служащие управления образования и науки
области и специалисты муниципальных органов, осуществляющих
управление в сфере образования.
В органах местного самоуправления муниципальных образований региона также проводились заседания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
На заседаниях комиссий рассматривались: представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, сведения о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера, о привлечении к ответственности муниципальных служащих; жалобы граждан на поведение муниципальных
служащих (факты не подтвердились); обращения граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы, о заключении трудовых договоров с другими работодателями.
За неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей муниципальные служащие привлекались к дисциплинарной
ответственности.
20. В рассматриваемый промежуток времени проведены также
следующие мероприятия по совершенствованию системы учета государственного и муниципального имущества и оценке эффективности его использования.
Приняты нормативные правовые акты:
Закон от 25 июля 2011 г. ¹ 44-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области “Об управлении государственной собственностью Тамбовской области”»; Закон от 25 июля 2011 г. ¹ 45-З
«О внесении изменений в Закон Тамбовской области “О регулировании земельных отношений в Тамбовской области”»; постановления администраций городов и районов области об утверждении порядков осуществления контроля за деятельностью муниципальных
бюджетных и казенных учреждений.
В соответствии с постановлением областной администрации от
7 июня 2011 г. ¹ 611 «Об утверждении Порядка отнесения имущества областных государственных бюджетных и автономных учреждений к категории особо ценного имущества» завершена работа по
225
определению видов и перечней особо ценного имущества учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной
власти области.
Органами области прокуратуры коррупционные нарушения в
сфере учета государственного и муниципального имущества, оценки эффективности его использования не выявлялись.
21. По состоянию на дату составления данного анализа коми-
тетом государственного заказа области объявлено к размещению
1511 открытых аукционов в электронной форме, что составляет
155% к I полугодию. При этом 2278 проектов закупочной документации прошли антикоррупционную экспертизу. Коррупциогенных
факторов не выявлено.
Для государственных заказчиков области компанией
«Плюс Гарантия» — региональным партнером разработчика системы ГАРАНТ — совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы России проведен информационный семинар на
тему «Сложные вопросы практики применения законодательства.
Планирование и проведение закупок. Практические аспекты размещения государственного и муниципального заказа (арбитражная
и административная практика). Оптимизация закупочной деятельности организации на основе регламентированных закупок (в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. ¹ 223-ФЗ)».
Случаи неисполнения плановых мероприятий по противодействию
коррупции отсутствуют.
226
ɉɪɢɥɨɠɟɧɢɟ
ɍɱɟɛɧɚɹ ɩɪɨɝɪɚɦɦɚ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɣ ɞɢɫɰɢɩɥɢɧɵ
«Ɇɨɧɢɬɨɪɢɧɝ ɩɪɚɜɨɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ
ɜ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ»
Учебная программа специальной дисциплины «Мониторинг правоприменения в Российской Федерации» подготовлена на основе требований
Федерального государственного образовательного стандарта высшего
профессионального образования по направлению подготовки 030900
«Юриспруденция».
Учебная программа включает рабочую программу специальной
дисциплины, распределение учебного материала по разделам и темам,
а также список использованной литературы и нормативных правовых актов.
Рассчитана на студентов юридического факультета Российской
правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации,
обучающихся по программе подготовки студентов юриспруденции всех
форм обучения.
227
Учебная программа обсуждена и одобрена кафедрой теории и
истории государства и права РПА Минюста России.
© РПА Минюста России, 2012
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Рабочая программа специальной дисциплины «Мониторинг правоприменения в Российской Федерации» — это учебно-методическое пособие, определяющее требования к содержанию и уровню подготовки
студентов, руководство их самостоятельной работой, виды учебных занятий и формы контроля по данной дисциплине.
Рабочая программа включает:
x целевую установку;
x содержание учебной дисциплины;
x учебно-методическое обеспечение дисциплины;
x требования к результатам освоения основных образовательных
программ и формы промежуточного контроля.
ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА
Дисциплина «Мониторинг правоприменения в Российской Федерации» является специальным курсом, призванным помочь студентам
юридического факультета всех форм обучения в более углубленном освоении курсов теории государства и права, истории отечественного государства и права, отраслевых юридических дисциплин, а также современных проблем мониторинга правоприменения в российском обществе.
Цель изучения дисциплины «Мониторинг правоприменения в Российской Федерации» — формирование юридического мировоззрения и
профессиональной культуры будущих правоведов, подготовка специалистов с углубленным уровнем знаний в области мониторинга правоприменения, необходимых для успешного их применения в практической деятельности.
СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Распределение учебного материала по разделам и темам
Òåìà 1. Теоретико-правовые основы мониторинга правоприменения
в Российской Федерации
Применение права как особая форма его реализации. Применение
права и иные формы его реализации (соблюдение, исполнение, использование). Акты применения норм права. Применение права и мониторинг.
Понятие и особенности мониторинга правоприменения в Российской
Федерации. Разные подходы к определению мониторинга правоприменения. Сущность и содержание мониторинга правоприменения.
Понятие и характеристика принципов мониторинга правоприменения. Принципы демократизма, законности, гласности, научности,
228
системности планового и внепланового проведения, финансового обеспечения.
Субъекты и объекты мониторинга правоприменения. Классификация субъектов, осуществляющих мониторинг правоприменения. Виды
объектов мониторинга правоприменения. Министерство юстиции Российской Федерации как субъект мониторинга правоприменения.
Понятие и сущность функций мониторинга правоприменения.
Функции наблюдения, информационного обеспечения, контроля, анализа, экспериментирования, программирования, прогнозирования,
планирования.
Òåìà 2. Методология и методика мониторинга правоприменения
Особенности методологии и методики мониторинга правоприменения. Методологическое и прикладное значение мониторинга для реализации процесса правоприменения.
Виды мониторинга правоприменения: по отраслевому предназначению; по стадиям проведения; по субъектному составу; по времени действия; по уровню правоприменительной деятельности; по направленности результатов мониторинга; по характеру использования выводов. Текущий мониторинг и оперативный мониторинг правоприменения; плановый и внеплановый мониторинг правоприменения.
Системный характер мониторинга правоприменения. Деятельностный и функциональный подходы к решению проблем мониторинга
правоприменения. Информационно-аналитический подход к решению
задач мониторинга правоприменения.
Характеристика основных методов и средств, используемых субъектами мониторинга правоприменения: конкретно-социологический метод, информационный метод, статистические методы и средства; метод
контент-анализа, метод моделирования. Содержательная характеристика
сравнительно-правового и формально-логического методов и средств в
деятельности по мониторингу правоприменения.
Понятие, содержание и значение показателей, используемых в ходе
мониторинга правоприменения. Виды и характеристики показателей:
основных, дополнительных, отраслевых, межотраслевых, оценочных.
Методика оценки показателей, используемых в ходе мониторинга
правоприменения.
Методы и пути повышения эффективности мониторинга правоприменения в Российской Федерации.
Òåìà 3. Полномочия и функции органов государственной власти,
органов государственного управления и суда в сфере мониторинга правоприменения
Роль и полномочия Президента Российской Федерации в сфере
мониторинга правоприменения.
Характеристика полномочий Правительства Российской Федерации
в области мониторинга правоприменения.
229
Полномочия и функции иных федеральных органов государств исполнительной власти и органов государственного управления Российской Федерации в сфере мониторинга правоприменения.
Функции и направления деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере мониторинга правоприменения.
Деятельность Министерства юстиции РФ по ежегодной разработке
проекта плана мониторинга правоприменения; подготовке проекта доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга
правоприменения; подготовке предложений к плану законопроектной
деятельности Правительства Российской Федерации.
Полномочия и деятельность органов государственной власти и
управления субъектов Российской Федерации в сфере мониторинга
правоприменения.
Влияние решений Европейского Суда по правам человека на мониторинг правоприменения в Российской Федерации.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации и мониторинг правоприменения. Деятельность Конституционного Суда по учету
результатов правового мониторинга при решении вопросов о соответствии отдельных нормативных правовых актов положениям Конституции
Российской Федерации.
Полномочия Верховного Суда Российской Федерации и мониторинг правоприменения. Деятельность Верховного Суда РФ по учету результатов мониторинга при даче разъяснений по вопросам применения
судебной практики.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и мониторинг
правоприменения. Деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ по
учету результатов мониторинга при даче разъяснений по вопросам
применения арбитражной практики.
Òåìà 4. Характеристика стадий деятельности государственных орга-
нов по мониторингу правоприменения
Понятие и особенности стадий деятельности государственных органов по мониторингу правоприменения.
Характеристика стадий мониторинга правоприменения: сбор информации о практике применения нормативных правовых актов; обобщение информации о результатах реализации нормативных правовых
актов; анализ информации о практике их реализации; оценка результатов применения нормативных правовых актов; контроль за их применением; проведение мониторинговой экспертизы (включая антикоррупционную экспертизу актов и их проектов); обобщение и оформление выводов мониторинга правоприменения.
Особенности сбора, обобщения, анализа и оценки практики мониторинга правоприменения отдельных видов нормативных правовых
актов в Министерстве юстиции Российской Федерации. Проблема инкорпорации этих нормативных правовых актов.
Учет и оценка практики применения нормативных правовых актов
СССР и РСФСР, сохраняющих свое действие на территории Российской Федерации.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]